ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om elektronisk godstransportinformation

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 17.5.2018
SWD(2018) 184 final
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE
RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN
Ledsagedokument til
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning
om elektronisk godstransportinformation
{COM(2018) 279 final} - {SEC(2018) 231 final} - {SWD(2018) 183 final}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0279
Offentligt
1
Resumé
Konsekvensanalyse af et forslag til en forordning om elektronisk kommunikation af oplysninger og
dokumentation vedrørende godstransport
A. Behov for handling
Hvorfor? Hvad er problemstillingen?
Medlemsstaternes myndigheder udviser en lav og varierende grad af accept over for oplysninger og
dokumenter, der kommunikeres elektronisk fra virksomhederne, når disse forelægges som et bevis for
overholdelse af de lovgivningsmæssige betingelser til godstransport, hvilket medfører, at størstedelen af de
erhvervsdrivende foretrækker at anvende dokumenter i papirform. Dette resulterer i et tab af økonomisk
potentiale grundet ineffektivitet.
Hvilke resultater forventes der af initiativet?
At muliggøre en breddere anvendelse af digitale teknologier til opfyldelse af de lovgivningsmæssige
oplysningskrav i den gældende lovgivning for godstransport i EU inden for alle transportformer. Den
administrative byrde for logistikvirksomheder vil blive reduceret, og multimodal transport vil blive gjort nemmere.
Det samlede nettoudbytte forventes at være omkring 27 milliarder EUR for perioden 2018-2040*.
Hvad er merværdien ved tiltag på EU-plan?
Ensidige initiativer fra medlemsstaters side kan øge digitaliseringsniveauet for udveksling af lovgivningsmæssige
oplysninger, men effekten heraf vil være begrænset, eftersom der ikke findes lignende tiltag på tværs af
grænserne. Ensidige initiativer kan også fragmentere den nuværende retlige og tekniske ramme samt øge
kompleksiteten for virksomheder i EU.
B. Løsninger
Hvilke lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige løsninger er overvejet? Foretrækkes en
bestemt løsning frem for andre? Hvorfor?
Der er overvejet fire politiske muligheder, som er forskellige med hensyn til tiltagets materielle
anvendelsesområde, især omfanget af godstransportdokumenter og lovgivningsmæssige oplysninger, som er
omfattet af forpligtelsen til godkendelse af myndighederne, og med hensyn til de forskellige foranstaltningers
lovgivningsmæssige styrke.
To politiske muligheder, mulighed 3 og 4, viste sig at være mest effektive til opnåelse af de politiske
målsætninger. Disse muligheder omfatter en lang række lovgivningsmæssige oplysninger og relativt flere og
bedre specificerede, bindende krav forbundet med godkendelsen af elektroniske oplysninger. Den foretrukne
mulighed er mulighed 3, som tager hensyn til interessenternes præference for at undgå en standardiseret tilgang
for alle.
Hvem støtter hvilken løsning?
Størstedelen af interessenterne støtter en breddere lovgivningsmæssig indgriben, hvad angår både: a)
dokumentationen/oplysningerne, som er omfattet af forpligtelsen til godkendelse af myndighederne og b) graden
af specificering af bindende krav for at sikre interoperabiliteten af de anvendte IT-løsninger. Interessenter i
jernbane- og luftfartssektoren går dog ikke ind for nye tekniske standarder eller standardiserede løsninger, som
foreslået i mulighed 4.
C. Den foretrukne løsnings virkninger
Hvilke fordele er der ved den foretrukne løsning (hvis en bestemt løsning foretrækkes – ellers
fordelene ved de vigtigste af de mulige løsninger)?
2
Industrien forventes at spare 20-27 milliarder EUR i løbet af 2018-2040*, takket være reduceringen af de
administrative omkostninger. Dette svarer til 75-102 millioner sparede arbejdstimer årligt.
