Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oprettelse af et europæisk netværk af indvandringsforbindelsesofficerer (omarbejdning)

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 16.5.2018
COM(2018) 303 final
2018/0153 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af et europæisk netværk af indvandringsforbindelsesofficerer
(omarbejdning)
{SWD(2018) 197 final}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0303
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
EU har som en hurtig og beslutsom reaktion på de senere års migrationskrise, presset på de
ydre grænser og de menneskelige tragedier i Middelhavet forelagt en omfattende strategi med
henblik på at håndtere lignende migrationsudfordringer i fremtiden. Den nye ramme for
partnerskab med prioriterede tredjelande blev vedtaget i 20161
med det formål at gå ud over
håndteringen af umiddelbare behov og lægge grundstenen for et udvidet samarbejde med
oprindelses-, transit- og destinationslande med en velstyret migrations- og mobilitetspolitik
som den centrale del. Alle aktører, herunder medlemsstaterne og EU's institutioner blev
opfordret til at handle på koordineret vis og at samle instrumenter, værktøjer og løftestænger
til at opfylde klare prioriteter i forhold til tredjelande for bedre at styre migrationen med fuld
respekt for humanitære og menneskeretlige forpligtelser.
Med næsten 500 indvandringsforbindelsesofficerer (ILO'er), der aktuelt er udsendt af
medlemsstaterne i tredjelande, og EU's understregning af det kritiske behov for at styrke
partnerskabet med tredjelande er det absolut nødvendigt at bruge disse forbindelsesofficerer
til sikre synergivirkninger mellem finansielle og operationelle støtteinstrumenter og til at
levere oplysninger til evidensbaseret politikudformning over for disse lande.
Selv om partnerskabsarbejde med tredjelande ved hjælp af indvandringsforbindelsesofficerer
blev anerkendt som vigtigt allerede i 2004, da Rådet på grundlag af et initiativ fra Grækenland
og under hensyntagen til Europa-Parlamentets udtalelse vedtog forordning (EF) nr. 377/2004
om oprettelse af et netværk af indvandringsforbindelsesofficerer (kaldet ILO-forordningen)2
,
er virkningen i form af en forbedret samordning og udveksling af oplysninger ikke blevet
fuldt realiseret. Forordningen er ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 493/20113
af 5. april 2011. ILO-forordningen udgør en udvikling af bestemmelserne i
Schengen-reglerne.
Den nuværende ILO-forordning fastsætter en forpligtelse til at oprette lokale eller regionale
samarbejdsnetværk mellem medlemsstaternes indvandringsforbindelsesofficerer og fastsætter
målene for et sådant samarbejde samt ILO'ernes opgaver i forhold til tredjelandet og deres
ansvar i forhold til den udsendende medlemsstat. I artikel 1, stk. 1, i ILO-forordningen er en
"indvandringsforbindelsesofficer" defineret som en repræsentant for en af medlemsstaterne,
som indrejsekontrollen eller en anden kompetent myndighed udsender for at etablere og
opretholde kontakt med værtslandets myndigheder med henblik på at bidrage til forebyggelse
og bekæmpelse af ulovlig indvandring, tilbagesendelse af ulovlige indvandrere og håndtering
af lovlig migration. Artikel 1, stk. 2, i ILO-forordningen fastsætter, at "forbindelsesofficerer,
der beskæftiger sig med indvandringsspørgsmål som en del af deres opgaver", også anses for
at være indvandringsforbindelsesofficerer. Denne definition omfatter i praksis også
"luftfartsselskabers forbindelsesofficerer", "dokumenteksperter" og "retshåndhævende
myndigheders forbindelsesofficerer" i det omfang, disse også har til opgave at varetage
ovennævnte opgaver.
Indvandringsforbindelsesofficerer udsendes normalt til medlemsstaternes nationale konsulære
myndigheder i tredjelande, men kan også udsendes til tredjelandes kompetente myndigheder
samt internationale organisationer, i et rimeligt tidsrum, der fastlægges af
1
COM(2016) 385 final.
2
EUT L 64 af 2.3.2004, s. 1.
3
EUT L 141 af 27.5.2011, s. 13.
DA 2 DA
udsendelsesmedlemsstaten. Medlemsstaterne begyndte at udsende forbindelsesofficerer i
begyndelsen af 1990'erne og siden vedtagelsen af ILO-forordningen i 2004 er antallet af
forbindelsesofficerer steget fra 129 til skønsvis 492 i 2018, og disse er udsendt til 105
tredjelande. Det er ikke alle medlemsstater, der udsender ILO'er4
, og det største antal
nationale ILO'er er udsendt af Tyskland, Frankrig, Spanien, Nederlandene og Det Forenede
Kongerige.
Derudover blev der med ændringen af ILO-forordningen, som blev vedtaget i 2011, fastsat et
samarbejde mellem Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (EBCG) og
ILO-netværkene, foruden at brugen af ICONet blev fremmet til regelmæssig udveksling af
oplysninger og praktiske erfaringer inden for lokale netværk med henblik på at rationalisere
rapporteringssystemet vedrørende ILO-netværkenes aktiviteter gennem de halvårlige
formandsskabsrapporter.
ILO'ernes rolle anerkendes først og fremmest i forbindelse med forvaltning af EU's ydre
grænser i overensstemmelse med Schengen-reglerne. Arbejdet omfatter rådgivning til
kompetente myndigheder i tredjelande til støtte for deres bestræbelser på at håndtere ulovlig
indvandring, bekæmpe grænseoverskridende kriminalitet eller opdage dokumentsvig.
Derudover har ILO'er operationel ekspertise, førstehåndsviden og kontakter i tredjelande, som
er yderst relevante og nyttige i bestræbelserne på at forbedre samarbejdet med disse lande, og
de opfylder oplysnings- og politikudviklingsbehov inden for migration på europæisk plan.
Den eksterne evaluering af den nuværende ILO-forordning, som blev afsluttet i august 2017,
understregede dog, at forordningen har en begrænset og for det meste indirekte virkning på
etableringen af formelle netværker mellem indvandringsforbindelsesofficerer, der er udsendt
til samme sted, på forbedring af indsamlingen og udvekslingen af oplysninger og på at
forbedre koordineringen af EU's holdning og aktiviteter i forhold til tredjelande.
Evalueringen konkluderede, at indvandringsforbindelsesofficerer og deres netværk fortsat er
yderst relevante i den aktuelle globale migrationskontekst og bevarer sammenhængen mellem
nuværende og planlagte europæiske politikker, der har til formål at tackle navnlig ulovlig
migration, men den pegede også på mangler. Den fastslog, at den nuværende ILO-forordnings
begrænsninger skyldes utilstrækkelig koordination og engagement på EU-plan forårsaget ved,
at der ikke tages hensyn til, at størstedelen af indvandringsforbindelsesofficererne er
medlemsstaternes ressourcer (96 % af alle udsendelser) med klare bilaterale mål og opgaver
og styret af de såkaldte ILO-kontorer i de nationale administrationer. Den begrænsede
effektivitet og niveauet og omfanget af informationsdelingen har hindret den systematiske
strøm af strategiske og operationelle oplysninger både opad fra ILO-netværk til EU, dvs.
Kommissionen, den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik,
EU-agenturerne og EU-delegationerne i tredjelande samt horisontalt på tværs af netværk og
medlemsstater. Desuden anvendes de aktuelle instrumenter til at forbedre
informationsudvekslingen, herunder navnlig formandskabets rapporter, jf. artikel 6, stk. 1, i
ILO-forordningen, og ICONet5
som omhandlet i artikel 3, stk. 3, i den nuværende forordning,
sjældent af medlemsstaternes indvandringsforbindelsesofficerer og har derfor har vist sig stort
set at være ineffektive. Evalueringen har også vist, at andre former for indberetning forblev
decentraliseret og opsplittet på tværs af medlemsstaterne, idet ILO'er rapporterer bilateralt
direkte til deres egen nationale administration.
4
17 medlemsstater samt Schweiz og Norge udsendte ILO'er i januar 2018.
5
Rådets beslutning af 16. marts 2005 om oprettelse af et sikkert, webbaseret informations- og
koordineringsnet for medlemsstaternes indvandringsmyndigheder (2005/267/EF), ophævet ved
forordning (EU) 2016/1624 om den europæiske grænse- og kystvagt.
DA 3 DA
I tilgift er de muligheder, som forordningen giver såsom fælles anvendelse af
forbindelsesofficerer udsendt til samme sted eller fælles udsendelser samfinansieret over EU-
budgettet, ikke blevet udnyttet fuldt ud af medlemsstaterne. Samtidig er der oprettet nye
funktioner for europæiske forbindelsesofficerer, herunder fra Det Europæiske Agentur for
Grænse- og Kystbevogtning (EBCG) og europæiske migrationsforbindelsesofficerer
(EMLO'er), i prioriterede tredjelande for at maksimere virkningen af Unionens indsats
vedrørende migration i tredjelande og styrke engagementet i vigtige oprindelses- og
transitlande samt for at intensivere samordningen og samarbejdet med ILO'er.
Målet med revisionen af ILO-forordningen er at forbedre samordningen og optimere
udnyttelsen af indvandringsforbindelsesofficerer, herunder de nye europæiske
forbindelsesofficerer udsendt til tredjelande, for at sætte dem i stand til at reagere mere
effektivt på EU's prioriteter på migrationsområdet.
Da ILO'ernes kommandovej (opgaver og rapportering) går gennem de nationale myndigheder,
tilstræber revisionen at styrke engagementet på europæisk plan. Forslaget tager sigte på at
styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne ved at etablere en formel styringsmekanisme
("styringsråd"), som er sammensat af repræsentanter for Kommissionen, medlemsstaternes
ILO-kontorer og EU-agenturerne. Styringsrådet bør mødes regelmæssigt for at skabe en
platform for planlægning og koordinering af udviklingen og funktionen af netværk baseret på
strategiske og operationelle prioriteter vedrørende EU's migrationsstyring. De vil blive aftalt i
fællesskab mellem EU og medlemsstaterne, f.eks. i tilfælde af pludselig tilstrømning af
migranter. Med en dybere forståelse af de kvalifikationer og kapaciteter, der er til rådighed,
vil EU være bedre rustet til at målrette sine interventioner og reaktioner på de forskellige
migrationspolitikområder.
Endelig støttede evalueringen og de tilknyttede høringer om den nuværende ILO-forordning
enstemmigt, at der ikke er megen hvis overhovedet nogen værdi i formandskabets halvårlige
rapporter6
om ILO-netværkenes aktiviteter og situationen vedrørende ulovlig indvandring i
bestemte tredjelande. I forslaget udgår denne forpligtelse derfor, og der indføres rapportering
om emner af fælles EU-interesse, som drøftes og godkendes af styringsrådet. Forslaget
fastsætter også systematiske opdateringer om nuværende og planlagte udsendelser af
forbindelsesofficerer fra alle udsendende enheder.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Dette forslag er en reaktion på opfordringen fra Europa-Parlamentet og Det Europæiske Råd
om at udvikle en sammenhængende og troværdig politik med hensyn til at forebygge og
bekæmpe ulovlig migration, håndtering af menneskesmugling og -handel, forbedret
tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold og en effektiv forvaltning af
Den Europæiske Unions ydre grænser. Det Europæiske Råd fastsatte i april 2015 klare
retningslinjer7
herfor, som mindede om behovet for et tættere samarbejde mellem
medlemsstaterne og Kommissionen og oprindelses- og transitlandene med henblik på at
bekæmpe ulovlig indvandring.
I 2015 pegede den europæiske dagsorden for migration8
samt EU-handlingsplanen for
bekæmpelse af smugling af migranter (2015-2020)9
på en evaluering af anvendelsen af den
nuværende ILO-forordning som en af sine prioriterede aktioner med henblik på forbedring af
informationsudvekslingen og bedre forebyggelse af ulovlig indvandring og smugling af
migranter. Samtidig bekendtgjorde Kommissionen udsendelsen af europæiske
6
Rapportens format er fastsat i Kommissionens beslutning 2005/687/EF.
7
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/23/special-euco-statement/.
8
COM(2015) 240.
9
COM(2015) 285.
DA 4 DA
migrationsforbindelsesofficerer med sigte på at styrke EU-repræsentationernes kapacitet
inden for migration. I øjeblikket er der udsendt EMLO'er til 13 prioriterede lande10
, og de har
sluttet sig til ILO-netværkene for at samordne aktiviteterne på dette område med andre
forbindelsesofficerer på stedet.
