Fremsat den 9. oktober 2013 af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)

Fremsat den 9. oktober 2013 af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om administration af forordning om oprettelse af en
europæisk gruppe for territorialt samarbejde (EGTS)
(Tilpasning af reglerne for administration af EGTS-forordningen)
§ 1
I lov nr. 309 af 30. april 2008 om administration af
forordning om oprettelse af en europæisk gruppe for
territorielt samarbejde (EGTS) foretages følgende
ændringer:
1. I § 2, stk. 1, udgår »alene«.
2. I § 2 indsættes efter stk. 1, som nyt stykke:
»Stk. 2. Erhvervsstyrelsen kan godkende, at nationale, re-
gionale og lokale myndigheder samt offentligretlige organer
fra tredjelande og oversøiske territorier kan deltage i en
EGTS med hjemsted i Danmark.«
Stk. 2–4 bliver herefter stk. 3–5.
3. I § 2, stk. 3, der bliver stk. 4, ændres »Europa-Parlamen-
tets og Rådets forordning om Den Europæiske Fond for Re-
gionaludvikling« til: »Europa-Parlamentets og Rådets for-
ordning om særlige bestemmelser for støtte fra Den Europæ-
iske Fond for Regionaludvikling til målet om europæisk ter-
ritorialt samarbejde«.
4. I § 2, stk. 4, der bliver stk. 5, ændres »kan ikke registreres
med hjemsted i Danmark« til: »kan kun registreres med
hjemsted i Danmark, hvis der tegnes passende forsikringer,
eller stilles en garanti fra en bank eller et finansieringsinsti-
tut, eller hvis EGTS’en er omfattet af en garanti fra en of-
fentlig myndighed eller staten til dækning af de risici, der er
forbundet med de aktiviteter, der udføres af EGTS’en«.
5. I § 4, udgår »Erhvervs- og Byggestyrelsens«.
6. I § 8, stk. 1, ændres »aktieselskabslovens« til: »selskabs-
lovens«.
7. I § 8, stk. 2, ændres »aktieselskabslovens« til: »selskabs-
lovens« og »aktieselskabslovens § 159 b« ændres til: »sel-
skabslovens § 371«.
8. I § 9, udgår »både Erhvervs- og Byggestyrelsen og«.
§ 2
Erhvervs- og vækstministeren fastsætter tidspunktet for
lovens ikrafttræden.
Lovforslag nr. L 37 Folketinget 2013-14
Erhvervs- og Vækstmin./Erhvervsstyrelsen, j.nr. 13/01081
BP000662
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
2. Lovforslagets formål og baggrund
3. Gældende ret
4. Lovforslagets indhold
4.1 Udvidelse af deltagerkredsen i en EGTS
4.2 Uændrede muligheder for begrænsning af en
EGTS' opgaver
4.3 Det økonomiske ansvar, der pålægges en EGTS
4.4 Redaktionelle ændringer
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
7. Administrative konsekvenser for borgerne
8. Miljømæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer
11. Sammenfattende skema
1. Indledning
Europa-Kommissionen har den 6. oktober 2011 fremsat
forslag til Europa-Parlamentets forordning om ændring af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr.
1082/2006/EF af 5. juli 2006 om oprettelse af en europæisk
gruppe for territorialt samarbejde (EGTS) (COM(2011) 610
final/2), herefter benævnt som EGTS-ændringsforordningen.
Ændringsforordningen er endnu ikke vedtaget, men indhol-
det er kendt. Ændringsforordningen forventes vedtaget i lø-
bet af efteråret 2013. I henhold til ændringsforordningen er
medlemsstaterne forpligtede til at træffe passende foranstalt-
ninger for at sikre en effektiv iværksættelse af de vedtagne
ændringer. Lovforslaget vil bringe den danske lovgivning i
overensstemmelse med EU-reglerne.
Loven vil først kunne vedtages, når Rådet og Europa-Par-
lamentet har vedtaget EGTS-ændringsforordningen.
