Brev om juridisk vurdering af ændringsforslag fra S, DF og SF om undtagelse af landbrug og boreområdet, fra udlændinge- og integrationsministeren

Notat
Side 1/5
9. april 2018
International rekruttering
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
Sagsbehandler
Marianne Ulrik Mertens
Sags nr. 2017 - 16557
Akt-id 407717
Juridisk vurdering af forslag om undtagelse af ansatte inden for landbruget og
ansatte på boreskibe m.v. (L 141)
Baggrund
S, DF og SF har fremsat ændringsforslag om, at udlændinge, der har fået tilbud om
ansættelse inden for landbrugsområdet som fodermester eller driftsleder, og
ansatte på boreskibe m.v., ikke skal fritages for kravet om arbejdstilladelse til bi-
beskæftigelse.
Forslagsstillerne har om formålet bag ændringsforslaget oplyst følgende:
”For ålet ed at fastholde det uvære de krav o at i dgive a søg i g for a -
satte på boreplatforme og ansatte inden for landbrugsområdet er at sikre det
danske arbejdsmarked mod social dumping indenfor områder, hvor der kan opstå
problemer med løn- og arbejdsvilkår. Det gælder således indenfor dele af landbru-
get, hvor der har været og desværre fortsat er problemer med at sikre almindelige
løn- og arbejdsforhold, men også på boreplatforme, hvor de ansatte ofte har en
hovedbeskæftigelse og en vekslen mellem perioder på boreplatformen og perioder
på land, der øger risikoen for at de gennem deres bibeskæftigelse kan bidrage til
social dumping.”
Det fremgår af Udlændinge- og Integrationsministeriets svar på spørgsmål nr. 6 til
L 141, som blev oversendt til udvalget den 19. marts 2018, at ændringsforslaget
kan være i strid med Danmarks internationale forpligtelser.
Udlændinge- og Integrationsministeriet henviste i den forbindelse til, at ændrings-
forslaget om at undtage ansatte inden for landbruget og ansatte på boreskibe
m.v. fra den foreslåede ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til bibeskæfti-
gelse i op til 12 timer om ugen efter ministeriets opfattelse udgør forskelsbehand-
ling efter Den Europæiske Menneskerettighedskonventions (EMRK) artikel 14, jf.
artikel 8, og at ændringsforslaget derfor kun vil være berettiget, hvis det forfølger
et legitimt formål og samtidig står i et rimeligt forhold til dette formål (proportio-
nalitet).
Indeværende notat indeholder Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering
af, om den af forslagsstillerne angivne baggrund for ændringsforslaget udgør et
legitimt formål, og i givet fald om dette formål kan anses for proportionalt, jf.
EMRK artikel 14 sammenholdt med artikel 8.
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 141 Bilag 12
Offentligt
Side 2/5
Særligt om ansatte inden for landbruget og ansatte på boreskibe m.v.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har hørt Styrelsen for International Re-
kruttering og Integration (SIRI), Beskæftigelsesministeriet og Søfartsstyrelsen, om
de kan pege på forhold, der kan underbygge den af forslagsstillerne angivne bag-
grund for ændringsforslaget om behovet for at sikre det danske arbejdsmarked
mod social dumping i forhold til ansatte inden for landbruget og på boreplatforme
m.v.
Ansatte inden for landbrugsområdet
SIRI har om ansatte inden for landbrugsområdet oplyst, at der meddeles opholds-
og arbejdstilladelse til udlændinge, der er tilbudt ansættelse som fodermester
eller driftsleder (som hovedbeskæftigelse).
Det er en betingelse for meddelelse af tilladelsen, at ansættelsen sker på sædvan-
lige løn- og ansættelsesvilkår. Hvis der er tvivl om, hvorvidt løn- og ansættelsesvil-
kårene er sædvanlige, kan SIRI vælge at sende ansættelseskontrakten i høring hos
De Regionale Arbejdsmarkedsråd (RAR). For at begrænse antallet af høringer be-
nytter SIRI i deres sagsbehandling vejledende lønniveauer på baggrund af indmel-
dinger fra RAR, hvorfor der kun sendes høringer til RAR i de tilfælde, hvor de vej-
ledende lønniveauer ikke er opfyldt eller i andre tvivlstilfælde.
Herudover er det en forudsætning for at få opholds- og arbejdstilladelse, at ud-
lændingen har de faglige forudsætninger for at varetage den tilbudte stilling. Ud-
lændingen skal derfor som udgangspunkt have en relevant uddannelse eller er-
hvervserfaring.
SIRI er ikke bekendt med, at der skulle være særlige problemer med social dum-
ping i forhold til ansatte inden for landbruget.