I meddelelsen om levering af den europæiske dagsorden for migration11
to år senere bebudede
Kommissionen, at der på grundlag af resultatet af evalueringen af ILO-forordningen gennem
en revision af de aktuelle retlige rammer ville blive opstillet fælles rammer og klare mandater
for personale udsendt til tredjelande om at træffe foranstaltninger til at bekæmpe smugling af
migranter. Dette er også i tråd med de politiske prioriteter i meddelelsen om
menneskehandel12
med sigte på at forbedre samordningen af de interne og eksterne aspekter
af EU's indsats mod menneskehandel, herunder ved hjælp af relevante netværk.
Med dette forslag bidrager Kommissionen til de overordnede politiske prioriteter inden for
bekæmpelse af ulovlig indvandring og migrationsstyring og Unionens ydre grænser.
Forslaget bygger på eksisterende politik, herunder navnlig den nuværende forordning, som
fastlægger ILO'ernes opgaver og opretter ILO-netværk, men det løfter det op på et andet
kvalitetsniveau. Forslaget er en væsentlige udbygning af ILO-netværkenes evne til at reagere
effektivt og rettidigt på nuværende eller fremtidige migrationsrelaterede udfordringer, idet det
proaktivt styrker, vurderer og koordinerer tiltag fra medlemsstaterne, Kommissionen og EU's
agenturer ved gennemførelsen af fælles foranstaltninger uden for eller ved EU's ydre grænser.
Med denne revision bliver det også muligt fuldt ud at udnytte hele potentialet i netværket af
forbindelsesofficerer, der er udsendt af Kommissionen og EU-agenturerne.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Forslaget er tæt knyttet til og supplerer en række af Unionens aktiviteter på
migrationsområdet, bl.a.:
 Forebyggelse og bekæmpelse af smugling af migranter og menneskehandel, idet
effektive tiltag mod smugleres og menneskehandleres kriminelle aktiviteter skal
iværksættes langs hele migrationsruten, lige fra starten i oprindelses- og
transittredjelande
 Tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, hvor en
forbedring af det praktiske samarbejde og aftaler med oprindelseslande er en
væsentlig forudsætning for at sikre gennemførelsen af bestående
tilbagetagelsesaftaler og afslutning af igangværende forhandlinger samt håndhævelse
af afgørelser om tilbagesendelse
 Integreret grænseforvaltning, som afdækker risiciene for den interne sikkerhed og
trusler, som kan påvirke sikkerheden ved de ydre grænser, samarbejde mellem
medlemsstaterne med støtte og koordinering fra EBCG samt samarbejde med
tredjelande, navnlig med nabolande og de tredjelande, som via risikoanalyser er
udpeget som oprindelses- og transitlande
 Lovlig migration og integration, som er en integreret del af EU's overordnede
samarbejde med tredjelande om migrationsspørgsmål og væsentlige for en intelligent
og effektiv forvaltning af migrationsstrømme, navnlig ved at indføre konceptet med
10
Etiopien, Jordan, Libanon, Mali, Marokko, Niger, Nigeria, Pakistan, Senegal, Serbien, Sudan, Tunesien
og Tyrkiet.
11
COM(2017) 558.
12
COM(2017) 728 final.
DA 5 DA
integrationsforbindelsesofficerer i ambassader i vigtige tredjelande, jf.
handlingsplanen for integration fra 201613
 EU's politik for eksterne forbindelser, eftersom de forbindelsesofficerer, der er
udsendt til tredjelande bør fremme og opmuntre til operationelt samarbejde mellem
medlemsstaterne og tredjelande, herunder ved at samarbejde med myndighederne i
tredjelande om migrationsstyring, beskyttelse, smugling af migranter,
menneskehandel, tilbagesendelse og tilbagetagelse samt forvaltning af grænser
 Databeskyttelse for så vidt som dette forslag sikrer beskyttelsen af fysiske personers
grundlæggende rettigheder, når deres personoplysninger behandles.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Dette forslag til retsakt er baseret på artikel 79, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF), som giver Europa-Parlamentet og Rådet beføjelse til at vedtage
foranstaltninger inden for området lovlig indvandring, ulovlig indvandring og ulovligt ophold,
herunder udsendelse og repatriering af personer med ulovligt ophold og bekæmpelse af
menneskehandel, samt på artikel 74, som giver Rådet beføjelse til at vedtage foranstaltninger
med henblik på at sikre administrativt samarbejde mellem de relevante myndigheder i
medlemsstaterne inden for området frihed, sikkerhed og retfærdighed.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Målet med dette forslag er at sikre optimal udnyttelse af indvandringsforbindelsesofficerer,
herunder dem udsendt af Kommissionen og EU-agenturer til tredjelande, med sigte på en
mere virkningsfuld gennemførelse af EU's politiske prioriteter på migrationsområdet, f.eks.
forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig indvandring, lettere tilbagesendelse af
tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold samt støtte til forvaltning af lovlig migration,
herunder inden for området international beskyttelse, genbosættelse og
integrationsforanstaltninger inden afrejse, på en mere effektiv måde. At opfylde disse mål
forudsætter en samordnet tilgang på EU-plan, der inddrager alle nationale myndigheder og
EU-organer med ansvar for udsendelse og forvaltning af forbindelsesofficerer, som håndterer
migrationsspørgsmål i tredjelande. Forebyggelse og navnlig bekæmpelse af ulovlig
indvandring er i alle medlemsstaters fælles interesse, og kan ikke nås af medlemsstaterne
alene, hvilket nødvendiggør en samordnet indsats på europæisk plan og målrettede
foranstaltninger, som fuldt ud respekterer nærhedsprincippet, jf. artikel 5, stk. 3, i traktaten
om Den Europæiske Union.
• Proportionalitetsprincippet
Forslaget til retsakt vil reagere på de nye udfordringer og den politiske realitet, som Unionen
står over for for så vidt angår migrationsstyring og intern sikkerhed. Det fastsætter
mekanismer, som giver mulighed for en mere effektiv forvaltning af
indvandringsforbindelsesofficererne, herunder dem udsendt af Kommissionen og EU-
agenturer til tredjelande, som led i foranstaltninger, der bidrager til gennemførelsen af den
europæiske indvandringspolitik i alle dens aspekter. Forslaget sikrer, at oplysninger indsamles
13
COM(2016) 377.
DA 6 DA
og deles, og at der tages passende skridt til at forhindre illegal indvandring, bekæmpe
smugling af migranter og menneskehandel ved at gribe ind på et tidligt tidspunkt ved de ydre
grænser. Herudover understøtter det forvaltningen af lovlig migration, herunder inden for
området international beskyttelse, genbosættelse og integrationsforanstaltninger inden afrejse,
under fuld overholdelse af de nationale strukturer og procedurer.
Forslaget udgør en yderligere udvikling af Schengen-reglerne for så vidt angår bekæmpelse af
ulovlig indvandring. Det styrker samarbejdet mellem de relevante EU-medlemsstaters
nationale myndigheder og mellem dem og Kommissionen og EU-agenturerne under fuld
overholdelse af proportionalitetsprincippet, jf. artikel 5, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske
Union, og uden at gå ud over, hvad der er nødvendigt for at nå de vigtigste mål.
• Valg af retsakt
Den nødvendige grad af ensartethed, der kræves til en effektiv forvaltning af et europæisk
netværk af indvandringsforbindelsesofficerer i tredjelande, kan kun nås via en forordning, og
dette bekræftes af den oprindelige oprettelse af et ILO-netværk. Da de overordnede mål og
den politiske kontekst ikke er ændret, vil den samme type retsakt i forbindelse med dette
forslag være passende.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Kommissionen har foretaget en ekstern evaluering af den nuværende ILO-forordning, som
blev afsluttet i august 2017.
Evalueringsprocessen omfattede høring af en bred vifte af kilder, herunder analyse af
formandskabets rapporter og dokumenter knyttet til arbejdet i medlemsstaternes
ekspertgruppe om ILO-netværk, tilrettelæggelse af factfinding-besøg i 14 lande, hvortil der er
udsendt ILO'er (Pakistan, Jordan, Egypten, Nigeria, Etiopien, Sydafrika, Albanien (det
vestlige Balkan), Marokko, Senegal, Ghana, Tyrkiet, Thailand, Kina og Rusland), interviews
med EU-interesseparter, ILO-ledere i medlemsstaterne og internationale organisationer og
gennemførelse af et rundspørge blandt ILO'er og deres ledere. Herudover blev der gennemført
dybtgående interviews med Kommissionen, Unionens højtstående repræsentant for
udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og EU-agenturer. Endelig blev der nedsat et ILO-
lederpanel af repræsentanterne for fire medlemsstater: Frankrig, Tyskland, Nederlandene og
Det Forenede Kongerige. Disse kilder blev sammenholdt for at udarbejde en solid analyse,
konklusioner og anbefalinger fra evalueringen.
Den indsamlede dokumentation bekræftede, at indvandringsforbindelsesofficerer og deres
netværk fortsat er yderst relevante i den aktuelle globale migrationskontekst og bevarer
sammenhængen mellem nuværende og planlagte europæiske politikker på migrationsområdet.
Evalueringen har dog også vist, at indvandringsforbindelsesofficerer er tæt knyttet til deres
nationale forvaltning, hvad angår tildeling og prioritering af deres arbejde samt udveksling af
oplysninger. Det understregede den manglende hensyntagen til dette aspekt i den eksisterende
forordning, som er fokuseret på at styre, hvordan indvandringsforbindelsesofficerer bør
udforme, udvikle og forvalte netværk på lokalt plan i tredjelande, men forsømmer behov for
forvaltning af netværkene på EU-plan.
DA 7 DA
I tilgift har dokumentationen fra evalueringen vist, at den nuværende forordning ikke førte til
systematisk oprettelse af formelle netværk, da netværksaktiviteter alligevel finder sted i en
eller anden form alle steder, hvor 3 eller flere indvandringsforbindelsesofficerer er
udsendt. Endelig blev det i evalueringen konkluderet, at forordningen mangler målelige
virkninger på niveauet og omfanget af informationsdeling inden for et netværk af
indvandringsforbindelsesofficerer. Forordningen har hverken ført til en systematisk
udveksling af strategiske oplysninger og operationel efterretning opad fra ILO-netværk til
EU's institutioner og organer eller horisontalt på tværs af netværkene og medlemsstaterne.
Evalueringens resultater afdækkede forhold, som understøtter det foreliggende forslag og
afspejles i Kommissionens evaluering af ILO-forordningen, som præsenteres i
arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene, som ledsager dette forslag.
• Høringer af interesserede parter
Ved udarbejdelsen af dette forslag har Kommissionen taget udgangspunkt i konklusionerne
fra Det Europæiske Råd og drøftelserne i Ministerrådet og Europa-Parlamentet om
migrationsstyring og om de foranstaltninger, der er nødvendige for at tackle migrationskrisen.
Der blev gennemført målrettede drøftelser med relevante interesseparter under den eksterne
evalueringsproces. Udformningen af evalueringen byggede på en participatorisk tilgang, som
gav mulighed for aktiv inddragelse af centrale interessenter, herunder navnlig ILO'er og ILO-
ledere. Der blev gennemført 14 workshops i vigtige tredjelande, hvor forbindelsesofficererne
er udsendt, som omfattede drøftelser med alt relevant personale, navnlig fra EU's
repræsentationer, medlemsstaternes ambassader og konsulære afdelinger, internationale
organisationer såsom IOM og UNHCR samt fra nationale myndigheder i værtslandene.
Ydermere foregik der på forskellige stadier i processen drøftelser med EU-institutionerne og
EU-agenturerne samt med de medlemsstater, der udsender det største antal ILO'er.
Medlemsstaternes ekspertgruppe om ILO-netværk blev inddraget i hele evalueringsprocessen
og blev konsulteret om anbefalingerne. Yderligere skræddersyede drøftelser med
medlemsstaternes indvandringsforbindelsesofficerer og andre relevante interesserede parter
fandt sted ved seks regionale arrangementer mellem november 2017 og marts 2018 i
Islamabad, Moskva, Beograd, Tunis, Amman og Dakar. To målrettede høringer med
deltagelse af EU-agenturer fandt sted i november 2017 og januar 2018 med en mere detaljeret
opfølgning i form af videokonferencesamtaler med EBCG og Europol. Et panel af ILO-ledere
fra medlemsstaterne med de største ILO-netværk blev genindkaldt i januar 201814
for at
fremsætte yderligere synspunkter inden udarbejdelsen af forslaget.
