Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, ændring af bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 og ophævelse af forordning (EU) nr. 98/2013 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 22.5.2018
COM(2018) 209 final/2
2018/0103 (COD)
CORRIGENDUM
Annule et remplace le document COM(2018) 209 final du 17.4.2018.
Concerne la version danoise uniquement; rajout des pages 19 à 35.
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, ændring af bilag XVII
til forordning (EF) nr. 1907/2006 og ophævelse af forordning (EU) nr. 98/2013 om
markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer
{SWD(2018) 104 final} - {SWD(2018) 105 final}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0209
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Udgangsstoffer til eksplosivstoffer er kemiske stoffer eller blandinger, der kan anvendes til
fremstilling af eksplosivstoffer. Med sigte på at forebygge ulovlig fremstilling af
eksplosivstoffer begrænser Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 98/2013 om
markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer1
("forordningen")
offentlighedens tilgang, indførsel, besiddelse og brug af udvalgte udgangsstoffer til
eksplosivstoffer og fastsætter regler om indberetning af mistænkelige transaktioner.
Efter forordningens ikrafttræden den 1. marts 20132
er mængden af udgangsstoffer til
eksplosivstoffer, der er til rådighed på markedet til offentligt forbrug, faldet. Medlemsstaterne
har også indberettet en stigning i antallet af indberettede mistænkelige transaktioner,
bortkomsten og tyverier. Udgangsstoffer til eksplosivstoffer anvendes dog fortsat til ulovlig
fremstilling af eksplosivstoffer. Disse "hjemmelavede sprængstoffer" er blevet anvendt i langt
de fleste terrorangreb i EU, herunder i Madrid i 2004, London i 2005, Paris i 2015, Bruxelles i
2016, samt Manchester og Persons Green i 2017. Angreb med hjemmelavede eksplosivstoffer
har også været ansvarlig for langt størstedelen af ofrene for angrebene i de senere årtier.
Ved at fastsætte begrænsninger og kontrol på EU-plan sigter forordningen mod at skabe lige
vilkår for alle berørte virksomheder. Det lykkedes dog kun delvis at nå dette mål med
forordningen, da den giver mulighed for forskellige niveauer af begrænsninger på tværs af
medlemsstaterne. Det sikrer ikke den størst mulige ensartethed for de økonomiske aktører.
Det sikrer heller ikke et tilstrækkeligt sikkerhedsniveau for befolkningen i almindelighed. Der
foreligger oplysninger om kriminelle, der søger at købe udgangsstoffer til eksplosivstoffer i
medlemsstater med knap så strenge begrænsninger eller online, hvor forordningen ikke altid
anvendes.
De bestående begrænsninger og kontroller har vist sig at være utilstrækkelige til at forhindre
ulovlig fremstilling af hjemmelavede sprængstoffer. F.eks. forhindrer eller afskrækker kravet
om registrering af transaktioner ikke kriminelle i at erhverve udgangsstoffer til
eksplosivstoffer. Juridiske personer kan også erhverve udgangsstoffer til eksplosivstoffer, som
de ikke har nogen erhvervsmæssige behov for. Siden forordningens ikrafttræden har truslen
også ændret sig. Terrorister bruger nye strategier og udvikler nye opskrifter og teknikker til at
fremstille bomber, som - i hvert fald delvis- er beregnet på at omgå de eksisterende
begrænsninger og kontroller.
I forordningen mangler der også bestemmelser, som skal lette overholdelsen og
håndhævelsen. Det bidrager til en række systemiske mangler i leverandørkæden: det er ikke
alle aktører, der er bekendt med forpligtelserne i forordningen, og det er ikke alle økonomiske
operatører, der gennemfører kontroller for at sikre overholdelsen. Inspektioner gennemføres
heller ikke systematisk i alle medlemsstater. Endelig er forordningen er ikke klar nok hvad
angår flere af de pålagte forpligtelser, herunder dem, der skal sikre videresendelse af
informationer i leverandørkæden. Nærværende forslag til en forordning søger at løse de
nævnte problemer med en styrkelse og præcisering af forordningen. Parallelt hermed vil
Kommissionen fortsætte sit ikkelovgivningsmæssige arbejde, som har til formål at mindske
misbruget af udgangsstoffer til eksplosivstoffer og at fjerne hindringer for den frie
1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 98/2013 af 15. januar 2013 om markedsføring og
brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer (EUT L 39 af 9.2.2013, s. 1).
2
Forordningen fandt anvendelse fra den 2. september 2014.
DA 2 DA
bevægelighed for sådanne stoffer i det indre marked, navnlig ved at fortsætte arbejdet i det
stående udvalg vedrørende udgangsstoffer og ved at finjustere og ajourføre retningslinjer, som
fastlagt i forordningen.
Dette initiativ falder ind under programmet for målrettet og bedre lovgivning (REFIT). I en
udtalelse fra Refit-platformen anerkendtes de ovennævnte problemer, der skyldes forskellig
anvendelse af forordningen, og det blev foreslået at undersøge muligheder for at sikre en
ensartet anvendelse, navnlig ved at etablere fælles betingelser og kriterier for licenser og ved
at afklare tvetydigheder vedrørende kravene til aktørerne i leverandørkæden.
• Institutionel baggrund for forslaget
Regulering af tilgængeligheden af udgangsstoffer til eksplosivstoffer på markedet blev
identificeret som en politisk prioritet i EU's handlingsplan for øget sprængstofsikkerhed fra
20083
. Efter vedtagelsen af handlingsplanen har Kommissionen nedsat et stående
ekspertudvalg vedrørende udgangsstoffer, der er en ekspertgruppe, som samler eksperter fra
medlemsstaternes myndigheder og fra interessentgrupper i den kemiske industri og
detailsektoren. Ud fra anbefalingerne fra det stående udvalg vedrørende udgangsstoffer og
resultaterne af en konsekvensanalyse af de mulige løsningsmodeller4
vedtog Kommissionen et
forslag til en forordning om udgangsstoffer til eksplosivstoffer i 20105
. Den 15. januar 2013
blev forordning (EF) nr. 98/2013 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til
eksplosivstoffer ("forordningen") vedtaget.
Vigtigheden af sådanne begrænsninger og kontrolforanstaltninger for at standse
terrornetværks aktiviteter ved at gøre mere vanskeligt at angribe mål og få adgang til og
anvende farlige stoffer blev igen understreget i den europæiske sikkerhedsdagsorden6
, som
Kommissionen vedtog i april 2015.
Efter angrebene i Paris den 13. november 2015 og i Bruxelles den 22. marts 2016
understregede Kommissionen i sin handlingsplan for bekæmpelse af ulovlig handel med og
brug af skydevåben og eksplosivstoffer7
samt i meddelelsen om gennemførelse af EU's
dagsorden om sikkerhed til bekæmpelse af terrorisme8
, at udgangsstoffer til eksplosivstoffer
stadig alt for let tilgængelige, og at de bestående kontrolforanstaltninger bør styrkes.
I februar 2017 vedtog Kommissionen en rapport om anvendelsen af forordningen9
. I rapporten
beskrives en række problemstillinger, som medlemsstaterne og leverandørkæden står overfor
ved gennemførelsen af forordningen, og behovet for at øge kapaciteten for alle dem, der er
involveret i at gennemføre og håndhæve begrænsninger og kontrolforanstaltninger. I
3
Rådet for Den Europæiske Union: "EU-handlingsplan for øget sprængstofsikkerhed", 8109/08.
4
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene: Konsekvensanalyse - ledsagedokument til forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om markedsføring og brug af sprængstofprækursorer
(SEC(2010) 1041 final af 20.9.2010.
5
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om markedsføring og brug af
sprængstofprækursorer (SEC(2010) 0473 final af 20.9.2010.
6
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget: Den europæiske dagsorden om sikkerhed, COM(2015) 185 final af
30.4.2015.
7
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet: Gennemførelse af den europæiske
dagsorden om sikkerhed: En EU-handlingsplan for bekæmpelse af ulovlig handel med og brug af
skydevåben og eksplosivstoffer, COM(2015)624 final af 2.12.2015.
8
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet om
gennemførelse af den europæiske dagsorden om sikkerhed for at bekæmpe terrorisme og bane vejen for
en effektiv og ægte sikkerhedsunion, COM(2016)230 final af 20.4.2016.
9
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelse af og delegation af
beføjelser i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 98/2013 om markedsføring og
brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, COM(2017) 103 final af 28.2.2017.
DA 3 DA
rapporten fremhæves lovgivningens begrænsninger, når det gælder opmærksomhed i
leverandørkæden og de mangfoldige forskellige ordninger i EU, som skaber betydelige
sikkerhedsmæssige mangler og udfordringer for de leverandørkædeaktører, der driver
forretning i hele EU.
En henstilling fra Kommissionen om umiddelbare skridt til at forhindre misbrug af
udgangsstoffer til eksplosivstoffer10
blev vedtaget i oktober 2017. Medlemsstaterne blev
opfordret til at træffe alle nødvendige foranstaltninger i henhold til den gældende forordning
for at forhindre terrorister i at få adgang til stoffer underlagt begrænsninger samt opfordret til
at gennemføre en grundig vurdering af deres ordninger for forbud, licenser og registrering.
Rådet for Den Europæiske Union hilste henstillingen velkommen den 7. december 2017 og
opfordrede medlemsstaterne til at begrænse tilgængeligheden af udgangsstoffer til
eksplosivstoffer for offentligheden11
. Europa-Parlamentet gav også udtryk for sin bekymring
over den brede tilgængelighed af skydevåben og udgangsstoffer til eksplosivstoffer på skjulte
netværk og den tiltagende forbindelse mellem terrorisme og organiseret kriminalitet12
.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Stoffer og blandinger, der kan bruges til fremstilling af ulovlige eksplosivstoffer er også
genstand for en række andre af EU's retlige instrumenter. Disse instrumenter har ligesom dette
forslag til formål at sikre det indre markeds funktion. De har også allesammen et andet
formål, som normalt er forbundet med folkesundheden, sikkerheden og miljøet. I modsætning
hertil er det sekundære formål med dette forslag til forordning sikkerhedsorienteret, nemlig at
afsløre og forhindre ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer.
begrænsninger for kemiske stoffer af sikkerhedshensyn kan også findes i forordning (EF) nr.
1259/201313
og (EF) nr. 273/200414
, som handler om handel med narkotikaprækursorer
mellem henholdsvis EU og tredjelande og internt i EU. En række udgangsstoffer til
eksplosivstoffer kan også anvendes som narkotikaprækursorer. Herudover fastsætter Rådets
forordning (EF) nr. 428/200915
fælles EU-kontrolregler og en fælles EU-liste over produkter
med dobbelt anvendelse, som omfatter nogle udgangsstoffer til eksplosivstoffer.
Med sigte på at sikre et højt niveau for beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet
fastsætter forordning (EF) nr. 1272/2008 om klassificering, mærkning og emballering af
stoffer og blandinger (CLP-forordningen)16
EU-dækkende kriterier for at afgøre, om et
kemisk stof eller blanding, der fremstilles eller importeres til det europæiske marked skal
klassificeres som farlig. Leverandørerne skal derefter meddele de identificerede farer ved
disse stoffer eller blandinger til deres kunder, herunder til forbrugerne. Det mest udbredte
10
Henstilling fra Kommissionen om umiddelbare skridt til at forhindre misbrug af udgangsstoffer til
eksplosivstoffer, C(2017) 6950 final af 18.10.2017.
11
Rådets konklusioner om styrkelse af Den Europæiske Unions reaktion på CBRN-relaterede risici,
mindsket adgang til udgangsstoffer til eksplosivstoffer og beskytte offentlige rum, 15468/17.
12
Europa-Parlamentets beslutning af 3. oktober 2017 om bekæmpelse af it-kriminalitet (2017/2068(INI))
13
Europa-Parlamentets OG Rådets forordning (EU) Nr. 1259/2013 af 20. november 2013 om ændring af
Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 om regler for overvågning af handel med narkotikaprækursorer
mellem Fællesskabet og tredjelande (EUT L 330 af 10.12.2013, s. 30).
14
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 om
narkotikaprækursorer (EUT L 47 af 18.2.2004, s. 1).
15
Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 af 5. maj 2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel,
overførsel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse (EUT L
134 af 29.5.2009, s. 1).
16
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1272/2008 af 16. december 2008 om klassificering,
mærkning og emballering af stoffer og blandinger og om ændring og ophævelse af direktiv 67/548/EØF
og 1999/45/EF og om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006 (EUT L 353 af 31.12.2008, s. 1).
DA 4 DA
redskab med henblik på fareoplysning er mærkningen på stoffets eller blandingens emballage,
men også de sikkerhedsdatablade, som leveres til aktører længere nede i leverandørkæden.
Af folkesundheds-, miljø- og sikkerhedshensyn indeholder forordning (EF) nr. 1907/2006 om
registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH)17
en
procedure for registrering af kemiske stoffer og oplister begrænsninger for fremstilling,
markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer, blandinger og artikler. Dette omfatter
udgangsstoffet til eksplosivstoffer ammoniumnitrat. Forordning (EF) nr. 2003/2003 om
gødninger18
indeholder præcise regler vedrørende sikkerheds- og kontrolforanstaltninger for
ammoniumnitratgødninger.
Dette forslag til forordning kræver ikke en forudgående registrering eller klassificering af
kemiske stoffer. Tilgangen i dette forslag til forordning er, at alle kemiske stoffer kan gøres
tilgængelige, herunder for offentligheden, medmindre denne forordning (eller anden EU-
lovgivning) fastsætter andet (jf. artikel 4).
Direktiv 2014/28/EU om harmonisering af medlemsstaternes love om tilgængeliggørelse på
markedet af og kontrol med eksplosivstoffer til civil brug19
omhandler eksplosivstoffer,
hvorimod dette forslag til forordning vedrører udgangsstoffer til eksplosivstoffer, dvs. stoffer,
der kan anvendes til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer. Dette forslag til forordning
omfatter heller ikke pyrotekniske artikler. Tilgængeliggørelse af sådanne artikler er reguleret i
direktiv 2013/29/EU om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om
tilgængeliggørelse på markedet af pyrotekniske artikler20
, som kategoriserer pyrotekniske
artikler efter anvendelse, formål og risiko. Den farligste kategori af fyrværkeri (F4) er kun til
professionel brug.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Dette forslag supplerer EU's handlingsplan fra 2017 for at styrke beredskab mod kemiske,
biologiske, radiologiske og nukleare sikkerhedsrisici21
, og navnlig de foranstaltninger, der
nævnes i handlingsplanen for den kemiske sektor, f.eks. vedrørende sporing og afbødning af
kemiske trusler såsom toldmyndigheders afsløring eller forebyggelse af insidertrusler til
kemiske anlæg. Desuden danner EU's handlingsplan fra 2017 om beskyttelsen af offentlige
rum22
en ramme for samarbejde og udveksling af oplysninger og bedste praksis mellem
medlemsstaterne om terrortrusler, herunder dem, der vedrører hjemmelavede eksplosivstoffer.
