Ny juridisk vurdering af ændringsforslag fra S, DF og SF om undtagelse af landbrug og boreområdet, fra udlændinge- og integrationsministeren

Notat
Side 1/5
7. maj 2018
International rekruttering
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
Sagsbehandler
Marianne Ulrik Mertens
Sags nr. 2017 - 16557
Fornyet juridisk vurdering af forslag om undtagelse af ansatte på boreskibe m.v.
(L 141)
Baggrund
S, DF og SF har fremsat ændringsforslag om, at udlændinge, der har fået tilbud om
ansættelse inden for landbrugsområdet som fodermester eller driftsleder, og
ansatte på boreskibe m.v., ikke skal fritages for kravet om arbejdstilladelse til bi-
beskæftigelse.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har i svaret på spørgsmål nr. 6 til L 141 –
oversendt til udvalget den 19. marts 2018 – bl.a. henvist til, at ændringsforslaget
om at undtage ansatte inden for landbruget og ansatte på boreskibe m.v. fra den
foreslåede ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til bibeskæftigelse i op til 12
timer om ugen efter ministeriets opfattelse udgør forskelsbehandling efter Den
Europæiske Menneskerettighedskonventions (EMRK) artikel 14, jf. artikel 8, og at
ændringsforslaget derfor kun vil være berettiget, hvis det forfølger et legitimt
formål og samtidig står i et rimeligt forhold til dette formål (proportionalitet).
Forslagsstillerne har efterfølgende om formålet bag ændringsforslaget oplyst føl-
gende:
”For ålet ed at fastholde det uvære de krav o at i dgive a søg i g for a -
satte på boreplatforme og ansatte inden for landbrugsområdet er at sikre det
danske arbejdsmarked mod social dumping indenfor områder, hvor der kan opstå
problemer med løn- og arbejdsvilkår. Det gælder således indenfor dele af landbru-
get, hvor der har været og desværre fortsat er problemer med at sikre almindelige
løn- og arbejdsforhold, men også på boreplatforme, hvor de ansatte ofte har en
hovedbeskæftigelse og en vekslen mellem perioder på boreplatformen og perioder
på land, der øger risikoen for at de gennem deres bibeskæftigelse kan bidrage til
social dumping.”
Ved brev af 29. april 2018 sendte Udlændinge- og Integrationsministeriet en juri-
disk vurdering af ændringsforslaget. Det fremgår af brevet, at det er ministeriets
vurdering, at ændringsforslaget om at undtage udlændinge, der har fået tilbud om
ansættelse inden for landbrugsområdet, fra den foreslåede ordning om fritagelse
fra arbejdstilladelse til bibeskæftigelse, kan gennemføres inden for Danmarks
internationale forpligtelser. Det fremgår endvidere af brevet, at det på det fore-
liggende grundlag er ministeriets vurdering, at forslaget om at undtage udlændin-
ge, der er ansat på et boreskib m.v., fra den foreslåede ordning om fritagelse fra
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 141 Bilag 14
Offentligt
Side 2/5
arbejdstilladelse til bibeskæftigelse vil indebære ulovlig forskelsbehandling efter
EMRK artikel 14 sammenholdt med artikel 8.
Det understreges i brevet, at hvis forslagsstillerne kan pege på forhold, der kan
underbygge den af forslagsstillerne angivne baggrund for, at ansatte på boreskibe
m.v. ikke skal fritages for krav om arbejdstilladelse til bibeskæftigelse, vil ministe-
riet på den baggrund foretage en fornyet juridisk vurdering.
Forslagsstillerne har fremsendt en afrapportering af myndighedsindsatsen mod
social dumping fra marts 2018. Indeværende notat indeholder Udlændinge- og
Integrationsministeriets fornyede vurdering af, om den af forslagsstillerne angivne
baggrund for ændringsforslaget udgør et legitimt formål, og i givet fald om dette
formål kan anses for proportionalt, jf. EMRK artikel 14 sammenholdt med artikel 8
Særligt om ansatte på boreskibe m.v.
