Fremsat den 25. april 2018 af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)

Fremsat den 25. april 2018 af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.
(Indførelse af deltagerbetaling for danskuddannelse til udenlandske arbejdstagere, studerende m.v.)
I lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl., jf.
lovbekendtgørelse nr. 1128 af 13. oktober 2017, som ændret
ved § 2 i lov nr. 1690 af 26. december 2017, foretages
følgende ændringer:
§ 1
1. I § 2 d, stk. 1, indsættes efter nr. 6 som nyt nr.:
»7) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 q, stk. 2, «
»Nr. 7 og 8 bliver herefter nr. 8 og 9«
2. I § 14, stk. 1, indsættes efter »lov«:», jf. dog stk. 2«.
3. I § 14 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:»Stk. 2. Udby-
dere af danskuddannelse opkræver S-kursister en deltager-
betaling på 2.000 kr. per modul, når kursisten henvises til et
modul på danskuddannelsen efter § 6, stk. 1. 1. pkt. finder
dog ikke anvendelse for udlændinge med opholdstilladelse
efter udlændingelovens § 9 j.«
Stk. 2-6 bliver herefter stk. 3-7.
4. I § 14 indsættes som nyt stykke 8:
»Stk. 8. Udlændinge- og integrationsministeren kan fastsætte
nærmere regler om opkrævning og administration af delta-
gerbetaling efter stk. 2.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juli 2018.
Lovforslag nr. L 225 Folketinget 2017-18
Udlændinge- og Integrationsmin., j.nr.2017-12440
CS000407
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Baggrund
3. Indførelse af deltagerbetaling for S-kursister for danskuddannelse
3.1. Gældende ret
3.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
4. Udvidelse af definitionen af S-kursister
4.1. Gældende ret
4.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
8. Miljømæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
11. Sammenfattende skema
1. Indledning
Med lovforslaget foreslås det at indføre deltagerbetaling for
danskuddannelse til udenlandske arbejdstagere, EU-borgere,
studerende m.fl., der har ret til undervisningen, på 2.000 kr.
per modul. Det foreslås endvidere, at der indføres en be-
myndigelsesbestemmelse, hvorefter udlændinge- og integra-
tionsministeren, som er ressortansvarlig for danskuddannel-
se til voksne udlændinge, kan fastsætte nærmere regler om
opkrævning og administration af deltagerbetalingen. Herud-
over indeholder lovforslaget en udvidelse af definitionen af
selvforsørgende kursister (S-kursister) til også at omfatte
ægtefæller og faste samlevende til udlændinge, der har væ-
ret ansat ved en herværende international organisation m.v.,
og i forbindelse med pensionering meddeles opholdstilladel-
se i Danmark.
2. Baggrund
Regeringen og Dansk Folkeparti indgik den 6. februar 2018
’Aftale om lavere skat på arbejdsindkomst og større fradrag
for pensionsindbetalinger’. Med aftalen udmøntes puljerne
fra ’Aftale om et kontanthjælpssystem, hvor det kan betale
sig at arbejde - Jobreform fase I’ (november 2015) og ’Afta-
le om flere år på arbejdsmarkedet’ (juni 2017) til lavere skat
på arbejdsindkomst og ekstra skattefradrag for indbetalinger
til pension. Den resterende del af finansieringen tilvejebrin-
ges bl.a. ved at indføre deltagerbetaling for danskuddannelse
til udenlandske arbejdstagere m.fl.
Det fremgår af ’Aftale om lavere skat på arbejdsindkomst
og større fradrag for pensionsindbetalinger’, at aftaleparter-
ne er enige om at indføre delvis deltagerbetaling for dansk-
uddannelse til udenlandske arbejdstagere, EU-borgere, stu-
derende m.fl., der har ret til undervisningen, på 2.000 kr. per
2
påbegyndt modul. Samtidig fastholdes det nuværende krav
om depositum på 1.250 kr. per modul. Depositummet beta-
les retur ved fuldførelse af modulet eller ved ophør på
danskuddannelsen. Begrundelsen herfor er, at deltagerbeta-
ling og depositum vil sikre et incitament til, at kun de S-kur-
sister, der er motiverede, påbegynder uddannelsen.
Det fremgår af aftalen, at deltagerbetalingen for S-kursister
skal træde i kraft den 1. juli 2018.
Indførelsen af deltagerbetaling forventes samlet set at inde-
bære et provenu på 43 mio. kr. i 2018, 154 mio. kr. i 2019,
145 mio. kr. i 2020 og 147 mio. kr. fra 2021.