17
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og
godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et europæisk
kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr.
793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og
Kommissionens direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (EUT L 396 af
30.12.2006, s. 1).
18
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2003/2003 af 13. oktober 2003 om gødninger (EUT
L 304 af 21.11.2003, s. 1).
19
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/28/EU af 26. februar 2014 om harmonisering af
medlemsstaternes love om tilgængeliggørelse på markedet af og kontrol med eksplosivstoffer til civil
brug (EUT L 96 af 29.3.2014, s. 1).
20
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/29/EU af 12. juni 2013 om harmonisering af
medlemsstaternes love om tilgængeliggørelse af pyrotekniske artikler på markedet (EUT L 178 af
28.6.2013, s. 27).
21
COM(2017) 610 final af 18.10.2017.
22
COM(2017) 612 final af 18.10.2017.
DA 5 DA
Den foreslåede forordning vil supplere de retlige rammer, der er fastsat i direktiv 2017/541
om bekæmpelse af terrorisme23
, navnlig hvis indberetning af mistænkelige transaktioner i
henhold til dette forslag kan føre til en undersøgelse på grundlag af mistanke om en
terrorhandling. Hvis onlineindhold offentligt provokerer til udførelse af terrorhandlinger med
hjemmelavede eksplosivstoffer, pålægger direktivet medlemsstaterne at træffe
foranstaltninger til at fjerne sådant indhold.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 114 TEUF, som giver Europa-Parlamentet og Rådet
mulighed for i overensstemmelse med den almindelige lovgivningsprocedure at vedtage
lovforanstaltninger vedrørende indbyrdes tilnærmelse af bestemmelser, der er fastsat ved lov
eller administrative bestemmelser i medlemsstaterne, der vedrører det indre markeds
oprettelse og funktion.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Behovet for EU-tiltag blev allerede anerkendt ved vedtagelsen af forordning (EU) nr.
98/2013, der fastsætter EU-dækkende regler vedrørende begrænsningerne for og kontrollen
med udgangsstoffer til eksplosivstoffer. De gældende retlige rammer fastlagde en fælles
tilgang i EU, men evalueringen viste også, at der er væsentlige forskelle på det
lovgivningsmæssige og operationelle plan. Forordning (EU) nr. 98/2013 giver ikke blot
medlemsstaterne mulighed for at fastsætte forskellige typer begrænsninger, men giver også
plads til forskellige fortolkninger og forskellige anvendelser i praksis.
Forskellige regler og praksis påvirker de økonomiske aktører i hele EU, navnlig når de køber
og sælger produkter inden for EU. Dette er et problem for det indre marked, som begrænser
den frie bevægelighed for udgangsstoffer til eksplosivstoffer i EU. Problemet kan ikke løses
ved hjælp af ensidige handlinger fra medlemsstaternes side, da hindringerne og
usikkerhederne skyldes forskelle mellem medlemsstaternes love og procedurer. Ligeledes
kræver usikkerhed om den gældende EU-ramme en løsning på EU-plan, da nationale
foranstaltninger kun vil føre til forskellige fortolkninger af forordningen.
Forskellige regler og praksis kan udnyttes til ulovligt erhverv af udgangsstoffer til
eksplosivstoffer. Hvis kriminelle kan få adgang til udgangsstoffer til eksplosivstoffer i
medlemsstater med færre begrænsninger og/eller lavere kontrolniveauer, påvirker dette
sikkerheden for hver medlemsstat og øge sikkerhedsproblemerne på EU-plan. EU's indsats er
nødvendig, eftersom denne praksis kun kan forhindres, hvis medlemsstaterne harmoniserer
deres kontrolsystemer og håndhæver reglerne korrekt.
Begrænsningerne og kontrollen skal afstemmes med den voksende trussel. I mangel af et
passende niveau af begrænsninger og kontrol i nogle medlemsstater, kunne andre finde det
nødvendigt at vedtage nationale foranstaltninger, der går videre end denne forordning. Det
ville have en negativ indvirkning på den frie bevægelighed for personer, varer og tjenester i
hele Unionen.
23
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/541 af 15. marts 2017 om bekæmpelse af terrorisme
og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA og ændring af Rådets afgørelse
2005/671/RIA (EUT L 88 af 31.3.2017, s. 6).
DA 6 DA
Merværdien af en indsats på EU-plan vil derfor føre til bedre harmoniserede begrænsninger
og kontroller for udgangsstoffer til eksplosivstoffer, hvilket vil forbedre sikkerheden og lette
den frie bevægelighed for sådanne stoffer.
• Proportionalitetsprincippet
I den ledsagende konsekvensanalyse foretrækkes løsningsmodellen i dette forslag frem for
ikkelovgivningsmæssige tiltag, der sigter mod at øge anvendelsen af forordningen, og frem
for en betydelig lovgivningsmæssig revision af den eksisterende ramme. Dette forslag styrker
og præciserer den eksisterende lovramme uden at ændre de væsentlige kendetegn. Forslaget
vil i væsentligt omfang bidrage til sikkerheden og det indre markeds funktion, men det vil
ikke være uforholdsmæssigt set i lyset af dets begrænsede forventede virkninger på markedet
for så vidt angår gennemførelse eller håndhævelsesbyrder og -omkostninger.
De styrkede harmoniserede begrænsninger vil påvirke virksomheder, der specialiserer sig i
levering af (stærkt koncentrerede) udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger, mere end dem, der tilbyder en meget bredere vifte af produkter, herunder
alternativer til udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger. Selv om sådanne
begrænsninger kan mindske forbruget af og efterspørgslen efter produkter underlagt
begrænsninger, kan de dog også øge forbruget og efterspørgslen efter lavere koncentrationer,
der har samme virkning, eller alternative produkter, der fortsat vil blive udviklet. Det kan
reducere omsætningen for virksomheder, der fremstiller eller sælger varer, der er underlagt
begrænsninger, men det kan også skabe nye muligheder for virksomheder, der fremstiller eller
sælger alternative varer og lavere koncentrationer og være et incitament for innovative
virksomheder. Alt i alt vil der derfor ikke være nogen væsentlig indvirkning på omsætningen
inden for den kemiske sektor som helhed.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
I overensstemmelse med Kommissionens arbejdsprogram for 2018, der lægger op til en mulig
revision af forordningen, blev der bestilt en undersøgelse for at analysere den aktuelle
situation, afdække mangler og problemer og vurdere virkningerne af eventuelle ændringer af
politikken. Undersøgelsen har bekræftet Kommissionen i at undersøge metoder til at forbedre
nyttevirkningen og effektiviteten af EU's begrænsninger og kontrolforanstaltninger, der
begrænser adgangen til udgangsstoffer til eksplosivstoffer og sikrer en passende indberetning
af mistænkelige transaktioner i hele leverandørkæden.
Undersøgelsen viste, at forordningens overordnede mål fortsat er relevante for de aktuelle
behov på grund af den fortsatte terrortrussel i Europa, og at forordningen generelt har været
effektiv med hensyn til at bidrage til at begrænse offentlighedens adgang til udgangsstoffer til
eksplosivstoffer. Forordningen har bidraget til de nationale bestræbelser på at forbedre
afsløring gennem øget informationsudveksling og øge bevidstheden om den voksende trussel i
forbindelse med udgangsstoffer til eksplosivstoffer ved at give denne trussel stor synlighed og
skabe politisk momentum til at presse på for en hurtig vedtagelse af nationale restriktive
foranstaltninger.
Evalueringen pegede også på en række spørgsmål og forslag til forbedringer af den
nuværende ramme. Analysen viste navnlig, at forordningen ikke omfatter og præcist definerer
alle relevante udgangsstoffer til eksplosivstoffer og berørte interessenter. Anvendelsen og
håndhævelsen af forordningen er begrænset af manglen på ensartede kontroller og de
DA 7 DA
forskellige måder, hvorpå kontroller gennemføres. Opsplitningen af kontrolordningerne i EU
har skabt udfordringer for økonomiske operatørers overholdelse og udgør et
sikkerhedsproblem. Der er et potentiale for forenkling og omkostningsbesparelser ved
yderligere harmonisering af ordningen med begrænsninger og kontrolforanstaltninger,
præcisering af forpligtelsen til mærkning, og en hurtigere og mere fleksibel EU-procedure for
ændring af listen over udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger.
• Høringer af interesserede parter
Under forberedelsen af evalueringen og en eventuel revision af den eksisterende retlige
ramme afholdt Kommissionen en række høringer af forskellige interesserede parter såsom
medlemmer af offentligheden, medlemsstaternes kompetente myndigheder og økonomiske
aktører, herunder fabrikanter, distributører og detailhandlere. De vigtigste interesserede parter,
der er blevet hørt, omfatter Kommissionens stående udvalg vedrørende prækursorer, som
består af eksperter fra medlemsstaternes myndigheder, og aktører fra den kemiske industri og
detailsektoren.
Offentligheden er blevet hørt om en eventuel revision af den eksisterende retlige ramme
mellem den 6. december 2017 og den 14. februar 2018. De 83 indkomne bidrag er først og
fremmest fra repræsentanter for virksomheder og sammenslutninger inden for produktion,
distribution, salg eller brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Flertallet svarede, at det
nuværende system af kontrol og begrænsninger af markedsføring og brug af udgangsstoffer til
eksplosivstoffer har medført relativt lave omkostninger, men også kun en delvis beskyttelse af
offentligheden. De gjorde ligeledes gældende, at forordningen ikke bidrager væsentligt til at
harmonisere kontrollen på tværs af medlemsstaterne. Endelig svarede de fleste, at
tilgængeligheden på markedet af visse ikke-regulerede, men potentielt farlige stoffer samt
onlinesalg af udgangsstoffer til eksplosivstoffer udgør et sikkerhedsproblem.
Respondenterne i den offentlige høring viste, at de adspurgte støtter fremtidige forbedringer af
den retlige ramme, navnlig gennem en præcisering af rammebestemmelsernes
anvendelsesområde med hensyn til onlinesalg, mere harmoniseret anvendelse i alle
medlemsstater og en forbedret videresendelse af oplysninger i leverandørkæden. Disse ønsker
er alle blevet taget op i dette forslag. Størstedelen af det stående udvalg vedrørende
prækursorer og industriens repræsentanter for producenter og distributører gav udtryk for
støtte til foranstaltningerne til forbedring af den nuværende retlige ramme som beskrevet i
nærværende forslag. De foreslog også, at forslaget bør ledsages af en række
ikkelovgivningsmæssige foranstaltninger, der er udpeget i konsekvensanalysen.
• Konsekvensanalyse
Den konsekvensanalyse, som støtter dette forslag, fik en positiv udtalelse fra Udvalget for
Forskriftskontrol, med nogle få forslag til forbedringer24
. Efter denne udtalelse blev
konsekvensanalysen ændret, så den mere præcist forklarer, hvordan de forskellige politiske
løsningsmodeller er udformet, og hvorfor netop disse modeller blev udvalgt. Der blev også
lagt særlig vægt på onlinesalg, både under den nuværende ramme og de forskellige politiske
løsningsmodeller. Konsekvensanalysen er desuden blevet ændret for udtrykkeligt at nævne de
kriterier, der anvendes til at fastlægge de relevante begrænsninger og kontrolforanstaltninger
og for bedre at afspejle interessenternes holdninger til de specifikke løsningsmodeller
foranstaltninger. Endelig blev der tilføjet et afsnit med angivelse af de
håndhævelsesforanstaltninger, der gennemføres af Kommissionen.
24
Link til Udvalget for Forskriftskontrols udtalelse om forordningen.
DA 8 DA
Tre løsningsmodeller blev overvejet ud over referencescenariet (løsningsmodel 0).
Løsningsmodel 1 (ikke-lovgivningsmæssig) vil styrke anvendelsen af forordningen med
ikkelovgivningsmæssige foranstaltninger. Løsningsmodel 2 (lovgivningsmæssig — revision
af den eksisterende ramme), vil øge nyttevirkningen og effektiviteten af begrænsningerne, de
offentlige myndigheders håndhævelse og overholdelsen i leverandørkæden, og endelig
løsningsmodel 3 (lovgivningsmæssig — gennemgang af den nuværende ramme) vil indføre
yderligere kontroller i leverandørkæden.
Efter analyse og sammenligning af de forskellige løsningsmodeller blev løsningsmodel 2
udpeget som den foretrukne løsningsmodel. Denne løsningsmodel tager både de identificerede
problemer op og bidrager til de generelle og specifikke mål. Desuden vil de foreslåede
foranstaltninger styrke og præcisere den nuværende lovramme uden at røre ved de væsentlige
kendetegn. Da den eksisterende forordning i det mindste delvist har nået sine vigtigste mål,
forekommer en fuldstændig ændring unødvendig.
De største omkostninger i forbindelse med den foretrukne løsning er
håndhævelsesomkostninger for de offentlige myndigheder og mistet fortjeneste for
virksomhederne i forbindelse med begrænsninger for tilgængeliggørelsen for offentligheden.
Dette kan også have en lille negativ indvirkning på arbejdsmarkedet. Overordnet set vil den
foretrukne løsning imidlertid mindske overholdelsesomkostninger og administrative byrder
som følge af harmoniseringer og præcisering af de eksisterende forpligtelser. I
konsekvensanalysen skønnes, at omkostningerne for erhvervslivet i hele EU er mellem 5 og
25 mio. EUR ved indførelsen, efterfulgt af årlige omkostninger på mellem 24 og 83 mio.
EUR. For de offentlige myndigheder anslås omkostningerne til ca. 5 mio. EUR ved
indførelsen og mellem 8 og 18 mio. EUR om året. De største fordele følger af besparelserne i
overholdelsesomkostninger, som er anslået til mellem 25 og 75 mio. EUR om året, samt en
nedbringelse af kriminalitet, herunder terrorangreb, som potentielt kan beløbe sig til 500 mio.
