Udkast til tillægsbetænkning

Tillægsbetænkning afgivet af Sundheds- og Ældreudvalget den 0. maj 2018
Udkast
til
Tillægsbetænkning
over
Forslag til lov om ændring af sundhedsloven
(Organiseringen i Sundheds- og Ældreministeriet, oprettelse af Nationalt Genomcenter m.v.)
[af sundhedsministeren (Ellen Trane Nørby)]
1. Ændringsforslag
Sundhedsministeren har stillet 1 ændringsforslag til lov‐
forslaget. Ændringsforslaget er en genstillelse af det identi‐
ske ændringsforslag i udvalgets betænkning, som ved en fejl
ikke blev bragt til afstemning ved 2. behandling.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 9. februar 2018 og var til
1. behandling den 22. februar 2018. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Sundheds- og Ældre‐
udvalget. Udvalget afgav betænkning den 15. maj 2018.
Lovforslaget var til 2. behandling den 22. maj 2018, hvoref‐
ter det blev henvist til fornyet behandling i Sundheds- og
Ældreudvalget.
Møder
Udvalget har, efter lovforslaget blev henvist til fornyet
udvalgsbehandling, behandlet lovforslaget i 1 møde.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under den fornyede behandling af lovforsla‐
get modtaget skriftlige henvendelser fra Anne-Marie Krogs‐
bøll, Herlev og en fælles henvendelse fra følgende 7 organi‐
sationer: PROSA, IDA IT, Dansk Selskab for Almen Medi‐
cin, Patientdataforeningen, Patientforeningen Danmark, In‐
geniørforeningen IDA og DataEthics.
Spørgsmål
Udvalget har under den fornyede behandling af lovforsla‐
get stillet 5 spørgsmål til sundhedsministeren til skriftlig be‐
svarelse, som denne har besvaret. Spørgsmål 71 og 75 og
ministerens svar herpå er optrykt som bilag 2 til tillægsbe‐
tænknigen.
3. Indstillinger
[Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL)
indstiller lovforslaget til vedtagelse med det stillede æn‐
dringsforslag. ]
[Et mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til
forkastelse. Mindretallet vil stemme for det stillede æn‐
dringsforslag. ]
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for tillægsbetænknin‐
gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval‐
get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil‐
linger eller politiske udtalelser i tillægsbetænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i tillægsbetænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
[Af sundhedsministeren, tiltrådt af udvalget:]
Til § 1
1) I det under nr. 22 foreslåede kapitel 68 indsættes i §
223 b som stk. 2:
»Stk. 2. Oplysninger som nævnt i stk. 1 er ikke genstand
for edition efter retsplejelovens § 804, medmindre der er tale
om efterforskning af en overtrædelse af straffelovens § 114
eller § 114 a.«
[Præcisering af, at oplysninger, som opbevares i Nationalt
Genomcenter, kun vil kunne udleveres til politiet efter rets‐
Til lovforslag nr. L 146 Folketinget 2017-18
Journalnummer
DokumentId
Sundheds- og Ældreudvalget 2017-18
L 146 Bilag 29
Offentligt
plejelovens regler om edition til brug for efterforskning af
terrorisme og terrorlignende handlinger]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Efter lovforslagets § 223 b må oplysninger, herunder ge‐
netiske oplysninger og oplysninger om helbredsmæssige
forhold, der tilgår Nationalt Genomcenter, kun behandles i
to situationer: for det første, hvis det er nødvendigt med
henblik på forebyggende sygdomsbekæmpelse, medicinsk
diagnose, sygepleje, patientbehandling eller forvaltning af
læge- og sundhedstjenester og behandlingen af oplysninger‐
ne foretages af en person inden for sundhedssektoren, der
efter lovgivningen er undergivet tavshedspligt., og for det
andet, hvis behandlingen alene sker med henblik på at udfø‐
re statistiske eller videnskabelige undersøgelser af væsentlig
samfundsmæssig betydning, og hvis behandlingen er nød‐
vendig af hensyn til udførelsen af undersøgelserne.
Som anført i bemærkningerne til lovforslaget betyder det
eksempelvis, at Nationalt Genomcenter ikke vil kunne be‐
handle oplysninger med hjemmel i databeskyttelsesforord‐
ningens artikel 9, stk. 2, litra f, hvoraf det fremgår, at be‐
handling af følsomme oplysninger kan ske, hvis behandlin‐
gen er nødvendig, for at et retskrav kan fastlægges, gøres
gældende eller forsvares.