Beskæftigelsesministeriet har oplyst, at Arbejdstilsynet, SKAT og politiet siden
2012 har gennemført en styrket og fokuseret myndighedsindsats mod social
dumping. Myndighedsindsatsen indebærer en målrettet kontrol med brancher,
hvor der erfaringsmæssigt er problemer med regelefterlevelse og sikring af ord-
nede forhold. Indsatsen omfatter relevante brancher, herunder bygge- og an-
lægsbranchen, servicebranchen samt det grønne område, hvor sidstnævnte om-
fatter landbrug.
Det offentlige registrerer ikke oplysninger om virksomheders overenskomstfor-
hold og betydningen heraf i forhold til regelefterlevelse og sikring af ordnede for-
hold. Det er derfor ikke muligt at konkludere, om der er forskel på, om der er ord-
nede forhold hos henholdsvis overenskomstdækkede og ikke-overenskomst-
dækkende virksomheder.
Det skal hertil bemærkes, at den danske model er baseret på en forudsætning om,
at det er arbejdsmarkedets parter, der sikrer og håndhæver løn- og arbejdsvilkår
Side 3/5
via kollektive overenskomster. Dermed er overenskomstdækning generelt udtryk
for, at der gælder ordnede forhold med hensyn til løn- og arbejdsvilkår.
Beskæftigelsesministeriet har endvidere oplyst, at det er almindeligt antaget, at
landbruget har en lavere overenskomstdækning end andre områder som f.eks.
industrien og byggeriet.
Endelig har Beskæftigelsesministeriet oplyst, at en opgørelse fra Arbejdstilsynet
viser, at branchegruppen landbrug, skovbrug og fiskeri i 2017 var det erhverv i
Danmark med flest registrerede arbejdsrelaterede dødsulykker.
Ansatte på boreskibe m.v.
SIRI har om ansatte på boreskibe m.v. oplyst, at sagerne typisk er kendetegnet
ved, at der er tale om et antal medarbejdere, der skal arbejde på dansk territori-
um i et kortere tidsrum, normalt nogle uger, hvorefter fartøjet igen forlader dansk
territorium. Det kan f.eks. være en udlænding, der er ansat på et rørlægningsskib,
et skib der arbejder med opsætning af vindmøller, boreplatforme eller lignende.
Ansøgning om opholds- og arbejdstilladelse kan indgives samlet for fartøjets per-
sonale, der dækker flere forskellige typer arbejdskraft f.eks. ingeniører, teknikere,
specialarbejdere (borebisser), elektrikere, servicemedarbejdere mv.
For at få opholds- og arbejdstilladelse skal løn- og ansættelsesvilkår være sædvan-
lige efter danske forhold. I vurderingen af, om der er tale om sædvanlige løn- og
ansættelsesvilkår, tager SIRI udgangspunkt i den konkrete ansættelseskontrakt. I
tilfælde hvor der er tale om et større antal medarbejdere, der skal opholde sig på
en boreplatform eller et lignende fartøj i et kortere tidsrum, håndteres sagerne på
den måde, at rederiet/partsrepræsentanten for fartøjet indgår en overenskomst
med det relevante fagforbund i Danmark (oftest Dansk Metal) for den periode,
fartøjet befinder sig på dansk territorium.
SIRI er ikke bekendt med, at der skulle være særlige problemer med social dum-
ping i forhold til ansatte på boreskibe m.v., der veksler mellem perioder på bore-
skibet m.v. og perioder på land.
Beskæftigelsesministeriet har oplyst, at der generelt er en meget lav ulykkesfre-
kvens i offshore-branchen ift. arbejdsulykker med fravær over 1 dag.
Søfartsstyrelsen har oplyst, at ansættelse på boreskibe mv. forudsætter særlig
uddannelse og kvalifikationer. Søfartsstyrelsen er ikke bekendt med forhold, som
tyder på, at ansatte på boreplatforme m.v. skulle udgøre en særlig risiko for social
dumping.
Vurdering
Ansatte inden for landbrugsområdet
Forslagsstillerne har henvist til, at formålet med at undtage ansatte inden for
landbruget fra den foreslåede ordning om fritagelse for arbejdstilladelse til bibe-
Side 4/5
skæftigelse i op til 12 timer om ugen er at sikre det danske arbejdsmarked mod
social dumping, og at dette gælder inden for dele af landbruget, hvor der har væ-
ret og fortsat er problemer med at sikre almindelige løn- og arbejdsforhold.
Som det fremgår af ministeriets svar på spørgsmål nr. 6 til L 141, vil et legitimt
formål efter omstændighederne eksempelvis kunne foreligge, hvis formålet med,
at der skal indhentes tilladelse, er at sikre det danske arbejdsmarked mod social
dumping inden for erhverv, hvor der erfaringsmæssigt kan være problemer her-
med.