Forslaget indeholder endvidere en udvidelse af definitionen
af S-kursister. Denne del af lovforslaget har baggrund i for-
slag til lov om ændring af udlændingeloven og integrations-
loven (Opholdstilladelse ved pensionering til tidligere ansat-
te ved herværende internationale organisationer m.v.) (L
140) blev fremsat i Folketinget den 7. februar 2018 med for-
ventet ikrafttræden 1. maj 2018. Med dette lovforslag indfø-
res en ny opholdsordning for udlændinge, der har været an-
sat ved en herværende international organisation m.v. og har
opholdt sig i lang tid her i landet, således at de, hvis nærme-
re bestemte betingelser er opfyldt, har mulighed for at blive
i Danmark, når de pensioneres. Den foreslåede ordning vil
ligeledes omfatte udlændingens eventuelle ægtefælle eller
faste samlever, som efter lovforslaget skal tilbydes en inte-
grationsindsats, herunder danskuddannelse, således at de får
mulighed for at bidrage på arbejdsmarkedet og i samfundsli-
vet i øvrigt. Som led i integrationsindsatsen vil de pågælden-
de blive tilbudt et introduktionsforløb og vil i den forbindel-
se modtage tilbud om danskuddannelse særlig tilrettelagt for
udenlandske arbejdstagere og studerende m.v. (S-kursister).
På den baggrund indeholder nærværende lovforslag forslag
om ændring af lov om danskuddannelse til voksne udlæn-
dinge m.fl., hvorved der indføres deltagerbetaling for S-kur-
sister samt en udvidelse af definitionen af S-kursister.
3. Indførelse af deltagerbetaling for S-kursister for danskud-
dannelse
3.1. Gældende ret
Kommunerne tilbyder i henhold til § 2 i lov om danskud-
dannelse til voksne udlændinge m.fl. danskuddannelse til
voksne udlændinge. Herudover sidestilles visse danske
statsborgere i denne sammenhæng med udlændinge og kan
dermed tilbydes danskuddannelse efter lovens § 2, stk. 3.
Det drejer sig om grønlændere og færinger over 18 år, som
af særlige grunde ikke behersker det danske sprog i et sådant
omfang, at de kan fungere i det danske samfund og om dan-
ske statsborgere over 18 år, der på grund af langvarigt op-
hold i udlandet ikke behersker det danske sprog i et sådant
omfang, at de kan fungere i det danske samfund, herunder
personer, der er født af danske forældre med bopæl i udlan-
det.
Danskuddannelsen er efter gældende regler som udgangs-
punkt vederlagsfri for lovens personkreds, jf. lovens § 14,
stk. 1. For S-kursister, jf. lovens § 2 d, dvs. udenlandske ar-
bejdstagere, studerende m.v., opkræves dog et depositum på
1.250 kr. af udbyderen af danskuddannelse, hver gang kursi-
sten henvises til et modul på danskuddannelsen, jf. lovens §
14, stk. 2. Kravet om betaling af depositum gælder dog ikke
personer, som har opholdstilladelse som au pair-personer, jf.
udlændingelovens § 9 j, da der for denne persongruppe af
værtsfamilien allerede betales et engangsbeløb til medfinan-
siering af det offentliges udgifter til danskundervisning. S-
kursisten kan bl.a. få sit depositum tilbagebetalt, når denne
har afsluttet det modul, som den pågældende er henvist til,
jf. lovens § 14, stk. 5.
Herudover indeholder lov om danskuddannelse til voksne
udlændinge m.fl. i § 14, stk. 2, hjemmel til at opkræve beta-
ling fra danske statsborgere med mangelfulde danskkund-
skaber, der tager imod tilbud om danskuddannelse fra kom-
munen. Det drejer sig om andre danske statsborgere end de
ovenfor nævnte omfattet af lovens § 2, stk. 3. Endelig kan
der efter regler, der fastsættes af udlændinge- og integrati-
onsministeren, opkræves gebyr fra personer, der indstiller
sig til en afsluttende prøve, jf. lovens § 9, stk. 1, uden enten
at være tilmeldt undervisningen eller være indplaceret på
den danskuddannelse, der afsluttes med den pågældende
prøve. Det vil sige, at man går op til prøve som selvstude-
rende mod betaling af et prøvegebyr.
Derudover indeholder lov om danskuddannelse til voksne
udlændinge m.fl. ikke bestemmelser, der giver adgang til
opkrævning af deltagerbetaling for personer omfattet af lo-
vens personkreds.
Nogle elementer i danskuddannelsestilbuddet er specifikt
rettet mod henholdsvis kursister omfattet af integrationspro-
grammet (I-kursister) og selvforsørgende kursister (S-kursi-
ster), herunder loftet over antallet af dansktimer, der gives
som led i et integrationsprogram, jf. § 4, stk. 3, S-kursisters
pligt til at betale et depositum på 1.250 kr., når de er henvist
til et modul på danskuddannelse, jf. § 14, stk. 3-4, og regler-
ne om klippekort for S-kursister, hvor de kan få tilbud om
danskuddannelse i op til 42 måneder i løbet af en periode på
op til fem år.
I forbindelse med indførelsen af depositum-ordningen gæl-
dende fra den 1. juli 2017 blev der indsat en bemyndigelse
til, at udlændinge- og integrationsministeren kunne fastsætte
nærmere regler om depositum efter stk. 4 og 5, herunder om
opkrævning og tilbagebetaling.