Nye oplysninger
Følgende fremgår bl.a. af afrapporteringen af myndighedsindsatsen mod social
dumping fra marts 2018:
”SKATs erfari ger
Der er fortsat væsentlige udfordringer med regelefterlevelsen på skatte- og af-
giftsområdet vedr. såvel danske som udenlandske virksomheder, der udøver virk-
somhed i Danmark, og beskæftiger udenlandsk arbejdskraft. De typiske fejlkilder
er fortsat manglende registrering for relevante pligter (skat, moms, A-skat mv.)
samt korrekt angivelse og betaling af selve skatte- og afgiftskravet.
Endvidere er det konstateret, at brancher ud over byggeri, service og det grønne
område fremstår som risikobetonede. Her kan bl.a. nævnes autobranchen, indu-
stri, offshore, skibsværfter, skrot og detailha del .”
Udlændinge- og Integrationsministeriet har – henset til denne forholdsvis over-
ordnede beskrivelse i afrapporteringen – bedt Skatteministeriet om at uddybe
SKAT’s erfari ger.
SKAT har uddybende oplyst, at bl.a. kystnære reparationer og vedligeholdelse af
fx boreplatforme/-materiel i indsatsen mod social dumping betragtes som omfat-
tet af offshore branchen, samt at kontrollen typisk foregår på eller ved skibsværf-
ter. SKAT har i den forbindelse præciseret, at ansatte, der mødes i forbindelse
med kontrollerne, betegnes som kontrolleret i offshore branchen, også selv om
det er et landbaseret firma, der midlertidigt foretager reparation/vedligeholdelse.
SKAT har endvidere – i forhold til at de typiske fejlkilder er manglende registrering
for relevante pligter samt korrekt angivelse og betaling af skatte- og afgiftskravet
– oplyst, at den manglende registrering både gælder for virksomheder og ansatte.
Herudover fre går det af SKAT’s ko trolaktiviteter (SAU al .del., -18,
bilag 177) – i relation til social dumping – at indsatsen har fokus på udenlandske
Side 3/5
virksomheder og arbejdstagere samt danske hvervgivere, der beskæftiger uden-
landsk arbejdskraft for at sikre korrekt afregning af skatter og afgifter til Danmark,
og at indsatsen primært retter sig mod brancher inden for byggeri, det grønne
område og serviceerhverv. SKAT har supplerende oplyst, at SKAT udvælger kon-
troller ud fra en konkret vurdering af væsentlighed og risiko. Ud fra erfaringerne
fra tidligere kontroller har SKAT også fokus på offshore branchen (den del der
vedrører kystnære reparationer og vedligeholdelse af f.eks. boreplatfor-
me/materiel).
Tidligere indhentede oplysninger
Udlændinge- og Integrationsministeriet har i forbindelse med den juridiske vurde-
ring sendt til udvalget den 29. april 2018 hørt Styrelsen for International Rekrutte-
ring og Integration (SIRI), Beskæftigelsesministeriet og Søfartsstyrelsen, om de kan
pege på forhold, der kan underbygge den af forslagsstillerne angivne baggrund for
ændringsforslaget om behovet for at sikre det danske arbejdsmarked mod social
dumping i forhold til ansatte på boreplatforme m.v.
Udlændinge- og Integrationsministeriet modtog i den forbindelse følgende oplys-
ninger:
SIRI har om ansatte på boreskibe m.v. oplyst, at sagerne typisk er kendetegnet
ved, at der er tale om et antal medarbejdere, der skal arbejde på dansk territori-
um i et kortere tidsrum, normalt nogle uger, hvorefter fartøjet igen forlader dansk
territorium. Det kan f.eks. være en udlænding, der er ansat på et rørlægningsskib,
et skib der arbejder med opsætning af vindmøller, boreplatforme eller lignende.
Ansøgning om opholds- og arbejdstilladelse kan indgives samlet for fartøjets per-
sonale, der dækker flere forskellige typer arbejdskraft f.eks. ingeniører, teknikere,
specialarbejdere (borebisser), elektrikere, servicemedarbejdere mv.
