Betænkning afgivet af Undervisningsudvalget den 17. april 2018

Betænkning afgivet af Undervisningsudvalget den 17. april 2018
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v.
(Bedre rammer for tilsyn med frie grundskoler m.v.)
[af undervisningsministeren (Merete Riisager)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget, herunder
om deling af lovforslaget. Undervisningsministeren har stil-
let ændringsforslag nr. 6-8, og Enhedslistens og Alternati-
vets medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
1-5 til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 1. marts 2018 og var til 1.
behandling den 15. marts 2018. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Undervisningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og undervisningsministeren sendte den 29.
november 2017 dette udkast til udvalget, jf. UNU alm. del –
bilag 31. Den 1. marts 2018 sendte undervisningsministeren
de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 8 spørgsmål til undervisningsministe-
ren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL og
ALT) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af under-
visningsministeren stillede ændringsforslag. Flertallet vil
stemme imod de øvrige ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (EL og ALT) vil stemme for æn-
dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget og indstiller det
under A nævnte lovforslag til forkastelse ved 3. behandling
og det under B nævnte lovforslag til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme for de af un-
dervisningsministeren stillede ændringsforslag, såfremt den
foreslåede deling ikke vedtages.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL og ALT):
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af lov om friskoler og priva-
te grundskoler m.v. (Bedre rammer for tilsyn med frie
grundskoler m.v.)« omfattende § 1, nr. 1, 4-11, 13 og 14, § 2
og § 3, stk. 1, 4 og 5.
B. »Forslag til lov om ændring af lov om friskoler og private
grundskoler m.v. (Forbud mod anonyme donationer på over
20.000 kr. og etablering af en whistleblowerordning)« om-
fattende § 1, nr. 2, 3, 12 og 15, og § 3, stk. 1-4.
[Forslag om deling af lovforslaget]
Til lovforslag nr. L 178 Folketinget 2017-18
AX021366
b
Ændringsforslag til det under A nævnte forslag
Til titlen
2) Efter »m.v.« indsættes: »og lov om folkeskolen«.
[Korrektion af lovforslagets titel]
Til § 3
3) I stk. 1 udgår », jf. dog stk. 2 og 3«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]
4) Stk. 4 affattes således:
»Stk. 4. § 7 a, § 9 h, stk. 2, § 18, stk. 3, 2. pkt., og § 20 b,
stk. 3, i lov om friskoler og private grundskoler m.v. som af-
fattet ved denne lovs § 1, nr. 1, 4, 7 og 10, ophæves den 31.
juli 2029.«
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte forslag
Til § 3
5) Stk. 4 affattes således:
»Stk. 4. §§ 22 og 41 b i lov om friskoler og private grund-
skoler m.v. som affattet ved denne lovs § 1, nr. 12 og 15,
ophæves den 31. juli 2029.«
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]
Af undervisningsministeren, tiltrådt af udvalget:
d
Ændringsforslag til det udelte lovforslag
Til titlen
6) Titlen affattes således:
»Forslag
til
Lov om ændring af lov om friskoler og private grund-
skoler m.v. og lov om folkeskolen
(Bedre rammer for tilsyn med frie grundskoler m.v.)«.
[Korrektion af lovforslagets titel]
7) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 5, stk. 2, udgår »og 5«.«
[Konsekvensrettelse]
Til § 3
8) I stk. 1 ændres »1. maj 2018« til: »15. maj 2018«.
[Ændret ikrafttrædelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at lovforslaget deles i to lovforslag.
Den ene del (A) vedrører lovforslaget med undtagelse af
de forslag, som nævnes under (B).
Den anden del (B) vedrører forslag om, at der indføres
forbud mod, at frie grundskoler kan modtage anonyme do-
nationer på over 20.000 kr. ekskl. moms fra en donator. Det
vedrører også forslag om, at der etableres en whistleblower-
ordning, så enhver, herunder ansatte på frie grundskoler,
forældre til elever på skolen og andre, har mulighed for at
henvende sig til Undervisningsministeriet om mulige lov-
overtrædelser og andre bekymrende forhold på en fri grund-
skole og bevare sin anonymitet over for andre end ministeri-
et.
Til nr. 2
Det foreslås, at titlen til lovforslaget ændres, så det præci-
seres, at der ud over førstnævnte lov tillige ændres i lov om
folkeskolen.
Til nr. 3-5
Der er tale om konsekvensændringer som følge af æn-
dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.
Til nr. 6
Lovforslaget ændrer lov om friskoler og private grund-
skoler m.v. og lov om folkeskolen. Det foreslås, at titlen til
lovforslaget ændres, så det præciseres, at der ud over først-
nævnte lov tillige ændres i lov om folkeskolen.
Til nr. 7
Der er tale om en konsekvensrettelse, som følge af at §
17, stk. 5, 2. pkt., som omhandler betaling, ophæves ved det
fremsatte lovforslags § 1, nr. 6. Den nuværende adgang for
frie grundskoler til at bruge midler til betaling i forbindelse
med kommunal befordringsordning er herefter ikke længere
nødvendig.
Til nr. 8
Lovens ikrafttræden udskydes fra den 1. maj 2018 til den
15. maj 2018 for at sikre, at loven er stadfæstet og kundgjort
inden ikrafttrædelsen.
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) nfmd. Alex Ahrendtsen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)
Marie Krarup (DF) Tilde Bork (DF) Anni Matthiesen (V) Peter Juel Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)
Louise Schack Elholm (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA)
Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Annette Lind (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S)
2
Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) fmd. Eva Flyvholm (EL) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Schnoor (ALT)
Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Marlene Borst Hansen (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 178
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra undervisningsministeren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Udkast til betænkning
4 Ændringsforslag fra undervisningsministeren
5 Ændringsforslag fra undervisningsministeren
6 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 178
Spm.nr. Titel
1 Spm. om at redegøre for lovforslagets forhold til grundlovens §§ 67,
76 og 78 og til Den Europæiske Menneskerettighedskonvention art. 9
og 11, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om at redegøre for lovforslagets forhold til frihed- og folkestyre-
kravets samt uafhængighedskravets konsekvenser for allerede eksi-
sterende fri- og grundskoler, til undervisningsministeren, og ministe-
rens svar herpå
3 Spm. om, i hvor mange af de afsluttede tilsynssager ministeriet vurde-
rer at betingelserne for at anvende lovforslagets § 1, nr. 4, er opfyldt,
til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om, hvorvidt tilsynet inden for rammerne af de nuværende regler
vil kunne forkorte perioden for det skærpede tilsyn, til undervisnings-
ministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvilken sagsbehandlingstid der vil være forbundet med den
kommende godkendelsesordning, til undervisningsministeren, og mi-
nisterens svar herpå
6 Spm. om at kunne opfylde friheds- og folkestyrekravet, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 1 (§ 7 a, stk. 2, nr. 1), hvis en friskole har en bestemmelse
i sine vedtægter om at bibringe børnene et fyldigt kendskab til den bi-
belske åbenbaring, til undervisningsministeren, og ministerens svar
herpå
7 Spm. om at kunne opfylde friheds- og folkestyrekravet, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 1 (§ 7 a, stk. 2, nr. 1), hvis en friskole har en bestemmelse
i sine vedtægter om, at skolen bygger sin virksomhed på en tro og
overbevisning om, at Bibelen er Guds inspirerende ord og eneste auto-
ritet, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om at kunne opfylde friheds- og folkestyrekravet, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 1 (§ 7 a, stk. 2, nr. 1), hvis en friskole har en bestemmelse
i sine vedtægter om, at Guds ord skal have lov at virke ved sin egen
kraft, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå
4