Fremsat den 25. april 2018 af justitsministeren (Søren Pape Poulsen)

Fremsat den 25. april 2018 af justitsministeren (Søren Pape Poulsen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen
(Ændring af revisionsbestemmelse)
§ 1
I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i
forvaltningen, som ændret ved lov nr. 148 af 7. februar
2017, foretages følgende ændring:
1. I § 44 ændres »2017-18« til: »2018-19«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juni 2018.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Lovforslag nr. L 224 Folketinget 2017-18
Justitsmin., j.nr. 2017-7610-0004
AA010634
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Det følger af offentlighedslovens § 44, at justitsministeren i
folketingsåret 2017-18 skal fremsætte lovforslag om revi-
sion af offentlighedslovens § 16 om postlister. Ved en post-
liste forstås en fortegnelse over dokumenter, der den pågæl-
dende dag er modtaget i eller afsendt af myndigheden.
Det er forudsat i forarbejderne til offentlighedslovens § 16,
at en ordning med obligatoriske postlister i første omgang
indføres som en forsøgsordning.
Forsøgsordningen blev iværksat med virkning fra den 1. ja-
nuar 2015 og omfattede Sundheds- og Ældreministeriet (tid-
ligere Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse), Søfartssty-
relsen, Region Syddanmark og Slagelse Kommune. For-
søgsordningen ophørte ved udgangen af 2016.
Det er endvidere forudsat i forarbejderne til offentlighedslo-
ven, at forsøgsordningen skal evalueres. Evalueringen skal
danne grundlag for en stillingtagen til, i hvilket omfang ord-
ningen skal gøres permanent, herunder om ordningen skal
omfatte samtlige ministerielle departementer, underliggende
styrelser mv. Evalueringen af postlisteforsøget blev gen-
nemført i 2017 og postlisteudvalget afgav en rapport i juli
2017.
Det følger af supplementet til politisk aftale af 3. oktober
2012 mellem den daværende regering (S, R og SF), V og K
om en ny offentlighedslov, at offentlighedsloven skulle eva-
lueres tre år efter dens ikrafttræden, dvs. den 1. januar 2017.
Justitsministeriet har i den forbindelse udarbejdet en redegø-
relse, som blev offentliggjort i juni 2017.
Som opfølgning på evalueringen af offentlighedsloven pågår
der i øjeblikket forligskredsdrøftelser om en ny aftale om of-
fentlighedsloven. Det er Justitsministeriets opfattelse, at
evalueringen af postlisteforsøget kan indgå i disse drøftelser.
Justitsministeriet finder på den baggrund, at revisionen af
offentlighedslovens § 16 om postlister bør udsættes til folke-
tingsåret 2018-19.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
Offentlighedslovens § 16 blev indført ved lov nr. 606 af 12.
juni 2013 om offentlighed i forvaltningen (offentlighedslo-
ven), som trådte i kraft den 1. januar 2014.
Efter offentlighedslovens § 16, stk. 1, kan justitsministeren
efter forhandling med vedkommende minister bestemme, at
ministerielle departementer samt nærmere angivne underlig-
gende styrelser og direktorater skal udfærdige en fortegnelse
over dokumenter, der den pågældende dag er modtaget hos
eller afsendt af myndigheden (postliste). Bestemmelse om at
føre postlister for den centrale forvaltning i kommunerne og
regionerne træffes af økonomi- og indenrigsministeren efter
forhandling med vedkommende kommune eller region.
Det fremgår af offentlighedslovens § 16, stk. 2, at en postli-
ste skal offentliggøres på myndighedens hjemmeside, hvis
der bliver truffet bestemmelse efter offentlighedslovens §
16, stk. 1. Postlisten skal indeholde oplysninger om dato for
dokumentets modtagelse eller afsendelse, navnet på eller ka-
rakteren af modtageren eller afsenderen af dokumentet, kort,
tematisk angivelse af dokumentets indhold samt et journal-
nummer eller anden identifikationsbetegnelse.
Det forudsættes i forarbejderne til lov nr. 606 af 12. juni
2013, at postlisteordningen først indføres som en forsøgs-
ordning med henblik på at indhente erfaringer om arbejds-
og ressourcebelastningen ved at føre en postliste, samt i
hvilket omfang en postliste vil blive anvendt af bl.a. medie-
rne for at identificere sager og dokumenter, der kunne være
interesse i at søge om aktindsigt i, jf. Folketingstidende
2012-13, A, L 144 som fremsat, side 81. Forsøgsordningen
skulle være etableret senest et år efter, at offentlighedsloven
var trådt i kraft.