Dog vil den foreslåede lovbestemte formålsbegrænsning
ikke være til hinder for, at Nationalt Genomcenter videregi‐
ver oplysninger til brug for behandling af klage- og erstat‐
ningssager i medfør af lov om klage- og erstatningsadgang
inden for sundhedsvæsenet eller til brug for Styrelsen for
Patientsikkerheds varetagelse af tilsynsopgaver efter autori‐
sationsloven eller sundhedsloven.
Som det ligeledes fremgår af bemærkningerne, vil den
foreslåede lovbestemte formålsbegrænsning heller ikke være
til hinder for, at Nationalt Genomcenter foretager anmeldel‐
se til politiet, hvis Nationalt Genomcenter har mistanke om,
at sundhedspersoner eller andre personer uberettiget har ind‐
hentet eller videregivet oplysninger, der er opbevaret i Nati‐
onalt Genomcenter.
Den foreslåede formålsbegrænsning vil derimod eksem‐
pelvis indebære, at oplysninger, der opbevares i Nationalt
Genomcenter i den fælles landsdækkende informationsinfra‐
struktur, ikke kan behandles, herunder videregives, til brug
for fastlæggelse af et retskrav i en forsikrings- eller pensi‐
onssag. Som et andet eksempel kan nævnes, at den foreslåe‐
de formålsbegrænsning vil indebære, at oplysninger, der op‐
bevares i Nationalt Genomcenter i den fælles landsdækken‐
de informationsinfrastruktur, ikke vil kunne videregives til
arbejdsgivere med det formål at få belyst en lønmodtagers
arbejdsdygtighed, herunder f.eks. om en lønmodtager lider
eller har lidt af en sygdom eller er i risiko for at udvikle en
sygdom, der kan få betydning for lønmodtagerens arbejds‐
dygtighed.
En patient vil heller ikke kunne meddele samtykke til, at
Nationalt Genomcenter behandler genetiske oplysninger el‐
ler oplysninger om helbredsmæssige forhold til formål, der
ligger uden for de formål, der er nævnt i bestemmelsen.
Der har som led i debatten om lovforslaget været rejst
tvivl om, i hvilket omfang politiet i henhold til retsplejelo‐
vens regler om edition vil kunne få udleveret oplysninger,
der opbevares i Nationalt Genomcenter, til brug for efter‐
forskning af kriminalitet. Dette spørgsmål er ikke omtalt i
bemærkningerne til lovforslaget.
Det følger af retsplejelovens § 804, stk. 1, at der som led
i efterforskning af en lovovertrædelse, der er undergivet of‐
fentlig påtale, kan meddeles en person, der ikke er mistænkt,
pålæg om at forevise eller udlevere genstande (edition), hvis
der er grund til at antage, at en genstand, som den pågælden‐
de har rådighed over, kan tjene som bevis, bør konfiskeres
eller ved lovovertrædelsen er fravendt nogen, som kan kræ‐
ve den tilbage.
Det følger af retsplejelovens § 804, stk. 4, at der ikke kan
meddeles pålæg om edition, såfremt der derved vil frem‐
komme oplysning om forhold, som den pågældende ville
være udelukket fra eller fritaget for at afgive forklaring om
som vidne, jf. retsplejelovens §§ 169-172.
Det følger endvidere af retsplejelovens § 805, stk. 1, at
pålæg om edition ikke må meddeles, såfremt indgrebet står i
misforhold til sagens betydning og det tab eller den ulempe,
som indgrebet kan antages at medføre.
Det følger endvidere af retsplejelovens § 806, stk. 1 og 2,
at afgørelse om pålæg om edition træffes efter politiets be‐
gæring, og at afgørelsen som udgangspunkt træffes af retten
ved kendelse.
Det er Sundheds- og Ældreministeriets vurdering, at der i
almindelighed ikke med hjemmel i retsplejelovens regler om
edition vil kunne foretages en søgning i Nationalt Geno‐
mcenter med henblik på ud fra et dna-spor at identificere en
person.
