Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 3. maj 2018

Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 3. maj 2018
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om
elforsyning og lov om Energinet
(Afholdelse af udbud af pristillæg, særordning for forsøgsmøller og overgangsordning for landmøller samt udvidelse af
værditabsordningen, køberetsordningen og garantifonden for visse solcelleanlæg m.v.)
[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Energi-,
forsynings- og klimaministeren har stillet ændringsforslag
nr. 1-4, og Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet
ændringsforslag nr. 5.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 21. marts 2018 og var til 1.
behandling den 10. april 2018. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Energi-, Forsynings- og
Klimaudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
To udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og energi-, forsynings- og klimaministeren
sendte den 16. november 2017 og 21. februar 2018 disse ud-
kast til udvalget, jf. EFK alm. del – bilag 41 og 161. Den 21.
marts 2018 sendte energi-, forsynings- og klimaministeren
de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 5 spørgsmål til energi-, forsynings-
og klimaministeren til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse med de af energi-, forsynings- og klima-
ministeren stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (S, RV og SF) vil ved 3. behand-
ling stemme hverken for eller imod lovforslaget. Mindretal-
let vil stemme hverken for eller imod de af energi-, forsy-
nings- og klimaministeren stillede ændringsforslag og imod
det af EL stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (EL og ALT) vil ved 3. be-
handling stemme hverken for eller imod lovforslaget. Min-
dretallet vil stemme hverken for eller imod de af energi-,
forsynings- og klimaministeren stillede ændringsforslag og
for det af EL stillede ændringsforslag.
4. Politiske bemærkninger
Socialdemokratiets, Enhedslistens, Alternativets, Radika-
le Venstres og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udval-
get kan ikke støtte lovforslaget, fordi aftalen bag ifølge rege-
ringens egne beregninger betyder en voldsom opbremsning i
Danmarks grønne omstilling. Regeringen forventer, at de to
teknologineutrale udbud for vedvarende energi i 2018 og
2019 vil betyde en halvering af den vindmølleudbygning,
der har været i årene før. Derudover har man valgt en til-
skudsmodel, der gør den grønne omstilling dyrere og giver
mindre grøn strøm for pengene.
S, EL, ALT, RV og SF kan godt støtte, at udbuddene
lægger op til konkurrence mellem sol og vind på lige vilkår,
men finder det forkert, at man samtidig bremser omstillin-
gen, og vi er imod den valgte støttemodel, fordi den fordyrer
udbygningen med vedvarende energi unødvendigt. Regerin-
gen har valgt at lave en smal aftale og at gå væk fra den hid-
tidige model, selv om det er den, der benyttes i Danmarks
nabolande og anbefales af erhvervsliv og industri, og selv
om den har ført til overraskende lave priser på Kriegers Flak
og på de kystnære havvindmølleparker. Det er beklageligt,
og S, EL, ALT, RV og SF opfordrer regeringen til at gen-
overveje støttemodellen, så vi kan få mere grøn strøm for
pengene, når de næste udbud skal laves.
Til lovforslag nr. L 190 Folketinget 2017-18
AX021462
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af energi-, forsynings- og klimaministeren, tiltrådt af et fler-
tal (DF, V, LA og KF):
Til § 1
1) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 6, stk. 5, 1. pkt., ændres »Krav« til: »For vindmøller
forfalder krav«, og »forfalder« udgår.«
[Sproglig præcisering af eksisterende lovgivning]
2) I det under nr. 5 foreslåede § 6, stk. 6, ændres »Krav«
til: »For solcelleanlæg forfalder krav«, og »forfalder« udgår.
[Sproglig præcisering af ændring]
3) I den under nr. 12 foreslåede ændring af § 9, stk. 5, 1.
pkt., ændres »inden for en afstand af op til« til: »i en afstand
af op til«.
[Sproglig præcisering af ændring]
4) I den under nr. 51 foreslåede ændring af § 43, stk. 1 og
2, indsættes efter »ændres«: »i alt tre steder«.
[Lovteknisk præcisering]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (ALT):
5) I den under nr. 52 foreslåede § 50 b indsættes som stk.
3:
»Stk. 3. Energi-, forsynings- og klimaministeren evaluerer
udbud afholdt efter stk. 2. Ministeren fastsætter efter dialog
med relevante interessenter rammerne for evalueringen.«
[Indsættelse af forpligtelse til evaluering af teknologineutra-
le udbud]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det fremgår af det gældende § 6, stk. 5, 1. pkt., at krav
efter stk. 1 forfalder til betaling ved opstilling af vindmøl-
lens tårn.
Det foreslås at ændre § 6, stk. 5, 1. pkt., så det fremgår, at
for vindmøller forfalder krav efter stk. 1 til betaling ved op-
stilling af vindmøllens tårn.
Der er tale om en sproglig præcisering af bestemmelsen
for at tydeliggøre, at bestemmelsen gælder for vindmøller.
Forslaget indebærer således ikke nogen indholdsmæssig æn-
dring af bestemmelsen. Forslaget til ændring skal ses i sam-
menhæng med ændringsforslag nr. 2, der vedrører en tilsva-
rende bestemmelse for solcelleanlæg.