3.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Med ’Aftale om lavere skat på arbejdsindkomst og større
fradrag for pensionsindbetalinger’ af 6. februar 2018 er afta-
leparterne enige om at indføre delvis deltagerbetaling for
danskuddannelse til udenlandske arbejdstagere, EU-borgere,
studerende m.fl., der har ret til undervisningen, på 2.000 kr.
per modul ved henvisning til danskuddannelse, hvilket ud-
gør et vederlag for en mindre del af undervisningsudgiften
per kursist per modul. Der er samtidig enighed om at fast-
3
holde det nuværende krav om depositum på 1.250 kr. per
modul.
Vederlagsfri danskuddannelse bibeholdes for I-kursister,
dvs. flygtninge og familiesammenførte udlændinge, der er
omfattet af et integrationsprogram efter integrationslovens §
16, og således har pligt til at deltage i danskuddannelse.
Denne personkreds vil fortsat have ret til danskuddannelse
uden egenbetaling.
Formålet med indførelsen af depositummet for S-kursister,
der trådte i kraft den 1. juli 2017, var at reducere fravær og
frafald på danskuddannelserne. Med aftalen om indførelse af
deltagerbetaling styrkes S-kursisternes incitamenter yderli-
gere, således at kun de S-kursister, der er motiverede, påbe-
gynder uddannelsen, og således at de tilmeldte kursister del-
tager aktivt i uddannelsen.
Nøgleelementerne i nærværende lovforslag er således en
styrkelse af udenlandske arbejdstageres og studerendes eget
ansvar for integration i det danske samfund og en yderligere
reduktion af frafald på danskuddannelsen og dermed af spild
af samfundsressourcer. Når man som kursist selv har bidra-
get til at betale for en del af sin danskuddannelse, så er det
forventningen, at den pågældende udlænding tager tilbuddet
seriøst med henblik på at fuldføre de enkelte moduler og af-
lægge modultests.
Konkret foreslås det, at deltagerbetalingen indføres ved, at
S-kursister, jf. § 2 d, i lov om danskuddannelse til voksne
udlændinge ved henvisning til et nyt modul opkræves en
deltagerbetaling på 2.000 kr. af den udbyder af danskuddan-
nelse, som den pågældende kursist henvender sig til med
henblik på at følge danskuddannelsen, jf. den foreslåede be-
stemmelse i § 14, stk. 2.
Deltagerbetalingen skal dog ikke finde anvendelse for ud-
lændinge med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9
j, det vil sig udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse
som au pair-personer. Baggrunden herfor er, at værtsfamili-
er til au pair-personer allerede i dag opkræves et engangsbe-
løb til medfinansiering af det offentliges udgifter til dansk-
undervisning.
Herved vil personkredsen for den foreslåede deltagerbeta-
ling være udlændinge, der har fået opholdstilladelse med
henblik på beskæftigelse, studier m.v. efter udlændingelo-
vens regler, medfølgende familiemedlemmer til sådanne ud-
lændinge, nordiske statsborgere og udlændinge med op-
holdsret i medfør af EU-retlige regler. Herudover vil det
dreje sig om EU-grænsependlere, der tilbydes danskuddan-
nelse i medfør af lovens § 2 a, og endelig grønlændere og
færinger samt øvrige danske statsborgere, der tilbydes
danskuddannelse efter loven i medfør af § 2 d, stk. 3.
Formålet med forslaget er at sikre, at henviste kursister til
danskuddannelse tager tilbuddet alvorligt og har et reelt øns-
ke om at følge undervisningen og tage den afsluttende prøve
på den pågældende danskuddannelse. Det er forventningen,
at en deltagerbetaling på 2.000 kr. vil nedbringe antallet af
udlændinge, der enten helt udebliver fra danskundervisnin-
gen eller ikke afslutter et påbegyndt modul, og hermed sik-
res en mere effektiv og hensigtsmæssig ressourceanvendel-
se.
Med forslaget om deltagerbetaling på 2.000 kr. per modul
vil den samlede deltagerbetaling ved en hel danskuddannel-
se bestående af 6 moduler være på 12.000 kr. Det bemærkes
i den sammenhæng, at depositummet på 1.250 kr. per modul
tilbagebetales, når modultest eller afsluttende prøve for
danskuddannelse er bestået, når kursisten ikke længere er
berettiget til danskuddannelse eller ved ophør af danskud-
dannelsen i øvrigt.
Det foreslås, at proceduren for opkrævning af deltagerbeta-
ling skal følge samme systematik, som i dag gælder for op-
krævning af depositum. De nærmere regler for opkrævning
af depositum er fastsat efter bemyndigelse i bekendtgørelse
om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.
Det foreslås derfor at bemyndige udlændinge- og integrati-
onsministeren til at fastsætte nærmere regler om opkrævning
og administration af deltagerbetaling, jf. den foreslåede be-
stemmelse i § 14, stk. 8.