Resultaterne af høringen af interesserede parter har stort set givet samme resultat som
konklusionerne af den eksterne evaluering. De hørte interessenter anerkender
indvandringsforbindelsesofficerers potentiale til at understøtte gennemførelsen af EU's
prioriteter på migrationsområdet. De gav udtryk for et behov for oprettelse af bedre
samarbejds- og samordningsmekanismer. Navnlig medlemsstaterne understregede værdien af
samarbejde med lande uden for EU, der udsender forbindelsesofficerer, og ønskede at
bibeholde fleksibiliteten for så vidt angår oprettelsen af lokale og regionale netværk af
indvandringsforbindelsesofficerer. EU-agenturerne efterlyste et tættere samarbejde med
netværkene af indvandringsforbindelsesofficerer og en mere effektiv deling af oplysninger
14
I panelet deltog Frankrig, Tyskland, Spanien, Nederlandene og Det Forenede Kongerige. Belgien, som
ikke kunne deltage i panelet, blev konsulteret efterfølgende.
DA 8 DA
med agenturerne samt anvendelse af analyseprodukter produceret af agenturerne. Der var
desuden enighed blandt alle hørte interesseparter om den manglende effektivitet af de
nuværende bestemmelser vedrørende informationsdeling og rapporteringsmekanismer.
• Konsekvensanalyse
Evalueringen og Kommissionens ledsagende undersøgelser gjorde det klart, at den reviderede
forordning kun vil have begrænset virkning for de administrative byrder, medens andre
overordnede økonomiske, samfundsmæssige eller miljømæssige virkninger enten er
irrelevante eller mere indirekte og mere langsigtede. Forslaget får direkte virkning på en lille
gruppe på ca. 500 tjenestemænd udsendt af medlemsstaterne til tredjelande plus en lille
repræsentativ gruppe af ledere, samtidig med at myndighederne i tredjelande, som er
værtslande for ILO'er, kun påvirkes indirekte. Bestemmelserne i dette forslag har faktisk
ingen indflydelse på disse tjenestemænds centrale opgaver eller på de udgifter, som
medlemsstaterne og andre organer har i forbindelse med udsendelsen. Evalueringen og
Kommissionens analyse blev foretaget i nært samråd og samarbejde med de relevante
medlemsstaters myndigheder, som direkte berøres af forslaget, idet potentielle virkninger og
relevante spørgsmål blev drøftet og prøvet med dem gennem hele processen.
Ud fra denne igangværende konsultation og taget sammen med resultaterne af evalueringen
og vores egen analyse blev det konkluderet, at der ikke ventes nogen væsentlige virkninger af
forslaget. Derudover anses en detaljeret sammenligning af alternative politikmuligheder ikke
for relevant baseret på evalueringens resultater, da der ikke er fundet nogen reelle alternativer
til at løse de fremhævede problemer, og som følge heraf var der ikke behov for en
konsekvensanalyse for dette forslag.
• Grundlæggende rettigheder
Dette forslag overholder de grundlæggende rettigheder og de principper, der er fastsat i artikel
2 og 6 i traktaten om Den Europæiske Union, og som afspejles i Den Europæiske Unions
charter om grundlæggende rettigheder. Navnlig respekterer denne forordning fuldt ud
menneskelig værdighed, retten til livet, forbuddet mod tortur og umenneskelig eller
nedværdigende behandling eller straf, retten til frihed og sikkerhed, retten til beskyttelse af
personoplysninger, asylretten og retten til beskyttelse mod udsendelse og udvisning, non-
refoulement, forbuddet mod forskelsbehandling og barnets rettigheder.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Det europæiske netværk af indvandringsforbindelsesofficerer vil blive finansieret gennem et
særligt EU-finansieringsinstrument. Under den nuværende flerårige finansielle ramme (2014-
2020) er der afsat ressourcer til dette formål gennem fondsinstrumentet vedrørende grænser
og visumpolitik. Det forventes, at udgifterne i forbindelse med gennemførelsen af dette
forslag, herunder navnlig for at understøtte Kommissionens udsendelse af
indvandringsforbindelsesofficerer samt de administrative og operationelle omkostninger
knyttet til aktiviteterne i netværkene af indvandringsforbindelsesofficerer, jf. det nye
styringsråds opgavetildeling, fortsat vil være støtteberettigede under samme budgetpost som i
den nuværende flerårige finansielle ramme. Hvis forslaget vedtages inden den næste flerårige
finansielle ramme, finansieres de nødvendige ressourcer (anslået til 860 000 EUR) over den
aktuelle budgetpost for fondsinstrumentet vedrørende grænser og visumpolitik, og beløbene
fratrækkes det samlede beløb på 17,3 mio. EUR, der er øremærket til gennemførelsen af dette
forslag. Omkostningerne knyttet til gennemførelsen af dette forslag er fordelt med 1,6 mio.
EUR til styringsrådets arbejde, 12,2 mio. EUR til gennemførelsen af aktiviteterne for et
DA 9 DA
europæisk netværk af indvandringsforbindelsesofficerer og anslåede 3,5 mio. EUR til
Kommissionens udsendelse af indvandringsforbindelsesofficererne. De nødvendige
ressourcer til dette forslag er både kompatible med den nuværende flerårige finansielle ramme
(2014-2020) og med Kommissionens forslag til den flerårige finansielle ramme for 2021-
2027 af 2. maj 2018.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Kommissionen vil aflægge rapport om gennemførelsen af den foreslåede forordning til
Europa-Parlamentet og Rådet. Resultaterne offentliggøres.
 Følgerne af de forskellige protokoller, der er knyttet som bilag til traktaterne,
og af de associeringsaftaler, der er indgået med tredjelande
Forslaget byger på Schengen-reglerne. Der skal således i lyset af de forskellige protokoller
tages hensyn til følgerne heraf for Danmark, Irland og Det Forenede Kongerige, Island og
Norge samt Schweiz og Liechtenstein. På samme måde skal der tages hensyn til følgerne for
de forskellige tiltrædelsesakter. Nærmere detaljer om situationen i hver af disse stater
beskrives i forslagets betragtninger.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Dette forslag fastsætter de generelle principper for oprettelse af et europæisk netværk af
indvandringsforbindelsesofficerer udsendt af medlemsstaterne samt Kommissionen og EU-
agenturer til tredjelande med det formål at bidrage til effektiv styring af migration og til at
sikre et højt niveau af indre sikkerhed i Den Europæiske Union.
Med disse mål for øje fastsætter forslaget følgende elementer for at styrke forvaltningen af et
europæisk netværk af indvandringsforbindelsesofficerer:
 Forordningens titel og den centrale terminologi tilpasses for bedre at afspejle
forslagets målsætninger, herunder navnlig målet om at styrke den europæiske
koordinering af indvandringsforbindelsesofficererne.
 Definitionen af indvandringsforbindelsesofficerer præciseres yderligere, idet der
eksplicit henvises til håndhævelsesforbindelsesofficerer, som arbejder med
indvandringsrelaterede opgaver.
 Der er indføres et styringsråd på EU-plan, som skal styrke forvaltningen og
samordningen af netværkene af indvandringsforbindelsesofficerer udsendt til
tredjelande blandt medlemsstaterne, Kommissionen og EU-agenturerne.
 Formandskabets forpligtelse til at aflægge halvårlige rapporter afskaffes, og der
indføres rapporteringskrav, som aftales af styringsrådet, og som vil omfatte
opfølgende foranstaltninger, og indfører muligheden for styringsrådet at anmode om
målrettede informationer på ad hoc-basis.
 Informationsudvekslingen styrkes mellem indvandringsforbindelsesofficerer samt
medlemmerne af styringsrådet via en sikret webbaseret platform.
DA 10 DA
 Der skabes retssikkerhed med hensyn til indvandringsforbindelsesofficerers
behandling af personoplysninger med henblik på varetagelsen af de opgaver og
aktiviteter, der er fastsat i forslaget.
DA 11 DA
 377/2004 (tilpasset)
 nyt
2018/0153 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af et europæisk netværk af indvandringsforbindelsesofficerer
(omarbejdning)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om  Den Europæiske Unions funktionsmåde  oprettelse af
Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 63, stk. 3, litra b),  74  og artikel 66  79,
stk. 2 ,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
 nyt
(1) Rådets forordning (EF) nr. 377/200415
er blevet ændret væsentligt16
. Da der skal
foretages yderligere ændringer, bør forordningen af klarhedshensyn omarbejdes.
 377/2004 betragtning 1
(tilpasset)
Ifølge planen for forvaltning af EU-medlemsstaternes ydre grænser, som Rådet nåede til
enighed om på samlingen den 13. juni 2002, skal der oprettes et netværk af
indvandringsforbindelsesofficerer, der er udsendt til tredjelande.
 377/2004 betragtning 2
(tilpasset)
I konklusionerne fra mødet den 21.-22. juni 2002 anmodede Det Europæiske Råd i Sevilla
om, at der oprettes et netværk af forbindelsesofficerer for indvandringsspørgsmål fra
medlemsstaterne inden udgangen af 2002.
15
Rådets forordning (EF) nr. 377/2004 af 19. februar 2004 om oprettelse af et netværk af
indvandringsforbindelsesofficerer (EUT L 64 af 2.3.2004, s. 1).
16
Se bilag I.
DA 12 DA
 377/2004 betragtning 3
(tilpasset)
På samlingen den 28.-29. november 2002 vedtog Rådet konklusioner om forbedring af
indvandringsforbindelsesofficerernes netværk, idet det noterede sig formandskabets rapport,
som viser, at der findes et netværk af forbindelsesofficerer i de fleste af de lande, der er nævnt
i rapporten, men også bemærker, at der er behov for at styrke netværket yderligere.
 377/2004 betragtning 4
(tilpasset)
Det Europæiske Råd understregede på mødet i Thessaloniki den 19.-20. juni 2003, at det er
nødvendigt at fremskynde arbejdet med den relevante retsakt om formel oprettelse af
netværket af indvandringsforbindelsesofficerer (ilo'er) i tredjelande, så den kan blive vedtaget
snarest muligt og inden udgangen af 2003. Det Europæiske Råd nævnte også betydningen af
de oplysninger, der skal tilvejebringes af ilo-netværket, i forbindelse med udviklingen af en
evalueringsmekanisme til overvågning af forbindelserne med tredjelande, som ikke
samarbejder med Den Europæiske Union om bekæmpelse af ulovlig indvandring.
 377/2004 betragtning 5
(tilpasset)
På baggrund af Det Europæiske Råds møde i Thessaloniki er det nødvendigt at formalisere
eksistensen og funktionen af et sådant netværk — idet man bruger de erfaringer, der er gjort
ved driften af løbende projekter, herunder det belgisk ledede ilo-netværksprojekt for det
vestlige Balkan — i en retligt bindende akt, der fastlægger pligten til at indføre visse former
for samarbejde mellem medlemsstaternes indvandringsforbindelsesofficerer, målsætningerne
for et sådant samarbejde, disse forbindelsesofficerers opgaver og relevante kvalifikationer
samt deres ansvar over for værtslandet og udsendelsesmedlemsstaten.
 377/2004 betragtning 6
(tilpasset)
Det vil også være ønskeligt at formalisere den måde, hvorpå Fællesskabets relevante
institutioner informeres om de aktiviteter, der udføres i netværket af
indvandringsforbindelsesofficerer, således at de kan træffe eller foreslå de foranstaltninger,
der måtte være nødvendige for yderligere at forbedre den overordnede forvaltning af
personkontrollen ved medlemsstaternes ydre grænser.
 377/2004 betragtning 7
(tilpasset)
Der tages hensyn til Rådets afgørelse 2003/170/RIA af 27. februar 2003 om fælles benyttelse
af forbindelsesofficerer udsendt af medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder17
.
17
EUT L 67 af 22.11.2003, s. 27.
DA 13 DA
 nyt
(2) Den kraftige stigning i de blandede migrationsstrømme i 2015 og 2016 medførte et
pres på migrations-, asyl- og grænseforvaltningssystemer og nødvendiggjorde en
samordnet og effektiv europæisk reaktion.
(3) Formålet med Unionens politik vedrørende migration er at erstatte irregulære og
ukontrollerede strømme med sikre og velforvaltede adgangsveje gennem en
omfattende tilgang, der tager fat på alle aspekter af indvandring.
(4) Overholdelse af menneskerettighedsstandarder er fortsat et grundlæggende princip for
Unionen i forbindelse med håndteringen af migrationskrisen. Unionen er forpligtet til
at beskytte menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder for alle
migranter, uanset deres indvandrerstatus, i fuld overensstemmelse med folkeretten.
