Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 25. april 2018

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 25. april 2018
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse
(Indfasning af kvælstof til akvakulturerhvervet)
[af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 28. februar 2018 og var til
1. behandling den 16. marts 2018. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud-
valget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljø- og fødevareministeren sendte den
1. december 2018 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del
– bilag 125. Den 28. februar 2018 sendte miljø- og fødeva-
reministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 10 spørgsmål til miljø- og fødevare-
ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov-
forslaget til vedtagelse uændret.
Socialdemokratiets medlemmer af udvalget mener grund-
læggende, at det er fornuftigt at etablere en model, hvor en
minister har mulighed for at indfase en given kvælstof-
mængde til akvakultursektoren. Det er imidlertid Socialde-
mokratiets opfattelse, at regeringen bør sikre sig, at den giv-
ne kvælstofmængde kan rummes inden for rammerne af
Danmarks samlede forpligtelser på kvælstofområdet, ikke
mindst i lyset af det pres, som de seneste års stigende ud-
vaskningstal og årelange fejlberegninger af organisk materi-
ale i kvælstofprøver påvirker disse forpligtelser med.
Socialdemokratiets medlemmer af udvalget bakker op
om, at kvælstofadgang kan anvendes som løftestang for sta-
dig bedre, grønne og nye teknologier på akvakulturområdet,
herunder ikke mindst teknologier som recirkulation i salt-
vandsanlæg på land. Derfor mener Socialdemokratiet, at der
bør være et større fokus på netop den slags teknologifrem-
me, når en given kvælstofpulje skal indfases, både for at
mindske den fremtidige forurening fra akvakulturen og for
at sikre, at Danmark er foregangsland i forhold til eksport af
knowhow og grøn teknologi i akvakultursektoren.
Et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller
lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.
Enhedslistens, Alternativets, Det Radikale Ventres og
Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget beklager, at
regeringen fortsat står ubrydeligt fast på Fødevare- og land-
brugspakken i enhver detalje. Usikkerhed om kvælstof-
forureningen og det reelle reduktionsbehov efter analysefejl
og faglig kritik afvises af ministeren, med henvisning til at
der er flertal bag Fødevare- og landbrugspakken, at der først
kan konkluderes noget vedrørende analysefejlene i 2019, og
at der ikke er taget stilling til, hvad der skal ske efter 2021.
Konsekvensen af ministerens standpunkt er, at skatteyderne
risikerer at skulle betale for at fjerne den nye forurening i re-
geringens »miljømæssige råderum« og fra kvælstofkvoter
gennem kompensation for ekstra reduktioner i landbruget el-
ler udvidelse af rensningsanlæg.
EL, ALT, RV og SF vil meget gerne medvirke til, at pro-
duktion af fisk i recirkulerende saltvandsanlæg på land
fremmes maksimalt, og mindretallet ville kunne støtte kvæl-
stofkvoter til en udvidelse af produktionen på land, såfremt
der skabes sikkerhed for, at der samtidig foretages tilsvaren-
de reduktioner i den årlige kvælstofudledning i andre sekto-
rer fra nu og frem til og med 2027.
Regeringen argumenterer for, at formalia er i orden og
regnskabet passer, og der er ikke taget stilling til, hvad der
skal ske om 3 år i 2021. Den forøgede kvælstofforurening
gennem lovforslagets kvoter er indarbejdet i regeringens
indsatsplaner i anden generation af vandområdeplanerne
Til lovforslag nr. L 169 Folketinget 2017-18
AX021414
(2015-21). Men usikkerheden om det reelle reduktionsbehov
fra 2021-2027 og det, at man lige nu bevæger sig længere
væk fra målet, gør, at det er uansvarligt at forøge kvælstof-
forureningen.
Lovforslaget tager den mest effektive produktionsform
som gidsel af hensyn til forøget produktion i åbne bure i
havområder, hvor forureningen skal reduceres yderligere ef-
ter 2021.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Pia Adelsteen (DF) fmd. Lise Bech (DF) René Christensen (DF) Ib Poulsen (DF) Karina Due (DF) Erling Bonnesen (V)
Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)
Hans Christian Schmidt (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA) Mette Abildgaard (KF) Orla Østerby (KF)
Bjarne Laustsen (S) Lea Wermelin (S) nfmd. Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kirsten Brosbøl (S)
Simon Kollerup (S) Søren Egge Rasmussen (EL) Øjvind Vilsholm (EL) Christian Poll (ALT)
Roger Courage Matthisen (ALT) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Trine Torp (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 169
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra miljø- og fødevareministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Kopi af miljø- og fødevareministerens svar på MOF alm. del – spm.
517 om, hvorvidt forpligtelserne i HELCOM forhindrer, at Danmark
udvider havbrugsproduktionen
5 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 169
Spm.nr. Titel
1 Spm. om konsekvenserne af undervurderingen af kvælstof- og fosfor-
niveauet i havområder m.m., til miljø- og fødevareministeren, og mi-
nisterens svar herpå
2 Spm. om, hvilke kilder fra andre lande der påvirker kystvandene med
kvælstof, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvordan undervurderingen af kvælstof- og fosforniveauet i
vandmiljøet som følge af analysefejl påvirker beregningen af det mil-
jømæssige råderum, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
4 Spm. om oversendelse af liste over placering af saltvandsanlæg m.m.,
til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvordan kommunerne konkret vil skulle administrere kvæl-
stofkvoten m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
6 Spm. om status for udarbejdelse af vejledninger, bekendtgørelse m.v.
til L 111 om kompenserende marine virkemidler ved etablering eller
udvidelse af havbrug (2016-17), til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvor mange hektar efterafgrøder der vil være nødvendige
for at kompensere for den indfasede kvælstofkvote, hvis produktionen
fortsætter, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om, hvad vandselskaberne og dermed forbrugernes omkostning
vil være til at kompensere for den indfasede kvælstofkvote m.m., til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om omkostninger for industri med direkte udledning til vandmil-
jøet, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om, hvordan man vil håndtere de 37 ansøgninger, der er ind-
kommet til nye havbrug, til miljø- og fødevareministeren, og ministe-
rens svar herpå
3