Bemyndigelsen vil bl.a. blive anvendt til at fastsætte regler
om, hvornår betaling skal finde sted i forhold til henvisning
til danskuddannelse og påbegyndelse af undervisningen.
4. Udvidelse af definitionen af S-kursister
4.1. Gældende ret
Der sondres i danskuddannelsesloven mellem henholdsvis
integrationskursister (I-kursister) og selvforsørgerkursister
(S-kursister). Definitionen af en S-kursist er fastlagt i dansk-
uddannelseslovens § 2 d, stk. 1. Det fremgår heraf, at der
ved en S-kursist i danskuddannelseslovens forstand forstås
en udlænding, der henvises til danskuddannelse som led i et
introduktionsforløb efter integrationsloven § 24 c, herunder
1) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 a (beskæftigelse),
2) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 i, jf. dog § 2 b, §§ 9 j-9 l (visse studerende, au pair-
personer, praktikanter/volontører og udlændinge på working
holiday-ophold, eller § 9 p (beskæftigelse som følge af Dan-
marks internationale forpligtelser),
3) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 c, stk. 4 (fribyordningen),
4) en udlænding med opholdstilladelse efter § 9 d (tidligere
dansk indfødsret),
5) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 f (religiøse forkyndere m.v.).
6) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 c, stk. 1, på grund af en familiemæssig tilknytning
4
til en udlænding, der er omfattet af nr. 3-5, eller med op-
holdstilladelse efter udlændingelovens §§ 9 m eller 9 n
(medfølgende familie til udenlandske arbejdstagere og stu-
derende m.v.).
7) en udlænding, som uden at være omfattet af nr. 8, har
fast, lovligt ophold her i landet i medfør af udlændingelo-
vens § 1 (nordiske statsborgere), eller
8) en udlænding, som har ophold her i landet i medfør af
EU-reglerne om ophævelse af indrejse- og opholdsbegræns-
ninger i forbindelse med arbejdskraftens frie bevægelighed,
etablering og udveksling af tjenesteydelser m.v.
Det fremgår af § 2 d, stk. 2, at der ved en selvforsørgerkur-
sist (S-kursist) i danskuddannelseslovens forstand desuden
forstås grænsependlere, der tilbydes danskuddannelse i med-
før af lovens § 2 a.
Herudover fremgår det af § 2d, stk. 3., at der ved en selvfor-
sørgerkursist (S-kursist) i denne lov forstås desuden følgen-
de grupper af danske statsborgere:
1) Herboende grønlændere og færinger over 18 år, som af
særlige grunde ikke behersker det danske sprog i et sådant
omfang, at de kan fungere i det danske samfund.
2) Danske statsborgere over 18 år, der på grund af langva-
rigt ophold i udlandet ikke behersker det danske sprog i et
sådant omfang, at de kan fungere i det danske samfund, her-
under personer, der er født af danske forældre med bopæl i
udlandet.
Ved S-kursister forstås således udlændinge, der har fået op-
holdstilladelse med henblik på beskæftigelse, studier, au
pair-ophold m.v. efter udlændingelovens regler, medfølgen-
de familiemedlemmer til udenlandske arbejdstagere og stu-
derende samt nordiske statsborgere og udlændinge med op-
holdsret i medfør af de EU-retlige regler samt visse grupper
af danske statsborgere.
4.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Lovforslag (L 140) indeholder forslag om, at ægtefæller og
faste samlevende, som meddeles opholdstilladelse efter ud-
lændingelovens § 9 q, stk. 2, skal tilbydes en integrations-
indsats, herunder danskuddannelse. Konkret foreslås der
indsat en henvisning til udlændingelovens § 9 q, stk. 2, i in-
tegrationslovens § 2, stk. 4, nr. 7, hvorved denne gruppe
fremover vil være omfattet af integrationslovens regler og
vil blive tilbudt introduktionsforløb, herunder danskuddan-
nelse. Med henblik på at tydeliggøre, hvilket danskuddan-
nelsestilbud en udlænding med opholdstilladelse efter ud-
lændingelovens § 9 q, stk. 2, skal tilbydes, vurderes der at
være behov for eksplicit at inkludere en henvisning til ud-
lændingelovens § 9 q, stk. 2, i danskuddannelseslovens § 2
d, stk. 1. Herved vil ægtefæller og faste samlevende, som
meddeles opholdstilladelse efter den nye ordning, være in-
kluderet i danskuddannelseslovens definition af en S-kursist
og vil blive givet et tilbud om danskuddannelse i overens-
stemmelse hermed.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Lovforslaget skønnes at medføre mindreudgifter for det of-
fentlige som følge af dels indtægter fra deltagerbetaling og
dels et lavere aktivitetsniveau – færre kursister – som følge
af den adfærdsregulerende effekt af deltagerbetalingen. Der
forudsættes en nedgang i aktiviteten for målgruppen på 35
pct.