(5) For at sikre den effektive gennemførelse af Unionens politikker vedrørende
indvandring i alle deres aspekter bør der tilstræbes en konsekvent dialog og
samarbejde med vigtige oprindelses- og transitlande for migranter og asylansøgere. Et
sådant samarbejde burde sikre en bedre styring af migrationen, herunder afrejser og
tilbagesendelser, bidrage til stabiliseringen af migrantstrømmene, understøtte
informationsindsamling og -deling, forebygge og bekæmpe smugling af migranter og
menneskehandel samt understøtte asylansøgeres adgang til beskyttelse.
(6) I lyset af den stigende efterspørgsel efter efterretninger og oplysninger til støtte for
evidensbaseret politisk beslutningstagning og operationelle tiltag er der et behov for, at
indvandringsforbindelsesofficerer sikrer, at deres indsigt og viden bidrager fuldt ud til
et samlet situationsbillede af tredjelande.
(7) Udsendelsen af de nuværende europæiske migrationsforbindelsesofficerer til vigtige
oprindelses- og transitlande som anbefalet af konklusionerne fra stats- og
regeringschefernes særlige møde den 23. april 2015 var et første skridt i retning af at
forstærke engagementet i tredjelande for så vidt angår migrationsspørgsmål og øget
samordning med indvandringsforbindelsesofficerer udsendt af medlemsstaterne. Med
udgangspunkt i disse erfaringer forudses længerevarende udsendelse af
indvandringsforbindelsesofficerer fra Kommissionen til tredjelande for at understøtte
udviklingen og gennemførelsen samt maksimere virkningen af Unionens indsats på
migrationsområdet.
(8) Formålet med denne forordning er at sikre bedre samordning og optimere udnyttelsen
af de indvandringsforbindelsesofficerer, som medlemsstaterne, Kommissionen og EU-
agenturerne har udsendt til tredjelande, med sigte på en mere virkningsfuld
gennemførelse af EU's prioriteter hvad angår forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig
indvandring og dermed forbundet grænseoverskridende kriminalitet såsom smugling
af migranter og menneskehandel, lettere tilbagesendelse, tilbagetagelse og
reintegrering, som bidrager til en integreret forvaltning af Unionens ydre grænser og
understøtter styringen af legal indvandring, herunder på området international
beskyttelse, genbosættelse og integrationsforanstaltninger inden afrejse, der
iværksættes af medlemsstaterne og Unionen.
(9) Med udgangspunkt i Rådets forordning (EF) nr. 377/2004 har nærværende forordning
til formål at sikre, at indvandringsforbindelsesofficerer yder et bedre bidrag til
funktionen af et europæisk netværk af indvandringsforbindelsesofficerer, først og
fremmest ved at oprette en mekanisme, hvorigennem medlemsstaterne, Kommissionen
DA 14 DA
og EU-agenturerne kan samordne deres forbindelsesofficerers opgaver og roller på en
mere systematisk måde.
(10) Under hensyntagen til, at indvandringsforbindelsesofficerers mandat og opgaver kan
være overlappende, bør der gøres en indsats for bedre at samordne det arbejde, der
udføres af forbindelsesofficerer, der arbejder i samme tredjeland eller region. Hvis
indvandringsforbindelsesofficerer er udsendt direkte til EU's diplomatiske missioner i
et tredjeland af Kommissionen, bør de tage initiativ til og lede
indvandringsforbindelsesofficerernes netværk i det pågældende tredjeland.
(11) Indførelsen af en robust forvaltningsmekanisme, som sikrer en bedre samordning
mellem alle forbindelsesofficerer, der beskæftiger sig med indvandringsspørgsmål
som led i deres arbejde, er væsentlig for at minimere informationslakuner og
dobbeltarbejde og maksimere operationel kapacitet og effektivitet. Et styringsråd bør
udstede retningslinjer i overensstemmelse med Unionens politiske prioriteter — under
hensyntagen til Unionens eksterne forbindelser — og bør have de nødvendige
beføjelser til navnlig at vedtage toårige arbejdsprogrammer for aktiviteterne i
indvandringsforbindelsesofficerernes netværk, tildele skræddersyede ad hoc-opgaver
til indvandringsforbindelsesofficerer vedrørende prioriteter og nye behov, der ikke
allerede er omfattet af det toårige arbejdsprogram, allokere ressourcer til aftalte
aktiviteter og være ansvarlig for deres gennemførelse.
(12) Styringsrådet bør derfor opstille og jævnligt ajourføre en liste over
indvandringsforbindelsesofficerer, der er udsendt til tredjelande. Listen bør omfatte
oplysninger om placering, sammensætning og aktiviteter for forskellige netværk,
herunder kontaktoplysninger, og et resumé over de udsendte
indvandringsforbindelsesofficerers opgaver.
(13) Fælles udsendelse af forbindelsesofficerer bør fremmes med henblik på at forbedre det
operationelle samarbejde og udvekslingen af information mellem medlemsstaterne
samt for at imødekomme behovene på EU-plan, som fastlagt af styringsrådet. Fælles
udsendelse fra mindst to medlemsstater bør understøttes med EU-midler for at fremme
engagementet og give merværdi til alle medlemsstater, herunder navnlig dem med små
eller uden forbindelsesnetværk i tredjelande.
(14) Der bør fastsættes særlige bestemmelser for en bredere EU-
kapacitetsopbygningsindsats for indvandringsforbindelsesofficererne ved i samarbejde
med de relevante EU-agenturer at udarbejde et fælles kernepensum og kurser før
udsendelsen samt for støtte til styrkelse af den operationelle kapacitet for
indvandringsforbindelsesofficerers netværk.
(15) Indvandringsforbindelsesofficerers netværk bør undgå overlapning med det arbejde,
der udføres af EU's agenturer og andre EU-instrumenter og -strukturer og bør tilføre
en merværdi til det, de allerede opnår i form af indsamling og udveksling af
oplysninger om indvandring, navnlig ved at fokusere på de operationelle aspekter. De
bør fungere som formidlere og leverandører af oplysninger fra tredjelande til støtte for
Unionens agenturer i deres funktioner og opgaver, navnlig hvis EU-agenturerne endnu
ikke har etableret et samarbejde med tredjelande. Med sigte herpå bør der etableres et
tættere samarbejde mellem indvandringsforbindelsesofficerers netværk og de relevante
EU-agenturer.
(16) Medlemsstaternes myndigheder bør sikre, at strategiske og operative analyseprodukter
fra EU-agenturerne vedrørende ulovlig indvandring, tilbagesendelse,
grænseoverskridende kriminalitet eller international beskyttelse og genbosætning
DA 15 DA
effektivt når indvandringsforbindelsesofficererne i tredjelande, og at oplysninger fra
indvandringsforbindelsesofficerer deles med de relevante EU-agenturer - navnlig Det
Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, Europol og Den Europæiske
Unions Asylagentur inden for deres respektive retlige rammer.
(17) For at sikre den mest effektive anvendelse af oplysninger, der indsamles af netværkene
af indvandringsforbindelsesofficerer, bør sådanne oplysninger være tilgængelige via
en sikret webbaseret platform til informationsudveksling.
(18) Oplysninger, der indsamles af indvandringsforbindelsesofficerer bør understøtte
gennemførelsen af den tekniske og operationelle europæiske integrerede
grænseforvaltning, der er omhandlet i artikel 4 i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2016/162418
og bidrage til udvikling og opretholdelse af de nationale
grænseovervågningssystemer i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1052/201319
.
(19) Det bør være muligt at anvende de tilgængelige ressourcer i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 515/201420
til at understøtte aktiviteterne i et europæisk
netværk af indvandringsforbindelsesofficerer samt til medlemsstaternes fælles
udsendelse af forbindelsesofficerer.
(20) Al behandling og overførsel af personoplysninger, som foretages af medlemsstaterne
inden for rammerne af denne forordning, bør ske i overensstemmelse med Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/67921
og med de nationale
bestemmelser, der gennemfører direktiv 2016/68022
. Kommissionen og EU-
agenturerne bør anvende Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
45/200123
, når de behandler personoplysninger.
(21) Behandling af personoplysninger inden for rammerne af denne forordning bør ske med
henblik på at yde assistance til tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere og lette
genbosætning af personer med behov for international beskyttelse og gennemførelse af
EU-foranstaltninger for så vidt angår indrejse af lovlige indvandrere. Der er derfor
behov for retlige rammer, som anerkender indvandringsforbindelsesofficerernes rolle i
denne forbindelse.
18
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1624 af 14. september 2016 om den europæiske
grænse- og kystvagt og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/399 og
om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 836/2007, Rådets forordning (EF)
nr. 2007/2004 og Rådets beslutning 2005/267/EF (EUT L 251 af 16.9.2016, s. 1).
19
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1052/2016 af 22. oktober 2013 om oprettelse af det
europæiske grænseovervågningssystem (Eurosur) (EUT L 295 af 6.11.2013, s. 11).
20
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 515/2014 af 16. april 2014 om oprettelse af et
instrument for finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del af
Fonden for Intern Sikkerhed og om ophævelse af beslutning nr. 574/2007/EF (EUT L 150 af 20.5.2014,
s. 143).
21
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119
af 4.5.2016, s. 1).
22
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/680 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med kompetente myndigheders behandling af personoplysninger med henblik på
at forebygge, efterforske, afsløre eller retsforfølge strafbare handlinger eller fuldbyrde strafferetlige
sanktioner og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af Rådets rammeafgørelse
2008/977/RIA (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 89).
23
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -
organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger (EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1).
DA 16 DA
(22) Tilbagesendelsen af tredjelandsstatsborgere, som ikke opfylder eller ikke længere
opfylder betingelserne for indrejse, ophold eller bopæl i medlemsstaterne, jf. Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF24
, er en væsentlig del af den omfattende
indsats for at tackle ulovlig indvandring og er en vigtig årsag af væsentlig offentlig
interesse.
(23) Indvandringsforbindelsesofficerer er nødt til at behandle personoplysninger for at lette
tilbagesendelser. De tredjelande, hvortil der sker tilbagesendelse, er ofte ikke genstand
for afgørelser om tilstrækkeligt beskyttelsesniveau, der er vedtaget af Kommissionen i
henhold til artikel 45 i forordning (EU) 2016/679 eller i henhold til artikel 36 i direktiv
(EU) 2016/680, og de har ofte ikke indgået eller agter ikke at indgå en
tilbagetagelsesaftale med EU eller på anden måde give tilstrækkelige garantier som
omhandlet i artikel 46 i forordning (EU) 2016/679 eller i henhold til de nationale
bestemmelser til gennemførelse af artikel 37 i direktiv (EU) 2016/680. Til trods for
Unionens omfattende bestræbelser på at samarbejde med de vigtigste oprindelseslande
for tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, der skal tilbagesendes, er det ikke
altid muligt at sikre, at sådanne tredjelande systematisk opfylder de krav, der er fastsat
i folkeretten vedrørende tilbagetagelse af egne statsborgere. Tilbagetagelsesaftaler,
som er indgået eller er ved at blive forhandlet af Unionen eller medlemsstaterne og
giver passende garantier for overførsel af personoplysninger til tredjelande i medfør af
artikel 46 i forordning (EU) 2016/679 eller i medfør af de nationale bestemmelser til
gennemførelse af artikel 36 i direktiv (EU) 2016/680, dækker kun et begrænset antal
tredjelande. I tilfælde, hvor der ikke findes sådanne aftaler, bør personoplysninger
overføres af indvandringsforbindelsesofficerer med henblik på gennemførelse af
Unionens tilbagesendelsesoperationer i overensstemmelse med de betingelser, der er
fastsat i artikel 49, stk. 1, litra d), i forordning (EU) 2016/679 eller i de nationale
bestemmelser til gennemførelse af artikel 38 i direktiv (EU) 2016/680.
(24) I de berørte personers interesse bør indvandringsforbindelsesofficerer kunne behandle
personoplysninger om personer, der har behov for international beskyttelse og skal
genbosættes, og personer, der ønsker at migrere lovligt i Unionen, med henblik på at
bekræfte deres identitet og statsborgerskab.