Forsøgsordningen blev iværksat med virkning fra den 1. ja-
nuar 2015 og omfattede Sundheds- og Ældreministeriet (tid-
ligere Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse), Søfartssty-
relsen, Region Syddanmark og Slagelse Kommune. For-
søgsordningen ophørte ved udgangen af 2016.
Det er endvidere forudsat i forarbejderne til offentlighedslo-
ven, at forsøgsordningen skulle evalueres. Evalueringen skal
danne grundlag for en stillingtagen til, i hvilket omfang ord-
ningen skal gøres permanent, herunder om ordningen skal
omfatte samtlige ministerielle departementer, underliggende
styrelser mv.
Evalueringen af postlisteforsøget er blevet foretaget af et
uafhængigt ekspertudvalg, der i juli 2017 afleverede sin rap-
port til Justitsministeriet. Rapporten er sendt til Folketingets
Retsudvalg og forligskredsen i juli 2017.
2
I rapporten udtaler udvalget sig ikke om, hvorvidt der bør
indføres en permanent ordning med åbne postlister, men op-
stiller derimod forskellige modeller for, hvordan en eventuel
ordning kan udformes, hvis det politisk måtte blive besluttet
at indføre en sådan. Udvalget anfører i den forbindelse, at på
den ene side taler hensynet til offentlighedens indsigt i og
kontrol med den offentlige forvaltning for en indførelse af
en pligtmæssig postlisteordning, og på den anden side er der
et hensyn til det offentliges ressourcer. I afvejningen skal
der også tages hensyn til, i hvilket omfang de åbne postlister
kan antages at blive brugt af offentligheden og medierne,
idet postlisterne ellers mister deres reelle nytteværdi.
Udvalget anbefaler bl.a., at en eventuel ordning som mini-
mum kommer til at omfatte samtlige departementer. Herud-
over kommer udvalget bl.a. med forskellige forslag til, hvor-
dan en eventuel ordning kan forbedres, herunder gøres mere
brugbar for medierne.
Baseret på oplysningerne fra det departement (Sundheds- og
Ældreministeriet), der deltog i forsøgsordningen, skønner
udvalget, at en permanent postlisteordning for alle departe-
menter samlet vil indebære omkostninger i størrelsesorde-
nen 5 mio. kr. til etablering og 25 mio. kr. i løbende drift,
herunder 1,1 mio. kr. til behandling af yderligere aktind-
sigtsanmodninger. Hertil kommer omkostninger til etable-
ring og vedligeholdelse af it-løsninger.
Det følger af offentlighedslovens § 44, at justitsministeren i
folketingsåret 2017-18 skal fremsætte lovforslag om revi-
sion af bestemmelsen i § 16 om postlister. Bestemmelsen
skal ses i sammenhæng med det forhold, at postlisteordnin-
gen i første omgang indføres som en forsøgsordning.
Revisionen af postlistebestemmelsen blev udskudt i 2017
ved lov nr. 148 af 7. februar 2017 til folketingsåret 2017-18.
Baggrunden for udskydelsen, som er beskrevet i forarbejder-
ne til ændringsloven, var for det første, at det ville efterlade
endog meget kort tid til at gennemføre evalueringen af post-
listeforsøget (der udløb ved udgangen af 2016), at der allere-
de i folketingsåret 2016-17 skulle fremsættes lovforslag på
baggrund af evalueringen af forsøgsordningen. For det andet
var baggrunden for udskydelsen, at evalueringen af postli-
steforsøget med fordel kunne indgå i de drøftelser, der ville
være som opfølgning på den generelle evaluering af offent-
lighedsloven, som skulle finde sted i 2017. Se Folketingsti-
dende 2016-17, A, L 70 som fremsat, side 3
2.2. Justitsministeriets overvejelser
Det følger af supplementet til politisk aftale af 3. oktober
2012 mellem den daværende regering (S, R og SF), V og K
om en ny offentlighedslov, at offentlighedsloven skulle eva-
lueres tre år efter dens ikrafttræden, dvs. den 1. januar 2017.
Det fremgår af aftalen, at det skulle evalueres, hvordan of-
fentlighedslovens såkaldte ministerbetjeningsregel og folke-
tingspolitikerregel anvendes.