Samlet set skønnes lovforslaget at medføre mindreudgifter
vedrørende de eksisterende danskuddannelser på i alt 70
mio. kr. i 2018, 249 mio. kr. i 2019 og 238 mio. kr. årligt
herefter. Herfra skal fratrækkes forventede afledte merudgif-
ter til forberedende voksenuddannelse (FVU-start), som er
et gratis tilbud om danskundervisning til voksne tosprogede,
på 27 mio. kr. i 2018, 95 mio. kr. i 2019, 93 mio. kr. i 2020
og 91 mio. kr. i 2021 og herefter.
Niveauet af de skønnede mindreudgifter i 2018 afspejler
dels halvårseffekten som følge af lovforslagets ikrafttræden
den 1. juli 2018 og dels sprogcentrenes betalingsstruktur,
hvor de alene kan hjemtage 30 pct. af modultaksten ved mo-
dulets påbegyndelse. Profilen for mindreudgifterne afspejler
herefter, at enhedsprisen for danskuddannelse forventes at
falde frem til 2020 som følge af indfasningen af reform af
danskuddannelse for voksne som vedtaget med lov nr. 705
af 8. juni 2016.
Fra 2018 er det kommunerne, der afholder de direkte udgif-
ter til danskuddannelse for målgruppen. Da udgifterne er
omfattet af budgetgarantien, vil kommunerne under ét fort-
sat blive kompenseret fuldt ud for udgifterne via det statsli-
ge bloktilskud.
Tabel 1. Økonomiske konsekvenser ved indførelse af deltagerbetaling på danskuddannelse.
Mio. kr. 2018 -pris- og lønregulering 2018 2019 2020 2021
Kommuner
Deltagerbetaling -25 -47 -47 -47
Adfærdsændring -45 -202 -191 -191
Merudgifter vedrørende FVU 27 95 93 91
I alt -43 -154 -145 -147
5
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Lovforslaget skønnes at medføre marginalt øget administra-
tion hos de private sprogcentre, som allerede efter de gæl-
dende regler håndterer S-kursisternes indbetaling af deposi-
tum og tildeler dem et klippekort i forbindelse med deres
henvisning til danskuddannelse. Lovforslaget om indførelse
af deltagerbetaling skønnes derfor på den baggrund kun at
medføre yderst begrænset ekstra administration for sprog-
centrene.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
Det vurderes, at lovforslaget har begrænsede administrative
konsekvenser for borgerne, i dette tilfælde S-kursisterne, der
i forvejen skal indbetale et depositum, hvis de ønsker at be-
nytte sig af tilbuddet om danskuddannelse og i den forbin-
delse henvises dertil af kommunalbestyrelsen.
8. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget medfører ingen miljømæssige konsekvenser.
9. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 9. marts 2018
til den 6. april 2018 været sendt i høring hos følgende myn-
digheder og organisationer m.v.:
A2B, Advokatrådet, Advokatsamfundet, Akademikerne,
Amnesty International, Ankestyrelsen,
AOF-Danmark, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, BDO
Kommunernes Revision, Børne- og Kulturchefsforeningen,
Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Handicaporganisatio-
ner, Dansk Erhverv, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Folke-
oplysnings Samråd, Dansk Oplysnings Forbund, Dansk In-
dustri, Dansk Retspolitisk Forening, Dansk Røde Kors,
Dansk Selskab for Indvandrersundhed, Dansk Socialrådgi-
verforening, Danske Advokater, Danske Regioner, Danske
universiteter, Datatilsynet, De Danske Sprogcentre, Det
Centrale Handicapråd, Dignity – Dansk Institut mod Tortur,
Dokumentations- og Rådgivningscentret om Racediskrimi-
nation, Domstolsstyrelsen, FOA-Fag og Arbejde, FOF’s
Landsorganisation, Folkehøjskolernes Forening, Foreningen
af Ledere ved Danskuddannelser, Foreningen af Socialche-
fer i Danmark, Foreningen af Udlændingeretsadvokater, Fri-
villighedsrådet, FTF, Indvandrermedicinsk Klinik ved
Odense Universitetshospital, Indvandrerrådgivningen, Insti-
tut for Menneskerettigheder, Jobrådgivernes Branchefor-
ening, KL, Landsorganisationen i Danmark (LO), Liberalt
Oplysningsforbund, Lægeforeningen, Lærernes Centralorga-
nisation, Oplysningsforbundenes Fællesråd, Rigsrevisionen,
Rådet for Etniske Minoriteter, Rådet for Socialt Udsatte, So-
cialrådgiverforeningen, Statsforvaltningen, Uddannelsesfor-
bundet og UNHCR.
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekven-
ser for stat, kommuner og
regioner
Lovforslaget medfører samlet set mindreudgifter
for det offentlige på i alt 43 mio. kr. i 2018, 154
mio. kr. i 2019, 145 mio. kr. i 2020 og 147 mio.
kr. i 2021 og herefter.