Det vil dog ikke kunne afvises, at der vil kunne opstå en
så ekstraordinær situation, at det efter retsplejelovens regler
om edition vil være et proportionalt indgreb at pålægge Na‐
tionalt Genomcenter ud fra et dna-spor at søge i centerets
genomoplysninger for at søge at identificere en person. Som
eksempel kan nævnes, at politiet er i besiddelse af dna-
spor fra en formodet terrorist, hvor en identifikation forven‐
tes at kunne bidrage til at forebygge et forestående terro‐
rangreb.
Med henblik på at udelukke enhver tvivl om, hvilket re‐
sultat domstolene konkret vil kunne nå frem til, findes det
hensigtsmæssigt – ved indsættelsen af et nyt stk. 2 til den
foreslåede bestemmelse i § 223 b – at fastsætte, hvornår op‐
lysninger, som opbevares i Nationalt Genomcenter, kan
kræves udleveret til politiet i henhold til retsplejelovens reg‐
ler om edition.
Det foreslås derfor, at oplysninger, som opbevares i Nati‐
onalt Genomcenter, ikke kan udleveres til politiet efter rets‐
plejelovens regler om edition, medmindre der er tale om ef‐
terforskning af en overtrædelse af straffelovens § 114 eller §
114 a om terrorisme og terrorlignende handlinger.
Med den foreslåede indsættelse af et nyt stk. 2 i § 223 b
vil oplysningerne således kun kunne udleveres til politiet til
brug for efterforskning af terrorisme og terrorlignende hand‐
linger, og det vil alene kunne ske i henhold til retsplejelo‐
vens regler om edition, hvilket indebærer, at der som ud‐
2
gangspunkt vil skulle indhentes en retskendelse, der pålæg‐
ger Nationalt Genomcenter at udlevere oplysningerne, jf.
ovenfor.
Bestemmelsen i det foreslåede § 223 b, stk. 2, beskriver
således udtømmende adgangen til at pålægge Nationalt Ge‐
nomcenters at udlevere oplysninger som nævnt i bestemmel‐
sen i § 223 b (som med ændringsforslaget bliver § 223 b,
stk. 1) efter retsplejelovens regler om edition til politiet til
brug for efterforskning af kriminalitet.
Det vil betyde, at oplysningerne, der opbevares i Natio‐
nalt Genomcenter, ikke vil kunne udleveres til politiet til
brug for efterforskning af anden kriminalitet end terrorisme
og terrorlignende handlinger, herunder eksempelvis efter‐
forskning af en sag om (almindeligt) drab.
Liselott Blixt (DF) fmd. Karin Nødgaard (DF) Karina Adsbøl (DF) Susanne Eilersen (DF) Jeppe Jakobsen (DF)
Jan Erik Messmann (DF) Jane Heitmann (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Andersen (V) Mads Fuglede (V)
Thomas Danielsen (V) Jacob Jensen (V) Laura Lindahl (LA) May-Britt Kattrup (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)
Astrid Krag (S) Flemming Møller Mortensen (S) Erik Christensen (S) Julie Skovsby (S) nfmd. Karin Gaardsted (S)
Lea Wermelin (S) Yildiz Akdogan (S) Stine Brix (EL) Finn Sørensen (EL) Pernille Schnoor (ALT) Torsten Gejl (ALT)
Marlene Borst Hansen (RV) Kirsten Normann Andersen (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Nunatta Qitornai (NQ) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 146 efter afgivelse af betænkning
Bilagsnr. Titel
24 Henvendelse af 14 og 17/5-18 fra Anne-Marie Krogsbøll, Herlev
25 Betænkning afgivet den 15/5-18
26 Henvendelse af 20/5-18 fra Anne-Marie Krogsbøll, Herlev
27 Henvendelse af 21/5-18 fra Anne-Marie Krogsbøll, Herlev
28 Henvendelse af 18/5-18 fra PROSA, IDA IT, Dansk Selskab for Al‐
men Medicin, Patientdataforeningen, Patientforeningen Danmark, In‐
geniørforeningen IDA og DataEthics
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 146 efter afgivelse af betænkning
Spm.nr. Titel
71 MFU spm. om princippet i Databeskyttelsesforordningen om »Privacy
by Design« også vil være gældende for det foreslåede Nationale Ge‐
nomcenter, således at teknologien for Genomcentret designes således,
at den reducerer graden af indgriben i de registreredes privatliv og at
man kontinuerligt vil arbejde for at give borgeren ret og adgang til eg‐
ne data og fokusere på privacy by design, til sundhedsministeren, og
ministerens svar herpå
72 Spm. om kommentar til henvendelserne af 14/5-18 og 17/5-18 fra An‐
ne-Marie Krogsbøll, Herlev, til sundhedsministeren, og ministerens
svar herpå
73 Spm. om kommentar til henvendelse af 20/5-18 fra Anne-Marie
Krogsbøll, Herlev, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
74 Spm. om kommentar til henvendelsen af 21/5-18 fra Anne-Marie
Krogsbøll, Herlev, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
75 Spm. om kommentar til henvendelsen af 18/5-18 fra PROSA, IDA IT,
Dansk Selskab for Almen Medicin, Patientdataforeningen, Patientfor‐
eningen Danmark, Ingeniørforeningen IDA og DataEthics, til sund‐
hedsministeren, og ministerens svar herpå
4
Bilag 2
Nogle af udvalgets spørgsmål til sundhedsministeren og dennes svar herpå
Spørgsmålene og sundhedsministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra udvalget.