Udlændinge- og Integrationsministeriet finder på baggrund af de oplysninger, som
ministeriet har modtaget fra Beskæftigelsesministeriet, at formålet med forskels-
behandlingen er legitim i relation til spørgsmålet om forskelsbehandling efter
EMRK artikel 14, sammenholdt med artikel 8.
Ministeriet har herved lagt vægt på, at Arbejdstilsynet, SKAT og politiet siden 2012
har gennemført en styrket og fokuseret myndighedsindsats mod social dumping
rettet mod brancher, hvor der erfaringsmæssigt er problemer med regelefterle-
velse og sikring af ordnede forhold, og at det bl.a. omfatter landbruget.
Selvom en lavere overenskomstdækning ikke i sig selv er en indikation for social
dumping, har ministeriet – set i lyset af den fokuserede myndighedsindsats mod
social dumping rettet mod bl.a. landbruget – tillagt det en vis vægt, at overens-
komstdækning generelt er udtryk for, at der gælder ordnede forhold med hensyn
til løn- og arbejdsvilkår, og at det er almindeligt antaget, at landbruget har en
lavere overenskomstdækning end andre områder.
Tilsvarende har ministeriet – på trods af, at antallet af registrerede arbejdsrelate-
rede dødsulykker inden for branchegruppen landbrug, skovbrug og fiskeri skal ses
i sammenhæng med karakteren af denne branchegruppes beskæftigelse – tillagt
det en vis vægt, at branchegruppen landbrug, skovbrug og fiskeri i 2017 var det
erhverv i Danmark med flest registrerede arbejdsrelaterede dødsulykker.
Udlændinge- og Integrationsministeriet finder således efter en samlet vurdering,
at et krav om, at udlændinge, der har fået tilbud om ansættelse inden for land-
brugsområdet som fodermester eller driftsleder, skal søge om arbejdstilladelse,
inden de påbegynder deres bibeskæftigelse, kan være med til at sikre det danske
arbejdsmarked mod social dumping.
Udlændinge- og Integrationsministeriet finder endvidere, at den forskelsbehand-
ling, som forslaget indebærer, står i et rimeligt forhold til formålet.
Ministeriet har herved særligt lagt vægt på dels, at forslaget ikke indebærer en
ændring i betingelserne for at få tilladelse til at udføre bibeskæftigelse, men alene
et krav om, at bibeskæftigelsen ikke må påbegyndes før, SIRI har meddelt tilladel-
se hertil, samt at SIRI’s servi e ål for a søg i ger o ar ejdstilladelse til i e-
skæftigelse er 1 måned.
Side 5/5
Ministeriet finder således, at den beskyttelse af arbejdstageren, der ligger i, at SIRI
i forbindelse med en ansøgning om arbejdstilladelse skal tage stilling til løn- og
ansættelsesforhold, inden bibeskæftigelsen kan påbegyndes, og at SIRI, når ar-
bejdstilladelsen er givet, vil få bedre mulighed for at kontrollere, om ansatte inden
for landbruget overholder betingelserne for deres arbejdstilladelse til bibeskæfti-
gelse, kan være med til at sikre bedre regelefterlevelse og ordnede forhold for
arbejdstageren og dermed sikre det danske arbejdsmarked mod social dumping.
Det er på den baggrund Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at
ændringsforslaget om at undtage udlændinge, der har fået tilbud om ansættelse
inden for landbrugsområdet som fodermester eller driftsleder, fra den foreslåede
ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til bibeskæftigelse i op til 12 timer om
ugen, kan gennemføres inden for Danmarks internationale forpligtelser.
Ansatte på boreskibe m.v.
Forslagsstillerne har henvist til, at formålet med at undtage ansatte på boreskibe
m.v. fra den foreslåede ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til bibeskæfti-
gelse i op til 12 timer om ugen er at sikre det danske arbejdsmarked mod social
dumping, og at denne type ansatte ofte har en hovedbeskæftigelse og en vekslen
mellem perioder på boreplatformen og perioder på land, hvilket øger risikoen for,
at de gennem deres bibeskæftigelse kan bidrage til social dumping.
Udlændinge- og Integrationsministeriet finder, på baggrund af de oplysninger,
som ministeriet har modtaget fra Beskæftigelsesministeriet og Søfartsstyrelsen
imidlertid, at hensynet til at sikre det danske arbejdsmarked mod social dumping
ikke kan begrunde forskelsbehandlingen efter EMRK artikel 14 sammenholdt med
artikel 8.
Ministeriet har herved lagt vægt på, at ministeriet ikke er i besiddelse af oplysnin-
ger, der underbygger forslagsstillernes baggrund for at stille krav om tilladelse til
bibeskæftigelse for denne gruppe af udlændinge. Ministeriet har nemlig ikke op-
lysninger, der tyder på, at der erfaringsmæssigt er særlige problemer med social
dumping i forhold til ansatte på boreskibe, boreplatforme m.v., der veksler mel-
lem perioder på boreplatformen m.v. og perioder på land.