Til nr. 2
I det fremsatte lovforslags § 1, nr. 5, er der foreslået ind-
sat et nyt stykke, som fastsætter, hvornår krav efter værdi-
tabsordningen forfalder til betaling for solcelleanlæg.
Det foreslås at ændre bestemmelsen for at tydeliggøre, at
bestemmelsen gælder for solcelleanlæg. Der er tale om en
sproglig præcisering af bestemmelsen, og forslaget indebæ-
rer således ikke nogen indholdsmæssig ændring. Ændringen
skal ses i sammenhæng med ændringsforslag nr. 1, der ve-
drører en tilsvarende bestemmelse for vindmøller.
Til nr. 3
Der er tale om en sproglig præcisering. Med ændringen
tydeliggøres det, at kravet skal forstås som i en afstand af op
til 200 meter. Forslaget indebærer således ikke nogen ind-
holdsmæssig ændring.
Til nr. 4
Der er tale om en lovteknisk præcisering. », § 35 b« fore-
kommer en gang i § 43, stk. 1, og to gange i § 43, stk. 2. Det
foreslås derfor at præcisere, at ændringen foreslås indsat i alt
tre steder. Det vil sige, at både den ene forekomst af », 35 b«
i den gældende § 43, stk. 1, og de to forekomster i den gæl-
dende § 43, stk. 2, skal ændres til »-35 f«.
Til nr. 5
Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 52, at der foreslås
indsat en § 50 b i lov om fremme af vedvarende energi. Det
fremgår af forslaget til § 50 b, stk. 1, at bestemmelsen om-
handler udbud af pristillæg for elektricitet produceret på
havvindmøller omfattet af § 25, jf. § 23, stk. 4, landvind-
møller og solcelleanlæg, bortset fra anlæg, som er tilsluttet i
egen forbrugsinstallation. Af stk. 2 fremgår det, at energi-,
forsynings- og klimaministeren afholder maksimalt to udbud
i perioden 2018-2019.
Med dette ændringsforslag foreslås det at indsætte et stk.
3 i § 50 b, der fastlægger, at energi-, forsynings- og klima-
ministeren evaluerer udbud afholdt efter stk. 2, og at mini-
steren efter dialog med relevante interessenter fastsætter
rammerne for evalueringen.
Formålet med evalueringen er at danne grundlag for til-
rettelæggelsen af fremtidige lignende udbud.
De teknologineutrale udbud vil løbende blive evalueret.
Der vil efter afholdelse af det teknologineutrale udbud i
2019 blive foretaget en mere systematisk evaluering af pro-
cessen for afholdelse af teknologineutrale udbud, herunder
evaluering af den anvendte udbudsmodel.
Energi-, forsynings- og klimaministeren vil i evaluerin-
gen af de teknologineutrale udbud involvere relevante aktø-
rer fra henholdsvis vindmølle- og solcellebranchen, herun-
der brancheforeninger samt virksomheder, der har deltaget i
de teknologineutrale udbud.
Det forventes, at evalueringen gennemføres senest i 2020
for at sikre, at resultaterne fra evalueringen kan anvendes i
eventuelle lignende fremadrettede udbudsprocesser.
2
Omkostningerne til evalueringen forventes afholdt inden
for Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets eksisterende
økonomiske rammer.
Mikkel Dencker (DF) Dorthe Ullemose (DF) Ib Poulsen (DF) Pia Adelsteen (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF)
Claus Kvist Hansen (DF) Thomas Danielsen (V) fmd. Jacob Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Marcus Knuth (V) Carl Holst (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA)
Orla Østerby (KF) Bjarne Laustsen (S) Per Husted (S) Jens Joel (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S)
Lea Wermelin (S) nfmd. Karin Gaardsted (S) Søren Egge Rasmussen (EL) Øjvind Vilsholm (EL) Rasmus Nordqvist (ALT)
Christian Poll (ALT) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Pia Olsen Dyhr (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Nunatta Qitornai (NQ) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 190
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministe-
ren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ændringsforslag fra energi-, forsynings- og klimaministeren
5 1. udkast til betænkning
6 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 190
Spm.nr. Titel
1 Spm. om et ændringsforslag, der fastlægger, hvordan udbuddet i L
190 skal evalueres, og at branchen bliver inddraget heri, til energi-,
forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvornår retningslinjerne for nettilslutning af VE-anlæg, der
deltager i udbuddet, vil blive offentliggjort, til energi-, forsynings- og
klimaministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvorvidt Energistyrelsen tager fejl i sine nyeste forventnin-
ger med hensyn til Basisfremskrivningen 2018, til energi-, forsynings-
og klimaministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om begrundelsen for ændring af de underliggende antagelser om
elproduktionen fra vindmøller og solceller, til energi-, forsynings- og
klimaministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvorvidt ændringen af antagelserne om elproduktion fra
vindmøller og solceller med tilhørende forklaring af grundlaget, moti-
vet og implikationerne heraf har været forelagt de folkevalgte bag
stemmeaftalen, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministe-
rens svar herpå
4