Spørgsmål 71:
I forlængelse af ministerens svar på spm. 15 inkl. det vedhæftede notat, bedes ministeren bekræfte, at
princippet i Databeskyttelsesforordningen om »Privacy by Design« også vil være gældende for det fore‐
slåede Nationale Genomcenter, således at teknologien for Genomcentret designes således, at den reduce‐
rer graden af indgriben i de registreredes privatliv og at man kontinuerligt vil arbejde for at give borgeren
ret og adgang til egne data og fokusere på privacy by design.
Svar:
Det kan bekræftes.
Spørgsmål 75:
Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 18. maj 2018 fra PROSA, IDA IT, Dansk Selskab for
Almen Medicin, Patientdataforeningen, Patientforeningen Danmark, Ingeniørforeningen IDA og Data‐
Ethics, jf. L 146 - bilag 28.
Svar:
Ad) 1. Sikring mod videregivelse til tredjepart
Sikkerhed er et primært fokus i Nationalt Genom Center, og sikkerheden vil netop blive skærpet med
den foreslåede oprettelse af centeret som nærmere beskrevet i L 146 endeligt svar på spørgsmål nr. 15.
F.eks. er det hensigten, at systemet teknisk indrettes, så data ikke fysisk flyttes eller tages ud af syste‐
met.
Ad) 2. Sikring mod uønsket fremsøgning
I forhold til privatlivsbeskyttelse vil Nationalt Genom Center i samarbejde med Sundhedsdatastyrelsen
løbende følge udviklingen af forskellige sikkerhedsmodeller. Ud over privatlivsbeskyttelse skal realiser‐
barhed i forhold til brugsscenarier (fx anvendelighed i konkrete patientforløb), teknologimodenhed og le‐
verandørafhængighed også vurderes. Endeligt undersøges muligheden for at se på sikkerhedsmodeller
fællesoffentligt. Dette blev omtalt på mødet den 7. maj 2018 og fremgår sammen med en række andre
elementer ift. sikkerheden i Nationalt Genom Center af L 146 endeligt svar på spørgsmål nr. 15.
Ad) 3. Dataminimering
Gengivelsen af, at helgenomoplysninger vil blive opbevaret i et dobbelt system kan ikke genkendes.
Formålet med Nationalt Genom Center er netop at undgå lokale regionale parallelsystemer og forskelli‐
ge sikkerhedsniveauer for helgenomanalyse i Danmark.
Derfor vil Nationalt Genom Center skulle opbygge en national infrastruktur, herunder en national geno‐
mdatabase, til analyse og lagring af genetiske oplysninger som nærmere beskrevet i L 146 endeligt svar
på spørgsmål nr. 15.
Ad) 4. Selvbestemmelse til overdragelse af data med klare formål
Som anført i de almindelige bemærkninger i lovforslagets afsnit 5 og L 146 endeligt svar på spørgsmål
nr. 21, vurderes lovforslaget at kunne vedtages inden for rammerne af databeskyttelsesforordningen.
5
For så vidt angår den foreslåede formålsbegrænsningsbestemmelse, jf. lovforslagets § 1, nr. 22 (vedrø‐
rende den foreslåede § 223 b), henvises der til L 146 endeligt svar på spørgsmål nr. 68.
6