EUR.
• Målrettet regulering og forenkling
Da der er tale om en revision af en gældende retsakt, der falder ind under Kommissionens
REFIT-program for målrettet og bedre lovgivning, har Kommissionen set på muligheder for
at forenkle og reducere byrderne. Arten af denne lovgivning betyder, at den finder anvendelse
på alle handlende, hvorfor der ikke gøres nogen undtagelser for mikrovirksomheder i dette
forslag.
Inden for rammerne af REFIT-platformen anbefalede interessenter Kommissionen at
undersøge mulighederne for at fremme en ensartet anvendelse af forordningen i
medlemsstaterne, f.eks. ved at fastsætte betingelser og kriterier for udstedelse af licenser, samt
afklaring af tvetydigheder. Der var også enighed om, at der var behov for at præcisere kravene
til aktører i leverandørkæden25
.
Det nuværende forslag vil præcisere og forbedre effektiviteten af de kontrolforanstaltninger,
der anvendes i øjeblikket. I konsekvensanalysen skønnes det at føre til et fald på ca. 10 %
(EUR 25 og 75 mio. pr. år) af de nuværende overholdelsesomkostninger for virksomhederne.
Dette forslag vil begrænse forskellene i begrænsningerne for udgangsstoffer til
eksplosivstoffer i hele EU, hvilket vil forenkle den retlige ramme og gøre det klarere og
25
REFIT-platformens udtalelse om bidraget fra Detailhandel Nederland og en borger (LTL 494) om
forordning (EU) nr. 2013/98 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer,
21.9.2017.
DA 9 DA
lettere at overholde reglerne. Dette er især nyttigt for virksomheder, der opererer i hele EU,
som i øjeblikket er nødt til at tilpasse sig til forskellige ordninger.
Den foreslåede forordning fastsætter en bedre harmoniseret ramme for tilgængeliggørelsen for
offentligheden af udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, navnlig ved at
fastsætte flere fælles betingelser for licensudstedelse og ved at lade ordningen for registrering
fra forordning (EF) nr. 98/2013 udgå. Forslaget til forordning gør det klart, at den også finder
anvendelse online, og fastsætter retningslinjer for, hvordan forordningen kan anvendes online.
Sondringen mellem en professionel bruger, for hvem udgangsstoffer til eksplosivstoffer
underlagt begrænsninger kan gøres tilgængelige, og almindelige borgere, som ikke kan få
adgang, bliver gjort lettere ved at indføre en definition af begge begreber. Med forslaget løses
forvirringen om mærkningspligten ved at præcisere, at hvert led i leverandørkæden skal
oplyse det efterfølgende led om, at det leverede produkt er omfattet af begrænsningerne i
denne forordning. Det kan ske gennem mærkning, men også gennem anvendelse af
eksisterende værktøjer såsom sikkerhedsdatabladet i henhold til forordning (EF)
nr. 1907/2006.
Aktuelt findes der bestemmelser om ammoniumnitrat i forordning (EF) nr. 1907/2006 og
forordning (EU) nr. 98/2013 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer.
I henhold til forordning (EF) nr. 1907/2006, er det forbudt at bringe ammoniumnitrat med
indhold af nitrogen på eller over en vis koncentration i omsætning, bortset fra levering til
downstream-brugere, distributører, landbrugere til brug for landbrugsaktiviteter og fysiske
eller juridiske personer, der er engageret i professionelle aktiviteter. Forordning (EU)
nr. 98/2013 fastsætter en mekanisme for leverancer af ammoniumnitrat for så vidt angår
indberetning af mistænkelige transaktioner, og der åbnes desuden mulighed for at
medlemsstaterne via en beskyttelsesklausul, kan indføre yderligere begrænsninger, hvis der er
rimelige grunde dertil.
Som påpeget af Kommissionen i 2015,26
ville de lovgivningsmæssige rammer blive forenklet
ved at overføre de sikkerhedsorienterede begrænsninger for tilgængelighed af
ammoniumnitrat fra forordning (EF) nr. 1907/2006 til nærværende forordning. Dette vil
supplere begrænsningerne for ammoniumnitrat i mere end 28 % i henhold til forordning (EF)
nr. 1907/2006. Denne overførsel vil tilvejebringe en mere sammenhængende retlig ramme
som dermed i højere grad vil kunne overholdes og håndhæves.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget har en lille negativ virkning på friheden til at oprette og drive egen virksomhed,
fordi det udvider EU-dækkende begrænsninger for tilgængeligheden af udgangsstoffer til
eksplosivstoffer for offentligheden. Virkningen er imidlertid begrænset, eftersom der er tale
om et meget lille marked. Desuden kan faldet i forbruget af og efterspørgslen efter produkter
underlagt begrænsninger ledsages af en stigning i forbruget af og efterspørgslen efter lavere
koncentrationer, der har samme virkning, eller alternative produkter, som fortsat vil blive
udviklet.
Forslaget indebærer ikke en væsentlig ændring med hensyn til beskyttelse af
personoplysninger, der allerede findes i henhold til den nuværende retlige ramme. På den ene
side er formålet med dette forslag at ophøre med registrering af den brede offentligheds
26
Rapport i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets artikel 18 forordning (EU) nr. 98/2013 af 15.
januar 2013 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, som undersøger
mulighederne for at overføre relevante bestemmelser om ammoniumnitrat fra forordning (EF)
nr. 1907/2006, COM (2015) 122 final af 12.3.2015.
DA 10 DA
transaktioner. På den anden side pålægger forslaget virksomhederne at kontrollere
lovligheden af enhver transaktion, hvilket medfører indsamling og behandling af
personoplysninger. Overordnet set kan der derfor være en svag stigning i mængden af data,
der indsamles og behandles. Dette forslag har til formål at minimere indblanding i retten til
beskyttelse af personoplysninger ved at fastsætte klare formålsbegrænsningsregler for
behandling og indsamling af data, og i tilfælde af kontrol af salg, en maksimal lagringsperiode
på et år.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen indvirkning på EU-budgettet.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
For at sikre en effektiv gennemførelse af de planlagte foranstaltninger og overvåge
resultaterne heraf, vil Kommissionen fortsat samarbejde tæt med det stående udvalg
vedrørende prækursorer, samt andre relevante interessenter fra medlemsstaternes
myndigheder, den kemiske industris leverandørkæde, og EU's agenturer og institutioner.
Kommissionen vedtager et program for overvågning af outputtet, resultaterne og virkningerne
af denne forordning. Overvågningsprogrammet skal fastlægge metoderne til samt
intervallerne for indsamling af data og anden nødvendig dokumentation. Medlemsstaterne bør
rapportere visse oplysninger, som anses for at være afgørende for en effektiv overvågning af
anvendelsen af denne forordning, til Kommissionen et år efter påbegyndelsen af anvendelsen
og derefter på årsbasis. De fleste af disse oplysninger indsamles af de kompetente
myndigheder i forbindelse med udøvelsen af deres hverv og vil derfor ikke kræve yderligere
indsamling af data. Gennem det stående udvalg vedrørende prækursorer vil Kommissionen
også søge at indsamle data og oplysninger fra de økonomiske aktører i leverandørkæden.
Kommissionen vil evaluere nyttevirkningen, effektiviteten, relevansen, kohærensen og
merværdien på EU-plan af de juridiske rammer, tidligst 6 år efter påbegyndelsen af
anvendelsen for at sikre, at der er tilstrækkelige data vedrørende anvendelsen af forordningen.
Evalueringen skal omfatte høringer af interessenter for at indsamle feedback om
konsekvenserne af lovgivningsmæssige ændringer og de gennemførte bløde foranstaltninger.
Det benchmark, som fremskridtene måles i forhold til, er udgangssituationen, når den
retsakten træder i kraft.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Artikel 1: Genstand — genstanden for den foreslåede forordning er den samme som i
forordning (EU) nr. 98/2013. Den foreslåede forordning fastsætter harmoniserede regler for
tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse og brug af stoffer eller blandinger, der kan misbruges
til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer, for at begrænse den brede offentligheds adgang til
disse stoffer. Den indeholder endvidere bestemmelser, der skal sikre en passende indberetning
af mistænkelige transaktioner i hele leverandørkæden.
Artikel 2: Anvendelsesområde - Dette forslag til en forordning fastsætter at nogle stoffer og
blandinger, som er dækket af de harmoniserede regler i denne forordning, er dem, der er
nævnt i bilag I og II. Dette forslag til forordning indeholder nogle ændringer i forhold til
bilagene til forordning (EU) 98/2013, som er præciseret i forklaringerne til artikel 3 og 5 i det
følgende.
DA 11 DA
Ligesom forordning (EU) nr. 98/2013 udelukker dette forslag til forordning "artikler" artikler
som defineret i artikel 3, nr. 3, i forordning (EF) nr. 1907/2006 såvel som pyrotekniske
artikler og udstyr, knaldhætter til legetøj og lægemidler.
Artikel 3: Definitioner - Ved denne bestemmelse fastsættes definitioner af begreber, der
anvendes i den foreslåede forordning. De fleste definitioner er uændrede i forhold til
forordning (EU) nr. 98/2013, men denne bestemmelse indfører nogle yderligere definitioner
og ændrer nogle eksisterende, jf. nedenstående.
Den foreslåede forordning fastholder den definition af "udgangsstof til eksplosivstoffer
underlagt begrænsninger", som ikke kan gøres tilgængelige, indføres, besiddes eller bruges af
den brede offentlighed (se artikel 5, stk. 1) Begrebet "udgangsstof til eksplosivstoffer
underlagt begrænsninger": omfatter både stoffer og blandinger, men omfatter ikke "artikler"
(jf. også artikel 2, stk. 2, litra a)). De udgangsstoffer til eksplosivstoffer, der er opført i bilag I,
er "begrænsede" til en koncentrationsgrænse over eller, i tilfælde af ammoniumnitrat, i en
koncentration, der svarer til eller er højere end det, som fastsat i kolonne 2 i samme bilag.
Kriterierne for, hvilke foranstaltninger der bør gælde for hvilke udgangsstoffer til
eksplosivstoffer, omfatter trusselsniveauet forbundet med det berørte udgangsstof til
eksplosivstoffer, omfanget af handelen med det pågældende udgangsstof til eksplosivstoffer
og muligheden for at fastsætte et koncentrationsniveau, under hvilket udgangsstoffet til
eksplosivstoffer stadig kan bruges til de lovlige formål, som det gøres tilgængelig til, og som
er betydeligt mindre sandsynligt at kunne anvendes til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer
(se betragtning 5).
Omfanget af "udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger" er udvidet i
forhold til forordning (EU) nr. 98/2013 ved hjælp af bilag I på tre måder. For det første
indfører dette forslag til forordning svovlsyre i bilag I. Ulovlige sprængstoffer brugt ved flere
terrorangreb begået i EU i de seneste år er blevet fremstillet med svovlsyre. Markedsføring af
svovlsyre er allerede reguleret i EU på grund af dets farlige egenskaber som et hudætsende
stof (bilag VI til forordning (EF) nr. 1272/2008). Under koncentrationsgrænsen på 15
vægtprocent fastsat i kolonne 2 i bilag I er det betydeligt vanskeligere at fremstille ulovlige
eksplosivstoffer med svovlsyre, selv om det stadig kan bruges til de lovlige formål, for hvilke
den er tilgængelig. Selv om omfanget af handelen med svovlsyre i EU er betydelig, anslås det,
at kun ca. 0,5 % af den svovlsyre er til rådighed for den brede offentlighed.
For det andet nedsætter dette forslag til forordning i forhold til forordning (EU) nr. 98/2013
koncentrationsgrænsen for nitromethan i bilag I fra 30 vægtprocent til 16 vægtprocent. Under
grænsen på 16 vægtprocent er det er betydeligt vanskeligere at fremstille ulovlige
eksplosivstoffer med nitromethan, medens det stadig kan bruges til de lovlige formål, det er
tilgængeligt for. Omfanget af handelen med nitromethan i EU er lille, og det er andelen af
nitromethan der stilles til rådighed for offentligheden også.
For det tredje er den gældende begrænsning vedrørende ammoniumnitrat på 16 vægtprocent
eller derover af nitrogen i forhold til ammoniumnitrat allerede at finde i forordning (EF)
nr. 1907/2006 (bilag XVII) og overføres til denne forordning (bilag I, jf. også artikel 5, stk.2,
og artikel 18). Disse begrænsninger for ammoniumnitrat er bedre placeret i denne forordning,
der handler om sikkerhedsrisici, end i forordning (EF) nr. 1907/2006, der har til formål at
sikre den offentlige sundhed, miljø og sikkerhed.27
27
Rapport i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets artikel 18 forordning (EU) nr. 98/2013 af 15.
januar 2013 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, som undersøger
mulighederne for at overføre relevante bestemmelser om ammoniumnitrat fra forordning (EF)
nr. 1907/2006, COM (2015) 122 final af 12.3.2015.
DA 12 DA
Overførslen berører ikke omfanget af den eksisterende begrænsning. Dette er grunden til, at
artikel 5, stk. 2, fastsætter, at landbrugere bevarer adgang til ammoniumnitrat, der er lig med
eller højere end 16 % kvælstofvægt for så vidt angår ammoniumnitrat til landbrugsaktiviteter.
Som led i overførslen indfører dette forslag til forordning derfor også definitionen af
"landbrugsaktivitet" som fastsat i bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006.
Den foreslåede forordning indfører en definition af "reguleret udgangsstof til
eksplosivstoffer", som ikke kun omfatter de udgangsstoffer til eksplosivstoffer, der er opført i
bilag I, men også for (indberetningspligtige) udgangsstoffer til eksplosivstoffer, der er opført i
bilag II. I forhold til forordning (EU) nr. 98/2013, fjerner forslaget til forordning
henvisningerne i bilag II til svovlsyre og ammoniumnitrat, fordi disse nu indgår i bilag I.
Artikel 9 pålægger de økonomiske aktører at indberette mistænkelige transaktioner
vedrørende regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer, der er opført i bilag I eller II.
Definitionen af "økonomisk aktør" i denne forordning henviser mere specifikt til kun at
omfatte virksomheder, der bringer regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer i omsætning
eller tjenester i forbindelse med regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Endvidere
præciseres det, at en "økonomisk aktør" også omfatter enheder, der opererer online, herunder
digitale markedspladser, som giver forbrugere og/eller handlende mulighed for at indgå
transaktioner med hinanden på samme online-markedsplads’ websted eller på et andet
websted, som anvender databehandlingstjenester, der leveres af den pågældende
onlinemarkedsplads.
