Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren
Tilhører sager:
Aktører:
Høringsskema
https://www.ft.dk/samling/20171/lovforslag/L217/bilag/1/1878254.pdf
Til Folketinget – Skatteudvalget Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø- rende forslag til lov om ændring af lov om afgift af elektricitet (nedsættelse af elvarmeaf- giften). Karsten Lauritzen / Mette Kildegaard Graversen 11. april 2018 J.nr. 2018 - 416 . Skatteudvalget 2017-18 L 217 Bilag 1 Offentligt Side 2 af 14 Organisation Bemærkninger Kommentarer Danmarks Naturfred- ningsforening (DN) DN bemærker, at nedsættelsen af elvarmeafgiften som minimum bør gøres permanent, da der er behov for et stærkere politisk og økono- misk signal end en midlertidig og forholdsvis lille sænkning af elvar- meafgiften for at fremme elektrifi- cering af energiforsyningen og gøre det attraktivt at investere i større varmepumper. Lovforslaget indebærer, at elvar- meafgiften nedsættes varigt med 10 øre pr. kWh fra og med den 1. januar 2021. Aftaleparterne er enige om at søge at gennemføre en varig nedsættelse af elvarmeafgiften med 25 øre pr. kWh i forhold til 2017 fra og med 2021 i forbindelse med de kom- mende energiforhandlinger. DN bemærker også, at det er para- doksalt, at biomasse er afgiftsfrita- get, mens varmepumpeløsninger er afgiftspålagt i betydelig grad. Med lovforslaget mindskes afgifts- spændet mellem elektricitet og bio- masse. Derved tages et skridt i ret- ning af en mere hensigtsmæssig indretning af afgiftssystemet. Dansk Affaldsforening (DAF) DAF bemærker, at foreningen ikke har problemer med, at der træffes politisk beslutning om at nedsætte elvarmeafgiften, hvis det ellers gi- ver de rette incitamenter til den samfundsøkonomisk set billigste energianvendelse efter energipoliti- ske prioriteringer. DAF savner, at der sker en samlet politisk drøf- telse og afklaring af, hvordan de samlede forslag til afgiftstilpasnin- ger på energiområdet bliver afve- jet. DAF henviser til de forslag til afgiftstilpasninger, som fremgår af afgifts- og tilskudsanalysen, som pegede på tilpasninger af afgifts- strukturen på affaldsvarmeområ- det. DAF bemærker, at foreningen i dialog med Skatteministeriet har udarbejdet et teknisk beslutnings- grundlag for en transparent og in- citament-fremmende model for Som opfølgning på energiaftalen fra 2012 er der udarbejdet en af- gifts- og tilskudsanalyse. Anbefa- lingerne fra Afgifts- og tilskuds- analysen indgår bl.a. som grundlag for forhandlinger om en ny energi- aftale. Regerings energiudspil for- ventes offentliggjort i foråret. Side 3 af 14 Organisation Bemærkninger Kommentarer højere energieffektivitet, der base- rer sig på afgiftsdifferentiering- og lempelser. DAF anbefaler, at Skatteministe- riet gennemfører en samlet analyse af, hvor der samfundsmæssigt set opnås de samfundsøkonomisk hø- jeste gevinster ved at ændre afgif- terne på energiområdet. En sådan analyse bør gå forud for delvise af- giftslempelser, der kan skævvride de økonomiske rammevilkår mel- lem de forskellige typer af energi- producerende anlæg. Dansk Byggeri (DB) DB bemærker, at en nedsættelse af elvarmeafgiften reducerer forbru- gernes incitament til at spare på energien. Der bør derfor tages højde for, at forbrugere og andre bygningsejere forsat sikres incita- ment til at realisere energibesparel- ser i bygningerne. DB bemærker yderligere, at det kommende ener- giforlig bør have et kraftigt fokus på incitamenterne til at nedbringe energiforbruget i den eksisterende bygningsmasse og har i den for- bindelse vedlagt forslag til en ny- tænkning af energispareindsatsen samt anbefalinger til fremme af energieffektivisering. Eventuelle initiativer vedrørende energibesparelser i bygninger ligger uden for