1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den [2. maj 2018]
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om
plantedække og forskellige andre love
(Målrettet kvælstofregulering m.v.)
[af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 11 ændringsforslag til lovforslaget. Miljø-
og fødevareministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 8.
Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet ændrings‐
forslag nr. 2-7 og 9-11.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 5. april 2018 og var til 1.
behandling den 13. april 2018. Lovforslaget blev efter 1. be‐
handling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareudval‐
get.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljø- og fødevareministeren sendte den
29. januar 2018 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del –
bilag 227. Den 5. april 2018 sendte miljø- og fødevaremini‐
steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval‐
get.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 6 spørgsmål til miljø- og fødevaremi‐
nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be‐
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af miljø- og fødevareministeren, tiltrådt af <>:
Til titlen
1) Titlen affattes således:
»Forslag
til
Lov om ændring af lov om jordbrugets anvendelse af
gødning og om plantedække og lov om husdyrbrug og
anvendelse af gødning m.v.
(Målrettet kvælstofregulering m.v.)«.
[Lovteknisk korrektion af lovforslagets titel]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>:
Til § 1
2) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 11, stk. 4, 2. pkt., indsættes efter »landet«: »til an‐
den anvendelse end forbrænding«.«
Til lovforslag nr. L 216 Folketinget 2017-18
Journalnummer
DokumentId
Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
L 216 Bilag 6
Offentligt
[Begrænsning af bemyndigelse vedrørende afsætning af
kvælstof i husdyrgødning ud af landet]
3) Nr. 5 og 6 udgår, og i stedet indsættes:
»5. § 11, stk. 7, ophæves.«
[Ophævelse af bemyndigelse til at fastsætte regler om at
kvælstof i husdyrgødning og forarbejdet husdyrgødning kan
fratrækkes i virksomhedens forbrug af kvælstof]
4) Nr. 8 udgår.
[Mulighed for overførsel af indsatsbehov udgår]
5) Nr. 11 affattes således:
»11. § 18 b, stk. 3 og 4, ophæves.«
[Ophævelse af muligheden for at fastsætte regler om, at ef‐
terafgrødekravet reduceres for virksomheder]
6) Nr. 14 affattes således:
»14. I § 24, stk. 1, 3. pkt., ændres »biogas- og fællesanlæg,
forarbejdningsanlæg samt forbrændingsanlæg« til: »biogas-
og fællesanlæg samt forarbejdningsanlæg«.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]
Til § 2
7) Nr. 6 affattes således:
»6. I § 5 h, stk. 4, 2. pkt., indsættes efter »landet«: »til anden
anvendelse end forbrænding«.«
[Begrænsning af bemyndigelse vedrørende afsætning af fos‐
for i husdyrgødning ud af landet]
Af miljø- og fødevareministeren, tiltrådt af <>:
8) Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 5 h, stk. 5, § 5 i, stk. 2, 3. pkt., og § 5 k, stk. 2, 3. pkt.
ændres »§ 3, stk. 1, nr. 6, 2. pkt.« til: »§ 3, stk. 1, nr. 7, 2.
pkt.««
[Konsekvensændringer som følge af lovforslagets § 2, nr. 3]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>:
9) Nr. 7 affattes således:
»7. § 5 h, stk. 7, ophæves.«
[Ophævelse af bemyndigelse til at fastsætte regler om at fos‐
for i husdyrgødning og forarbejdet husdyrgødning kan fra‐
trækkes i virksomhedens forbrug af fosfor]
10) Nr. 8 affattes således:
»8. I § 5 r, stk. 1, 2. pkt., ændres »biogas- og fællesanlæg,
forarbejdningsanlæg og forbrændingsanlæg« til: »biogas- og
fællesanlæg samt forarbejdningsanlæg«.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]
Til § 5
11) Paragraffen affattes således:
»Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende, jf. dog stk. 2 og 3.
Stk. 2. § 1, nr. 2, 5-11 og 14, § 2, nr. 1-11, og § 4 træder i
kraft den 1. juli 2018.
Stk. 3. § 1, nr. 1, 3, 4, 12, 13 og 15-17, træder i kraft den
1. januar 2019.
Stk. 4 Regler fastsat i medfør af § 7 a, stk. 2, og § 18 a,
stk. 3, jf. lovbekendtgørelse nr. 433 af 3. maj 2017, forbliver
i kraft, indtil de ophæves eller afløses af regler udstedt i
medfør af § 7, stk. 3, jf. § 1, nr. 3 og 4, og § 18 a, stk. 4, jf. §
1, nr. 7 og 8.««
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2, 3 og 6-10]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget er lovteknisk begrundet.
Til nr. 2
Med ændringsforslaget tilpasses miljø- og fødevaremini‐
sterens bemyndigelse i gødskningslovens § 11, stk. 4, 2.
pkt., således at det fremover alene vil være muligt at fastsæt‐
te regler om, at en jordbruger kan fratrække kvælstof i hus‐
dyrgødning i sit samlede forbrug af kvælstofholdig gødning,
hvis dette er afsat ud af landet til anden anvendelse end for‐
brænding.
Til nr. 3
Med ændringsforslaget ophæves miljø- og fødevaremini‐
sterens bemyndigelse i gødskningslovens § 11, stk. 7, til at
fastsætte regler om, at kvælstof i husdyrgødning og forarbej‐
det husdyrgødning fratrækkes i jordbrugsvirksomhedens
forbrug af kvælstof, hvis dette er afsat til et miljøgodkendt
anlæg, der forbrænder affald, eller hvis jordbrugsvirksomhe‐
den har forbrændt gødningen i eget miljøgodkendt forbræn‐
dingsanlæg.