Mindreudgifterne til danskuddannelse afholdes
indledningsvist af kommunerne, som under et
modregnes i det statslige bloktilskud.
Administrative konse-
kvenser for stat, kommu-
ner og regioner
Ingen I det omfang sprogskolerne er kommunalt dre-
vet, vil administrationen af deltagerbetalingen
være forbundet med administrative konsekven-
ser for kommunerne. Det bemærkes, at sprog-
skolerne i forvejen opkræver depositum for
målgruppen.
Økonomiske konsekven-
ser for erhvervslivet
Ingen I det omfang sprogskolerne er privat drevne,
vil administrationen af deltagerbetalingen være
forbundet med administrative konsekvenser
for erhvervslivet. Det bemærkes, at sprogsko-
lerne i forvejen opkræver depositum for mål-
gruppen.
6
Administrative konse-
kvenser for erhvervslivet
Ingen Lovforslaget om delvis deltagerbetaling skøn-
nes at medføre marginalt øget administration
hos de private sprogcentre, der allerede efter
de gældende regler håndterer S-kursisternes
indbetaling af depositum og tildeling af klippe-
kort.
Administrative konse-
kvenser for borgerne
Miljømæssige konsekven-
ser
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter
[Er i strid med de fem
principper for implemen-
tering af erhvervsrettet
EU-regulering] /[Går vi-
dere end minimumskrav i
EU-regulering] (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Definitionen af en S-kursist er fastlagt i danskuddannelses-
lovens § 2 d. Ved S-kursister forstås således udlændinge,
der har fået opholdstilladelse med henblik på beskæftigelse,
studier, au pair-ophold m.v. efter udlændingelovens regler,
medfølgende familiemedlemmer til udenlandske arbejdsta-
gere og studerende, nordiske statsborgere, udlændinge med
opholdsret i medfør af de EU-retlige regler samt visse grup-
per af danske statsborgere.
Det foreslås, at der i danskuddannelseslovens § 2 d, stk. 1,
som et nyt nr. 7 indsættes en specifik henvisning til udlæn-
dingelovens § 9 q, stk. 2, således at udlændinge med op-
holdstilladelse efter § 9 q, stk. 2, er omfattet af danskuddan-
nelseslovens definition af S-kursister og gives et tilbud om
danskuddannelse i overensstemmelse hermed.
Til nr. 2 og 3
Efter danskuddannelseslovens § 2, stk. 1, skal kommunalbe-
styrelsen tilbyde danskuddannelse til alle udlændinge, der er
fyldt 18 år og har opholdstilladelse eller i øvrigt har fast,
lovligt ophold i Danmark og er folkeregistreret i kommunen
eller har fast ophold i medfør af EU-reglerne om ophævelse
af indrejse- og opholdsbegrænsninger i forbindelse med ar-
bejdskraftens frie bevægelighed, etablering og udveksling af
tjenesteydelser m.v. og har bopæl i kommunen.
Herudover kan kommunalbestyrelsen tilbyde danskuddan-
nelse til visse udlændinge under 18 år, jf. danskuddannelses-
lovens § 2, stk. 3, samt til visse danske statsborgere, jf.
danskuddannelseslovens § 2, stk. 4.
Danskuddannelsen er efter gældende regler som udgangs-
punkt vederlagsfri for lovens personkreds, jf. lovens § 14,
stk. 1.
For S-kursister, jf. lovens § 2 d, dvs. udenlandske arbejdsta-
gere, studerende m.v., opkræves dog et depositum på 1.250
kr. af udbyderen af danskuddannelse, hver gang kursisten
henvises til et modul på danskuddannelsen, jf. lovens § 14,
stk. 2. Kravet om betaling af depositum gælder dog ikke
personer, som har opholdstilladelse som au pair-personer, jf.
udlændingelovens § 9 j, da der for denne persongruppe af
værtsfamilien allerede betales et engangsbeløb til delvis
medfinansiering af det offentliges udgifter til danskunder-
visning.
Ved at indføre deltagerbetaling på 2.000 kr. per modul for
danskuddannelse for S-kursister, foreslås det, at der i lovens
§ 14 indsættes en ny bestemmelse herom.
I § 14 stk. 1, indsættes en henvisning til den nye bestemmel-
se i stk. 2 om deltagerbetaling, som er en undtagelse til ud-
gangspunktet om, at danskuddannelse er vederlagsfri.
Efter den foreslåede bestemmelse i § 14, stk. 2, 1. pkt., op-
kræver udbydere af danskuddannelse S-kursister, jf. § 2 d,
en deltagerbetaling på 2.000 kr. per modul, når kursisten
henvises til et modul på danskuddannelsen, jf. lovens § 6,
stk. 1.
Danskuddannelserne er opdelt i moduler. Det er kommunal-
bestyrelsen, der henviser den enkelte kursist til danskuddan-
nelse, jf. danskuddannelseslovens § 6, stk. 1. Kommunalbe-
styrelsen henviser til et modul ad gangen, jf. § 11 i bekendt-
gørelse om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.