forslagets rammer. DB støtter finansieringen af forsla- get, men finder det besynderligt, at arbejdet med en ny model for suc- cession til erhvervsdrivende fonde kan trække så længe ud. Det er beklageligt, at arbejdet med en ny model for succession til er- hvervsdrivende fonde er blevet forsinket. Der arbejdes på at fær- diggøre arbejdet så hurtigt som muligt. Side 4 af 14 Organisation Bemærkninger Kommentarer Dansk Energi Dansk Energi støtter op om en ge- nerel nedsættelse af afgiften på el til varme, da en lavere afgift på el til varme vil være med til at fremme udbredelsen af varme- pumper og til at fortrænge fossile brændsler fra varmeforsyningen. Dansk Energi bemærker, at lov- forslaget er en god start, men for at sikre det rette incitament til at få mere grøn strøm til danskernes varme, er det nødvendigt at man politisk følger op på intentionen om at sænke elvarmeafgiften per- manent med 25 øre pr. kWh. Aftaleparterne er enige om at søge at gennemføre en varig nedsættelse af elvarmeafgiften med 25 øre pr. kWh i forhold til 2017 fra og med 2021 i forbindelse med de kom- mende energiforhandlinger. Det bemærkes, at en investering i en varmepumpe har en horisont på 20 år. Dansk Energi vurderer derfor ikke, at en midlertidig ned- sættelse vil få en konkret effekt. Lovforslaget indebærer, at elvar- meafgiften nedsættes varigt med 10 øre pr. kWh fra og med den 1. januar 2021. Dansk Energi bemærker, at en permanent sænkelse af elvarmeaf- giften kan sikre fortsat lave fjern- varmeregninger for langt største- parten af de varmekunder, der bli- ver berørt af, at tilskuddet til fjern- varmeværker bortfalder. Dansk Erhverv (DE) DE roser overordnet set forliget bag forslaget, som gør det billigere både for virksomheder og hus- holdninger at opvarme med el, li- gesom lovforslaget vil mindske en del af den urimelige og ubegrun- dede forskelsbehandling mellem afgiften på el, som virksomheder benytter til henholdsvis proces- og rumvarmeformål. DE bemærker, Det er regeringens politik, at det skal være billigere og lettere at drive virksomhed i Danmark. En ophævelse af sondringen mellem afgiften på el, som benyttes til henholdsvis proces- og rumvarme- formål, vil dog have betydelige provenumæssige konsekvenser. Eventuelle initiativer vedrørende sondringen mellem el til proces- Side 5 af 14 Organisation Bemærkninger Kommentarer at man vil kunne sikre stor enkelt- hed i skattesystemet og spare virk- somhederne for store administra- tive udgifter, hvis virksomhederne ikke skulle sondre mellem el be- nyttet til henholdsvis rumvarme- og procesformål og samtidig ville man løse problemstillingen med en overskudsvarmeafgift, da en sådan ikke længere ville være nødvendig. og rumvarme vil indgå i regerin- gens fremtidige overvejelser på energiområdet. DE finder det skævvridende, at fe- rieboliger med et årligt forbrug, der overstiger 4.000 kWh årligt, ikke også er omfattet af den lem- pelse, der gælder for elopvarmede helårsboliger. Det bemærkes, at landdistrikterne og øerne vil have stor gavn af en ligestilling mellem helårsboliger og ferieboliger. Der findes ca. 220.000 feriehuse i Danmark, hvoraf hovedparten er opvarmet med el kombineret an- dre opvarmningsformer. De sti- gende energiomkostninger har be- tydet større omkostninger ved at eje og benytte et feriehus i Dan- mark og ikke mindst udleje dem til turister. DE bemærker, at bereg- ninger fra VisitDenmark viser, at udlejning af feriehuse skaber en omsætning i samfundet i udkants- områder af Danmark på 8 mia. kr. og over 13.000 fuldtidsjob. Det bemærkes, at de høje elafgifter modarbejder en bredere turistsæ- son, mens en ligestilling vil styrke konkurrenceevnen for feriehusud- lejning hele året rundt. DE bemær- ker, at helårshuse i 2013 