For at få opholds- og arbejdstilladelse skal løn- og ansættelsesvilkår være sædvan-
lige efter danske forhold. I vurderingen af, om der er tale om sædvanlige løn- og
ansættelsesvilkår, tager SIRI udgangspunkt i den konkrete ansættelseskontrakt. I
tilfælde hvor der er tale om et større antal medarbejdere, der skal opholde sig på
en boreplatform eller et lignende fartøj i et kortere tidsrum, håndteres sagerne på
den måde, at rederiet/partsrepræsentanten for fartøjet indgår en overenskomst
med det relevante fagforbund i Danmark (oftest Dansk Metal) for den periode,
fartøjet befinder sig på dansk territorium.
SIRI er ikke bekendt med, at der skulle være særlige problemer med social dum-
ping i forhold til ansatte på boreskibe m.v., der veksler mellem perioder på bore-
skibet m.v. og perioder på land.
Beskæftigelsesministeriet har oplyst, at der generelt er en meget lav ulykkesfre-
kvens i offshore-branchen ift. arbejdsulykker med fravær over 1 dag.
Side 4/5
Søfartsstyrelsen har oplyst, at ansættelse på boreskibe mv. forudsætter særlig
uddannelse og kvalifikationer. Søfartsstyrelsen er ikke bekendt med forhold, som
tyder på, at ansatte på boreplatforme m.v. skulle udgøre en særlig risiko for social
dumping.
Vurdering
Forslagsstillerne har henvist til, at formålet med at undtage ansatte på boreskibe
m.v. fra den foreslåede ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til bibeskæfti-
gelse i op til 12 timer om ugen er at sikre det danske arbejdsmarked mod social
dumping, og at denne type ansatte ofte har en hovedbeskæftigelse og en vekslen
mellem perioder på boreplatformen og perioder på land, hvilket øger risikoen for,
at de gennem deres bibeskæftigelse kan bidrage til social dumping. Forslagsstil-
lerne har endvidere fremsendt afrapportering af myndighedsindsatsen mod social
dumping fra marts 2018.
Som det fremgår af ministeriets svar på spørgsmål nr. 6 til L 141, vil et legitimt
formål efter omstændighederne eksempelvis kunne foreligge, hvis formålet med,
at der skal indhentes tilladelse, er at sikre det danske arbejdsmarked mod social
dumping inden for erhverv, hvor der erfaringsmæssigt kan være problemer her-
med.
Udlændinge- og Integrationsministeriet finder, på baggrund af de oplysninger,
som ministeriet har modtaget fra Skatteministeriet og de tidligere modtagne op-
lysninger fra Beskæftigelsesministeriet, Søfartsstyrelsen og SIRI fortsat ikke, at
hensynet til at sikre det danske arbejdsmarked mod social dumping kan begrunde
forskelsbehandlingen efter EMRK artikel 14 sammenholdt med artikel 8.
Ministeriet har herved lagt vægt på, at det af SKAT’s kontrolaktiviteter 2018 frem-
går, at social dumping indsatsten primært retter sig mod brancher inden for byg-
geri, det grønne område og serviceerhverv, men at bl.a. autobranchen, industrien,
offshore, skibsværfter, skrot og detailhandlen også fremstår som risikobetonede.