Baggrunden herfor er, at kommunalbestyrelsen løbende skal
påse, at kursisten opfylder betingelserne for at modtage
danskuddannelse, at vedkommende har bopæl i den relevan-
te kommune, og om den pågældende fortsat skal henvises
efter den samme bestemmelse.
7
Forpligtelsen til at betale deltagergebyr gælder for S-kursi-
ster, der henvises til et modul på danskuddannelse den 1. juli
2018 og derefter. Det er datoen i henvisningsbrevet fra kom-
munen, der er afgørende for, hvorvidt en S-kursist er omfat-
tet af reglerne om betaling af deltagergebyr. Hvis en kursist
henvises til et modul før den 1. juli 2018, så skal
vedkommende ikke betale gebyr, uagtet at vedkommende
først begynder danskuddannelsen efter den 1. juli 2018.
Forslaget ændrer ikke ved, at udbyder af danskuddannelse
skal indstille den enkelte kursist til modultestning, når udby-
deren vurderer, at kursisten har nået målene for det modul,
hvor den pågældende er indplaceret, jf. § 15, stk. 2, i be-
kendtgørelse om danskuddannelse til voksne udlændinge
m.fl. Såfremt kursisten består testen, kan den pågældende
rykke til det næste modul.
Efter § 2 d, stk. 1, defineres en S-kursist som en udlænding,
der henvises til danskuddannelse som led i et introduktions-
forløb efter integrationslovens § 24 c, herunder
1) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 a (beskæftigelse eller selvstændig erhvervsvirk-
somhed),
2) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 i, jf. dog § 2 b, §§ 9 j-9 l (visse studerende, au pair-
personer, praktikanter/volontører og udlændinge på working
holiday-ophold, eller 9 p (beskæftigelse som følge af Dan-
marks internationale forpligtelser),
3) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 c, stk. 4 (friby-ordningen),
4) en udlænding med opholdstilladelse efter § 9 d (tidligere
dansk indfødsret),
5) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 f (religiøse forkyndere m.v.),
6) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 c, stk. 1, på grund af en familiemæssig tilknytning
til en udlænding, der er omfattet af nr. 3-5, eller med op-
holdstilladelse efter udlændingelovens §§ 9 m eller 9 n
(medfølgende familie til udenlandske arbejdstagere og stu-
derende m.v.).
7) en udlænding, som uden at være omfattet af nr. 8 har fast,
lovligt ophold her i landet i medfør af udlændingelovens § 1
(nordiske statsborgere), eller
8) en udlænding, som har ophold her i landet i medfør af
EU-reglerne om ophævelse af indrejse- og opholdsbegræns-
ninger i forbindelse med arbejdskraftens frie bevægelighed,
etablering og udveksling af tjenesteydelser m.v.
Det fremgår endvidere af § 2 d stk. 2, og stk. 3, at der ved en
S-kursist desuden forstås:
– Grænsependlere, der tilbydes danskuddannelse i medfør af
§ 2 a,
– Grønlændere og færinger over 18 år, som af særlige grun-
de ikke behersker det danske sprog i et sådant omfang, at de
kan fungere i det danske samfund og
– Danske statsborgere over 18 år, der på grund af langvarigt
ophold i udlandet ikke behersker det danske sprog i et så-
dant omfang, at de kan fungere i det danske samfund, herun-
der personer, der er født af danske forældre med bopæl i ud-
landet.
Det er således den ovennævnte personkreds, med undtagelse
af au pair-personer, jf. straks nedenfor, der fremover vil bli-
ve omfattet af deltagerbetaling ved henvisning til et nyt mo-
dul.
Efter den foreslåede bestemmelse i § 14, stk. 2, 2. pkt., fin-
der 1. pkt. dog ikke anvendelse for udlændinge med op-
holdstilladelse efter udlændingelovens § 9 j.
Forslaget indebærer, at deltagerbetalingen ikke finder an-
vendelse for udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse
som au pair-personer. Baggrunden herfor er, at værtsfamili-
er til au pair-personer allerede i dag opkræves et engangsbe-
løb til delvis medfinansiering af det offentliges udgifter til
danskundervisning.
Den foreslåede deltagerbetaling på 2.000 kr. skal ikke pris-
og lønreguleres.
Til nr. 4
Det foreslås i § 14 stk. 8, at udlændinge- og integrationsmi-
nisteren kan fastsætte nærmere regler om opkrævning og ad-
ministration af deltagerbetaling efter stk. 2.
Bemyndigelsen vil bl.a. blive anvendt til at fastsætte regler
om, hvornår betaling skal finde sted i forhold til henvisning
til danskuddannelse og påbegyndelse af undervisningen. Be-
myndigelsen vil derudover blive anvendt til at fastsætte reg-
ler om håndteringen af deltagerbetalingen, herunder indbeta-
ling og afregning mellem udbyderen af danskuddannelse og
kommunerne.