Evalueringen skulle ifølge aftalen ske ved, at Folketingets
Ombudsmand skulle redegøre for, om myndighedernes an-
vendelse af de to bestemmelser er i overensstemmelse med
loven. Denne redegørelse afgav Folketingets Ombudsmand
den 7. marts 2017.
Justitsministeriet skulle herefter udarbejde en samlet redegø-
relse om anvendelsen af bestemmelserne. Redegørelsen
skulle også mere generelt belyse de hidtidige erfaringer med
anvendelsen af loven, herunder de regler, der indebærer me-
re åbenhed i den offentlige forvaltning.
Justitsministeriet offentliggjorde en redegørelse om offent-
lighedsloven i juni 2017. Evalueringen af offentlighedsloven
viste bl.a., at ministerbetjeningsreglen anvendes langt oftere
i departementer end i underliggende myndigheder, at folke-
tingspolitikerreglen anvendes i relativt begrænset omfang til
at meddele afslag på aktindsigt, at de nye kortere sagsbe-
handlingstider er vanskelige at overholde for myndigheder-
ne, og at det varierer generelt fra myndighed til myndighed
og fra år til år, hvor mange aktindsigtsanmodninger de en-
kelte myndigheder modtager.
Endvidere præsenterede justitsministeren i foråret 2017 for-
ligskredsen for forskellige muligheder for at lempe minister-
betjeningsreglen. Der har siden været forligskredsdrøftelser
om en ny aftale om offentlighedsloven.
Det er Justitsministeriets opfattelse, at evalueringen af post-
listeforsøget kan indgå i de drøftelser, der pågår om en ny
aftale om offentlighedsloven.
Justitsministeriet finder på den baggrund, at revisionen af
offentlighedslovens § 16 bør udsættes til folketingsåret
2018-19.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
3
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 16. marts 2018
til den 13. april 2018 været sendt i høring hos følgende myn-
digheder og organisationer mv.:
Advokatrådet, Amnesty International, Berlingske Media, Ci-
vilstyrelsen, Dagbladet Information, Danmarks Lokal-Tv
Forening, Danmarks Medie- og Journalisthøjskole, Dan-
marks Radio, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Indu-
stri (DI), Dansk Journalistforbund, Dansk Student Tv Fore-
ning, Danske Advokater, Danske Idébaserede Lokale Elek-
troniske Medier, Danske Medier, Danske Regioner, Datatil-
synet, Den Danske Dommerforening, Den Kristne Produ-
centkomité, Direktoratet for Kriminalforsorgen, Domstols-
styrelsen, Foreningen af Danske Lokale Ugeaviser, Institut
for Menneskerettigheder, Juridisk Institut – Syddansk Uni-
versitet, Juridisk Institut – Aalborg Universitet, Juridisk In-
stitut – Aarhus Universitet, Jyllandsposten, KL, Kristeligt
Dagblad, Københavns Retshjælp, Københavns Universitet –
Det Juridiske Fakultet, Politiken, Producentforeningen,
Retspolitisk Forening, Rigsombudsmanden på Færøerne,
Rigsombudsmanden i Grønland, SAML Sammenslutningen
af Medier i Lokalsamfundet, samtlige byretter, Statsforvalt-
ningen Hovedstaden, Statsforvaltningen Midtjylland, Stats-
forvaltningen Nordjylland, Statsforvaltningen Sjælland,
Statsforvaltningen Syddanmark, Sø- og Handelsretten, TV2/
DANMARK A/S, TV3 A/S, Vestre Landsret, Østre Lands-
ret og Aarhus Retshjælp.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Overimplementering af EU-retli-
ge minimumsforpligtelser (sæt X) JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Efter den gældende bestemmelse i offentlighedslovens § 44
skal justitsministeren fremsætte forslag om revision af lo-
vens § 16 i folketingsåret 2017-18.
Det foreslås, at bestemmelsen i offentlighedslovens § 44
ændres, så fremsættelse af forslag om revision af lovens §
16 om postlister udsættes til folketingsåret 2018-19.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juni 2018.
Til § 3
4
Bestemmelsen fastsætter lovens territoriale anvendelsesom-
råde og indebærer, at loven ikke gælder på Færøerne og
Grønland.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltnin-
gen, som ændret ved lov nr. 148 af 7. februar 2017, foreta-
ges følgende ændring:
§ 44. Justitsministeren fremsætter forslag om revision af §
16 i folketingsåret 2017-18. 1. I § 44 ændres »2017-18« til: »2018-19«.
6