Det faktum, at SKAT har oplyst, at SKAT udvælger kontroller ud fra en konkret
vurdering af væsentlighed og risiko, og at SKAT ud fra erfaringerne fra tidligere
kontroller også har fokus på offshore branchen, kan ikke føre til en ændret vurde-
ring. Udlændinge- og Integrationsministeriet finder således ikke, at der er til-
strækkeligt grundlag for at konstatere, at der erfaringsmæssigt er problemer med
social dumping inden for offshore erhvervet, alene fordi offshore branchen efter
en konkret vurdering vil kunne blive udvalgt som en risikobranche, og at SKAT
også har fokus på offshore branchen.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har noteret sig, at det af afrapporteringen
af myndighedsindsatsen mod social dumping fra marts 2018 fremgår, at offshore
branchen fremstår som risikobetonet. Som anført nævnes – foruden brancher
inden for byggeri, det grønne område og serviceerhverv – også, at bl.a. autobran-
chen, industrien, skibsværfter, skrot og detailhandlen er risikobetonede. Ministe-
riet finder imidlertid ikke, at afrapporteringen i sig selv – i relation til vurderingen
Side 5/5
efter EMRK artikel 14 sammenholdt med artikel 8 – understøtter, at der erfa-
ringsmæssigt er særlige problemer med social dumping i forhold til offshore bran-
chen.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har endvidere lagt vægt på, at SIRI ikke er
bekendt med, at der skulle være særlige problemer med social dumping i forhold
til ansatte på boreskibe m.v., der veksler mellem perioder på boreskibet m.v. og
perioder på land, at Beskæftigelsesministeriet har oplyst, at der generelt er en
meget lav ulykkesfrekvens i offshore-branchen ift. arbejdsulykker med fravær
over 1 dag, og at Søfartsstyrelsen har oplyst, at ansættelse på boreskibe mv. for-
udsætter særlig uddannelse og kvalifikationer, og at Søfartsstyrelsen ikke er be-
kendt med forhold, som tyder på, at ansatte på boreplatforme m.v. skulle udgøre
en særlig risiko for social dumping.
Samlet set er det på ovenstående baggrund fortsat Udlændinge- og Integrations-
ministeriets vurdering, at et forslag om at undtage udlændinge, der er ansat på et
boreskib m.v., fra den foreslåede ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til
bibeskæftigelse vil indebære ulovlig forskelsbehandling efter EMRK artikel 14
sammenholdt med artikel 8.


Ministeren
Side 1/1
15. maj 2018
International rekruttering
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
Sags nr. 2017 - 16557
Akt-id 407717
Udlændinge- og Integrationsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
I forlængelse af mit svar på spørgsmål nr. 18 til L 141 har Udlændinge- og Integra-
tionsministeriet foretaget en fornyet vurdering af, om et forslag om at undtage
udlændinge, der er ansat på et boreskib m.v., fra den foreslåede ordning om frita-
gelse fra arbejdstilladelse til bibeskæftigelse vil indebære ulovlig forskelsbehand-
ling efter Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 14, jf. artikel 8.
Vurderingen tager udgangspunkt i den afrapportering af myndighedsindsatsen
mod social dumping fra marts 2018, som udvalget har fremsendt, samt de uddyb-
ninger af afrapporteringen i forhold til offshore branchen, som Udlændinge- og
Integrationsministeriet har modtaget fra Skatteministeriet. I vurderingen indgår
også de oplysninger, som ministeriet indhentede fra Beskæftigelsesministeriet,
Søfartsstyrelsen og Styrelsen for International Rekruttering og Integration (SIRI) i
forbindelse med den juridiske vurdering, som ministeriet fremsendte til udvalget
den 29. april 2018.
På baggrund af ovenstående er det fortsat Udlændinge- og Integrationsministeri-
ets vurdering, at forslaget om at undtage udlændinge, der er ansat på et boreskib
m.v., fra den foreslåede ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til bibeskæfti-
gelse vil indebære ulovlig forskelsbehandling efter EMRK artikel 14, sammenholdt
med artikel 8.
Der henvises til vedlagte notat af 7. maj 2018.
Til udvalgets orientering kan jeg supplerende oplyse, at SIRI ikke har meddelt
hverken opholdstilladelse eller afslag på opholdstilladelse til ansatte på boreskibe
m.v. i hverken 2016 eller 2017 (seneste år). I 2015 meddelte SIRI 53 opholdstilla-
delser, i 2014 196 opholdstilladelser og i 2013 192 opholdstilladelser. SIRI har i
perioden 2013-2015 ikke meddelt afslag på opholdstilladelse.
Jeg kan i øvrigt henvise til det ændringsforslag, som var vedlagt som bilag til mit
brev af 29. april 2018, og som kun undtager landbrugsområdet fra L 141. Det er
fortsat ikke et ændringsforslag, som regeringen kan støtte.
Med venlig hilsen
Inger Støjberg
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 141 Bilag 14
Offentligt