Det er derfor på det foreliggende grundlag Udlændinge- og Integrationsministeri-
ets vurdering, at et forslag om at undtage udlændinge, der er ansat på et boreskib
m.v., fra den foreslåede ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til bibeskæfti-
gelse vil indebære ulovlig forskelsbehandling efter EMRK artikel 14 sammenholdt
med artikel 8.


Ministeren
Side 1/1
29. april 2018
International rekruttering
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
Sags nr. 2017 - 16557
Akt-id 407717
Udlændinge- og Integrationsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
S, DF og SF har fremsat ændringsforslag om, at udlændinge, der har fået tilbud om
ansættelse inden for landbrugsområdet som fodermester eller driftsleder, og
ansatte på boreskibe m.v., ikke skal fritages for kravet om arbejdstilladelse til bi-
beskæftigelse i op til 12 timer om ugen.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har foretaget en juridisk vurdering af æn-
dringsforslagets overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser.
Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at ændringsforslaget
om at undtage udlændinge, der har fået tilbud om ansættelse inden for land-
brugsområdet, fra den foreslåede ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til
bibeskæftigelse, kan gennemføres inden for Danmarks internationale forpligtel-
ser. Omvendt er det på det foreliggende grundlag Udlændinge- og Integrations-
ministeriets vurdering, at forslaget om at undtage udlændinge, der er ansat på et
boreskib m.v., fra den foreslåede ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til
bibeskæftigelse vil indebære ulovlig forskelsbehandling efter EMRK artikel 14
sammenholdt med artikel 8.
Der henvises vil vedlagte notat af 9. april 2018.
Hvis forslagsstillerne kan pege på forhold, der kan underbygge den af forslagsstil-
lerne angivne baggrund for at ansatte på boreskibe m.v. ikke skal fritages for krav
om arbejdstilladelse til bibeskæftigelse, vil ministeriet på den baggrund foretage
en fornyet juridisk vurdering.
Med henblik på at forslagsstillerne kan vælge at fremsætte et ændringsforslag,
der efter Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering ikke strider imod
Danmarks internationale forpligtelse vedlægges et bilag med teknisk bistand til et
ændringsforslag, der kun undtager landbrugsområdet fra L 141.
Jeg skal for en god orden skyld gøre opmærksom på, at regeringen ikke kan støtte
det pågældende ændringsforslag.
Med venlig hilsen
Inger Støjberg
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 141 Bilag 12
Offentligt


Bilag 1
Side 1/2
29. april 2018
International rekruttering
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
Sagsbehandler
Marianne Ulrik Mertens
Tel. 61 98 34 73
Mail mum@uim.dk
Sags nr. 2017 - 16557
Akt-id 407717
Ændringsforslag
Nedenfor følger et ændringsforslag, som kun undtager landbrugsområdet fra L
141.
Til § 1
1) I det under nr. 3 foreslåede § 14, stk. 2, 2. pkt., ændres ”§ a, stk. , nr. , , 5-
, , , og nr. , litra a, c og d” til: ”§ a, stk. , nr. , , 5-7, 10, 11, og nr. 12,
litra a, c og d”.
[Udlændinge inden for landbrugsområdet undtages fra de foreslåede regler]
Bemærkninger
Til nr. 1
Det foreslås, at udlændinge med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a,
stk. 2, nr. 8, som ansat inden for landbrugsområdet som fodermester eller drifts-
leder, undtages fra forslaget om, at visse udlændinge med opholdstilladelse på
baggrund af beskæftigelse er fritaget for arbejdstilladelse til bibeskæftigelse i op
til 12 timer om ugen opgjort som et gennemsnit pr. kvartal, hvis bibeskæftigelsen
har sammenhæng med den beskæftigelse, som danner grundlag for udlændin-
gens opholdstilladelse.
Forslaget indebærer, at udlændinge med opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 8,
som ansat inden for landbrugsområdet – som efter de gældende regler – vil skulle
indgive ansøgning om arbejdstilladelse, såfremt de ønsker at udføre bibeskæfti-
gelse ved siden af deres hovedbeskæftigelse.
Det vil som i dag være en forudsætning for at få arbejdstilladelse til bibeskæftigel-
se, at bibeskæftigelsen har sammenhæng med det arbejde, der udgør hoved-
grundlaget for udlændingens opholds- og arbejdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 a, stk. 2. Herudover skal bibeskæftigelsen ske på sædvanlige løn- og an-
sættelsesvilkår.
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 141 Bilag 12
Offentligt
Side 2/2
Bibeskæftigelsen må ikke påbegyndes, før Styrelsen for International Rekruttering
og Integration har meddelt arbejdstilladelse.