Definitionen af "almindelig borger" er udvidet til også at omfatte "juridiske personer" og en
definition er indført for en "professionel bruger". Sondringen mellem en "professionel
bruger", for hvem udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger kan gøres
tilgængelige, og "en almindelig borger", for hvem de ikke kan gøres tilgængelige, afhænger af
om den person, der har til hensigt at anvende det pågældende udgangsstof til eksplosivstoffer
med henblik på deres specifikke tilknytning til handel, håndværk eller profession.
Det særlige kendetegn ved en "professionel bruger" er, at en "økonomisk aktør" gør et
udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger tilgængelig for en anden person,
men det gør en "professionel bruger" ikke. Enhver fysisk eller juridisk person, der gør et
udgangsstof til eksplosivstoffer tilgængelig for en anden person kan betragtes som en
økonomisk aktør og skal opfylde forpligtelserne i denne forordning.
Artikel 4: Fri bevægelighed — denne bestemmelse fastlægger princippet om fri bevægelighed
med hensyn til udgangsstoffer til eksplosivstoffer, der reguleres ved den foreslåede
forordning. Denne bestemmelse tager hensyn til andre begrænsninger baseret på EU-retten
vedrørende udgangsstoffer til eksplosivstoffer, f.eks. Unionens regler vedrørende
klassificering, mærkning og emballering af disse stoffer. Bestemmelsen adskiller sig fra den
tilsvarende bestemmelse i forordning (EU) nr. 98/2013 på to måder. For det første finder
princippet om fri bevægelighed anvendelse på udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger i alle koncentrationer, og ikke kun dem, der ikke overskrider
koncentrationsgrænsen. For det andet ved på en mere generel måde at henvise til undtagelser
fra fri bevægelighed "i denne forordning", er det ikke nødvendigt at henvise til specifikke
bestemmelser i denne forordning, som det var tilfældet i forordning (EU) nr. 98/2013.
Artikel 5: Tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse og brug — Denne bestemmelse forbyder
tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer i
koncentrationer over de grænseværdier, der er fastsat i kolonne 2 i bilag I til denne
forordning.
DA 13 DA
Stk. 2 fastsætter en undtagelse fra dette forbud for så vidt angår ammoniumnitrat med henblik
på landbrugsaktiviteter, i tråd med de gældende begrænsninger i bilag XVII til forordning
(EF) nr. 1907/2006. Landbrugere kan, såfremt de ikke allerede er omfattet af definitionen af
"professionelle brugere", erhverve, indføre, besidde og anvende til landbrugsaktiviteter
ammoniumnitrat på 16 % eller derover kvælstofvægt for så vidt angår ammoniumnitrat.
Den undtagelse fra forbuddet, der er fastsat ved forordning (EU) nr. 98/2013, hvorefter
medlemsstaterne kan opretholde eller indføre en registreringsordning, hvorved visse
udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger gøres tilgængelige for, eller
besiddes eller bruges af almindelige borgere, såfremt den økonomiske aktør, der gør dem
tilgængelige, registrerer transaktionen, afskaffes i henhold til dette forslag til forordning.
Det skal derimod bemærkes, at muligheden for at opretholde eller indføre en licensordning er
sikret i stk. 3. Dette gør det muligt for almindelige borgere at erhverve, indføre, besidde eller
bruge udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger i højere koncentration end
de grænser, der er fastsat i kolonne 2 i bilag I til lovlige formål, hvis de har licens hertil.
Dette forslag til forordning udgør en stramning af de eksisterende parametre for licenser på to
måder. For det første er der for visse udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger, som er højere end den koncentrationsgrænse, der er fastsat ved denne
forordning, ingen legitim brug for almindelige borgere. Det foreslås derfor at standse licenser
for kaliumchlorat, kaliumperchlorat, natriumchlorat og natriumperchlorat. Der kan kun
ansøges om licenser til et begrænset antal udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger, for hvilke der eksisterer en betydelig lovlig brug af almindelige borgere, dvs.
kun de allerede begrænsede hydrogenperoxid, nitromethan og salpetersyre og den nyligt
foreslåede svovlsyre.
For det andet kan licenser under den foreslåede forordning kun udstedes for disse stoffer i
koncentrationer, der ikke overstiger en øvre grænse fastsat i kolonne 3 i bilag 1 til denne
forordning. Over denne øvre grænse er risikoen i relation til ulovlig fremstilling af
eksplosivstoffer større end den ubetydelig legitime brug af almindelige borgere af disse
udgangsstoffer til eksplosivstoffer, for hvilke der med alternative løsninger eller lavere
koncentrationer kan opnås samme virkning. Dette afspejler sig allerede i forordning (EU)
nr. 98/2013, som fastsætter samme øvre grænser i registreringsordninger for erhvervelse af
hydrogenperoxid, nitromethan og salpetersyre. For den nyligt foreslåede svovlsyre er den øvre
grænse på 40 %, over hvilken koncentration af svovlsyre bliver betydeligt farligere, herunder
til fremstilling af sprængstoffer. Den legitime brug af almindelige borgere af højt koncentreret
svovlsyre er ubetydelig, og der findes mange alternativer.
I henhold til stk. 4 meddeler medlemsstaterne straks Kommissionen de udgangsstoffer til
eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, for hvilke medlemsstaten har fastsat en
licensordning, som Kommissionen offentliggør i overensstemmelse med stk. 5.
Artikel 6: Licenser — Denne bestemmelse fastsætter regler for kriterier og procedurer for
udstedelse og tildeling af licenser. Forordning (EU) nr. 98/2013 kræver, at de kompetente
myndigheder tager højde for alle relevante omstændigheder, og navnlig, at den påtænkte brug
er lovlig. Den foreslåede forordning gør det mere specifikt, hvilke andre relevante
omstændigheder der skal tages i betragtning, nemlig tilgængeligheden af lavere
koncentrationer eller alternative stoffer, som ellers ville have en tilsvarende virkning, de
foreslåede oplagringsordninger for at sikre at et udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger opbevares sikkert og baggrunden for den person, der ansøger om en licens,
herunder vedkommendes straffeattest.
DA 14 DA
Oplysninger om strafferegistre udveksles i henhold til Rådets rammeafgørelse 2009/315/RIA
af 26. februar 200928
. Brugen af det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre
(ECRIS) til fremskaffelse af oplysninger om tidligere domme vil sikre, at når der udstedes
licenser, tager myndighederne i medlemsstaterne ikke kun hensyn til domme afsagt i deres
egen medlemsstat, men også dem, der er afsagt i andre medlemsstater. Det vil sikre, at alle
relevante tilgængelige oplysninger om tidligere domme vil blive taget i betragtning, når der
træffes beslutning om at udstede en licens. Bestemmelsen sikrer desuden, at alle
medlemsstater vil være forpligtet til at besvare anmodninger om sådanne oplysninger, uanset
bestemmelserne i deres nationale lovgivning på dette punkt.
Licenser udstedt af en medlemsstat i overensstemmelse med artikel 7 forordning (EU)
nr. 98/2013 mister deres gyldighed efter ikrafttrædelsen af denne forordning, fordi de ikke
nødvendigvis tager hensyn til alle de omstændigheder, der er fastsat i nærværende forordning.
Medlemsstaterne kan dog beslutte efter anmodning fra den enkelte licenshaver at bekræfte,
forny eller forlænge sådanne licenser, der er udstedt i den pågældende medlemsstat, hvis den
kompetente myndighed finder, at alle kriterierne i denne forordning er opfyldt for så vidt
angår den pågældende licens.
Forordning (EU) nr. 98/2013 bemyndigede Kommissionen i samråd med det stående udvalg
vedrørende prækursorer, til at etablere retningslinjer om de tekniske detaljer for licenser for at
fremme den gensidige anerkendelse heraf, herunder et udkast til udformning af sådanne
licenser. Det format, der blev fastlagt i 2014, findes i bilag III til forslaget til forordning for at
lette den gensidige anerkendelse af licenser mellem de medlemsstater der anvender en
licensordning.
Artikel 7: Underretning af leverandørkæden — Denne bestemmelse har til formål at forbedre
den praktiske anvendelse af forordningen ved at fastsætte regler for god praksis vedrørende
videregivelse af oplysninger. Stk. 1 vil sikre, at hver aktør i leverandørkæden er opmærksom
på, at det produkt, denne håndterer er omfattet af begrænsningerne i denne forordning. I
henhold til forordning (EU) nr. 98/2013 skal en økonomisk aktør, der har til hensigt at gøre
udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger tilgængelige for almindelige
borgere, sikre, enten ved at anbringe en passende mærkning eller ved at kontrollere at en
passende mærkning er anbragt, at det af emballagen tydeligt fremgår, at erhvervelse,
besiddelse eller brug af det pågældende udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger af almindelige borgere er underlagt en begrænsning som fastsat i forordning
(EF) nr. 98/2013. Denne bestemmelse har givet anledning til usikkerhed med hensyn til, hvem
der er ansvarlig for at mærke de udgangsstoffer til eksplosivstoffer, nemlig den, der
fremstiller, eller den, der sælger det pågældende produkt, med det resultat, at mange produkter
ikke mærket.
En korrekt anvendelse af forordningen kræver, at man på detail- og engrosniveauet er klar
over, at almindelige borgeres erhvervelse, besiddelse eller brug af et bestemt produkt er
begrænset. Den økonomiske aktør der er bedst placeret til at afgøre, om produktet falder ind
under denne forordnings anvendelsesområde, er den økonomiske aktør der fremstiller eller
emballerer produktet. Et mærke er ikke altid det mest hensigtsmæssige informationsmiddel,
da den kan lette kriminelles indkøb. Økonomiske aktører i den kemiske sektor er vant til at
underrette hinanden i hele leverandørkæden ved hjælp af andre midler, f.eks. ved at medtage
oplysninger i sikkerhedsdatabladet i overensstemmelse med bilag II til forordning (EF)
nr. 1907/2006. Af disse grunde erstatter den foreslåede forordning bestemmelsen om
mærkning med en mere generel bestemmelse om, at hver økonomisk aktør skal underrette den
28
Rådets rammeafgørelse 2009/315/RIA af 26. februar 2009 om tilrettelæggelsen og indholdet af
udvekslinger af oplysninger fra strafferegistre mellem medlemsstaterne (EUT L 93 af 7.4.2009, s. 23).
DA 15 DA
modtagende økonomiske aktør om, at produktet er underlagt begrænsninger i henhold til
artikel 5 i denne forordning.
I stk. 2 indføres der mere præcise krav med hensyn til personale, der er involveret i salg af
udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger. Efter modtagelse af de
oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, skal detail- og engrosleddet sikre, at deres personale,
der er involveret i salget er bekendt med de produkter, der udbydes, og som indeholder
udgangsstoffer til eksplosivstoffer, og at dette personale er uddannet med hensyn til
forpligtelserne i forordningen. Dette kunne for eksempel fremmes på en automatisk måde,
f.eks. ved at medtage disse oplysninger i stregkoder, men også ved kun at lade specialiseret
salgspersonale udføre transaktioner, hvori der indgår udgangsstoffer til eksplosivstoffer
underlagt begrænsninger.
Artikel 8: Kontrol ved salg — Denne bestemmelse indfører en udtrykkelig pligt for de
økonomiske aktører til at kontrollere, at de ikke udfører transaktioner, der ville være i strid
med denne forordnings artikel 5. I henhold til forordning (EU) nr. 98/2013 skal de
økonomiske aktører kontrollere licensen, når udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger gøres tilgængelige for almindelige borgere i overensstemmelse med
licensordningen omhandlet i artikel 5, stk. 3. Stk. 1 tilføjer, at i sådanne tilfælde skal
økonomiske operatører kontrollere beviserne for den potentielle kundes identitet.
En almindelig borger bør ikke kunne erhverve udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger ved at hævde at være en professionel bruger. Stk. 2 fastsætter god praksis for
økonomiske aktører, som for hver transaktion kontrollerer, at den potentielle kunde virkelig
har behov for et udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger i tilknytning til
deres erhverv, forretning, håndværk eller profession i overensstemmelse med definitionen af
"professionel bruger" i artikel 3, nr. 8.
Forslaget til forordning fastsætter, at den potentielle kunde mindst bør blive spurgt om deres
handel, forretning, håndværk eller profession og deres påtænkte brug af udgangsstoffer til
eksplosivstoffer underlagt begrænsninger. Såfremt den økonomiske aktør har mistanke om, at
den potentielle kunde ikke har et professionelt behov for det ønskede udgangsstof til
eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, bør transaktionen afvises og indberettes til de
kompetente myndigheder i overensstemmelse med artikel 9, hvis der er rimelig grund til at
antage, at stoffet eller blandingen er beregnet til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer.
Artikel 9: Indberetning af mistænkelige transaktioner, bortkomst og tyveri — Ved denne
bestemmelse fastsættes krav om indberetning af mistænkelige transaktioner, bortkomst og
tyveri. Denne bestemmelse omstrukturerer det eksisterende krav fra forordning (EU)
nr. 98/2013 for at gøre det klarere og kronologisk og præciserer, at rapporterne laves "med
henblik på at opdage og forebygge ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer".
Den foreslåede forordning sigter mod at øge antallet af afsløringer af ulovlig fremstilling af
eksplosivstoffer, ved at pålægge de økonomiske aktører at indføre procedurer til afsløring af
mistænkelige transaktioner. Procedurerne bør være målrettet mod de rammer, inden for hvilke
regulerede udgangsstofferne til eksplosivstoffer udbydes såsom online eller offline og være
rettet mod den brede offentlighed, professionelle brugere eller andre økonomiske aktører.
I henhold til forordning (EU) nr. 98/2013 skal de økonomiske aktører indberette mistænkelige
transaktioner, især når den potentielle kunde har til hensigt at købe regulerede udgangsstoffer
til eksplosivstoffer i mængder, kombinationer eller koncentrationer, der er usædvanlige til
"privat brug". Professionelle brugere kan dog også være potentielle kunder, og deres
transaktioner bliver ikke mistænkelige, blot fordi de har til hensigt at anvende det regulerede
udgangsstof til eksplosivstoffer, til andre formål end "private". I dette forslag til forordning
DA 16 DA
skal transaktioner derfor anses for at være mistænkelige, hvis den potentielle kunde har til
hensigt at købe regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer i mængder, kombinationer eller
koncentrationer, der er usædvanlige for "legitim" brug.