Hensigten er, at opkrævning af deltagerbetaling sker i for-
bindelse med udbydernes opkrævning af depositum, hvor
reglerne herom i dag er fastsat i bekendtgørelse om dansk-
uddannelse til voksne udlændinge m.fl. nr. 1524 af 15. de-
cember 2017.
Det er efter gældende ret udbyderen af danskuddannelse, der
opkræver depositummet hos kursisten. Først når depositum-
met er indbetalt, foretager udbyderen de nødvendige sagsbe-
handlingsskridt med henblik på, at den nyankomne udlæn-
ding kan påbegynde danskuddannelsen, herunder indplace-
ring på danskuddannelse og modul, jf. danskuddannelseslo-
vens § 6, stk. 3. Kursisten kan ikke påbegynde undervisnin-
gen, før depositummet er betalt, jf. § 13, stk. 3, i bekendtgø-
relse om danskuddannelse.
8
En kursist, der har bestået den afsluttende prøve eller ikke
længere er berettiget til danskuddannelse, får sit depositum
tilbagebetalt.
Som udgangspunkt forbliver depositummet indbetalt under
danskuddannelsen, idet en kursist normalt vil påbegynde et
nyt modul i umiddelbar forlængelse af at have afsluttet det
foregående. En kursist, der ønsker at holde pause mellem to
moduler, kan dog vælge at få sit depositum tilbagebetalt i
pausen. Når kursisten efter endt pause påbegynder et nyt
modul, skal vedkommende forud herfor atter indbetale de-
positum. Opkrævning af deltagergebyr vil ske efter de
samme principper som opkrævning af depositum, bortset
fra, at deltagergebyret ikke tilbagebetales til kursisten, men
indgår i finansieringen af danskundervisningen.
Forslaget ændrer ikke ved, at S-kursister, ligesom det gælder
i dag, også fremover vil have mulighed for at udskyde start
for undervisning eller holde pause efter en bestået modultest
inden for rammerne af sit klippekort. I sådanne tilfælde ind-
betaler kursisten deltagergebyret, når den pågældende første
gang henvender sig på sprogcenteret med henblik på at på-
begynde undervisningen.
§ 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2018.
Det indebærer, at alle S-kursister med undtagelse af au pair-
personer, som er meddelt opholdstilladelse efter udlændin-
gelovens § 9 j, skal opkræves deltagerbetaling ved henvis-
ning til et nyt modul efter lovens ikrafttræden. Deltagerbeta-
lingen gælder både S-kursister, som for første gang indpla-
ceres på et danskuddannelsesmodul og S-kursister, som alle-
rede har været i gang på en danskuddannelse i et stykke tid
og står over for at påbegynde et nyt modul.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, idet hovedlo-
ven ikke gælder for Færøerne og Grønland.
9
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl., jf.
lovbekendtgørelse nr. 1128 af 13. oktober 2017, som ændret
ved § 2 i lov nr. 1690 af 26. december 2017 foretages føl-
gende ændringer:
§ 2 d. Ved en selvforsørgerkursist (S-kursist) forstås i denne
lov en udlænding, der henvises til danskuddannelse som led
i et introduktionsforløb efter integrationslovens § 24 c, her-
under
1) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 a,
2) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 i, jf. dog § 2 b, §§ 9 j-9 l eller 9 p,
3) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 c, stk. 4,
4) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 d,
5) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 f,
6) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 c, stk. 1, på grund af en familiemæssig tilknytning
til en udlænding, der er omfattet af nr. 3-5, eller med op-
holdstilladelse efter udlændingelovens §§ 9 m eller 9 n,
7) en udlænding, som uden at være omfattet af nr. 8 har fast,
lovligt ophold her i landet i medfør af udlændingelovens § 1,
eller
8) en udlænding, som har ophold her i landet i medfør af
EU-reglerne om ophævelse af indrejse- og opholdsbegræns-
ninger i forbindelse med arbejdskraftens frie bevægelighed,
etablering og udveksling af tjenesteydelser m.v.
1. i § 2 d, stk. 1. indsættes efter nr. 6 som nyt nr.:
»7) en udlænding med opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 q, stk. 2, «
Nr. 7 og 8 bliver herefter nr. 8 og 9.
§ 14. Uddannelsen er vederlagsfri for udlændinge omfattet
af denne lov.
Stk. 2-6…
2. § 14 affattes således:
§ 14. Uddannelsen er vederlagsfri for udlændinge omfattet
af denne lov, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. Udbydere af danskuddannelse opkræver S-kursister,
jf. § 2 d, en deltagerbetaling på 2.000 kr. per påbegyndt mo-
dul, når kursisten henvises til et modul på danskuddannel-
sen, jf. § 6, stk. 1. 1. pkt. finder dog ikke anvendelse for ud-
10
lændinge med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9
j.
Stk. 8. Udlændinge- og integrationsministeren kan fastsætte
nærmere regler om opkrævning og administration af delta-
gerbetaling efter stk. 2.
11