Der forventes positive miljømæssige indvirkninger, grundet et fald i vejtransportens samlede andel. Samlet set
anslås besparelserne i CO2-emissionerne til at blive nedbragt med mere end 1 300 tusind ton i løbet af 2018-
2040*, hvilket svarer til 74 millioner EUR sparede eksterne omkostninger. Overbelastningsomkostningerne
forventes at blive nedbragt med næsten 300 millioner EUR* i løbet af samme periode. Med et gennemsnit på 1-5
eksemplarer af hvert dokument pr. sending, der ikke længere vil blive printet, vil der desuden kunne spares 2-8
milliarder stykker papir om året, svarende til 180-600 tusind træer årligt.
Hvilke omkostninger er der ved den foretrukne løsning (hvis en bestemt løsning foretrækkes –
ellers omkostningerne ved de vigtigste af de mulige løsninger)?
Omkostningerne for de offentlige myndigheder anslås til at være omkring 268 millioner EUR i løbet af 2018-
2040*, hvoraf 17 millioner vedrører certificeringen af løsningsudbyderer, og 251 millioner EUR vedrører
håndhævelse. De nationale myndigheder forventes at investere i nye IT-systemer eller at tilpasse de
eksisterende.
For virksomheder forventes efterlevelsesomkostningerne at være omkring 4,4 milliarder EUR.
Indvirkningerne på beskæftigelsen kan være en smule negative, hvis personale bliver overflødigt som følge af
det reducerede omfang af dokumenthåndtering. Dette modvirkes som følge af en overordnet vækst i sektoren.
En større efterspørgsel efter IT-løsninger og -systemer forventes at give flere muligheder for IT-udbydere, hvilket
medfører en stigning i beskæftigelsen af højt kvalificerede.
Der kan opstå en smule negative eksterne virkninger som følge af stigningen i luftforureningen fra transport til
søs, som anslås til at være omkring 41 millioner EUR i løbet af 2018-2040*.
Hvordan påvirker det virksomhederne, herunder de små og mellemstore virksomheder og
mikrovirksomhederne?
Virksomheder, herunder de små og mellemstore virksomheder, vil kunne beslutte, hvor hurtigt de digitaliserer
deres papirbaserede processer. Sikkerheden, for at elektroniske dokumenter/oplysninger vil blive godkendt, vil
tilskynde til digitaliseringen. Engangsinvesteringer forventes at medføre besparelser allerede inden for det første
år takket være nedbringelsen af tiden, der bruges på indberetning af overholdelse af lovgivningen samt
erhvervslivets forbedrede samlede effektivitet. Vejtransportvirksomheder, hvoraf omkring 99 % er små og
mellemstore virksomheder, forventes at drage fordel af omkring 60 % af alle industriens administrative
omkostningsbesparelser.
Vil den foretrukne løsning få væsentlige virkninger på de nationale budgetter og myndigheder?
De nationale administrationer forventes at investere i nye IT-systemer eller at tilpasse de eksisterende. Det er
usandsynligt, at udgifterne forbundet hermed bliver af et betydeligt omfang. Samtidig vil udgifterne på 268
millioner EUR, som vedrører håndhævelsen, medføre en bedre håndhævelse og besparelser på daglige udgifter
for virksomhederne.
Vil der være andre væsentlige virkninger?
Godstransport på tværs af grænser og mellem transportformer forventes at blive nemmere og billigere. Dette
kan medføre hurtigere leveringer og lavere priser for forbrugere. For transportvirksomheder vil besparelserne på
driftsomkostningerne være omkring 12 milliarder EUR i løbet af 2018-2040*.
D. Opfølgning
Hvornår vil politikken blive revideret?
Der vil blive foretaget en evaluering af politikken inden for 5 år fra startdatoen for anvendelsen af den
grundlæggende retsakt. Overvågningen af gennemførelsen vil bestå af indsamling af oplysninger fra
medlemsstaterne hvert andet år.
* I forhold til udgangsscenariet, dvs. sammenlignet med et scenario, hvor der ikke sker en politisk indgriben på
EU-plan.