Såfremt økonomiske aktører har en rimelig begrundet mistanke om, at stoffet eller blandingen
er beregnet til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer, bør de indberette det til de eksisterende
nationale kontaktpunkter, der er nævnt i stk. 5, som i henhold til den foreslåede forordning
bør være tilgængelige døgnet rundt alle dage. Eftersom tid er en afgørende faktor for at
forhindre eventuelle terrorangreb, skal rapporten foretages inden 24 timer.
De økonomiske operatører skal i henhold til forordning (EU) nr. 98/2013 indberette
væsentlige bortkomster og tyverier af regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer til det
nationale kontaktpunkt i den medlemsstat, hvor bortkomsten eller tyveriet har fundet sted. I
forslaget til forordning udvides denne forpligtelse til også at omfatte professionelle brugere
(stk. 3), og for så vidt som udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger også
almindelige borgere, som har erhvervet udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger med en licens.
Artikel 10: Uddannelse og oplysning — Denne bestemmelse indfører forpligtelser for
medlemsstaterne til at organisere uddannelse og oplysningskampagner. I henhold til stk. 1
skal der gives uddannelse til retshåndhævende myndigheder, førsteresponsenheder og
toldmyndigheder for at gøre dem i stand til at genkende regulerede udgangsstoffer og -
blandinger til eksplosivstoffer i forbindelse med udøvelsen af deres hverv og til at reagere
rettidigt og på en passende måde på mistænkelige aktiviteter. I henhold til stk. 2 skal
medlemsstaterne mindst to gange om året tilrettelægge oplysningskampagner, der er målrettet
mod de særlige forhold i hver enkelt sektor, der anvender regulerede udgangsstoffer til
eksplosivstoffer.
Artikel 11: De nationale inspektionsmyndigheder — Denne bestemmelse indeholder en
forpligtelse for medlemsstaterne til at indføre kompetente myndigheder til at inspicere og
overvåge den korrekte anvendelse af artikel 4 til 9 i nærværende forordning. I henhold til stk.
2 skal disse myndigheder have de nødvendige efterforskningsbeføjelser for at varetage deres
opgaver.
Artikel 12: Retningslinjer — Denne bestemmelse bemyndiger Kommissionen til - efter høring
af det stående udvalg vedrørende prækursorer - regelmæssigt at ajourføre eksisterende
retningslinjer og at udvide disse i relation til tre nye områder. For det første vil der med
indførelsen af forpligtelsen til at oprette inspektionsmyndigheder blive udarbejdet
retningslinjer for, hvordan man gennemfører sådanne inspektioner og med hvilke intervaller.
For det andet udbydes udgangsstoffer til eksplosivstoffer i stigende grad online. Denne
forordning gentager, at dens begrænsninger også gælder for fjernsalg og præciserer derfor, at
økonomiske aktører også skal overholde forordningens forpligtelser, når de handler online (se
artikel 3). Retningslinjerne vil omhandle praktiske spørgsmål, der opstår som følge af
fjernsalg, f.eks. hvordan man udfører den krævede kontrol i henhold til artikel 8, og hvordan
man afslører mistænkelige transaktioner i henhold til artikel 9.
For det tredje er der flere retlige rammer på plads, der gør det muligt for de kompetente
myndigheder at udveksle oplysninger om mistænkelige transaktioner, bortkomst, tyveri og
andre mistænkelige hændelser eller licensansøgninger, når dette synes at have et
grænseoverskridende element29
. Fagfolk har påpeget, at de vigtigste hindringer for udveksling
29
F.eks. Rådets afgørelse 2005/671 / RIA af 20. september 2005 om udveksling af oplysninger og
samarbejde om terrorhandlinger (EUT L 253 af 29.9.2005, s. 22) og Rådets forordning (EF) nr. 515/97
DA 17 DA
af oplysninger i forbindelse med grænseoverskridende sager vedrører praktiske spørgsmål
som f.eks. metoden for udveksling, som vil blive taget op i retningslinjerne.
Artikel 13: Sanktioner — denne bestemmelse opretholder den eksisterende bestemmelse fra
forordning (EF) nr. 98/2013 om effektive, forholdsmæssige og afskrækkende sanktioner, der
skal være på plads for overtrædelser af denne forordning.
Artikel 14: Beskyttelsesklausul — Denne bestemmelse opretholder beskyttelsesklausulen fra
forordning (EU) nr. 98/2013, som giver medlemsstaterne mulighed for at indføre yderligere
begrænsninger ved at indføre stoffer i bilag I eller II, eller ved at sænke
koncentrationsgrænserne i bilag I. Medlemsstaterne skal forelægge deres begrundelse for
sådanne yderligere begrænsninger, som Kommissionen straks behandler. Kommissionen har
allerede ret til at ændre eller at foreslå en ændring af bilagene som følge af undersøgelsen.
Dette forslag til forordning giver også Kommissionen bemyndigelse til at træffe beslutninger,
efter høring af den pågældende medlemsstat, om at den foranstaltning, som medlemsstaten
har truffet, ikke er begrundet og anmode medlemsstaten om at trække den tilbage.
Artikel 15: Ændring af bilagene — Denne bestemmelse bemyndiger Kommissionen til at
vedtage delegerede retsakter vedrørende tilføjelse af stoffer i bilag I og II og ændringer af
grænseværdierne i bilag I, i det omfang, det er nødvendigt for at tage højde for udviklingen
med hensyn til misbrug af stoffer som udgangsstoffer til eksplosivstoffer, eller på grundlag af
forskning og prøvning. I henhold til forordning (EU) nr. 98/2013 kan Kommissionen ikke
vedtage delegerede retsakter med henblik på at tilføje stoffer i bilag I til forordningen.
Kommissionen skal som led i udarbejdelsen af delegerede retsakter bestræbe sig på at høre
relevante interessenter, navnlig den kemiske industri og detailsektoren. For hver ændring i
bilagene skal Kommissionen vedtage en særskilt delegeret retsakt efter høring af alle
relevante interessenter og baseret på en analyse, der viser, at ændringen ikke forventes at føre
til uforholdsmæssigt store byrder for de økonomiske aktører eller forbrugerne, idet der tages
behørigt hensyn til de mål, der søges nået.
Artikel 16: Udøvelse af de delegerede beføjelser — Ved denne bestemmelse fastsættes
betingelserne for vedtagelse af delegerede retsakter i overensstemmelse med principperne for
en sådan vedtagelse i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016, som i forhold til
forordning (EF) nr. 98/2013 indfører en forpligtelse for Kommissionen til at høre eksperter
udpeget af den enkelte medlemsstat.
Artikel 17: Hasteprocedure — Denne bestemmelse giver mulighed for en hasteprocedure til
at vedtage delegerede retsakter, hvis det i henhold til artikel 15, stk. 1, er påkrævet af særligt
hastende årsager.
Artikel 18: Ændring af bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 — Denne bestemmelse
afslutter overførslen af restriktioner med hensyn til ammoniumnitrat på 16 vægtprocent eller
derover af nitrogen for så vidt angår ammoniumnitrat i henhold til forordning (EF)
nr. 1907/2006 til denne foreslåede forordning ved at lade stk. 2 udgå fra punkt 58 i bilag XVII
i forordning (EF) nr. 1907/2006. Stk. 3 i afsnit 58, gav mulighed for en undtagelse fra
begrænsningen indtil 1. juli 2014 og udgår derfor også.
Artikel 19: Ophævelse af forordning (EU) nr. 98/2013 — Denne bestemmelse ophæver
forordning (EU) nr. 98/2013 med virkning fra datoen for ikrafttrædelsen af den foreslåede
forordning og fastsætter, at henvisninger til forordning (EU) nr. 98/2013 skal betragtes som
henvisninger til nærværende forordning.
af 13. marts 1997 om gensidig bistand mellem medlemsstaternes administrative myndigheder og om
samarbejde mellem disse og Kommissionen med henblik på at sikre den rette anvendelse af told- og
landbrugsbestemmelserne (EFT L 82 af 22.3.97, s. 1).
DA 18 DA
Artikel 20: Rapportering — denne bestemmelse kræver, at medlemsstaterne indberetter
specifikke oplysninger om anvendelsen af denne forordning med henblik på at bistå
Kommissionen i udøvelsen af dens opgaver i henhold til stk. 21 og 22.
Artikel 21: Overvågningsprogram — denne bestemmelse fastsætter, at Kommissionen
udarbejder et detaljeret program for overvågning af outputtet, resultaterne og virkningerne af
forordningen.
Artikel 22: Evaluering — denne bestemmelse fastsætter, at Kommissionen skal foretage en
evaluering af denne forordning i overensstemmelse med Kommissionens retningslinjer for
bedre regulering og punkt 22 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 og forelægge en
rapport om de vigtigste resultater af denne evaluering for Europa-Parlamentet, Rådet og Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg.
Artikel 23: Ikrafttræden — denne bestemmelse fastlægger datoen for forordningens
ikrafttræden. På grund af sagens hastende karakter med at behandle de eksisterende trusler,
bør forordningen finde anvendelse et år efter datoen for dens ikrafttræden. Denne periode
giver medlemsstaterne og de økonomiske aktører tid til at træffe de nødvendige
foranstaltninger for at overholde den nye retlige ramme.
DA 19 DA
2018/0103 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, ændring af bilag XVII
til forordning (EF) nr. 1907/2006 og ophævelse af forordning (EU) nr. 98/2013 om
markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg30
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 98/201331
indførtes der
harmoniserede regler for tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse og brug af stoffer
eller blandinger, der kan misbruges til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer, for at
begrænse den brede offentligheds adgang til disse stoffer eller blandinger og sikre en
passende indberetning af mistænkelige transaktioner i hele leverandørkæden.
(2) Skønt forordning (EU) nr. 98/2013 har bidraget til at mindske truslen fra
udgangsstoffer til eksplosivstoffer i Unionen, er det nødvendigt at styrke
kontrolsystemet vedrørende hjemmelavede eksplosivstoffer. I lyset af, hvor mange
ændringer der er behov for, bør forordning (EU) nr. 98/2013 af klarhedshensyn
erstattes.
(3) Ved forordning (EU) nr. 98/2013 begrænsedes adgangen til og brugen af
udgangsstoffer til eksplosivstoffer for almindelige borgere. Uanset dette forbud kunne
medlemsstaterne dog beslutte at give almindelige borgere adgang til disse stoffer ved
hjælp af en ordning med licenser og registrering. Begrænsningerne og kontrollen
vedrørende udgangsstoffer til eksplosivstoffer i de forskellige medlemsstater afveg
derfor fra hinanden og kunne forårsage handelshindringer i Unionen, hvorved det
indre marked hindres i at fungere optimalt. Desuden sikrede de eksisterende
begrænsninger og kontroller ikke et tilstrækkeligt niveau af offentlig sikkerhed,
eftersom de ikke forhindrede kriminelle tilstrækkeligt i at erhverve udgangsstoffer til
eksplosivstoffer. Truslen fra hjemmelavede eksplosivstoffer forblev stor og fortsatte
med at udvikle sig.
(4) Derfor bør systemet til forebyggelse af ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer styrkes
yderligere og harmoniseres med henblik på den trussel mod den offentlige sikkerhed,
der konstant udvikler sig, som terrorisme og anden alvorlig kriminalitet udgør. Dette
30
EUT C […] af […], s. […].
31
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 98/2013 af 15. januar 2013 om markedsføring og
brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer (EUT L 39 af 9.2.2013, s. 1).
DA 20 DA
bør også sikre den frie bevægelighed for udgangsstoffer til eksplosivstoffer i det indre
marked, fremme konkurrencen mellem økonomiske aktører og tilskynde til
innovation, f.eks. ved at fremme udvikling af sikrere kemikalier, der kan afløse
udgangsstoffer til eksplosivstoffer.
(5) Kriterierne for at fastslå, hvilke foranstaltninger der bør gælde for hvilke
udgangsstoffer til eksplosivstoffer, omfatter trusselsniveauet forbundet med det
berørte udgangsstof til eksplosivstoffer, omfanget af handelen med det berørte
udgangsstof til eksplosivstoffer og muligheden for at fastsætte et
koncentrationsniveau, under hvilket udgangsstoffet til eksplosivstoffer stadig kan
bruges til de lovlige formål, det gøres tilgængelig til, og under hvilket det er betydeligt
mindre sandsynligt, at det kan anvendes til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer.
(6) Det bør ikke være muligt for almindelige borgere at erhverve, indføre, besidde eller
bruge disse udgangsstoffer til eksplosivstoffer i koncentrationer på eller over visse
grænseværdier. Det er imidlertid hensigtsmæssigt at gøre det muligt for almindelige
borgere at erhverve, indføre, besidde eller bruge visse udgangsstoffer til
eksplosivstoffer over koncentrationsgrænsen til lovlige formål, dog kun hvis de har
licens hertil.
(7) Der kan kun udstedes licens til stoffer i koncentrationer, der ikke overstiger den øvre
grænse, der er fastsat ved denne forordning. Over denne øvre grænse opvejer risikoen
vedrørende ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer almindelige borgeres begrænsede
lovlige brug af disse udgangsstoffer til eksplosivstoffer, idet der kan opnås samme
virkning med alternativer eller lavere koncentrationer. Det bør i forordningen også
fastlægges, hvilke omstændigheder de kompetente myndigheder som minimum bør
tage hensyn til, når de overvejer at udstede en licens. Dette bør sammen med det
skema, der er knyttet som bilag til forordningen, fremme anerkendelsen af licenser i
andre medlemsstater, som anvender en licensordning.
(8) Med henblik på at anvende forordningens begrænsninger og kontrol, bør de
økonomiske aktører, der sælger til professionelle brugere eller almindelige borgere
med licens, anvende de oplysninger, som gøres tilgængelige længere oppe i
leverandørkæden. Hver økonomiske aktør i leverandørkæden bør derfor oplyse
modtageren af det pågældende udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger, at tilgængeliggørelse, indførelse, besiddelse eller brug af det
pågældende udgangsstof til eksplosivstoffer er underlagt en begrænsning i henhold til
forordningen, f.eks. ved at anbringe en passende mærkning eller ved at kontrollere, at
en passende mærkning anbringes, eller ved medtage denne oplysning på
sikkerhedsdatabladet udarbejdet i overensstemmelse med bilag II til Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/200632
.