(25) Målene med denne forordning, nemlig at optimere udnyttelsen af de
indvandringsforbindelsesofficerer, som medlemsstaterne, Kommissionen og EU-
agenturerne har udsendt til tredjelande, med sigte på en mere virkningsfuld
gennemførelse af EU's prioriteter hvad angår forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig
indvandring, lettere tilbagesendelse, tilbagetagelse og reintegrering, som bidrager til
en integreret forvaltning af Unionens ydre grænser samt understøtte styringen af legal
indvandring eller internationale beskyttelsesordninger, kan ikke i tilstrækkelig grad
opfyldes af medlemsstaterne alene og kan derfor bedre nås på EU-plan; Unionen kan
derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i
traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går forordningen ikke ud over, hvad der
er nødvendigt for at nå disse mål.
24
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF af 16. december 2008 om fælles standarder og
procedurer i medlemsstaterne for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold (EUT
L 348 af 24.12.2008, s. 98).
DA 17 DA
 377/2004 betragtning 8
(tilpasset)
(26) For så vidt angår Island og Norge er denne forordning en videreudvikling  af
bestemmelser  i Schengen-reglerne som omhandlet i aftalen indgået mellem Rådet
for Den Europæiske Union og Republikken Island og Kongeriget Norge om
 sidstnævntes  disse to staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og
udviklingen af Schengen-reglerne25
, ,der hører ind under det område, der er omhandlet
i artikel 1, litra A og E,, i Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj 1999 om visse
gennemførelsesbestemmelser til nævnte aftale26
.
 493/2011 betragtning 15
(27) For så vidt angår Schweiz udgør denne forordning en udvikling af bestemmelser i
Schengen-reglerne, jf. aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske
Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengen-reglerne27
, henhørende
under det område, der er nævnt i artikel 1, litra A og E, i Rådets afgørelse
1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2008/146/EF28
.
 493/2011 betragtning 16
(tilpasset)
(28) For så vidt angår Liechtenstein udgør denne forordning en udvikling af de
bestemmelser i Schengen-reglerne, jf. protokollen undertegnet mellem Den
Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og
Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen
mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske
Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og
udviklingen af Schengen-reglerne29
, der henhører under det område, der er nævnt i
artikel 1, litra A og E i afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets
afgørelse2008/261/EF 2011/350/EU30
.
25
EFT L 176 af 10.7.1999, s. 36.
26
Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj 1999 om visse gennemførelsesbestemmelser til den aftale,
som Rådet for Den Europæiske Union har indgået med Republikken Island og Kongeriget Norge om
disse to staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og den videre udvikling af Schengen-reglerne
(EFT L 176 af 10.7.1999, s. 31).
27
EUT L 53 af 27.2.2008, s. 52.
28
Rådets afgørelse 2008/146/EF af 28. januar 2008 om indgåelse, på Det Europæiske Fællesskabs vegne,
af aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om
Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengen-
reglerne (EUT L 53 af 27.2.2008, s. 1).
29
EUT L 160 af 18.6.2011, s. 21.
30
Rådets afgørelse 2011/350/EU af 7. marts 2011 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af
protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og
Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den
Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengen-reglerne, navnlig for
så vidt angår afskaffelsen af kontrollen ved de indre grænser og personbevægelser (EUT L 160 af
18.6.2011, s. 19).
DA 18 DA
 377/2004 betragtning 9
(tilpasset)
(29) I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen  nr. 22  om Danmarks stilling, der er
knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten  om Den
Europæiske Unions funktionsmåde  om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som derfor ikke er bindende
for og ikke finder anvendelse i Danmark. Inden seks måneder efter, at Rådet har truffet
afgørelse om denne forordning til udbygning af Schengen-reglerne efter
bestemmelserne i afsnit IV i tredje del af traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab, træffer Danmark afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre forordningen i
sin nationale lovgivning, jf. artikel 5  4  i nævnte  den pågældende 
protokol.
 377/2004 betragtning 10
(tilpasset)
(30) Det Forenede Kongerige deltager i denne forordning i henhold til artikel 5, stk. 1, i
protokollen  nr. 19  om integration af Schengen-reglerne i Den Europæiske
Union, der er knyttet til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten  om Den
Europæiske Unions funktionsmåde  om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
og artikel 8, stk. 2, i Rådets afgørelse 2000/365/EF af 29. maj 2000 om anmodningen
fra Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om at deltage i visse
bestemmelser i Schengen-reglerne31
.
 377/2004 betragtning 11
(tilpasset)
(31) Irland deltager i denne forordning i henhold til artikel 5, stk. 1, i protokollen  nr.
19  om integration af Schengen-reglerne i Den Europæiske Union, der er knyttet
til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten  om Den Europæiske Unions
funktionsmåde  oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, og artikel 6, stk. 2, i
Rådets afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 om Irlands anmodning om at
deltage i visse bestemmelser i Schengen-reglerne32
.
 377/2004 betragtning 12
(tilpasset)
(32) Det Forenede Kongeriges og Irlands deltagelse i denne forordning i henhold til artikel
8, stk. 2, i Rådets afgørelse 2000/365/EF af 29. maj 2000 og artikel 6, stk. 2, i Rådets
afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 vedrører Fællesskabets  Unionens 
ansvar for at træffe foranstaltninger til udbygning af Schengen-reglerne om
bekæmpelse af organiseret ulovlig indvandring, som Det Forenede Kongerige og
Irland deltager i.
31
Rådets afgørelse 2000/365/EF af 29. maj 2000 om anmodningen fra Det Forenede Kongerige
Storbritannien og Nordirland om at deltage i visse bestemmelser i Schengen-reglerne (EFT L 131 af
1.6.2000, s. 43).
32
Rådets afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at deltage i visse
bestemmelser i Schengen-reglerne (EFT L 64 af 7.3.2002, s. 20).
DA 19 DA
 377/2004 betragtning 13
(tilpasset)
(33) Denne forordning udgør en udbygning af  retsakt, der bygger på eller på anden
måde vedrører  Schengen-reglerne eller har på andre måder forbindelse hertil i
henhold til  henholdsvis  artikel 3, stk. 21, i tiltrædelsesakten af 2003  ,
artikel 4, stk. 2, i tiltrædelsesakten af 2005 og artikel 4, stk. 2, i tiltrædelsesakten af
2011  —
 377/2004 (tilpasset)
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
 Anvendelsesområde 
 nyt
1. Ved denne forordning fastsættes bestemmelser, som skal forbedre samordningen af
indvandringsforbindelsesofficerer, der er udsendt til tredjelande af medlemsstaterne,
Kommissionen og EU-agenturerne, gennem oprettelsen af et europæisk netværk af
indvandringsforbindelsesofficerer.
 377/2004 (tilpasset)
 nyt
24. Denne forordning berører ikke de opgaver, som indvandringsforbindelsesofficerer
udfører inden for rammerne af deres beføjelser i overensstemmelse med  EU-
retten og  national lov, national politik og nationale procedurer eller særlige
aftaler med værtslandet eller internationale organisationer.
Artikel 21
 Definitioner 
 I denne forordning forstås ved: 
1. I denne forordning forstås ved "indvandringsforbindelsesofficer":
(a) en repræsentant for en af medlemsstaterne, som  er udsendt af 
indrejsekontrollen , retshåndhævende myndigheder  eller en anden
kompetent myndighed udsender for at etablere og opretholde kontakt med
værtslandets  et tredjelands  myndigheder med henblik på at bidrage til
forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig indvandring, tilbagesendelse af
 tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold  ulovlige indvandrere og
håndtering af lovlig  indvandring  migration.
DA 20 DA
 nyt
(b) de forbindelsesofficerer, der er udsendt af Kommissionen for at etablere og
opretholde kontakten med tredjelandets myndigheder om
indvandringsrelaterede spørgsmål
(c) de forbindelsesofficerer, der er udsendt af EU-agenturer i henhold til disses
respektive retsgrundlag, og håndterer indvandringsrelaterede spørgsmål
 377/2004
(b) 2. I denne forordning betragtes også som indvandringsforbindelsesofficerer
forbindelsesofficerer, der beskæftiger sig med indvandringsspørgsmål som en del af
deres opgaver.
 nyt
2. "udsendt": udsendt i et rimeligt tidsrum, der fastlægges af den kompetente
myndighed, til en af følgende:
(a) en medlemsstats konsulære myndigheder i et tredjeland
(b) et tredjelands kompetente myndigheder
(c) en international organisation
(d) en af Unionens diplomatiske missioner.
 377/2004
3. Indvandringsforbindelsesofficerer kan ikke blot udsendes til medlemsstaternes
nationale konsulære myndigheder i tredjelande eller andre medlemsstaters relevante
myndigheder, men også til tredjelandes kompetente myndigheder samt internationale
organisationer, i et rimeligt tidsrum, der fastlægges af udsendelsesmedlemsstaten.
 nyt
3. "personoplysninger": personoplysninger som defineret i artikel 4, nr. 1), i forordning
(EU) 2016/679
4. "tilbagesendelse": tilbagesendelse som defineret i artikel 3, nr. 3), i direktiv
2008/115/EF.
 377/2004 (tilpasset)
 nyt
Artikel 32
 Indvandringsforbindelsesofficerers opgaver 
1. Hver medlemsstat sørger for, at deres Iindvandringsforbindelsesofficerer etablerer og
opretholder direkte kontakt med de kompetente myndigheder i værtslandet
DA 21 DA
 tredjelandet  og alle relevante organisationer i værtslandet  tredjelandet med
henblik på at fremme og fremskynde indsamling og udveksling af
oplysninger gennemførelsen af denne forordning .
2. Indvandringsforbindelsesofficerer indsamler oplysninger til brug på enten
operationelt plan eller strategisk plan eller begge dele.  Disse oplysninger må ikke
indeholde nogen personoplysninger.  Disse oplysninger vedrører især følgende
spørgsmål:
a)  migrations strømme af ulovlige indvandrere, der kommer fra eller
bevæger sig i transit gennem værtslandet
b) de ruter, som disse  migrations strømme af ulovlige indvandrere følger
 anvender  for at nå medlemsstaternes områder
c) eksistensen af  og aktiviteter og fremgangsmåder for  kriminelle
organisationer, der er involveret i menneskesmugling og menneskehandel
langs migrationsruterne 
– — de forskellige »modi operandi«, herunder det anvendte transportmiddel,
inddragelse af mellemmænd, osv.
– eksistensen af kriminelle organisationer, der er involveret i menneskesmugling, og
disses aktiviteter
d) hændelser og begivenheder, der kan være eller kan blive årsagen til nye
udviklingstendenser i  migrations strømmene af ulovlige indvandrere
e) metoder til eftergørelse eller forfalskning af identitetspapirer og
rejselegitimation
f) måder og midler til at bistå myndighederne i værts tredje landene med at
forebygge ulovlige indvandringsstrømme, der kommer fra eller bevæger sig i
transit gennem deres områder
g) måder og midler til at lette tilbagesendelse, og repatriering
 tilbagetagelse   og reintegration af ulovlige indvandrere til deres
hjemlande
 nyt
h) asylansøgeres adgang til beskyttelse i tredjelande
i) mulige lovlige indvandringsstrategier og -kanaler mellem EU og tredjelande,
herunder genbosættelse og andre beskyttelsesværktøjer samt kvalifikationer og
arbejdsmarkedsbehov
j) foranstaltninger forud for afrejsen til rådighed for indvandrere i oprindelses-
eller værtslande, som understøtter en vellykket integration efter lovlig indrejse
i en medlemsstat
 377/2004 (tilpasset)
 nyt
 k) kapacitet, evner, politiske strategier,  lovgivning og retspraksis  i
tredjelande , der er relevant for  de i litra a)-j) omhandlede 
ovennævnte spørgsmål.
DA 22 DA
– oplysninger fremsendt via varslingssystemet.
 nyt
3. Indvandringsforbindelsesofficerer samordner med hinanden og med relevante
interesseparter i tilfælde af tilrådighedsstillelse af kapacitetsopbygningsaktiviteter til
myndigheder og andre interesseparter i tredjelande.
 377/2004 (tilpasset)
 nyt
43. Indvandringsforbindelsesofficerer har også ret til at  kan  yde bistand med:
a) at fastslå identiteten af tredjelandsstatsborgere  med ulovligt ophold  og lette
deres tilbagesendelse , jf. direktiv 2008/115/EF  til hjemlandet
 nyt
b) bekræfte deres identitet og lette genbosætning af personer med behov for
international beskyttelse i Unionen
c) bekræfte deres identitet og lette gennemførelsen af Unionens foranstaltninger
vedrørende lovlige indvandreres indrejse.