Til nr. 4
Med ændringsforslaget udgår muligheden i gødsknings‐
lovens § 18 a, stk. 3, for at overføre et indsatsbehov til efter‐
følgende år.
Til nr. 5
Med ændringsforslaget udgår miljø- og fødevareministe‐
rens bemyndigelse i gødskningslovens § 18 b, stk. 3, til at
fastsætte regler om reduktion af en virksomheds målrettede
efterafgrødekrav, hvis kravet overstiger et nærmere fastsat
niveau, i det omfang det ikke får betydning for den kvæl‐
stofreducerende effekt.
Ændringsforslaget er en konsekvens af ændringsforslag
nr. 4, hvorefter muligheden for at overføre et indsatsbehov
til det følgende år fjernes, idet en reduktion af virksomhe‐
dens efterafgrødekrav efter § 18 b, stk. 3, forudsætter mulig‐
hed for at overføre den overskydende del af efterafgrødekra‐
vet til det samlede indsatsbehov for det følgende år, således
2
at reduktionen af virksomhedens efterafgrødekrav ikke får
betydning for den kvælstofreducerende effekt.
I forlængelse af forslaget om ophævelse af gødskningslo‐
vens § 18 b, stk. 3, foreslås miljø- og fødevareministerens
bemyndigelse til at fastsætte regler om gødningsplanlægning
for virksomheder, der benytter sig af en ordning fastsat efter
§ 18 b, stk. 3, ophævet.
Til nr. 6
Ændringsforslaget er en konsekvens af, at der efter æn‐
dringsforslag nr. 3 ikke kan fastsættes regler om, at virk‐
somheder kan fratrække kvælstof i husdyrgødning og forar‐
bejdet husdyrgødning, der er afsat til forbrændingsanlæg.
Der er som følge heraf ikke behov for indberetninger fra
forbrændingsanlæg af modtaget gødning m.v.
Til nr. 7
Bemyndigelsen i § 5 h, stk. 4, 2. pkt., i lov om husdyr‐
brug og anvendelse af gødning m.v. svarer til § 11, stk. 4, 2.
pkt., i lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om
plantedække, for så vidt angår muligheden for at fratrække
den afsatte gødning i forbindelse med opgørelsen af forbrug
af fosfor. Der henvises derfor til bemærkningerne til æn‐
dringsforslag nr. 2.
Til nr. 8
Der er alene tale om konsekvensrettelser af henvisninger‐
ne til husdyrbruglovens definition af planperiode, der får nyt
nummer som følge af den foreslåede i ændring i det fremsat‐
te lovforslags § 2, nr. 3, hvorefter der foreslås indsat et nyt
nr. 3 i husdyrbruglovens § 3, stk. 1.
Til nr. 9
Bemyndigelsen i § 5 h, stk. 7, i lov om husdyrbrug og an‐
vendelse af gødning m.v. svarer til § 11, stk. 7, i lov om
jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække, for
så vidt angår muligheden for at fratrække den afsatte gød‐
ning i forbindelse med opgørelsen af forbrug af fosfor. Der
henvises derfor til bemærkningerne til ændringsforslag nr. 3.
Til nr. 10
Bemyndigelsen i § 5 r, stk. 1, 2. pkt., i lov om husdyr‐
brug og anvendelse af gødning m.v. svarer til § 24, 2. pkt., i
lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedæk‐
ke for så vidt angår 3 indberetninger fra forbrændingsanlæg
af modtaget gødning m.v. Der henvises derfor til bemærk‐
ningerne til ændringsforslag nr. 5.
Til nr. 11
Ændringsforslaget er en konsekvens af ændringsforslag
nr. 2, 3 og 6-10.
Pia Adelsteen (DF) fmd. Lise Bech (DF) René Christensen (DF) Ib Poulsen (DF) Karina Due (DF) Erling Bonnesen (V)
Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)
Hans Christian Schmidt (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA) Mette Abildgaard (KF) Orla Østerby (KF)
Bjarne Laustsen (S) Lea Wermelin (S) nfmd. Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kirsten Brosbøl (S)
Simon Kollerup (S) Søren Egge Rasmussen (EL) Øjvind Vilsholm (EL) Christian Poll (ALT)
Roger Courage Matthisen (ALT) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Trine Torp (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 216
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra miljø- og fødevareministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ændringsforslag fra miljø- og fødevareministeren
5 Ændringsforslag fra miljø- og fødevareministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 216
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til artiklen af 10/4-18 fra Effektivt Landbrug
»Miljøministeriets »målrettede vurdering«: Politisk korrekt, men fag‐
ligt skrupforkert«, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
2 Spm. om, hvilke krav der stilles til emissioner fra de anlæg, der be‐
skrives som »forbrændingsanlæg eller et brændingsanlæg«, til miljø-
og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om målopfyldelsen for de områder, der påvirkes af de virksom‐
heder, hvor efterafgrødekravet tillades udskudt, til miljø- og fødevare‐
ministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om, hvorfra midlerne skal findes, hvis EU ikke vil godtage, at
landdistriktsmidlerne bruges som økonomisk kompensation til land‐
mænd for ikke at forurene, til miljø- og fødevareministeren, og mini‐
sterens svar herpå
5 Spm. om teknisk bistand til ændringsforslag, der fjerner muligheden
for at udskyde efterafgrøder m.m., til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå
6 Spm. om teknisk bistand til ændringsforslag, der fjerner muligheden
for, at lovforslaget tillader, at der kan afbrændes husdyrgødning, til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
4