(9) Forskellen mellem en økonomisk aktør og en professionel bruger er, at den
økonomiske aktør gør et udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger
tilgængeligt for en anden person, hvorimod en professionel bruger kun erhverver eller
indfører et udgangsstof til eksplosivstoffer til eget brug. Økonomiske aktører, som
sælger til professionelle brugere eller almindelige borgere med licens, bør sikre sig, at
deres ansatte, som deltager i salg af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, har kendskab
til de produkter, som den økonomiske aktør tilbyder, og som indeholder
udgangsstoffer til eksplosivstoffer, f.eks. ved at medtage disse oplysninger i
produktets stregkode.
32
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af om registrering, vurdering og
godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) (EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1).
DA 21 DA
(10) Sondringen mellem en professionel bruger, som udgangsstoffer til eksplosivstoffer kan
gøres til tilgængelige for, og en almindelig borger, som de ikke kan gøres tilgængelige
for, bygger på, om personen agter at bruge de pågældende udgangsstoffer til
eksplosivstoffer til formål, der knytter sig til hans specifikke virksomhed som
handlende eller håndværker eller hans specifikke profession. Økonomiske aktører bør
derfor ikke stille et udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger til
rådighed for en fysisk eller juridisk person, som er erhvervsaktiv inden for et område,
hvor det specifikke udgangsstof til eksplosivstoffer ikke har tendens til blive anvendt
til professionelle formål.
(11) Forpligtelserne i denne forordning bør også gælde for virksomheder, som opererer
online, herunder onlinemarkedspladser. Derfor bør økonomiske aktører, der opererer
online, også sørge for videreuddannelse af deres ansatte og for, at der er indført
passende procedurer til afsløring af mistænkelige transaktioner. Desuden bør de ikke
gøre udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger tilgængelige for
almindelige borgere i andre medlemsstater end dem, der opretholder eller indfører en
licensordning i overensstemmelse med forordningen, og først efter at have
kontrolleret, at den almindelige borger har licens. Efter at have kontrolleret den
potentielle kundes identitet, f.eks. gennem de mekanismer, der er omhandlet i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/201433
, bør den økonomiske aktør
kontrollere, at der er udstedt licens til den påtænkte transaktion, eksempelvis gennem
fysisk inspektion af licensen på leveringstidspunktet, eller, med den potentielle kundes
godkendelse, ved at kontakte den kompetente myndighed i medlemsstater, som
indvilger i, at aktøren forhører sig om de licenser, myndigheden har udstedt.
Virksomheder, som opererer online, bør, i lighed med virksomheder, der opererer
offline, indhente slutbrugererklæringer fra professionelle brugere.
(12) For så vidt onlinemarkedspladser blot fungerer som mellemled mellem på den ene side
økonomiske aktører og på anden side almindelige borgere, professionelle brugere eller
landbrugere, bør de ikke forpligtes til at vejlede deres ansatte, som deltager i salg af
udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, eller kontrollere den
potentielle kundes identitet og, eventuelt, vedkommendes licens eller anmode den
potentielle kunde om andre oplysninger. I betragtning af den centrale rolle, som
onlinemarkedspladser, der fungerer som mellemled, spiller i økonomiske transaktioner
online, herunder for så vidt angår salg af udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger, bør de klart og effektivt oplyse brugere, som agter at gøre
udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger tilgængelige gennem
anvendelse af onlinemarkedspladsernes tjenester, om forpligtelserne i henhold til
forordningen. Desuden bør onlinemarkedspladser, der fungerer som mellemled, træffe
foranstaltninger, der bidrager til at sikre, at brugerne opfylder deres
kontrolforpligtelser, f.eks. ved at tilbyde redskaber, som letter kontrollen af licenser.
Alle sådanne forpligtelser vedrørende onlinemarkedspladser, der fungerer som
mellemled, i henhold til forordningen bør ikke berøre artikel 114 og 15 i Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2000/31/EF34
.
33
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/2014 af 23. juli 2014 om elektronisk
identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske transaktioner på det indre marked og om
ophævelse af direktiv 1999/93/EF (EUT L 257 af 28.8.2014, s. 73).
34
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/31/EF af 8. juni 2000 om visse retlige aspekter af
informationssamfundstjenester, navnlig elektronisk handel, i det indre marked ("direktivet om
elektronisk handel") (EFT L 178 af 17.7.2000, s. 1).
DA 22 DA
(13) For at forbedre den praktiske anvendelse af forordningen bør både økonomiske aktører
og offentlige myndigheder sørge for passende uddannelse i forpligtelserne i henhold til
forordningen. Medlemsstaterne bør sørge for, at der er udpeget
inspektionsmyndigheder, og regelmæssigt gennemføre oplysningskampagner, der er
målrettet de særlige forhold i hver enkelt af de forskellige sektorer, samt føre en
løbende dialog med leverandørkæden, herunder dem, der opererer online..
(14) Valget af de stoffer, som kriminelle bruger til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer,
kan hurtigt ændre sig. Det bør derfor være muligt at medtage yderligere stoffer i den
ordning, der indføres med denne forordning, om nødvendigt ved brug af en
hasteprocedure. For at tage højde for udviklingen med hensyn til misbrug af stoffer
som udgangsstoffer til eksplosivstoffer bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres
til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde for så vidt angår ændringer af de koncentrationsgrænseværdier,
over hvilke visse stoffer, der er underlagt begrænsninger ved denne forordning, ikke
må gøres tilgængelige for den brede offentlighed, og tilføjelse af yderligere stoffer, for
hvilke mistænkelige transaktioner skal indberettes. Det er navnlig vigtigt, at
Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde,
herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med
principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning35
.
For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-
Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes
eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens
ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(15) Der indføres en beskyttelsesklausul, der sikrer en passende EU-procedure med henblik
på at håndtere stoffer, der ikke allerede er underlagt begrænsninger ved denne
forordning, men som en medlemsstat har rimelig grund til at antage kan bruges til
ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer. Henset til de specifikke risici, der skal
behandles i denne forordning, er det desuden hensigtsmæssigt at tillade
medlemsstaterne under visse omstændigheder at vedtage beskyttelsesforanstaltninger,
herunder for så vidt angår stoffer, der allerede er underlagt foranstaltninger i henhold
til denne forordning.
(16) Regelsættet vil blive forenklet ved at overføre de relevante sikkerhedsrelaterede
begrænsninger om tilgængeliggørelse af ammoniumnitrat fra forordning (EF) nr.
1907/2006 til nærværende forordning. Derfor bør punkt 58, stk. 2 og 3, i bilag XVII til
forordning (EF) nr. 1907/2006 udgå.
(17) Forordning (EU) nr. 98/2013 bør ophæves.
(18) Denne forordning medfører behandling af personoplysninger og videregivelse af disse
oplysninger til tredjemand i tilfælde af mistænkelige transaktioner. Denne behandling
og videregivelse indebærer et indgreb i den grundlæggende ret til beskyttelse af
privatlivets fred og retten til beskyttelse af personoplysninger. Det bør derfor sikres, at
den grundlæggende ret til beskyttelse af personoplysninger vedrørende fysiske
personer, hvis personoplysninger behandles i medfør af denne forordning, sikres på
behørig vis. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/67936
finder
anvendelse på behandling af personoplysninger, der foretages inden for rammerne af
35
EUT L 123 af 12.5. 2016, s. 1.
36
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1).
DA 23 DA
denne forordning. Derfor bør behandlingen af personoplysninger i forbindelse med
udstedelse af licenser og indberetning af mistænkelige transaktioner foretages i
overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679, herunder de generelle principper
for databeskyttelse, dvs. lovlighed, retfærdighed og gennemsigtighed,
formålsbegrænsning, dataminimering, nøjagtighed, lagringsbegrænsning, integritet og
fortrolighed samt kravet om at tage behørigt hensyn til den registreredes rettigheder.
(19) Kommissionen bør foretage en evaluering af forordningen på grundlag af de fem
kriterier effektivitet, virkningsfuldhed, relevans, sammenhæng og EU-merværdi og
bør tilvejebringe grundlaget for konsekvensanalyser af mulige yderligere
foranstaltninger. Der bør regelmæssigt indsamles oplysninger til brug for evalueringen
af forordningen.
(20) Målet for denne forordning, nemlig at begrænse den brede offentligheds adgang til
udgangsstoffer til eksplosivstoffer, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af
medlemsstaterne og kan derfor på grund af begrænsningens omfang og virkninger
bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske
Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går
denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand
Denne forordning indfører harmoniserede regler for tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse
og brug af stoffer eller blandinger, der kan misbruges til ulovlig fremstilling af
eksplosivstoffer, for at begrænse den brede offentligheds adgang til disse stoffer eller
blandinger og sikre en passende indberetning af mistænkelige transaktioner i hele
leverandørkæden.
Denne forordning berører ikke anvendelsen af andre strengere bestemmelser i EU-retten
vedrørende de stoffer, der er opført i bilag I og II.
Artikel 2
Anvendelsesområde
1. Forordningen finder anvendelse på de stoffer, der er opført i bilag I og II, og på
blandinger og stoffer, hvori de er indeholdt.
2. Forordningen finder ikke anvendelse på:
(a) artikler som defineret i artikel 3, nr. 3, i forordning (EF) nr. 1907/2006
(b) pyrotekniske artikler som defineret i artikel 3, nr. 1, i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2013/29/EU37
(c) pyrotekniske artikler, der i overensstemmelse med national lovgivning er
beregnet til ikkekommerciel anvendelse inden for de væbnede styrker, de
retshåndhævende myndigheder eller brandvæsenet
37
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/29/EU af 12. juni 2013 om harmonisering af
medlemsstaternes love om tilgængeliggørelse af pyrotekniske artikler på markedet (EUT L 178 af
28.6.2013, s. 27).
DA 24 DA
(d) pyroteknisk udstyr, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2014/90/EU38
(e) pyrotekniske artikler beregnet til anvendelse i luft- og rumfartsindustrien
(f) knaldhætter beregnet til legetøj
(g) lægemidler, der lovligt er gjort tilgængelige for en almindelig borger på
grundlag af en lægerecept i overensstemmelse med gældende national
lovgivning.
Artikel 3
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
(1) "stof" et stof som omhandlet i artikel 3, nr. 1), i forordning (EF) nr. 1907/2006
(2) "blanding" en blanding som omhandlet i artikel 3, nr. 2), i forordning (EF) nr.
1907/2006
(3) "artikel" en artikel som omhandlet i artikel 3, nr. 3), i forordning (EF) nr. 1907/2006
(4) "gøre tilgængelig" enhver levering enten mod betaling eller vederlagsfrit
(5) "indførsel" den handling at bringe et stof ind på en medlemsstats område enten fra en
anden medlemsstat eller fra et tredjeland
(6) "brug" enhver forarbejdning, formulering, oplagring, behandling eller blanding,
herunder ved fremstilling af en artikel, eller enhver anden anvendelse
(7) "almindelig borger" enhver fysisk eller juridisk person, hvis behov for et udgangsstof
til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger ikke knytter sig til vedkommendes
sædvanlige virksomhed som handlende, håndværker eller forretningsdrivende eller
sin sædvanlige profession
(8) "professionel bruger" enhver fysisk eller juridisk person, hvis behov for et
udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger knytter sig til
vedkommendes sædvanlige virksomhed som handlende, håndværker eller
forretningsdrivende eller sin sædvanlige profession, hvilket udelukker, at
udgangsstoffer til eksplosivstoffer, der er underlagt begrænsninger, stilles til
rådighed for en anden person
(9) "økonomisk aktør" enhver fysisk eller juridisk person, offentligt organ eller gruppe af
sådanne personer og/eller organer, der leverer produkter eller tjenesteydelser, der
vedrører regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer, på markedet, enten off- eller
online, herunder onlinemarkedspladser
(10) "onlinemarkedspladser, som fungerer som mellemled" en formidlende tjenesteyder,
som gør det muligt for på den ene side økonomiske aktører og på den anden side
almindelige borgere, professionelle bruger eller landbrugere at gennemføre
transaktioner vedrørende regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer gennem
salgs- eller tjenesteydelsesaftaler online med økonomiske aktører enten på
onlinemarkedspladsens websted eller på en økonomisk aktørs websted, som
anvender comuptingtjenester, der udbydes af onlinemarkedspladsen
38
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/90/EU af 23. juli 2014 om skibsudstyr og om ophævelse
af Rådets direktiv 96/98/EF (EUT L 257 af 28.8.2014, s. 146).
DA 25 DA
(11) "udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger" et stof opført i bilag I i en
højere koncentration end, eller for så vidt angår ammoniumnitrat i en koncentration
lig med eller højere end, den tilhørende grænseværdi fastsat i nævnte bilags kolonne
2, herunder en blanding eller et andet stof, hvori et sådant opført stof findes i en
højere koncentration end, eller for så vidt angår ammoniumnitrat i en eller
koncentration lig med eller højere end, den tilhørende grænseværdi
(12) "reguleret udgangsstof til eksplosivstoffer" et stof, som er opført i bilag I eller II, og
som indeholder en blanding eller et andet stof, hvori et stof, som er opført i de
pågældende bilag, findes
(13) "landbrugsaktivitet": produktion, avl eller dyrkning af landbrugsprodukter, herunder
høst, malkning, opdræt af husdyr og hold af husdyr til landbrugsformål, eller
bevarelse af jorden i god landbrugs- og miljømæssig stand som fastlagt i henhold til
artikel 94 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/201339
(14) "landbruger " en fysisk eller juridisk person eller en sammenslutning af fysiske eller
juridiske personer, uanset hvilken retlig status en sådan sammenslutning og dens
medlemmer gives i henhold til national ret, hvis bedrift befinder sig inden for
traktaternes territoriale anvendelsesområde som defineret i artikel 52 i TEU
sammenholdt med artikel 349 og 355 i TEUF, og som udøver en landbrugsaktivitet.
Artikel 4
Fri bevægelighed
Medmindre andet er fastsat i denne forordning eller i andre EU-retsakter, må medlemsstaterne
ikke forbyde, begrænse eller hindre tilgængeliggørelsen af regulerede udgangsstoffer til
eksplosivstoffer.