 377/2004 (tilpasset)
 nyt
54. Medlemsstaterne sikrer, at deres Iindvandringsforbindelsesofficerer udfører deres
opgaver inden for deres ansvarsområde og i henhold til de bestemmelser, herunder
bestemmelserne om beskyttelse af personoplysninger, der er fastsat i  EU-retten
og  national lov og i eventuelle aftaler eller arrangementer med
værts tredje landene eller internationale organisationer.
Artikel 43
 Underretning om udsendelse af indvandringsforbindelsesofficerer 
1. Medlemsstaterne , Kommissionen og EU-agenturerne  orienterer systematisk og
omgående hinanden, Rådet og Kommissionen  styringsrådet om deres
udstationeringer  planer for udsendelse  af indvandringsforbindelsesofficerer,
med en beskrivelse af deres pligter  og angivelse af varigheden af deres
udsendelse .
2. Hver medlemsstat orienterer også de øvrige medlemsstater om sine planer om
udstationering af indvandringsforbindelsesofficerer i tredjelande for at give dem
mulighed for at vise interesse for at indgå en samarbejdsaftale med den pågældende
medlemsstat om denne udstationering, jf. artikel 5.
DA 23 DA
 493/2011, artikel 1, stk. 1, litra
b)
 nyt
23. De i stk. 1 og 2 omhandlede oplysninger stilles til rådighed på den sikre webbaserede
 platform til informationsudveksling, der er oprettet i henhold til artikel 9. 
informations- og koordineringsnet for medlemsstaternes indvandringsmyndigheder,
der oprettedes ved Rådets beslutning 2005/267/EF33
(»ICONet«), under den sektion
der er afsat til indvandringsforbindelsesofficerernes netværk. Kommissionen
videregiver også disse oplysninger til Rådet.
 377/2004 (tilpasset)
Artikel 54
 Oprettelse af lokale eller regionale netværk af indvandringsforbindelsesofficerer 
1. Medlemsstaterne sørger for, at deres Iindvandringsforbindelsesofficerer, der er
udsendt til samme tredjelande eller regioner, opretter lokale eller regionale
samarbejdsnetværk indbyrdes. Inden for disse netværk skal
indvandringsforbindelsesofficererne bl.a.:
a) mødes regelmæssigt, og når det er nødvendigt
 493/2011, artikel 1, stk. 2, litra
a)
 nyt
b) udveksle oplysninger og praktiske erfaringer, navnlig på møder og via  den
sikre webbaserede platform til informationsudveksling, der er oprettet i
henhold til artikel 9  ICONet
c) udveksle oplysninger efter behov om erfaringer med asylansøgeres adgang til
beskyttelse
 377/2004 (tilpasset)
 nyt
d) samordne de holdninger, der skal indtages i kontakter med kommercielle
transportselskaber, efter behov
e) deltage i fælles, specialiserede uddannelseskurser efter behov
f) tilrettelægge oplysningsmøder og uddannelseskurser for det diplomatiske og
konsulære personale ved medlemsstaternes missioner i værts tredje landet
efter behov
g) vedtage fælles indstillinger til metoderne for indsamling og rapportering af
strategisk relevante oplysninger, herunder risikoanalyser, til
udsendelsesmedlemsstaternes kompetente myndigheder
33
EUT L 83 af 1.4.2005, s. 48.
DA 24 DA
– bidrage til de halvårlige rapporter om deres fælles aktiviteter, der udarbejdes i
henhold til artikel 6, stk. 1
h) etablere regelmæssige kontakter med tilsvarende netværk i
værts tredje landet og i de tilgrænsende tredjelande, hvis det er
hensigtsmæssigt.
 nyt
2. Indvandringsforbindelsesofficerer udsendt af Kommissionen koordinerer de netværk,
der er omhandlet i stk. 1. På steder, hvor Kommissionen ikke udsender
indvandringsforbindelsesofficerer, varetages koordineringen af netværket af en
indvandringsforbindelsesofficer, som aftales blandt netværkets medlemmer.
3. Styringsrådet underrettes om udpegelsen af netværkskoordinatoren af koordinatoren.
 493/2011, artikel 1, stk. 2, litra
b)
2. Repræsentanter for Kommissionen og for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af
det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser (Frontex), der er oprettet
ved Rådets forordning (EF) nr. 2007/200434
kan deltage i de møder, der tilrettelægges inden
for netværket af indvandringsforbindelsesofficerer, idet der dog også kan holdes møder uden
deltagelse af disse repræsentanter, hvis det er påkrævet af operationelle hensyn. Andre
organer og myndigheder kan også indbydes, hvis det er hensigtsmæssigt.
 493/2011, artikel 1, stk. 2, litra
c)
3. Den medlemsstat, der varetager formandskabet for Rådet for Den Europæiske Union,
tager initiativet til at holde sådanne møder. Hvis denne medlemsstat ikke er repræsenteret i det
pågældende land eller den pågældende region, er det den medlemsstat, der midlertidigt
varetager formandskabet, der tager initiativet til at holde mødet. Sådanne møder kan også
holdes på initiativ af andre medlemsstater.
 377/2004 (tilpasset)
Artikel 65
 Fælles udsendelse af indvandringsforbindelsesofficerer 
1. Medlemsstaterne kan bilateralt eller multilateralt aftale, at
indvandringsforbindelsesofficerer, der er udsendt af en medlemsstat til et tredjeland
eller en international organisation, tillige varetager en eller flere andre
medlemsstaters interesser.
2. Medlemsstaterne kan også aftale, at deres indvandringsforbindelsesofficerer fordeler
visse opgaver imellem sig.
34
EUT L 349 af 25.11.2004, s. 1.
DA 25 DA
 nyt
3. Hvis to eller flere medlemsstater i fællesskab udsender en
indvandringsforbindelsesofficer, kan disse medlemsstater modtager finansiel støtte
fra Unionen i henhold til forordning (EU) nr. 515/2014.
Artikel 7
Styringsrådet
1. Der oprettes et styringsråd for et europæisk netværk af
indvandringsforbindelsesofficerer ("styringsrådet").
2. Styringsrådet består af en repræsentant for hver medlemsstat, to repræsentanter for
Kommissionen og en repræsentant for Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning, en repræsentant for Europol og en repræsentant for Den Europæiske
Unions Asylagentur. Styringsrådets medlemmer udpeges på grundlag af deres
relevante erfaring og ekspertise inden for ledelse af forbindelsesofficerers netværk.
3. Repræsentanter for de tredjelande, der er associeret i gennemførelsen, anvendelsen
og udviklingen af Schengen-reglerne, deltager i styringsrådet som observatører.
4. Eksperter, repræsentanter for nationale myndigheder, internationale organisationer
og relevante EU-institutioner, -organer, -kontorer og -agenturer, som ikke er
medlemmer af styringsrådet kan inviteres til at deltage i styringsrådets møder som
observatører. Fælles møder med andre netværk eller organisationer kan også
arrangeres.
5. Kommissionen fungerer som formand for styringsrådet. Formanden skal:
(a) sikre kontinuiteten af og tilrettelægge styringsrådets arbejde, herunder ved at
understøtte udarbejdelsen af det toårige arbejdsprogram og den toårige
aktivitetsrapport
(b) sikre, at de fælles aktiviteter, som er aftalt af styringsrådet, er
sammenhængende og samordnet med de relevante EU-instrumenter
og -strukturer og afspejler EU's prioriteter inden for migration
(c) indkalde til møder i styringsrådet.
Med henblik på at nå styringsrådets mål bistås formanden af et sekretariat.
6. Bestyrelsen holder mindst to møder om året.
Artikel 8
Styringsrådets opgaver
1. Styringsrådet fastsætter selv sin forretningsorden på grundlag af et forslag fra
formanden senest tre måneder efter dets første møde. Forretningsordenen skal
fastsætte afstemningsregler.
2. Med tanke på Unionens prioriteter på indvandringsområdet og inden for rammerne af
indvandringsforbindelsesofficerernes opgaver som defineret i denne forordning
udfører styringsrådet følgende aktiviteter:
(a) opstiller prioriteter og aktiviteter ved at vedtage et toårigt arbejdsprogram med
angivelse af de nødvendige ressourcer til støtte for arbejdet
DA 26 DA
(b) følger gennemførelsen af aktiviteter, der indgår i det toårige arbejdsprogram,
udnævnelsen af netværkskoordinatorer og de fremskridt, der gøres af netværk
af indvandringsforbindelsesofficerer, i deres samarbejde med kompetente
myndigheder i tredjelande
(c) vedtager den toårige aktivitetsrapport
(d) ajourfører listen over udsendelse af indvandringsforbindelsesofficerer inden
hvert styringsrådsmøde
(e) afdækker huller i udsendelsen og anbefaler udsendelse af
indvandringsforbindelsesofficerer.
3. Med tanke på Unionens operationelle behov på indvandringsområdet og inden for
rammerne af indvandringsforbindelsesofficerernes opgaver som defineret i denne
forordning udfører styringsrådet følgende aktiviteter:
(a) aftaler ad hoc-opgaver for netværkene af indvandringsforbindelsesofficerer
(b) overvåger tilgængeligheden af oplysninger mellem
indvandringsforbindelsesofficerer og EU-agenturer og kommer med
anbefalinger til nødvendige tiltag, hvis det er påkrævet
(c) understøtter udviklingen af indvandringsforbindelsesofficerernes
kvalifikationer, herunder gennem udvikling af et fælles kernepensum, kurser
før udsendelsen og tilrettelæggelse af fælles seminarer om de emner, der er
omhandlet i artikel 3, stk. 2
(d) sikrer, at oplysninger udveksles via den webbaserede platform til
informationsudveksling, der er oprettet i henhold til artikel 9.
4. Med henblik på gennemførelse af de aktiviteter, der er omhandlet i stk. 2 og 3, kan
medlemsstaterne modtage finansiel støtte fra Unionen i henhold til forordning (EU)
nr. 515/2014.
Artikel 9
Platform til informationsudveksling
1. Indvandringsforbindelsesofficerer og medlemmer af styringsrådet sikrer, at alle
relevante oplysninger og statistikker uploades og udveksles via den sikrede
webbaserede platform til informationsudveksling, der oprettes og vedligeholdes af
Kommissionen. Disse oplysninger skal som minimum omfatte følgende:
(a) relevante dokumenter, rapporter og analyseprodukter om indvandring,
herunder navnlig faktuelle oplysninger om lande eller regioner, hvor
indvandringsforbindelsesofficerer er udsendt
(b) toårige arbejdsprogrammer, toårige aktivitetsrapporter og resultater af
aktiviteter og ad hoc-opgaver udført af netværk af
indvandringsforbindelsesofficerer, jf. artikel 8, stk. 2 og 3
(c) en ajourført liste over medlemmer af styringsrådet
(d) en ajourført liste over indvandringsforbindelsesofficerer, der er udsendt til
tredjelande, herunder deres navne, placeringer, telefonnumre og e-mailadresser
(e) andre relevante dokumenter vedrørende styringsrådets aktiviteter og
beslutninger.
DA 27 DA
2. Med undtagelse af de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, litra c) og d), må de
oplysninger, der udveksles via platformen, ikke indeholde personoplysninger eller
links, hvorigennem sådanne personoplysninger er direkte eller indirekte tilgængelige.
Adgang til de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, litra c) og d), skal være
begrænset til indvandringsforbindelsesofficerer og medlemmer af styringsrådet med
henblik på gennemførelsen af denne forordning.
Artikel 10
Behandling af personoplysninger
1. Indvandringsforbindelsesofficerer udfører deres opgaver i overensstemmelse med de
retlige bestemmelser om beskyttelse af personoplysninger, som er fastsat i EU-retten
og national lovgivning og i internationale aftaler indgået med tredjelande eller
internationale organisationer.
2. Indvandringsforbindelsesofficerer kan behandle personoplysninger med henblik på
de opgaver, der er omhandlet i artikel 3, stk. 4. Personoplysningerne slettes efter
opgavens afslutning.
3. Personoplysninger, der behandles i medfør af stk. 2, kan omfatte:
(a) biometriske eller biografiske oplysninger om nødvendigt for at bekræfte
tredjelandsstatsborgeres identitet og statsborgerskab med henblik på
tilbagesendelse, herunder alle former for dokumenter, som kan anses for bevis
eller umiddelbart vidnesbyrd for statsborgerskab
(b) passagerlister for tilbagesendelsesflyvninger til tredjelande
(c) biometriske eller biografiske oplysninger for at bekræfte
tredjelandsstatsborgeres identitet og statsborgerskab med henblik på lovlig
indrejse og genbosætning af tredjelandsstatsborgere med behov for
international beskyttelse.