fik en lempelse for at ligestille afgifterne til el til varmebrug med afgifterne En eventuel ligestilling mellem hel- årsboliger og fritidsboliger ifht. el- afgiften vil indgå i regeringens fremtidige overvejelser på energi- området. Forslaget vil dog kræve finansiering. Side 6 af 14 Organisation Bemærkninger Kommentarer på olie, naturgas m.v. DE er ufor- stående over for, at nedslaget i el- afgiften ikke gælder feriehusenes elforbrug til opvarmning, da den afgiftsmæssige skævhed i afgifterne også gælder deres forbrug. DE bemærker derudover, at der ifølge Energistyrelsen er ca. 173.000 sommerhuse, der har brændeovne, og at der er væsent- lige miljøgener forbundet med brugen af disse, som ifølge Miljø- styrelsen er skyld i et betydeligt an- tal dødsfald om året. For mange sommerhusejere vil brændeovne være den alternative opvarmnings- kilde til opvarmning med el, hvis udgifterne til opvarmning med el er for høje. Dansk Fjernvarme (DF) DF er glade for de ændringer, der foreslås, da lovforslaget har til for- mål at fremme brugen af store var- mepumper i fjernvarmesystemet. DF bemærker, at man med en nedsættelse af elvarmeafgiften med 20 øre når et niveau, hvor det vil være en økonomisk fordel for fjernvarmeselskaberne at investere i store varmepumper. Det bemærkes, at der fra 1. januar 2021 kun er aftalt en nedsættelse med omkring 10 øre i forhold til niveauet i 2018. Politisk har man dog til hensigt at sikre en samlet større afgiftssænkning på niveau med den samlede sænkning i 2020. DF gør opmærksom på, at fjern- varmeselskaberne udarbejder en økonomisk analyse af fremtidige Aftaleparterne er enige om at søge at gennemføre en varig nedsættelse af elvarmeafgiften med 25 øre pr. kWh i forhold til 2017 fra og med 2021 i forbindelse med de kom- mende energiforhandlinger. Side 7 af 14 Organisation Bemærkninger Kommentarer investeringer over 20 år. Dermed er der behov for, at der er sikker- hed for investeringen i hele inve- steringsperioden. Det er DF´s op- fattelse, at der ikke vil ske en større investering i store varme- pumper, før der sker en perma- nent nedsættelse af elvarmeafgiften på 20 øre og at det derfor er vig- tigt, at der hurtigt bliver indgået en aftale om en varig sænkelse af el- varmeafgiften. DF bemærker yderligere, at formå- let med sænkelsen af elvarmeafgif- ten er at fremme store varmepum- per i det kollektive fjernvarmesy- stem frem for individuelle løsnin- ger. Derfor henstiller DF til, at der ikke kommer yderligere sænkelser af elafgiften til individuelle varme- løsninger, da det samfundsmæssigt giver mest mening at fremme kol- lektive varmeløsninger. DF bemærker også, at der i dag kun udnyttes en meget lille andel af den overskudsvarme fra forskel- lige industrivirksomheder, som er tilgængelig og at udfordringen med at udnytte overskudsvarmen er, at varmen ofte ikke er varm nok til fjernvarmesystem. Temperaturen skal derfor hæves via varmepum- per. Dermed bliver både afgiften på el og overskudsvarmeafgiften en ekstra økonomisk belastning, der gør, at det for fjernvarmesel- skaberne ikke er rentabelt at ud- nytte overskudsvarmen. DF hen- stiller derfor til, at overskudsvar- meafgiften fjernes. Eventuelle initiativer vedrørende ændringer af overskudsvarmeafgif- ten vil indgå i regeringens fremti- dige overvejelser på energiområ- det. Side 8 af 14 Organisation Bemærkninger Kommentarer Endelig bemærker DF, at en stor del af de danske fjernvarmeselska- ber er omfattet af elpatronordnin- gen. Med en sænkning af elvarme- afgiften på 20 øre bliver elvarmeaf- giften marginalt bedre end afgiften efter elpatronordningen. DF hen- stiller derfor til, at afgiften i el- patronordningen også sænkes, så denne ordning ikke i fremtiden bli- ver ringere stillet end i dag. Elpatronordningen udgør en sær- skilt ordning, der giver mulighed for at benytte en lempet afgiftssats for varme, der produceres af fx af- giftspligtig elektricitet. Med ord- ningen udgør afgiften på el an- vendt til fjernvarme 21,6 øre pr. kWh fjernvarme. Elpatronordningen er indrettet, så den bl.a. sikrer, at både el og fos- sile brændsler under ordningen, som anvendes til fjernvarme, be- skattes på samme niveau. Med nedsættelsen af elvarmesatsen nærmer denne sig satsen efter el- patronordningen. Nedsættes elvar- meafgiften til væsentligt under 20 øre pr. kWh, bør det overvejes at ændre elpatronordningen for at skabe ensartede incitamenter til brug af el i varmefremstillingen Energiforum Danmark (ED) ED er enig i, at forslaget vil fremme elektrificeringen af varme- forsyningen og brugen af eldrevne varmepumper, men havde dog fo- retrukket en løsning, der kun be- lønnede varmepumper og ikke konventionel elvarme. Det vil være vanskeligt at indføre en lempelse af elafgiften, der kun retter sig mod varmepumper, som vil være forenelig med EU-retten. Der må i givet fald først forventes en langvarig EU-proces. ED er ærgerlige over, at afgifts- nedsættelsen kun gælder dem, der allerede får rabat på elforbrug til opvarmning, nemlig private bolig- ejere og erhvervsvirksomheder, og at man ikke udnytter muligheden til at fremme varmepumper og elektrificering af varmeforsyningen i offentlige institutioner. ED be- mærker, at kommunerne endnu Beskatning af elektricitet er regule- ret i direktiv 2003/96 (energibe- skatningsdirektivet). Energibeskat- ningsdirektivet giver som udgangs- punkt ikke mulighed for at lempe elafgiften for opvarmning i offent- lige institutioner. Der er dog store samfundsøkonomiske gevinster ved at give offentlige institutioner Side 9 af 14 Organisation Bemærkninger Kommentarer engang stilles dårligere økonomisk end andre bygningsejere, når det gælder mulighederne for at deltage i den grønne omstilling. adgang til at benytte elvarmesat- sen. Skatteministeriet er ved at un- dersøge, om der er mulighed for at få tilladelse til at fravige energibe- skatningsdirektivet på dette punkt. ED bemærker yderligere, at af- giftslettelsen ikke tilgodeser lejere, da de typisk har et forbrug af el på ca. 2600 kWh om året og afgifts- lettelsen gælder kun for elforbrug over 4000 kWh. Dette skaber ulig- hed mellem lejere og ejere og mindsker tilskyndelsen til hybride løsninger i ejendomme, der ellers kunne få stor betydning for fleksi- biliteten i lokale energisystemer. Lempelsen er udformet som en forenklet regel, hvor forbruget i sin tid er fastsat ud fra det almin- delige elforbrug i en helårsbolig. Lejere kan anvendende lempelsen for elopvarmede helårsboliger på lige fod med ejere. ED anbefaler, at man også priori- terer nedsættelse af elafgiften til varmepumper til opvarmning i of- fentlige bygninger og større bolig- ejendomme. Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) TER vurderer, at lovforslaget medfører administrative konse- kvenser på under 4 mio. kr. årligt for erhvervslivet. Feriehusudlejernes Bran- cheforening (FB) FB ønsker, at lovforslaget udvides, så det ikke kun gælder forbrug af elektricitet i helårsboliger, der op- varmes ved elektricitet, men også fritidsboliger. FB bemærker, at udlejning af fri- tidsboliger skaber en årlig omsæt- ning på godt 12 mia. kr. og over 13.000 fuldtidsjob. Branchen har potentiale til at vokse yderligere, men der er brug for en ligestilling Der henvises til kommentaren til Dansk Erhverv. Side 10 af 14 Organisation Bemærkninger Kommentarer med hensyn til energiomkostnin- ger, da de høje elafgifter modarbej- der en bredere turistsæson. FB bemærker, at det er uforståe- ligt, at nedsættelsen af elafgiften ikke gælder fritidsboligers elfor- brug til opvarmning, da den af- giftsmæssige skævhed i afgifterne også gælder deres forbrug. Fjernvarme Fyn (FF) FF bemærker, at der bør foretages ændringer i satserne for tilbagebe- taling efter elpatronordningen som følge af forslaget om at nedsætte elvarmeafgiften. Der henvises til kommentaren til Dansk Fjernvarme. FF bemærker, at de generelt er po- sitive overfor en nedsættelse af el- varmeafgiften, da nedsættelsen bringer endnu en teknologi i spil i den fremtidige varmeplanlægning baseret på vedvarende energi. Det bemærkes dog, at en kortsigtet nedsættelse af afgiften ikke giver incitament til at investere i varme- pumper, men blot reducerer beta- lingen for dem, der allerede har in- vesteret. Det bemærkes, at en reel udbygning med varmepumper i fjernvarmesektoren kræver en va- rig nedsættelse af elafgiften til var- mefremstilling, idet en udbygning med varmepumper har en investe- ringshorisont på minimum 15 år. Lovforslaget indebærer, at elvar- meafgiften nedsættes varigt med 10 øre pr. kWh fra og med den 1. januar 2021. Aftaleparterne er enige om at søge at gennemføre en varig nedsættelse af elvarmeafgiften med 25 øre pr. kWh i forhold til 2017 fra og med 2021 i forbindelse med de kom- mende energiforhandlinger. FF bemærker derudover, at fjern- varmeselskaber, der udnytter over- skudsvarme fra industrien i varme- pumper er pålagt en overskudsvar- meafgift, som ikke tilskynder til anvendelse af varmepumper for udnyttelse af overskudsvarme, da Eventuelle initiativer vedrørende ændringer af overskudsvarmeafgif- ten vil indgå i regeringens fremti- dige overvejelser på energiområ- det. Side 11 af 14 Organisation Bemærkninger Kommentarer udnyttelse af overskudsvarme fra industrien kræver forholdsvis store anlægsinvesteringer. Det foreslås derfor, at lavtemperatur over- skudsvarme afgiftsfritages. Foreningen Rejsearbej- dere.dk Foreningen Rejsearbejdere.dk har ingen bemærkninger til lovforsla- get. FSR – Danske Reviso- rer FSR bemærker, at justeringen af elvarmeafgiften får direkte indvirk- ning på den godtgørelsesmulighed, som momsregistrerede virksomhe- der har i forhold til elforbrug til f.eks. el-radiatorer og varmepum- per. Det er FSR´s opfattelse, at be- stemmelsen skal forstås sådan, at momsregistrerede virksomheder kan opnå fuld elafgiftsgodtgørelse nedsat med elvarmeafgiften efter elafgiftslovens § 6, stk. 1. Derved bliver resultatet med den nuvæ- rende formulering og den nye for- mulering den samme. Elvarmesatsen for de omfattede husholdninger vil fortsat svare til elvarmeafgiften for rumvarme m.v. for erhverv. FSR bemærker, at den nye formu- leringsmetode kan give anledning til udfordringer i forhold til er- hvervslivets forståelse af bestem- melsen. FSR opfordrer derfor til, at bestemmelsen uddybes i den ju- ridiske vejledning, så denne inde- holder et skema med såvel de gæl- dende afgiftssatser som de afledte godtgørelsessatser. Regelændringen vil blive beskrevet i den juridiske vejledning. FSR bifalder, at der foreslås sprog- lige ændringer og konsekvensæn- dringer, herunder ophævelse af en lang række bilag til elafgiftsloven Side 12 af 14 Organisation Bemærkninger Kommentarer indeholdende de gamle afgiftssat- ser, som ikke længere er gældende, således at lovgivningen gøres mere let læselig. Horesta Horesta bemærker, at dansk turis- meerhverv generelt har behov for bedre vilkår for at styrke konkur- renceevnen, øge vækst og investe- ringer. Det bemærkes, at elafgiften har særligt stor betydning, da der er et markant højere afgiftsniveau i Danmark end i de nærmeste kon- kurrentlande. Turismeerhvervet er udfordret af at skulle betale op til 100 gange så høje afgifter som an- dre danske erhverv. Horesta ser derfor meget positivt på den politiske aftale og lovforsla- get om at nedsætte elvarmeafgif- ten. Horesta bemærker, at almindelige momsregistrerede virksomheder får refunderet hovedparten af af- gifterne på energi, da energiaft på el til procesformål kan refunderes ned til 0,4 øre pr. kWh. Der er der- imod kun delvis refusion af elvar- meafgifterne for den energi, der anvendes til rumvarme m.v. Flere erhverv kan således ikke få fuld re- fusion af deres elafgifter, selvom de er nødvendige og en afgørende del af en ydelse til gæsten. Det stil- ler erhverv, som har store udgifter til temperering og varme ringere. Horesta opfordrer til, at der gøres op med denne skævvridning, så af- giftsrefusionen gøres afhængig af, om energiforbruget er en del af det Fuld refusion af elafgift for el- varme i erhverv ligger uden for forslagets rammer. Det fremgår dog af aftalen om erhvervs- og iværksætterinitiativer, at der skal iværksættes en dialog med EU- Kommissionen om muligheder for målrettet at nedsætte hotellers rumvarmeafgift for både el og fos- sile brændsler. Forslaget vil derfor indgå i regeringens fremtidige overvejelser på energiområdet. Side 13 af 14 Organisation Bemærkninger Kommentarer produkt som en virksomhed leve- rer. Horesta ønsker, at energiforbrug til at levere eller producere en ydelse til gæster i turismeerhvervet, herunder temperering af rum og vand, bliver omfattet elafgiftslo- vens regler for procesgodtgørelse. Horesta bemærker, at lovforslaget ligger op til, at der fremadrettet skal være sammenhæng mellem den afgift, der er fastsat i elafgifts- lovens § 6, stk. 1, om elopvarm- ning af helårsboliger og den ikke- refunderbare del af elvarmeafgif- ten i elafgiftslovens § 11, stk. 3. Horesta mener ikke, at det er en hensigtsmæssig indretning af lov- givningen og ønsker, at satserne hvormed refusionen nedsættes, fremgår direkte af § 11, stk. 3. Det er vurderet at være mest hen- sigtsmæssigt, at afgiftssatsen for el- varme fremgår af en samlet be- stemmelse og ikke efter to bestem- melser og efter to forskellige me- toder, som det er tilfældet efter gældende regler. Kommunernes Landsfor- ening (KL) KL bemærker, at lovforslaget ind- går som en del af regeringens vækstpakke fra november 2017, hvor KL har en række indvendin- ger til den forudsatte finansiering af initiativerne. KL har ikke be- mærkninger til lovforslaget isoleret set. Konkurrence- og Forbru- gerstyrelsen Konkurrence- og Forbrugerstyrel- sen har ingen bemærkninger til lovforslaget. Landbrug og Fødevarer (LF) LF støtter aftaleparternes nedsæt- telse af elvarmeafgiften og frem- rykningen af denne nedsættelse. Side 14 af 14 Organisation Bemærkninger Kommentarer LF bemærker, at det er vigtigt at sikre lave energipriser for både husholdninger og erhverv, og at en lavere elvarmeafgift kan være med til at øge tilskyndelsen til anven- delse af overskudsvarme, mens det nuværende afgiftssystem har van- skeliggjort effektiv udnyttelse af overskudsvarmen. LF bemærker, at afgiftsnedsættel- sen på 20 øre pr. kWh fra 1. januar 2020 skal gøres varig, således at den ikke hæves igen året efter. En sådan permanent sænkelse på 20 øre pr. kWh kan være med til at sikre de fornødne stabile rammer og investorsikkerhed i forhold til at virksomhederne laver de nød- vendige investeringer, der skal sikre bedre anvendelse af over- skudsvarme. Aftaleparterne er enige om at søge at gennemføre en varig nedsættelse af elvarmeafgiften med 25 øre pr. kWh i forhold til 2017 fra og med 2021 i forbindelse med de kom- mende energiforhandlinger. Skattefaglig Forening Skattefaglig Forening har ingen be- mærkninger til lovforslaget. Søfartens Ledere Søfartens ledere har ingen be- mærkninger til lovforslaget. Ældre Sagen Ældre Sagen har ingen bemærk- ninger til lovforslaget.