Artikel 5
Tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse og brug
1. Udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger må ikke gøres
tilgængelige for, eller indføres, besiddes eller bruges af almindelige borgere.
2. Stk. 1 finder ikke anvendelse på ammoniumnitrat (CAS RN 6484-52-2), som gøres
tilgængelige for eller indføres, besiddes eller bruges af landbrugere til brug for
landbrugsaktiviteter, enten på fuld tid eller på deltid og ikke nødvendigvis i forhold
til landarealets størrelse.
3. En medlemsstat kan opretholde eller indføre en licensordning, der muliggør, at
udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger i koncentrationer, der
ikke er højere end de tilhørende grænseværdier, der er fastsat i kolonne 3 i bilag I,
gøres tilgængelige for eller indføres, besiddes elle bruges af almindelige borgere
Under en sådan ordning indhenter en almindelig borger og forelægger efter
anmodning en licens til erhvervelse, indførelse, besiddelse og brug af udgangsstoffer
til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, som er udstedt i overensstemmelse med
artikel 6 af en kompetent myndighed i den medlemsstat, hvor det pågældende
39
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013 om finansiering,
forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EØF)
nr. 352/78, (EF) nr. 165/94, (EF) nr. 2799/98, (EF) nr. 814/2000, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr.
485/2008 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 549).
DA 26 DA
udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger skal erhverves, indføres
besiddes eller bruges.
4. Medlemsstaterne underretter straks Kommissionen om alle de foranstaltninger, de
træffer med henblik på at gennemføre licensordningen i stk. 3. I underretningen
anføres de udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, for hvilke
medlemsstaten har fastsat en licensordning i henhold til stk. 3.
5. Kommissionen gør en liste over de foranstaltninger, som medlemsstaterne har
underrettet om i overensstemmelse med stk. 4, offentligt tilgængelig.
Artikel 6
Licenser
1. Hver medlemsstat, der udsteder licenser til almindelige borgere med en legitim
interesse i at erhverve, indføre, besidde eller bruge udgangsstoffer til eksplosivstoffer
underlagt begrænsninger, fastsætter regler for udstedelse af licens, jf. artikel 5, stk. 3.
Når den kompetente myndighed i en medlemsstat vurderer, om der skal udstedes
licens, tager den hensyn til alle relevante omstændigheder, navnlig til:
(a) om den påtænkte brug af stoffet er lovlig
(b) om der findes lavere koncentrationer eller alternative stoffer med samme
virkning
(c) ansøgerens baggrund, herunder oplysninger om tidligere straffedomme over
ansøgeren i hele Unionen
(d) den foreslåede opbevaringsordning med henblik på at sikre, at udgangsstoffet
til eksplosivstoffer opbevares forsvarligt.
2. Licensen afvises, hvis der er rimelig grund til at betvivle, at den påtænkte brug er
lovlig eller, at brugeren har til hensigt at bruge det til et lovligt formål.
3. Den kompetente myndighed kan vælge, hvordan den vil begrænse licensens
gyldighed, ved at tillade anvendelse én eller flere gange for en periode på højst tre år.
Den kompetente myndighed kan forpligte indehaveren af licensen til indtil licensens
anførte udløb at godtgøre, at betingelserne for at udstede licensen fortsat er opfyldt. I
licensen nævnes de udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, for
hvilke licensen er udstedt.
4. De kompetente myndigheder kan kræve, at ansøgerne betaler et gebyr for at ansøge
om licens. Et sådant gebyr må ikke overstige omkostningerne ved behandling af
ansøgningen.
5. Den kompetente myndighed kan suspendere eller tilbagekalde licensen, når der er
rimelig grund til at antage, at betingelserne for at udstede licensen ikke længere er
opfyldt.
6. Klager over enhver afgørelse truffet af den kompetente myndighed og tvister
vedrørende overholdelse af licensbetingelserne behandles af et relevant organ, der er
kompetent i henhold til den nationale lovgivning.
7. En medlemsstat med en licensordning, jf. artikel 5, stk. 3, kan anerkende licenser, der
udstedes af andre medlemsstater.
DA 27 DA
Medlemsstaterne kan anvende den udformning til udstedelse af licenser, der er
beskrevet i bilag III.
8. Oplysninger om tidligere straffedomme i andre medlemsstater, jf. stk. 1, litra c),
indhentes gennem det ved Rådets rammeafgørelse 2009/315/RIA40
oprettede system.
De centrale myndigheder omhandlet i nævnte rammeafgørelses artikel 3 besvarer
sådanne anmodninger inden for 20 arbejdsdage fra modtagelsen af anmodningen.
9. Licenser, som en medlemsstat har udstedt i overensstemmelse med artikel 7 i
forordning (EU) nr. 98/2013, og som stadig er gyldig pr. [the day of entry into
application of this Regulation], mister deres gyldighed på nævnte dato. Den enkelte
medlemsstat kan efter anmodning fra indehaveren af licensen beslutte at bekræfte,
forny eller forlænge sådanne licenser, der er udstedt i den pågældende medlemsstat,
hvis udgangsstofferne til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger kan underkastes
krav om licens i overensstemmelse med grænseværdierne i kolonne 3 i bilag I, og
hvis den kompetente myndighed finder, at kravene til licensudstedelse som
omhandlet i stk. 1 er opfyldt. En sådan bekræftelse, fornyelse eller forlængelse skal
ske inden for den tidsfrist, der er fastsat i denne artikel stk. 3.
Artikel 7
Underretning af leverandørkæden
1. En økonomisk aktør, som gør et udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger tilgængeligt for en anden økonomisk aktør, oplyser den pågældende
økonomiske aktør om, at almindelige borgeres erhvervelse, besiddelse eller brug af
det pågældende udgangsstof til eksplosivstoffer er underlagt en begrænsning, jf.
artikel 5, stk. 1og 3.
2. En økonomisk aktør, der gør regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer
tilgængelige for en professionel bruger eller en almindelig borger i
overensstemmelse med artikel 5, stk. 3, skal sørge for og være i stand til over for de i
artikel 11 omhandlede kompetente myndigheder at godtgøre, at de af deres ansatte,
der deltager i salg af regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer er:
(a) bekendt med, at de produkter, som aktøreren tilbyder, indeholder regulerede
udgangsstoffer til eksplosivstoffer
(b) vejledt i forpligtelserne i henhold til denne forordnings artikel 5-9.
3. En onlinemarkedsplads, som fungerer som mellemled, træffer foranstaltninger til
sikring af, at dens brugere, når de gør udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger tilgængelige gennem dens tjenester, oplyses om deres forpligtelser i
henhold til denne forordning.
Artikel 8
Kontrol ved salg
1. En økonomisk aktør, der gør et udgangsstof til eksplosivstoffer tilgængeligt for en
almindelig borger i overensstemmelse med artikel 5, stk. 3, skal for hver enkelt
transaktion kontrollere legitimation for identitet og licens i overensstemmelse med
40
Rådets rammeafgørelse 2009/315/RIA af 26. februar 2009 om tilrettelæggelsen og indholdet af
udvekslinger af oplysninger fra strafferegistre mellem medlemsstaterne (EUT L 93 af 7.4.2009, s. 23).
DA 28 DA
den ordning, som er fastsat af den medlemsstat, hvor udgangsstoffet til
eksplosivstoffer underlagt begrænsninger gøres tilgængelig.
2. Med henblik på at kontrollere, at en potentiel kunde er en professionel bruger eller en
landbruger, skal en økonomisk aktør, som gør et udgangsstof til eksplosivstoffer
underlagt begrænsninger tilgængeligt for en professionel bruger eller en landbruger,
anmode om:
(a) den potentielle kundes handelsbranche, forretningsområde, håndværk eller
profession
(b) den potentielle kundes påtænkte brug af udgangsstofferne til eksplosivstoffer.
3. Med henblik på at kontrollere overholdelsen af denne forordning og afsløre og
forebygge ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer opbevarer økonomiske aktører de
oplysninger, der er omhandlet i stk. 2, sammen med kundens navn og adresse, i et år
fra datoen for transaktionen. I denne periode gøres oplysningerne tilgængelig for
inspektion efter anmodning fra de kompetente inspektionsmyndigheder eller
retshåndhævende myndigheder.
4. En onlinemarkedsplads, som fungerer som mellemled, træffer foranstaltninger, der
bidrager til sikring af, at dens brugere, når de gør udgangsstoffer til eksplosivstoffer
underlagt begrænsninger tilgængelige gennem dens tjenester, overholder deres
forpligtelser i henhold til denne artikel.
Artikel 9
Indberetning af mistænkelige transaktioner, bortkomst og tyveri
1. Med henblik på at afsløre og forebygge ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer
indberetter økonomiske aktører transaktioner vedrørende regulerede udgangsstoffer
til eksplosivstoffer, herunder transaktioner med professionelle brugere, hvor der er
begrundet mistanke om, at stoffet eller blandingen er beregnet til ulovlig fremstilling
af eksplosivstoffer.
Økonomiske aktører indberetter sådanne mistænkelige transaktioner, navnlig hvis
den potentielle kunde udviser et eller flere af følgende træk:
(a) virker uklar med hensyn til den påtænkte brug af de regulerede udgangsstoffer
til eksplosivstoffer
(b) forekommer ubekendt med den påtænkte brug af de regulerede udgangsstoffer
til eksplosivstoffer eller ikke troværdigt kan redegøre for den påtænkte brug
(c) har til hensigt at købe de regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer i
mængder, kombinationer eller koncentrationer, der er usædvanlige til lovlig
anvendelse
(d) ikke er villig til at forelægge legitimation for identitet eller bopæl,
eller, efter omstændighederne, status som professionel bruger økonomisk eller
aktør
(e) insisterer på at bruge ualmindelige betalingsmetoder, herunder store
kontantbeløb.
DA 29 DA
2. Andre økonomiske aktører end onlinemarkedspladser, som fungerer som mellemled,
skal have indført procedurer til afsløring af mistænkelige transaktioner målrettet det
miljø, hvori de regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer udbydes.
3. Økonomiske aktører kan afvise den mistænkelige transaktion og skal indberette den
mistænkelige transaktion eller den forsøgte transaktion inden for 24 timer, herunder,
hvis det er muligt, kundens identitet, til det nationale kontaktpunkt i den
medlemsstat, hvor den mistænkelige transaktion blev gennemført eller forsøgt.
4. Hver medlemsstat opretter et eller flere nationalе kontaktpunkter med klart angivet
telefonnummer og e-mailadresse til indberetning af mistænkelige transaktioner. De
nationale kontaktpunkter er tilgængelige 24 timer i døgnet alle ugens syv dage.
5. Økonomiske aktører og professionelle brugere indberetter væsentlig bortkomst og
tyveri af regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer til det nationale kontaktpunkt
i den medlemsstat, hvor bortkomsten eller tyveriet har fundet sted. Når der træffes
afgørelse om, hvorvidt en bortkomst eller et tyveri er væsentlig, tager de hensyn til,
om beløbet er usædvanligt i alle sagens omstændigheder.
6. Almindelige borgere, der har erhvervet udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt
begrænsninger i henhold til artikel 5, stk. 3, indberetter væsentlig bortkomst og tyveri
af udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger til det nationale
kontaktpunkt i den medlemsstat, hvor bortkomsten eller tyveriet har fundet sted.
Artikel 10
Uddannelse og oplysning
1. Medlemsstaterne sørger for uddannelse af retshåndhævende myndigheder,
førsteresponsenheder og toldmyndigheder med henblik på at genkende regulerede
udgangsstoffer og -blandinger til eksplosivstoffer i forbindelse med udøvelsen af
deres hverv og til at reagere rettidigt og på en passende måde på mistænkelige
aktiviteter.
2. Medlemsstaterne gennemfører mindst to gange årligt oplysningskampagner målrettet
de særlige forhold i hver enkelt sektor, der anvender regulerede udgangsstoffer til
eksplosivstoffer.
Artikel 11
Nationale inspektionsmyndigheder
1. Hver medlemsstat sikrer, at der er udpeget kompetente myndigheder til inspektion og
kontrol af, at denne forordnings artikel 4-9 anvendes korrekt.
2. Hver medlemsstat sikrer, at de kompetente myndigheder, der er omhandlet i stk. 1,
har de undersøgelsesbeføjelser, som er nødvendige for at sikre behørig forvaltning af
deres opgaver.
3. Hver medlemsstat stiller tilstrækkelige ressourcer til rådighed for de kompetente
myndigheder, der er omhandlet i stk. 1, og disse ressourcer skal sammen med andre
til rådighed værende ressourcer sætte dem i stand til at udføre deres opgaver i
henhold til denne forordning rettidigt og effektivt.
DA 30 DA
Artikel 12
Retningslinjer
1. Kommissionen udarbejder efter at have hørt det stående udvalg vedrørende
udgangsstoffer en vejledning til brug for leverandørkæden i den kemiske industri og,
hvis det er relevant, for de kompetente myndigheder, med henblik på at lette
samarbejdet mellem de kompetente myndigheder og de økonomiske aktører.
Vejledningen skal navnlig indeholde:
(a) oplysninger om, hvordan inspektionerne skal foretages
(b) oplysninger om, hvordan de begrænsninger og den kontrol, der indføres ved
forordningen, skal anvendes på de regulerede udgangsstoffer til
eksplosivstoffer, som almindelige borgere eller professionelle brugere har
fjernbestilt
(c) oplysninger om mulige foranstaltninger, som onlinemarkedspladser, som
fungerer som mellemled, skal træffe for at sikre, at forordningen overholdes
(d) oplysninger om, hvordan relevante oplysninger udveksles mellem kompetente
myndigheder og nationale kontaktpunkter og mellem medlemsstater
(e) andre oplysninger som vurderes at være nyttige.
2. De kompetente myndigheder drager omsorg for, at vejledningen, jf. stk. 1, udbredes
regelmæssigt på en måde, som de kompetente myndigheder finder hensigtsmæssig i
overensstemmelse med vejledningens formål.
Artikel 13
Sanktioner
Medlemsstaterne fastsætter bestemmelser om sanktioner for overtrædelse af denne forordning
og træffer alle nødvendige foranstaltninger til at sikre gennemførelse heraf. Sanktionerne skal
være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning.