4. Indvandringsforbindelsesofficerers overførsel af personoplysninger i medfør af
denne artikel til tredjelande og internationale organisationer foretages i
overensstemmelse med kapitel V i forordning (EU) nr. 2016/679 eller de nationale
bestemmelser til gennemførelse af kapitel V i direktiv (EU) 2016/680.
 493/2011, artikel 1, stk. 3
Artikel 6
1. Den medlemsstat, der varetager formandskabet for Rådet for Den Europæiske Union,
eller, hvis denne medlemsstat ikke er repræsenteret i det pågældende land eller den
pågældende region, den medlemsstat, der midlertidigt varetager formandskabet, udarbejder
ved udgangen af hvert halvår en rapport til Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om
aktiviteterne i indvandringsforbindelsesofficerernes netværk i specifikke lande og/eller
regioner af særlig interesse for Unionen, samt om situationen i de pågældende lande og/eller
regioner, for så vidt angår emner i relation til ulovlig indvandring, under hensyntagen til alle
relevante aspekter, herunder menneskerettigheder. Udvælgelsen af de specifikke lande
og/eller regioner af særlig interesse for Unionen foretages efter drøftelser med
medlemsstaterne og Kommissionen på grundlag af objektive migrationsindikatorer, såsom
statistikker over ulovlig indvandring, risikoanalyser og andre relevante oplysninger eller
DA 28 DA
rapporter udarbejdet af Frontex og Det Europæiske Asylstøttekontor, og der tages hensyn til
Unionens generelle politik for eksterne forbindelser.
2. Medlemsstaternes rapporter i stk. 1 udarbejdes efter den model, der er fastlagt ved
Kommissionens beslutning 2005/687/EF af 29. september 2005 om formatet for rapporterne
om aktiviteterne i indvandringsforbindelsesofficerernes netværk og om situationen i
værtslandet, for så vidt angår emner i relation til illegal indvandring35
og skal indeholde
angivelse af de relevante udvælgelseskriterier.
3. Kommissionen forelægger årligt på grundlag af medlemsstaternes rapporter i stk. 1, og
om fornødent under hensyntagen til menneskerettighedsaspekter, Europa-Parlamentet og
Rådet en faktuel oversigt over og efter behov henstillinger om udviklingen med hensyn til
indvandringsforbindelsesofficerernes netværk.
 377/2004 (tilpasset)
Artikel 117
 Konsulært samarbeje 
Denne forordning berører ikke bestemmelserne om konsulært samarbejde på lokalt plan i
 forordning (EF) nr. 810/2009 om en fællesskabskodeks for visa 
 nyt
Artikel 12
Rapport
1. Fem år efter denne forordnings vedtagelse forelægger Kommissionen en rapport for
Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af forordningen.
2. Medlemsstaterne forsyner Kommissionen med de nødvendige oplysninger i
forbindelse med udarbejdelsen af rapporten om anvendelsen af forordningen.

Artikel 13
Ophævelse
Forordning (EF) nr. 377/2004 ophæves.
Henvisninger til den ophævede forordning gælder som henvisninger til nærværende
forordning og læses efter sammenligningstabellen i bilag I.
 377/2004 (tilpasset)
Artikel 148
 Ikrafttræden 
35
EUT L 264 af 8.10.2005, s. 8.
DA 29 DA
Denne forordning træder i kraft den 5. januar 2004  på tyvendedagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i
overensstemmelse med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab
 traktaterne. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 30 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et europæisk
netværk af indvandringsforbindelsesofficerer (omarbejdning)
1.2. Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen36
Det berørte politikområde er migration og mere specifikt politikken til at mindske
incitamenterne til ulovlig indvandring og bekæmpelse af smugling af migranter og
menneskehandel.
1.3. Forslagets/initiativets art
 Forslaget/initiativet vedrører en ny foranstaltning
 Forslaget/initiativet vedrører en ny foranstaltning som opfølgning på et
pilotprojekt/en forberedende foranstaltning37
 Forslaget/initiativet vedrører en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
X Forslaget/initiativet vedrører en omlægning af en foranstaltning til en ny
foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1. Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet
vedrører
Mod en ny migrationspolitik
1.4.2. Specifikke mål og berørte ABM/ABB-aktiviteter
Specifikt mål nr. 1.1
Mindske incitamenterne til ulovlig indvandring
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
Forslag til en revision af forordningen om indvandringsforbindelsesofficerer
36
ABM: Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse), ABB: aktivitetsbaseret budgetlægning.
37
Jf. finansforordningens artikel 54, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 31 DA
1.4.3. Forventede resultater og virkninger
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen
Det forventes at dette forslag, når det er vedtaget og gennemført, vil sikre optimal
udnyttelse af indvandringsforbindelsesofficerer, herunder dem udsendt af
Kommissionen og EU-agenturer til tredjelande, med sigte på en mere virkningsfuld
gennemførelse af EU's prioriteter hvad angår forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig
indvandring og dermed forbundet grænseoverskridende kriminalitet, navnlig
smugling af migranter og menneskehandel, lettere tilbagesendelse, tilbagetagelser og
reintegrering, som bidrager til en integreret forvaltning af Unionens ydre grænser,
herunder på området international beskyttelse, genbosættelse og
integrationsforanstaltninger inden afrejse, der iværksættes af medlemsstaterne og
Unionen.
De forventede specifikke resultater er:
Resultat 1 - forbedret operationelt samarbejde mellem
indvandringsforbindelsesofficerer udsendt til samme tredjelandslokaliteter
Resultat 2 - oprettelse af et styringsråd for at sikre en systematisk og struktureret
koordinering af opgaver og roller for forbindelsesofficerer mellem medlemsstaterne,
Kommissionen og EU-agenturerne
Resultat 3 — Kommissionens udsendelse af indvandringsforbindelsesofficerer.
Det anslås, at de samlede omkostninger knyttet til gennemførelsen af dette forslag vil
være på 17,3 mio. EUR i alt over den 9-års periode, der begynder i 2019, fordelt med
ca. 1,6 mio. EUR til styringsrådets arbejde, 12,2 mio. EUR til gennemførelsen af
aktiviteterne for et europæisk netværk af indvandringsforbindelsesofficerer og
anslåede 3,5 mio. EUR til funktionerne af de indvandringsforbindelsesofficerer, der
udsendes af Kommissionen. Den faktiske dato for iværksættelsen af forslaget vil
afhænge af medlogivernes afslutning af vedtagelsen.
1.4.4. Virknings- og resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse
Følgende indikatorer for fremskridt vil skulle bruges til at vurdere de fremskridt, der
nås af netværk af indvandringsforbindelsesofficerer:
Antal fælles analyseprodukter leveret af ILO-netværk
Antal fælles udsendelser af indvandringsforbindelsesofficerer samfinansieret over
EU-budgettet
Forbedret udveksling af oplysninger mellem ILO-netværk og EU-agenturer
1.5. Forslagets/initiativets begrundelse
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt
Styringsrådet for netværk af forbindelsesofficerer bør etableres hurtigst muligt. Inden
for tre måneder efter modtagelsen af den første mødeindkaldelse bør styringsrådet
fastsætte sin forretningsorden.
Fra konstitueringen mødes styringsrådet mindst to gange om året for at forvalte et
europæisk netværk af indvandringsforbindelsesofficerer, herunder navnlig ved at
fastsætte prioriteter og aktiviteter i et toårigt arbejdsprogram og føre tilsyn med dets
gennemførelse.
DA 32 DA
1.5.2. Merværdien ved en indsats fra EU's side
Formålet med revisionen af Rådets forordning (EF) nr. 377/2004 er at sikre bedre
samarbejde og optimere udnyttelsen af indvandringsforbindelsesofficerer, herunder
dem udsendt af Kommissionen og EU-agenturer til tredjelande, med sigte på at
reagere mere effektivt på EU's prioriteter for så vidt angår forebyggelse og
bekæmpelse af ulovlig indvandring og lettere tilbagesendelse af
tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold samt støtte til forvaltning af lovlig
migration. Den skal også styrke reglerne for udveksling af strategiske oplysninger
med EU-agenturer for at sikre, at dette bliver en tovejsproces og at medlemsstaternes
indvandringsforbindelsesofficerer tilgår de relevante agenturers analyseprodukter på
en mere systematisk måde og således får yderligere hjælp til at løse deres opgaver på
udsendelsesstedet. Med forslaget tilstræbes en tættere samordning, både på
netværksforvaltningsniveauet og på det regionale operationelle niveau af ILO'er
udsendt af medlemsstaterne, Kommissionen og EU-agenturerne. Det vil også skabe
større fordele for Unionen frem for et initiativ, som kun tages på
medlemsstatsniveau, ved at gøre Unionen bedre i stand til at målrette sine
interventioner og reaktioner på de fælles risici og problemer ved EU's ydre grænser.
1.5.3. Erfaringer fra lignende foranstaltninger
Der er ingen bestemmelser om administrativ og operationel støtte til netværk af
indvandringsforbindelsesofficerer i den nuværende retsakt og heller ingen
bestemmelser om et styringsråd.
1.5.4. Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning
Forslaget er foreneligt med EU's migrationspolitiske prioriteter og finansierede
interventioner med sigte på at forbedre migrationsstyringen, mindske ulovlige
migrationsstrømme, smugling af migranter og menneskehandel samt fremme en
integreret grænseforvaltning (IBM), herunder inden for rammerne af den europæiske
IBM-baserede firestrengede model for adgangskontrol og det europæiske
grænseovervågningssystem (Eurosur).
Der er ligeledes klart mulige komplementariteter og synergivirkninger med de nye
europæiske forbindelsesofficerers funktioner, der er fastlagt siden vedtagelsen af
forordningen såsom:
- europæiske migrationsforbindelsesofficerer (EMLO'er), der er udsendt til EU-
repræsentationer med henblik på intensivere samordningen for at maksimere
virkningen af EU's indsats vedrørende migration i tredjelande og øge vigtige
oprindelses- og transitlandes engagement i alle aspekter af migrationsspørgsmål
- europæiske forbindelsesofficerer for tilbagesendelse (EURLO'er), der er udsendt til
medlemsstaternes diplomatiske missioner med henblik på at repræsentere Unionens
interesser ved at kontrollere identiteten af tredjelandsstatsborgere med ulovligt
ophold, kapacitetsopbygning på området tilbagesendelse, støtte til tilrettelæggelsen
af fælles tilbagesendelsesaktioner samordnet af EBCGA og fremme af
gennemførelsen af reintegration og støtte efter ankomst
- europæiske forbindelsesofficerer for Agenturet for Grænse- og Kystbevogtning, der
er udsendt til EU-repræsentationer med henblik på at samarbejde med tredjelande
ved Unionens ydre grænser ved at udvikle og opretholde et operationelt bilateralt
samarbejde med værtslandet, udarbejde udkast til og forfatte vurderinger om
situationen på udsendelsesstedet samt understøtte EBCG-projekter.
DA 33 DA
1.6. Varighed og finansielle virkninger
 Forslag/initiativ af begrænset varighed
–  Forslag/initiativ gældende fra [DD/MM] ÅÅÅÅ til [DD/MM] ÅÅÅÅ
–  Finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ
X Forslag/initiativ af ubegrænset varighed
– Iværksættelse med en indkøringsperiode fra […] til […]
– derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.7. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)38
X Direkte forvaltning ved Kommissionen
–  i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–  i gennemførelsesorganer
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 208 og 209
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de
stiller tilstrækkelige finansielle garantier
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller
tilstrækkelige finansielle garantier
–  personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den
Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante basisretsakt
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
38
Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
BudgWeb-hjemmesiden: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
DA 34 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser
Formanden er ansvarlig for den effektive funktion af styrelsesrådet for et europæisk
netværk af indvandringsforbindelsesofficerer. Styringsrådet har ansvaret for
fastlæggelse af prioriteter og aktiviteter i toårige arbejdsprogrammer, tilsyn med og
evaluering af et europæisk netværk af indvandringsforbindelsesofficerer og
udarbejdelse af årlige rapporter om gennemførelsen af arbejdsprogrammerne.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem
2.2.1. Konstaterede risici
Der er to risici, dels i forbindelse med Kommissionens udsendelse af
indvandringsforbindelsesofficerer og dels i forbindelse med gennemførelsen af
støtteforanstaltningerne for et europæisk netværk af
indvandringsforbindelsesofficerer, der er angivet i forordningen, herunder bl.a.
programstøtte til netværk af indvandringsforbindelsesofficerer og indgåelse af en
kontrakt med en ekstern tjenesteyder om styringsrådets sekretariatsfunktioner. Disse
risici omfatter:
1. Der er ingen passende kandidater, som ansøger Kommissionen om at blive
udsendt som national ekspert i en stilling som indvandringsforbindelsesofficer
2. Medlemsstaterne forelægger måske ikke en ansøgning af høj kvalitet og/eller
afsætter ikke tilstrækkelige ressourcer til at forvalte og gennemføre programstøtten
til netværk af ILO'er
3. Der indgives ikke et passende forslag i forbindelse med indkaldelsen af forslag fra
tjenesteydere om styringsrådets sekretariatsfunktioner.
Disse risici kan afbødes fra starten ved at føre en dialog med medlemsstaterne fra
begyndelsen af processen for at bekræfte deres interesse og ved at tildele projekter på
grundlag af strenge kvalitetskriterier, kontrollere tjenesteyderes referencer og
opretholde nære forbindelser til dem.
2.2.2. Oplysninger om det interne kontrolsystem
Den administrative overvågning af kontrakter og betalinger varetages af den
relevante kommissionstjenestegren. Hver enkelt operation, der finansieres i medfør
af denne forordning, vil blive overvåget af Kommissionens tjenestegrene på alle
stadier af projektforløbet. Ved tilsynet tages der hensyn til de kontraktmæssige
forpligtelser samt principperne for cost-benefit analyse og forsvarlig finansiel
forvaltning.
Derudover skal hver aftale eller kontrakt, der indgås i henhold til denne forordning,
udtrykkeligt indeholde bestemmelse om overvågning af udgifter, der bevilges under
projekterne/programmerne, og den korrekte gennemførelse af aktiviteter samt
finansiel kontrol udført af Kommissionen, herunder Det Europæiske Kontor for
Bekæmpelse af svig (OLAF) og revisioner udført af Revisionsretten, om nødvendigt
på stedet.
GD HOME's strategi til forebyggelse og opdagelse af svig finder anvendelse.
DA 35 DA
2.2.3. Anslåede omkostninger og fordele ved kontrollen samt forventet fejlrisiko
Der er ikke foretaget nogen skøn, da projektstyringsstrukturen i sig selv omfatter
kontrol og risikobegrænsning.
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger
Beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser og bekæmpelse af svig og
uregelmæssigheder udgør en integrerende del af denne forordning.
Der vil blive lagt særlig vægt på udgifternes art (udgifternes støtteberettigelse),
overholdelsen af budgetterne (faktiske udgifter) og kontrol af støtteoplysninger og
relevant dokumentation (bilag for udgifter).
DA 36 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og foreslået(-ede) ny(e)
udgiftspost(er) på budgettet
 Eksisterende udgiftsposter på budgettet
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
[Betegnelse…………………………………
….]
OB/IOB39
fra
EFTA-
lande40
fra
kandidatlan
de41
fra
tredjeland
e
iht.
finansforordningen
s artikel 21, stk. 2,
litra b)
[XX.YY.YY.YY]
OB/IOB JA/NEJ JA/NEJ JA/NEJ JA/NEJ
 Nye budgetposter, som der er søgt om.
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer 3
Udgiftsområde – Sikkerhed og
unionsborgerskab
OB/IOB
fra
EFTA-
lande
fra
kandidatlan
de
fra
tredjeland
e
iht.
finansforordningen
s artikel 21, stk. 2,
litra b)
Tidligere budgetpost for ISF (18.020101)
under den flerårige finansielle ramme 2014-
2020
OB NEJ NEJ JA NEJ
39
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
40
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
41
Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
DA 37 DA
3.2. Anslåede virkninger for udgifterne
Dette afsnit skal udfyldes ved hjælp af arket vedrørende administrative budgetoplysninger (det andet dokument i bilaget til denne
finansieringsoversigt) og uploades til CISNET med henblik på høring af andre tjenestegrene.
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
Udgiftso
mråde
3 – Sikkerhed og unionsborgerskab
GD: HOME
År
201942
År
2020
År
2021
År
2022
År
2023
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
Aktionsbevillinger*
Tidligere budgetpost for ISF (18.020101)
under den flerårige finansielle ramme 2014-
2020
Forpligtelser (1) 0,360 0,500
4,500 5,000 3,500
13,860
Betalinger (2) 0,180 0,430 2,500 2,250 2,500 2,500 – 1,750 1,750 13,860
Budgetpostens nummer
Forpligtelser
(1a
)
Betalinger
(2
a)
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for
særprogrammer**43
Tidligere budgetpost for ISF (18.010401)
under den flerårige finansielle ramme 2014-
2020
(3) 0,500 0,500 0,500 0,500 0,500 0,500 0,500 3,500
Bevillinger I ALT Forpligtelser
= 1
+
1a
0,360 0,500 4,500 0,500 5,000 0,500 0,500 0,500 4,000 17,360
42
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes.
43
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
DA 38 DA
til GD HOME + 3
Betalinger
= 2
+
2a
+3
0,180 0,430 2,750 2,750 3,000 3,000 0,550 2,300 2,400 17,360
 Aktionsbevillinger I ALT
Forpligtelser (4)
Betalinger (5)
 Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for særprogrammer I ALT
(6)
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 3
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser =4+ 6 0,360 0,500 4,500 0,500 5,000 0,500 0,500 0,500 4,000 17,360
Betalinger =5+ 6 0,180 0,430 2,750 2,750 3,000 3,000 0,550 2,300 2,400 17,360
* driftsbudgetposten omfatter gennemførelse af aktiviteterne i et europæisk ILO-netværk og styringsrådets funktioner
** støttebudgetposten omfatter udgifter til Kommissionens udsendelse af ILO'er.
Hvis flere udgiftsområder påvirkes af forslaget/initiativet:
 Aktionsbevillinger I ALT
Forpligtelser (4)
Betalinger (5)
 Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for særprogrammer I ALT
(6)
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-4
i den flerårige finansielle ramme
(referencebeløb)
Forpligtelser =4+ 6 0,360 0,500 4,500 0,500 5,000 0,500 0,500 0,500 4,000 17,360
Betalinger =5+ 6 0,180 0,430 2,750 2,750 3,000 3,000 0,550 2,300 2,400 17,360
DA 39 DA
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
5 "Administrationsudgifter"
i mio. EUR (tre decimaler)
År
N
År
N+1
År
N+2
År
N+3
Der indsættes flere år, hvis
virkningerne varer længere (jf.
punkt 1.6)
I ALT
GD: <…….>
 Menneskelige ressourcer
 Andre administrationsudgifter
I ALT GD <…….> Bevillinger
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 5
i den flerårige finansielle ramme
(tilsagn i alt = betalinger i
alt)
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2019
44
År
2020
År
2021
År
2022
År
2023
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-5
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser 0,360 0,500 4,500 0,500 5,000 0,500 0,500 0,500 4,000 17,360
Betalinger 0,180 0,430 2,750 2,750 3,000 3,000 0,550 2,300 2,400 17,360
44
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes.
DA 40 DA
3.2.2. Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
Der angives
mål og
resultater

År
201945
År
2020
År
2021
År
2022
År
2023
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
Type46
Result
aterne
s
gnsntl
.
omko
stning
er
Antal
Omk
ostni
nger
Antal
Omk
ostni
nger
Antal
Om
kost
ning
er
Antal
O
m
ko
st
ni
ng
er
Antal
O
mk
ost
nin
ger
Antal
Om
kost
ning
er
Antal
Om
kost
ning
er
Antal
Omkos
tninger
Antal
Omkostn
inger
Antal
resultate
r i alt
SPECIFIKT MÅL NR. 1.147
Resultat 1 Støtte til
netværk
Tilsku
d
1 0,200 1 0,500 1 4,000 1 4,500 1 3,000 12,200
Resultat 1 Tjenesteyde
r til
styringsråde
ts
Offent
ligt
indkø
b
1 0,160 1 0,500 1 0,500 1 0,500 1,660
Resultat 1 Udsendte
ILO'er
1 1 0,500 1 0,500 1 0,500 1 0,500 1 0,500 1 0,500 1 0,500 3,500
Subtotal for specifikt mål nr. 1 0,360 0,500 5,000 0,500 5.500 0,500 0,500 4,000 0,500 17,360
SPECIFIKT MÅL NR. 2
- Resultat
45
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes.
46
Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
47
Som beskrevet i punkt 1.4.2. "Specifikke mål ...".
DA 41 DA
Subtotal for specifikt mål nr. 2
OMKOSTNINGER I ALT 0,360 0,500 6,640 1,640 6,640 1,640 1,640 5,140 1,640 25,340
DA 42 DA
3.2.3. Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.3.1. Resumé
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
År
N 48
År
N+1
År
N+2
År
N+3
Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer
længere (jf. punkt 1.6)
I ALT
UDGIFTSOMRÅDE 5
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre
administrationsudgifter
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 5
i den flerårige finansielle
ramme
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 549
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre udgifter
af administrativ art
Subtotal
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 5
i den flerårige finansielle
ramme
I ALT
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i
forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
48
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes.
49
Teknisk og/eller administrativ støtte og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer
og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
DA 43 DA
3.2.3.2. Anslået behov for menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført nedenfor:
Overslag angives i årsværk
År
N
År
N+1
År N + 2
År
N +
+3
Der
indsætt
es flere
år, hvis
virknin
gerne
varer
længer
e (jf.
punkt
1.6)
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer)
XX 01 01 02 (i delegationer)
XX 01 05 01 (indirekte forskning)
10 01 05 01 (direkte forskning)
 Eksternt personale (i årsværk)50
XX 01 02 01 (KA, UNE, V under den samlede
bevillingsramme)
XX 01 02 02 (KA, LA, UNE, V og JMD i
delegationerne)
XX 01 04 yy 51
- hovedsædet
- delegationer
XX 01 05 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning)
10 01 05 02 (KA, UNE, V — direkte forskning)
Andre budgetposter (skal angives)
I ALT
XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som
tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de
budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte
Eksternt personale
50
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JMD:
junioreksperter ved delegationerne.
51
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA 44 DA
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
–  Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme
–  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde i den
flerårige finansielle ramme
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de berørte budgetposter og beløbenes størrelse
–  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den
flerårige finansielle ramme revideres.
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og beløbenes
størrelse
3.2.5. Tredjemands bidrag til finansieringen
– Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med
tredjemand.
– Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År
N
År
N+1
År
N+2
År
N+3
Der indsættes flere år, hvis
virkningerne varer længere (jf.
punkt 1.6)
I alt
Angiv organ, som
deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede
bevillinger I ALT
DA 45 DA
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
– x Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–  for egne indtægter
–  for diverse indtægter
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet:
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger52
År
N
År
N+1
År
N+2
År
N+3
Der indsættes flere år, hvis virkningerne
varer længere (jf. punkt 1.6)
Artikel ………….
For diverse indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne.
52
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 25 %.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 16.5.2018
COM(2018) 303 final
ANNEX 1
BILAG
til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning
om oprettelse af et europæisk netværk af indvandringsforbindelsesofficerer
(omarbejdning)
{SWD(2018) 197 final}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0303
Offentligt
DA 1 DA
BILAG I
Ophævet forordning med oversigt over ændringer
Rådets forordning (EF) nr. 377/2004 (EUT L 64 af 2.3.2004, s. 1).
Kommissionens forordning (EU) nr. 493/2011
(EUT L 141 af 27.5.2011, s. 13)
_____________
DA 2 DA
BILAG VII
SAMMENLIGNINGSTABEL
Forordning (EF) nr. 377/2004 Nærværende forordning
_ Artikel 1, stk. 1
_ Artikel 2, indledning
Artikel 1, stk. 1 Artikel 2, nr. 1), indledende tekst, og nr. 1),
litra a)
_ Artikel 2, nr. 1), litra b) og c)
Artikel 1, stk. 2 Artikel 2, nr. 1), litra d)
_ Artikel 2, stk. 2
Artikel 1, stk. 3 _
Artikel 1, stk. 4 Artikel 1, stk. 2
Artikel 2, stk. 1 Artikel 3, stk. 1
Artikel 2, stk. 2, indledning Artikel 3, stk. 2, indledning
Artikel 2, stk. 2, første led Artikel 3, stk. 2, litra a)
Artikel 2, stk. 2, andet led Artikel 3, stk. 2, litra b)
_ Bilag I
– Bilag II
_____________