Ifølge artikel 288 i EUF-traktaten gælder en forordning
umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelser af bestemmel-
ser fra forordninger i loven er således udelukkende begrun-
det i praktiske hensyn og berører ikke de nævnte forordnin-
gers umiddelbare gyldighed i Danmark. Når EGTS-æn-
dringsforordningen er vedtaget, vil der under forhandlinger-
ne af loven i Folketinget blive fremsat et ændringsforslag
vedrørende en note til lovens titel, som henviser til EGTS-
ændringsforordningen med angivelse af nr. og dato for ved-
tagelsen samt den umiddelbare anvendelighed i Danmark.
Formålet med at etablere en EGTS er at lette det grænse-
overskridende samarbejde i EU mellem myndigheder, of-
fentligretlige organer m.v. samt mellem sammenslutninger
af sådanne organer eller myndigheder i medlemsstaterne og
derigennem styrke den økonomiske og sociale samhørighed.
En EGTS har status som en juridisk person i den medlems-
stat, hvor den har sit hjemsted, og skal følge gældende lov-
givning i det pågældende land.
Myndigheder og offentligretlige organer har med en
EGTS som administrativt omdrejningspunkt mulighed for at
etablere et strategisk samarbejde eller et konkret projekt på
tværs af landegrænserne. Som eksempel på en etableret
EGTS kan nævnes et grænseoverskridende samarbejde mel-
lem partnere i Tyskland, Frankrig, Luxemburg og Belgien.
EGTS’en fungerer her som forvaltningsmyndighed for et
europæisk territorialt samarbejdsprogram (Interreg-pro-
gram).
Der er ikke etableret nogen EGTS i Danmark.
2. Lovforslagets formål og baggrund
Lovforslagets overordnede formål er at bringe den danske
lovgivning i overensstemmelse med EU-reglerne. Den gæl-
dende EGTS-forordning fastlægger, at Europa-Kommissio-
nen senest den 1. august 2011 skulle forelægge Europa-Par-
lamentet og Rådet en rapport om anvendelse af EGTS-for-
ordningen og eventuelt komme med forslag til ændringer.
Det fremlagte forslag til EGTS-ændringsforordning har
baggrund i den analyse, som Europa-Kommissionen har
foretaget af, hvorledes anvendelsen af de gældende regler
har fungeret. Ændringsforslaget er resultatet af en bred hø-
ring af interesserede parter, herunder medlemsstaterne, re-
gionerne, Regionsudvalget og allerede etablerede EGTS’er
– eksempelvis etableret til at varetage administrationen af
grænseoverskridende programmer.
Hensigten med forslaget til EGTS-ændringsforordningen
er at forenkle og præcisere reglerne, men samtidig skal kon-
tinuitet i forhold til de gældende regler og grundlæggende
egenskaber hos de eksisterende EGTS’er bevares. Desuden
er hensigten at skabe fleksibilitet blandt andet ved at åbne
mulighed for, at myndigheder og regioner fra tredjelande
kan deltage som medlemmer af en EGTS.
I henhold til den gældende EGTS-forordning har med-
lemsstaterne mulighed for at forbyde registrering på sit om-
råde af en EGTS, hvis medlemmer har begrænset ansvar.
I visse lande er der myndigheder, der ikke kan påtage sig
et ubegrænset ansvar. Det betyder, at disse myndigheder ik-
ke har samme mulighed for at deltage i en EGTS, hvor med-
lemsstaten, f.eks. som i Danmark og Storbritannien, ikke
kan godkende etableringen af en EGTS med begrænset an-
svar. For at ligestille disse myndigheders mulighed for at
deltage i en EGTS, uanset i hvilket land EGTS’en etableres,
ændres EU-reglerne således, at medlemsstaterne ikke længe-
re har mulighed for alene på grund af EGTS’ens begrænsede
ansvar at afslå en godkendelse.
For at opretholde samme økonomiske sikkerhed for
EGTS’ens kreditorer foreslås det i EGTS-ændringsforord-
ningen, at medlemsstaterne kan kræve, at en EGTS, hvis
medlemmer har begrænset ansvar, skal tegne en passende
forsikring eller stille en garanti fra en bank eller et finansie-
ringsinstitut eller være omfattet af en garanti fra en offentlig
enhed eller medlemsstaten til dækning af de risici, der er
forbundet med de aktiviteter, der udføres af EGTS’en.
2
Indtil nu har en EGTS alene kunnet bestå af medlemssta-
ter, regionale og lokale myndigheder, offentligretlige orga-
ner og sammenslutninger af disse. Med EGTS-ændringsfor-
ordningen vil ”offentligretlige organer” også omfatte ”of-
fentlige virksomheder”. Definitionen af ”offentlig myndig-
hed” inkluderer udover staten, regioner og lokale myndighe-
der også offentligretlige organer. Under offentligretlige or-
ganer hører bl.a. virksomheder, på hvilke offentlige myndig-
heder direkte eller indirekte kan have en dominerende ind-
flydelse som følge af ejerforhold, kapitalindskud eller reg-
ler, der gælder for virksomheden. Det vurderes, at der er tale
om en præcisering af den gældende definition af offentlig
myndighed, som følger af udbudsdirektiverne.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets
enkelte bestemmelser under nr. 1 og nedenfor under pkt.
4.1.
Endelig etablerer EGTS-ændringsforordningen et rets-
grundlag for, at myndigheder og regioner fra tredjelande og
oversøiske territorier kan deltage som medlemmer af en
EGTS.
3. Gældende ret
Grundlaget for administrationen i forbindelse med opret-
telse af en EGTS er i dag Europa-Parlamentets og Rådets
forordning nr. 1082/2006/EF af 5. juli 2006 om oprettelse af
en europæisk gruppe for territorialt samarbejde (EGTS),
herefter benævnt EGTS-forordningen og lov nr. 309 af 30.
april 2008 om administration af forordning om oprettelse af
en europæisk gruppe for territorialt samarbejde (EGTS),
herefter benævnt EGTS-loven.
Efter gældende ret kan en EGTS alene bestå af medlems-
stater, regionale og lokale myndigheder, offentligretlige or-
ganer og sammenslutninger af disse.
I EGTS-lovens § 2, stk. 3, er det fastlagt, at en EGTS’ op-
gaver er begrænset til kun at omfatte opgaver, der modtager
bidrag fra EU, eller opgaver som kan omfattes af artikel 6 i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
1080/2006 af 5. juli 206 om Den Europæiske Fond for Regi-
onaludvikling (regionalfondsforordningen), det vil sige op-
gaver der styrker den økonomiske og sociale samhørighed
og som ligger inden for rammerne af programmerne under
det europæiske territoriale samarbejde.
En EGTS med begrænset ansvar kan i henhold til § 2, stk.
4, ikke registreres i Danmark.
4. Lovforslagets indhold
EGTS-ændringsforordningen er direkte anvendelig i Dan-
mark. Den danske lovgivning har derfor kun til formål i
overensstemmelse med de regler, der følger af ændringsfor-
ordningen, at fastlægge regler om deltagelse af danske myn-
digheder, offentligretlige organer m.v. i en EGTS og regler
om registrering, opløsning m.v. af en EGTS med hjemsted i
Danmark.
Flere af de regler, der fastlægges i EGTS-ændringsforord-
ningen til forenkling og præcisering, kræver ikke ændringer
af den danske lovgivning. Nedenfor er nævnt de ændringer,
der er nødvendige for at bringe den danske lovgivning i
overensstemmelse med EU-reglerne, og som derfor foreslås
gennemført med lovforslaget.
4.1 Udvidelse af deltagerkredsen i en EGTS
Indtil nu har en EGTS alene kunnet bestå af medlemssta-
ter, regionale og lokale myndigheder, offentligretlige orga-
ner og sammenslutninger af disse. Offentligretlige organer
er i EGTS-forordningen, jfr. artikel 3, stk. 1, defineret i hen-
hold til artikel 1, stk. 9, andet afsnit i Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2004/18/EF af 31. marts 2004 om sam-
ordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige
vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter
og offentlige bygge- og anlægskontrakter. Med EGTS-æn-
dringsforordningen vil ”offentligretlige organer” også om-
fatte ”offentlige virksomheder” som omhandlet i artikel 2,
stk. 1, litra b i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2004/17/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangs-
måderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og
energiforsyning, transport samt posttjenester. Det vurderes,
at der er tale om en præcisering af den gældende definition
af offentlig myndighed, som følger af udbudsdirektiverne.
Definitionen af ”offentlig myndighed” inkluderer udover
staten, regioner og lokale myndigheder også offentligretlige
organer. Under offentligretlige organer hører bl.a. virksom-
heder, på hvilke offentlige myndigheder direkte eller indi-
rekte kan have en dominerende indflydelse som følge af
ejerforhold, kapitalindskud eller regler, der gælder for virk-
somheden.
Endvidere kan nationale, regionale og lokale myndigheder
samt offentligretlige organer fra tredjelande og oversøiske
territorier godkendes som medlemmer i en EGTS.
Det medfører, at der skal ske en ændring af § 2, stk. 1, og
at der skal indsættes et nyt stk. 2, vedrørende deltagelse fra
tredjelande og oversøiske territorier.
4.2 Uændrede muligheder for begrænsning af en EGTS' op-
gaver
Hidtil har muligheden for at begrænse en EGTS’ opgaver
været reguleret i regionalfondsforordningen. I den nye bud-
getperiode fra 2014-2020 vil denne mulighed for at begræn-
se en EGTS’ opgaver være reguleret i Europa-Parlamentets
og Rådets forordning om bestemmelser for støtte fra Den
Europæiske Fond for Regionaludvikling til målet om euro-
pæisk territorialt samarbejde (forordningen om det europæ-
iske territoriale samarbejde). Forordningen forventes vedta-
get i efteråret 2013.
Forordningen om det europæiske territoriale samarbejde
giver samme mulighed for at begrænse en EGTS’ opgaver
som under den hidtidige regionalfondsforordning.
Det er derfor nødvendigt at foretage en ændring i lovens §
2, stk. 3.
4.3 Det økonomiske ansvar, der pålægges en EGTS
I henhold til EGTS-ændringsforordningen har medlems-
staterne ikke mulighed for at udelukke registrering på sit
område af en EGTS, hvis medlemmer har begrænset ansvar.
3
Det foreslås, at registrering af en EGTS med begrænset an-
svar bl.a. vil kunne godkendes på betingelse af, at der tegnes
en passende forsikring eller stilles en garanti fra en bank el-
ler et finansieringsinstitut, eller at EGTS’en er omfattet af en
garanti fra en offentlig enhed eller staten til dækning af de
risici, der er forbundet med de aktiviteter, der udføres af
EGTS’en.
4.4 Redaktionelle ændringer
Aktieselskabsloven er blevet erstattet af selskabsloven.
Det medfører, at der er behov for mindre redaktionelle æn-
dringer i § 8, stk. 1 og 2.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for det offentlige.
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
Forslaget har været sendt til Erhvervsstyrelsens Team Effek-
tiv Regulering (TER) med henblik på en vurdering af, om
der skal foretages en måling af de administrative konsekven-
ser for erhvervslivet inden lovforslaget fremsættes. TER har
vurderet, at lovforslaget ikke påvirker erhvervslivet.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
8. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
9. Forholdet til EU-retten
I henhold til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning nr. 1082/2006 af 5. juli 2006 om oprettelse af en
europæisk gruppe for territorielt samarbejde (EGTS) er
medlemsstaterne forpligtede til at træffe passende foranstalt-
ninger for at sikre en effektiv iværksættelse af EGTS-æn-
dringsforordningen senest seks måneder efter datoen for æn-
dringsforordningens ikrafttræden. Lovforslaget bringer den
danske administration i overensstemmelse med EGTS-æn-
dringsforordningens regler. Da EGTS-ændringsforordningen
forventes at træde i kraft den 1. januar 2014, vil fristen på
seks måneder kunne overholdes.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslaget har været i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatsamfundet, Akademiet for de Tekniske Videnska-
ber (ATV), Akademikernes Centralorganisation (AC), A-
kassen for højtuddannede i erhvervslivet, A-kassen for selv-
stændige (ASE), Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Born-
holms Regionskommune, CO-industri, DANAK, Den Dan-
ske Akkrediterings- og Metrologifond, DANIAmet Secreta-
riat, Danmarks Eksportråd, Danmarks Rederiforening, Dan-
marks Vækstråd, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk
Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Erhvervsfremme (DEF),
Dansk Industri, Dansk Iværksætter Forening, Dansk Metal,
Dansk Opfinderforening, Dansk Turismefremme, Danske
Advokater, Danske Arkitektvirksomheder, Danske Handica-
porganisationer, Danske Havne, Danske Regioner, Danske
Revisorer, Danske Universiteter, Datatilsynet, DS Hånd-
værk & Industri, Erhvervsankenævnet, EuropaKommissio-
nen - Christian Aagaard, EuropaKommissionen - Frank El-
holm, Fagligt Internationalt Center (FIC), Finansrådet, For-
brugerrådet, Foreningen af erhvervsserviceleverandører,
Foreningen af Rådgivende Ingeniører (F. R. I. ), Forsikring
og Pension, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fælles-
råd (FTF), Godkendt teknologisk Service (GTS), HK, HO-
RESTA, Håndværksrådet, Ingeniørforeningen i Danmark,
IT-Branchen, KL, Klima-, Landbrug og Fødevarer, Landdi-
strikternes fællesråd, Landsforeningen af Landsbysamfund,
Landsorganisationen i Danmark, Ledernes Hovedorganisati-
on, Realkreditforeningen, Realkreditrådet, Region Hoved-
staden, Region Midtjylland, Region Nordjylland, Region
Sjælland, Region Syddanmark, Rigsrevisionen, Sammen-
slutningen af Danmarks Godkendte Serviceinstitutter (GTS),
Sammenslutningen af danske småøer, Sekretariatet for
Nordsøprogrammet, Statens Byggeforskningsinstitut, Tek-
niq - Installatørernes Organisation, VisitDenmark, Vækst-
Fonden, Vækstforum Bornholm, Vækstforum Region Ho-
vedstaden, Vækstforum Region Midtjylland, Vækstforum
Region Nordjylland, Vækstforum Region Sjælland, Vækst-
forum Region Syddanmark, Öresundskomiteen og 3F - Fag-
ligt Fælles Forbund.
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindre udgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske og administrative konse-
kvenser for det offentlige
Ingen Ingen
Økonomiske og administrative konse-
kvenser for erhvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
4
Forholdet til EU-retten I henhold til Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring
af Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1082/2006 af 5. juli 2006 om
oprettelse af en europæisk gruppe for territorialt samarbejde (EGTS)
(KOM(2011)610 af 6. oktober 2011) er medlemsstaterne forpligtede til at træffe
passende foranstaltninger for at sikre en effektiv iværksættelse af EGTS-æn-
dringsforordningen senest seks måneder efter datoen for ændringsforordningens
ikrafttræden. Lovforslaget bringer den danske administration i overensstemmelse
med EGTS-ændringsforordningens regler. Da EGTS-ændringsforordningen for-
ventes at træde i kraft den 1. januar 2014, vil fristen på seks måneder kunne
overholdes.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr.1
Indtil nu har en EGTS alene kunnet bestå af medlemssta-
ter, regionale og lokale myndigheder, offentligretlige orga-
ner og sammenslutninger af disse.
Offentligretlige organer er i den gældende EGTS-forord-
ning, jfr. artikel 3, stk. 1, defineret i henhold til artikel 1, stk.
9, andet afsnit i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangs-
måderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter,
offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og
anlægskontrakter.
Med EGTS-ændringsforordningen vil ”offentligretlige or-
ganer” også omfatte ”offentlige virksomheder” som om-
handlet i artikel 2, stk. 1, litra b, i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2004/17/EF af 31. marts 2004 om samord-
ning af fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden
for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester.
Det vurderes, at der er tale om en præcisering af den gæl-
dende definition af offentlig myndighed, som følger af ud-
budsdirektiverne. Definitionen af ”offentlig myndighed” in-
kluderer udover staten, regioner og lokale myndigheder også
offentligretlige organer. Under offentligretlige organer hører
bl.a. virksomheder, på hvilke offentlige myndigheder direk-
te eller indirekte kan have en dominerende indflydelse som
følge af ejerforhold, kapitalindskud eller regler, der gælder
for virksomheden.
Deltagerkredsen er endvidere udvidet med deltagere fra
tredjelande og oversøiske territorier. Her er det også kun na-
tionale, regionale og lokale myndigheder samt offentligretli-
ge organer, der kan blive medlem af en EGTS.
Det foreslås derfor at »alene« i § 2, stk. 1, udgår og der
indsættes et nyt stk. 2, jfr. bemærkningerne til nr. 2, så den
danske lovgivning bliver i overensstemmelse med EU-regle-
rne.
Til nr. 2
Europa-Kommissionen har gennemført en analyse vedrø-
rende de indhøstede erfaringer om, hvorledes anvendelsen af
de gældende regler har fungeret. Analysen, der har været i
bred høring blandt interesserede parter, herunder medlems-
staterne, regionerne, Regionsudvalget og allerede etablerede
EGTS’er, har vist behov for, at deltagerkredsen bliver udvi-
det med deltagere fra tredjelande og oversøiske territorier.
Her er det også kun nationale, regionale og lokale myndig-
heder samt offentligretlige organer, der kan blive medlem af
en EGTS.
I lovforslaget foreslås derfor indsat et nyt stk. 2, som giver
hjemmel til, at der også kan etableres en EGTS i Danmark
med medlemmer fra tredjelande og oversøiske territorier.
Ved etablering af en EGTS i Danmark godkender Erhvervs-
styrelsen eventuelle medlemmer fra tredjelande og oversøi-
ske territorier efter samme regler, som er fastlagt i EGTS-
ændringsforordningen for medlemmer fra en medlemsstat.
Til nr. 3
De foreslåede ændringer i § 2, stk. 3, der bliver stk. 4, er af
teknisk karakter.
I den gældende EGTS-forordning artikel 7, stk. 3, er der
åbnet mulighed for, at medlemsstaterne kan begrænse de op-
gaver, en EGTS kan udføre uden finansielt bidrag fra Fæl-
lesskabet. Sådanne opgaver skal dog som minimum omfatte
de samarbejdsrelationer, der i EU-budgetperioden
2007-2013 er beskrevet i artikel 6 i regionalfondsforordnin-
gen, det vil sige opgaver, som styrker den økonomiske og
sociale samhørighed, og som ligger inden for rammerne af
programmerne under det europæiske territoriale samarbejde.
I den nye budgetperiode fra 2014-2020 er det europæiske
territoriale samarbejde reguleret i en selvstændig forordning
– forordningen om det europæiske territoriale samarbejde.
Denne forordning fastlægger ligeledes, at uden finansielt bi-
drag fra Det Europæiske Fællesskab kan de opgaver, der til-
lægges en EGTS, kun omfatte de typer af samarbejder, der
er opført i artikel 6 i denne forordning. De begrænsninger,
der er gældende fra 2017-2013 vil også være gældende for
2014-2020. Begrænsningerne flyttes dog fra regionalfonds-
forordningen til forordningen om det europæiske territoriale
samarbejde.
Til nr. 4
I visse lande er der myndigheder, der ikke kan påtage sig
et ubegrænset ansvar. Det betyder, at disse myndigheder ik-
ke har samme mulighed for at deltage i en EGTS, hvor med-
lemsstaten, f.eks. som i Danmark og Storbritannien, ikke
kan godkende etableringen af en EGTS med begrænset an-
svar. For at ligestille disse myndigheders mulighed for at
deltage i en EGTS, uanset i hvilket land EGTS’en etableres,
ændres EU-reglerne således, at medlemsstaterne ikke længe-
re har mulighed for alene på grund af EGTS’ens begrænsede
ansvar at afslå en godkendelse.
5
For at opretholde samme økonomiske sikkerhed for
EGTS’ens kreditorer foreslås det i EGTS-ændringsforord-
ningen, at medlemsstaterne kan kræve, at en EGTS, hvis
medlemmer har begrænset ansvar, skal tegne en passende
forsikring eller stille en garanti fra en bank eller et finansie-
ringsinstitut eller være omfattet af en garanti fra en offentlig
enhed eller medlemsstaten til dækning af de risici, der er
forbundet med de aktiviteter, der udføres af EGTS’en.
I henhold til den gældende EGTS-forordning har med-
lemsstaterne mulighed for at forbyde registrering på sit om-
råde af en EGTS, hvis medlemmer har begrænset ansvar.
Under hensyn til beskyttelse af en EGTS’ kreditorer har
Danmark i den nugældende lov benyttet sig af denne mulig-
hed. Det er således i lovens § 2, stk. 4, fastlagt, at en EGTS,
hvor et eller flere medlemmer har begrænset ansvar, jfr. arti-
kel 12, stk. 2, i forordning om oprettelse af en europæisk
gruppe for territorialt samarbejde (EGTS), ikke kan registre-
res med hjemsted i Danmark.
For at bevare beskyttelsen af en EGTS’ kreditorer foreslås
der indsat en bestemmelse om, at en EGTS med begrænset
ansvar kun kan registreres med hjemsted i Danmark, hvis
der tegnes en passende forsikring eller stilles en garanti fra
en bank eller et finansieringsinstitut, eller hvis EGTS’en er
omfattet af en garanti fra en offentlig myndighed eller staten
til dækning af de risici, der er forbundet med de aktiviteter,
der udføres af EGTS’en.
Til nr. 5
De foreslåede ændringer i § 4, er af teknisk karakter. Æn-
dringerne er forårsaget af, at Erhvervsstyrelsen den 1. januar
2012 blev oprettet ved en sammenlægning af Erhvervs- og
Selskabsstyrelsen, Erhvervs- og Byggestyrelsen samt IT- og
Telestyrelsen. Tidligere skete registreringen af en EGTS i
Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, mens det var Erhvervs- og
Byggestyrelsen, der godkendte anmodningen om etablerin-
gen af en EGTS i Danmark. Da disse to styrelser nu er sam-
menlagt under Erhvervsstyrelsen, er det samme styrelse,
som godkender og registrerer. Det foreslås derfor, at »Er-
hvervs- og Byggestyrelsens« udgår af § 4.
Til nr. 6
Den foreslåede ændring i § 8, stk. 1, er af teknisk karakter.
Bl.a. til erstatning af aktieselskabsloven vedtog Folketinget i
2009 en samlet lov for aktie- og anpartsselskaber (selskabs-
loven), jfr. lovbekendtgørelse nr. 322 af 11. april 2011 om
aktie- og anpartsselskaber (selskabsloven) med senere æn-
dringer.
Det foreslås, at »aktieselskabslovens« ændres til »sel-
skabslovens«. Dermed bringes ordlyden i EGTS-loven i
overensstemmelse med gældende ret.
Til nr. 7
I § 8, stk. 2, foreslås, at »aktieselskabslovens« ændres til
»selskabsloven« og »aktieselskabslovens § 159 b« ændret til
»selskabslovens § 371«. Ordlyden af selskabslovens § 371
er den samme som i aktieselskabslovens § 159 b. Der henvi-
ses i øvrigt til bemærkningerne til nr. 6.
Til nr. 8
I § 9, foreslås, at »både Erhvervs- og Byggestyrelsen og«
udgår. Ændringen er af teknisk karakter. Der henvises i øv-
rigt til bemærkningerne til nr. 5.
Til § 2
Det foreslås, at erhvervs- og vækstministeren bemyndiges til
at fastsætte tidspunktet for lovens ikrafttræden. Begrundel-
sen herfor er, at EGTS-ændringsforordningen, der danner
baggrund for lovforslaget, endnu ikke er vedtaget. Loven vil
blive sat i kraft snarest efter lovens og EGTS-ændringsfor-
ordningens vedtagelse, dog tidligst den 1. januar 2014.
Forslaget til EGTS-ændringsforordningen fastsætter i artikel
2 overgangsbestemmelser for allerede etablerede EGTS’er.
6
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 309 af 30. april 2008 om administration af forord-
ning om oprettelse af en europæisk gruppe for territorielt
samarbejde (EGTS) foretages følgende ændringer:
§ 2, stk. 1. En EGTS kan alene bestå af medlemsstater, re-
gionale og lokale myndigheder, offentligretlige organer og af
sammenslutninger af disse.
1. I § 2, stk. 1, udgår »alene«.
2. I § 2 indsættes efter stk. 1, som nyt stykke:
»Stk. 2. Erhvervsstyrelsen kan godkende, at nationale, regi-
onale og lokale myndigheder samt offentligretlige organer fra
tredjelande og oversøiske territorier kan deltage i en EGTS
med hjemsted i Danmark.«
Stk. 2–4 bliver herefter stk. 3–5.
§ 2, stk. 3. Uden finansielt bidrag fra Det Europæiske Fæl-
lesskab kan de opgaver, der tillægges en EGTS, kun omfatte
de typer af samarbejde, der er opført i artikel 6 i Europa-Par-
lamentets og Rådets forordning om Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling.
3. I § 2, stk. 3, der bliver stk. 4, ændres »Europa-Parlamentets
og Rådets forordning om Den Europæiske Fond for Regio-
naludvikling« til: »Europa-Parlamentets og Rådets forord-
ning om særlige bestemmelser for støtte fra Den Europæiske
Fond for Regionaludvikling til målet om europæisk territo-
rialt samarbejde«.
§ 2, stk. 4. En EGTS, hvor et eller flere medlemmer har be-
grænset ansvar, jfr. artikel 12, stk. 2, i forordning om opret-
telse af en europæisk gruppe for territorialt samarbejde
(EGTS), kan ikke registreres med hjemsted i Danmark.
4. I § 2, stk. 4, der bliver stk. 5, ændres »kan ikke registreres
med hjemsted i Danmark« til: »kan kun registreres med
hjemsted i Danmark, hvis der tegnes passende forsikringer,
eller stilles en garanti fra en bank eller et finansieringsinstitut,
eller hvis EGTS’en er omfattet af en garanti fra en offentlig
myndighed, eller staten til dækning af de risici, der er forbun-
det med de aktiviteter, der udføres af EGTS’en«.
§ 4. Ledelsen for en EGTS med hjemsted i Danmark skal
anmelde den pågældende EGTS til registrering i Erhvervs- og
Selskabsstyrelsen. Som bilag til anmeldelsen til Erhvervs- og
Selskabsstyrelsen skal vedlægges Erhvervs- og Byggestyrel-
sens godkendelse af anmodninger efter § 3 og tilsvarende
godkendelser fra de relevante kompetente udenlandske myn-
digheder.
5. I § 4, udgår »Erhvervs- og Byggestyrelsens«.
§ 8, stk. 1. Bestemmelserne om likvidation, tvangsopløs-
ning og konkurs i aktieselskabslovens kapitel 14 gælder med
de nødvendige afvigelser, der følger af en EGTS’ særlige ka-
rakter.
6. I § 8, stk. 1, ændres »aktieselskabslovens« til: »selskabslo-
vens«.
§ 8, stk. 2. Træffer Erhvervs- og Selskabsstyrelsen afgørel-
se efter reglerne i aktieselskabslovens kapitel 14, finder aktie-
selskabslovens § 159 b anvendelse.
7. I § 8, stk. 2, ændres »aktieselskabslovens« til: »selskabslo-
vens« og »aktieselskabslovens § 159 b« ændres til: »selska-
bslovens § 371«.
§ 9. Anmoder en kompetent offentlig myndighed skifteret-
ten om at opløse en EGTS med hjemsted i Danmark, skal den
pågældende myndighed straks give både Erhvervs- og Byg-
8. I § 9, udgår »både Erhvervs- og Byggestyrelsen og«.
7
gestyrelsen og Erhvervs- og Selskabsstyrelsen underretning
om, at den pågældende anmodning om opløsning af en EGTS
er sendt til skifteretten. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen regi-
strerer EGTS’en som værende »under tvangsopløsning«.
§ 2
Erhvervs- og vækstministeren fastsætter tidspunktet for lo-
vens ikrafttræden.
8