Artikel 14
Beskyttelsesklausul
1. Har en medlemsstat rimelig grund til at antage, at et specifikt stof, der ikke er opført i
bilag I og II, kan bruges til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer, kan den begrænse
eller forbyde tilgængeliggørelsen, besiddelsen og brugen af dette stof, eller af enhver
blanding eller ethvert stof, hvori det er indeholdt, eller den kan fastsætte, at stoffet er
omfattet af bestemmelserne om indberetning af mistænkelige transaktioner i
overensstemmelse med artikel 9.
2. Har en medlemsstat rimelig grund til at antage, at et specifikt stof, der er opført i
bilag I, kan bruges til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer ved en lavere
koncentration end de grænseværdier, der er fastsat i kolonne 2 eller 3 i bilag I, kan
den yderligere begrænse eller forbyde tilgængeliggørelsen, besiddelsen og brugen af
dette stof ved at fastsætte en lavere koncentrationsgrænseværdi.
3. Har en medlemsstat rimelig grund til at fastsætte en koncentrationsgrænseværdi, over
hvilken et stof, der er opført i bilag II, bør være underlagt de begrænsninger, der
ellers finder anvendelse på udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt
DA 31 DA
begrænsninger, kan den begrænse eller forbyde tilgængeliggørelsen, besiddelsen og
brugen af dette stof ved at fastsætte en maksimalt tilladt koncentration.
4. En medlemsstat, der begrænser eller forbyder stoffer i henhold til stk. 1, 2 eller 3,
underretter øjeblikkelig Kommissionen og de andre medlemsstater herom, idet den
begrunder sin beslutning.
5. På baggrund af underretningen i medfør af stk. 4 undersøger Kommissionen
øjeblikkelig, om der skal udarbejdes ændringer til bilagene i overensstemmelse med
artikel 15, stk. 1, eller udarbejdes et lovgivningsforslag om ændring af bilagene. Den
pågældende medlemsstat ændrer eller ophæver, hvis det er relevant, sine nationale
foranstaltninger for at tage hensyn til enhver sådan ændring til bilagene.
6. Uden at dette berører stk. 5, kan Kommissionen efter høring af den pågældende
medlemsstat og eventuelt tredjeparter beslutte, at den foranstaltning, som en
medlemsstat har truffet, ikke er berettiget, og anmode medlemsstaten om at trække
den tilbage.
Artikel 15
Ændring af bilagene
1. Kommissionen vedtager delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 16
vedrørende tilføjelse af stoffer i bilag I og ændringer af grænseværdierne i bilag I, i
det omfang det er nødvendigt for at tage højde for udviklingen med hensyn til
misbrug af stoffer som udgangsstoffer til eksplosivstoffer, eller på grundlag af
forskning og afprøvning, samt vedrørende tilføjelse af stoffer i bilag II, når det er
nødvendigt for at tage højde for udviklingen med hensyn til misbrug af stoffer som
udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Som led i udarbejdelsen af de delegerede
retsakter hører Kommissionen relevante interessenter, navnlig den kemiske industri
og detailsektoren.
Hvis det i tilfælde af en pludselig ændring i risikovurderingen hvad angår misbrug af
stoffer til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer er påkrævet af særligt hastende
årsager, anvendes proceduren i artikel 17 på delegerede retsakter vedtaget i henhold
til nærværende artikel.
2. Kommissionen vedtager en separat delegeret retsakt for hver stof, der tilføjes i bilag
I, for hver enkelt ændring af grænseværdier i bilag I og for hvert nyt stof, der tilføjes
i bilag II. Hver delegeret retsakt skal være baseret på en analyse, der viser, at
ændringen ikke forventes at føre til uforholdsmæssigt store byrder for de økonomiske
aktører eller forbrugerne, idet der tages behørigt hensyn til de mål, der søges nået.
Artikel 16
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 15, tillægges Kommissionen
for en periode på fem år fra den [entry into force]. Kommissionen udarbejder en
rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af
femårs perioden. Delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af
DA 32 DA
samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan
forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.
3. Den i artikel 15 omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes
af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer
delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør.
Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører
ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er
udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning af 13. april 2016.
5. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-
Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 15 træder kun i kraft, hvis hverken
Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder
fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller
hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret
Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to
måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 17
Hasteprocedure
1. Delegerede retsakter, som vedtages i henhold til denne artikel, træder i kraft straks og
finder anvendelse, så længe der ikke er gjort indsigelse i henhold til stk. 2. I
meddelelsen til Europa-Parlamentet og Rådet af en delegeret retsakt anføres
begrundelsen for anvendelse af hasteproceduren.
2. Europa-Parlamentet eller Rådet kan efter proceduren i artikel 16, stk. 6, gøre
indsigelse mod en delegeret retsakt. I så fald skal Kommissionen ophæve retsakten
straks efter Europa-Parlamentets eller Rådets meddelelse af afgørelsen om at gøre
indsigelse.
Artikel 18
Ændring af bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006
I punkt 58, kolonne 2, i bilag XVIII til forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering,
vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) udgår stk. 2 og 3.
Artikel 19
Ophævelse af forordning (EU) nr. 98/2013
1. Forordning (EU) nr. 98/2013 ophæves fra den [date of application].
2. Henvisninger til forordning (EU) nr. 98/2013 gælder som henvisninger til
nærværende forordning.
DA 33 DA
Artikel 20
Rapportering
1. Medlemsstaterne indberetter den [one year after the date of application] og derefter én
gang årligt følgende oplysninger:
(a) antallet af indberettede mistænkelige transaktioner, bortkomster og tyverier
(b) antallet af modtagne licensansøgninger, jf. artikel 5, stk. 3, samt antallet af
udstedte licenser og de almindeligste grunde til at afvise at udstede licenser
(c) oplysninger om oplysningsforanstaltninger, jf. artikel 10, stk. 2
(d) oplysninger om gennemførte inspektioner, jf. artikel 11, herunder antallet af
inspektioner og økonomiske aktører, der er omfattet.
2. Ved forelæggelsen af de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, litra a), c) og d), for
Kommissionen sondrer medlemsstaterne mellem rapporter, foranstaltninger og inspektioner,
der vedrører henholdsvis on- og offlineaktiviteter.
Artikel 21
Overvågningsprogram
Senest den [one year after the entry into force] fastlægger Kommissionen et detaljeret
program for overvågning af forordningens resultater og virkninger.
Overvågningsprogrammet skal fastlægge metoderne til samt intervallerne for indsamling af
data og anden nødvendig dokumentation. Det skal præcisere, hvilke foranstaltninger
Kommissionen og medlemsstaternes skal træffe med hensyn til indsamling og analyse af
dataene og den øvrige dokumentation.
Medlemsstaterne forelægger Kommissionen de data og den øvrige dokumentation, der er
nødvendig for overvågningen.
Artikel 22
Evaluering
Senest den [six years after the date of application of this Regulation] evaluerer
Kommissionen denne forordning og fremlægger en rapport om de vigtigste resultater for
Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg. Evalueringen
foretages i overensstemmelse med Kommissionens retningslinjer for bedre regulering.
Medlemsstaterne forelægger Kommissionen alle de oplysninger, der er nødvendige for
udarbejdelsen af denne rapport.
Artikel 23
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Den anvendes fra den [one year after the date of entry into force].
DA 34 DA
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 17.4.2018
COM(2018) 209 final
ANNEXES 1 to 3
BILAG
til
forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning
om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, ændring af bilag XVII
til forordning (EF) nr. 1907/2006 og ophævelse af forordning (EU) nr. 98/2013 om
markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer
{SWD(2018) 104 final} - {SWD(2018) 105 final}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0209
Offentligt
DA 1 DA
BILAG I – UDGANGSSTOFFER TIL EKSPLOSIVSTOFFER UNDERLAGT
BEGRÆNSNINGER
Stoffer, der i sig selv, eller i blandinger eller stoffer, hvori de er indeholdt, ikke må gøres
tilgængelige for eller indføres, besiddes eller bruges af almindelige borgere, medmindre
koncentrationen er lig med eller lavere end de grænseværdier, der er fastsat i kolonne 2.
1. Stoffets navn og
registernummer i
Chemical Abstracts
Service (CAS RN)
2. Grænseværdi 3. Øvre
grænseværdi med
henblik på licens i
henhold til artikel
5, stk. 3
4. Kode i den
kombinerede
nomenklatur (KN)
for en isoleret
kemisk defineret
forbindelse, der
opfylder kravene i
note 1 til
henholdsvis kapitel
28 eller 29 i KN 1)
5. Kode i den
kombinerede
nomenklatur (KN)
for blandinger uden
komponenter (f.eks.
kviksølv, ædle
metaller, sjældne
jordarters metaller
eller radioaktive
stoffer), som
medfører
klassifikation under
en anden KN-kode
1)
Salpetersyre (CAS
RN 7697-37-2)
3 % w/w 10 % w/w ex 2808 00 00 ex 3824 99 96
Hydrogenperoxid
(CAS RN 7722-84-
1)
12 % w/w 35 % w/w 2847 00 00 ex 3824 99 96
Svovlsyre (CAS RN
7664-93-9)
15 % w/w 40 % w/w ex 2807 00 00 ex 3824 99 96
Nitromethan (CAS
RN 75-52-5)
16 % w/w 40 % w/w ex 2904 20 00 ex 3824 99 92
Ammoniumnitrat
(CAS RN 6484-52-
2)
16 vægtprocent
eller derover af
nitrogen i forhold
til
ammoniumnitrat
2)
Ikke relevant 3102 30 10 (i vandig
opløsning)
3102 30 90 (i andre
tilfælde)
ex 3824 99 96
Kaliumchlorat (CAS
RN 3811-04-9)
40 % w/w Ikke relevant ex 2829 19 00 ex 3824 99 96
Kaliumperchlorat
(CAS RN 7778-74-
7)
40 % w/w Ikke relevant ex 2829 90 10 ex 3824 99 96
Natriumchlorat
(CAS RN 7775-09-
9)
40 % w/w Ikke relevant 2829 11 00 ex 3824 99 96
Natriumperchlorat
(CAS RN 7601-89-
0)
40 % w/w Ikke relevant ex 2829 90 10 ex 3824 99 96
1) Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 2017/1925 af 12. oktober 2017 om ændring af bilag I til
Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli om told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif (EUT
L 282 af 31.10.201 3, s. 1). Efterfølgende ændringer af bilag I til forordning (EF) nr. 2658/87 bør slås op med
henblik på ajourføringer af KN-koder.
DA 2 DA
2) Ammoniumnitrat kan kun gøres tilgængeligt for eller indføres, besiddes eller bruges af almindelige borgere, i
sig selv, eller i blandinger eller stoffer, hvori den er indeholdt, i koncentrationer, der er lavere end 16
vægtprocent nitrogen hidrørende fra ammoniumnitrat.
DA 3 DA
BILAG II – UDGANGSSTOFFER TIL EKSPLOSIVSTOFFER UNDERLAGT
BEGRÆNSNINGER, SOM SKAL INDBERETTES
Stoffer i sig selv, eller i blandinger, er underlagt indberetningspligt ved mistænkelige
transaktioner
1. Stoffets navn og registernummer
i Chemical Abstracts Service (CAS
RN)
2. Kode i den kombinerede
nomenklatur (KN) 1)
3. Kode i den kombinerede
nomenklatur (KN) for blandinger
uden komponenter (f.eks. kviksølv,
ædle metaller, sjældne jordarters
metaller eller radioaktive stoffer),
som medfører klassifikation under
en anden KN-kode 1)
Hexamin (CAS RN 100-97-0) ex 2933 69 40 ex 3824 99 93
Acetone (CAS RN 67-64-1) 2914 11 00 ex 3824 99 92
Kaliumnitrat (CAS RN 7757-79-1) 2834 21 00 ex 3824 99 96
Natriumnitrat (CAS RN 7631-99-4) 3102 50 00 ex 3824 99 96
Calciumnitrat (CAS RN 10124-37-
5)
2834 29 80 3824 99 96
Kalkammonsalpeter (CAS RN
15245-12-2)
3102 60 00 3824 99 96
Magnesium pulver (CAS RN 7439-
95-4) 2) 3)
ex 8104 30 00
Magnesiumnitrathexahydrat (CAS
RN 13446-18-9)
ex 2834 29 80 ex 3824 99 96
Aluminium pulver (CAS RN 7429-
90-5) 2) 3)
7603 10 00
ex 7603 20 00
1) Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 2017/1925 af 12. oktober 2017 om ændring af bilag I til
Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli om told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif (EUT
L 282 af 31.10.201 3, s. 1). Efterfølgende ændringer af bilag I til forordning (EF) nr. 2658/87 bør slås op med
henblik på ajourføringer af KN-koder.
2) med en partikelstørrelse på under 200 μm.
3) som et stof eller i blandinger med et indhold på 70 vægtprocent eller derover af aluminium og/eller
magnesium.
DA 4 DA
BILAG III – LICENSERS UDFORMNING
Udformning af et dokument, der beviser, at en almindelig borger har licens til at erhverve,
indføre, besidde og bruge udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, jf.
artikel 6, stk. 7.
1. Almindelig borger (navn og adresse)
Navn:
Identitetsdokuments nummer:
Adresse:
Land:
Tlf.:
E-mail:
2. Licensnummer:
3. Licens, der kan anvendes én eller flere gange kryds af
( ) enkeltkøb, -indførelse, -besiddelse og -brug af udgangsstof underlagt begrænsninger
udgangsstoffets eller -stoffernes betegnelse
største mængde:
højeste koncentration:
tilladt brug:
( ) flergangskøb, -indførelse, -besiddelse og -brug af udgangsstof underlagt begrænsninger
udgangsstoffets eller -stoffernes betegnelse
største mængde, der besiddes på noget tidspunkt:
højeste koncentration:
tilladt brug:
4. Hvis forskellig fra rubrik 1 og krav herom i national lovgivning: adresse, hvor
udgangsstoffet/udgangsstofferne
opbevares
Adresse:
5. Hvis forskellig fra rubrik 1 og krav herom i national lovgivning: adresse, hvor
udgangsstoffet/udgangsstofferne
bruges
Adresse:
6. Skriftligt samtykke fra [landenavn] til erhvervelsen, indførelsen, besiddelsen og
brugen af udgangsstoffet/udgangsstofferne til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger
i rubrik 3.
Navnet på den kompetente myndighed:
Gyldig fra: ________ til og med: _______________
Særlige vilkår for licensen:
( ) ja, licensen er kun gyldig på de særlige vilkår, der gælder for
licensen
( ) Nej
Stempel og/eller underskrift: