BEU alm. del - svar på spm. 641 om at oplyse andelen af dagpengemodtagere med 3-6 måneders ledighed og med minimum 2 jobsamtaler, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
9. april 2018
J.nr. 2017-6946
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
lov@ft.dk
Lennart Damsbo-Andersen
Lennart.Damsbo-Andersen@ft.dk
Beskæftigelsesudvalget har i brev af 22. september 2017 stillet følgende spørgsmål
nr. 641 (alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Len-
nart Damsbo-Andersen (S).
Spørgsmål nr. 641:
”Ministeren bedes oplyse andelen af dagpengemodtagere med 3-6 måneders
ledighed og med minimum 2 jobsamtaler fordelt på alle landets kommuner og op-
gjort på nyest mulige månedstal. ”
Svar:
I besvarelsen af spørgsmålet er der taget udgangspunkt i antal jobsamtaler, som
sagsbehandlere i jobcenteret holder med dagpengemodtagere.
Vi er i en situation, hvor det går godt for dansk økonomi og hvor vi skal have fokus
på at få endnu flere ind på arbejdsmarkedet. Beskæftigelsen har været stigende si-
den foråret 2013, og alene siden sommeren 2015 er der kommet over 100.000 nye
private job. Der er med andre ord job at få.
Min klare holdning er, at ledige skal støttes i at komme tættere på arbejdsmarkedet.
Borgerne må ikke overlades til sig selv og gå passive rundt på dagpenge uden rele-
vant støtte. Det gælder også den aktive indsats og samtaler uanset, hvilke proces-
krav der er eller ikke er.
Med regeringens udspil til en enklere beskæftigelsesindsats er der lagt op til at give
kommunerne større mulighed for fleksibelt at tilrettelægge omfang og timing af
den aktive indsats og samtaler overfor den enkelte borger.
Bl.a. foreslås et forenklet og mere harmoniseret kontaktforløb på tværs af målgrup-
per, som stadig fastholder grundtanken om, at jobcentret har en tæt kontakt med
borgerne, særligt i begyndelsen af et ydelsesforløb.
Konkret lægges der op til, at dagpengemodtagere fortsat skal deltage i 6 samtaler i
de første 6 måneder af ledighedsperioden, men uden krav til bestemte tidspunkter
for hver samtale.
Beskæftigelsesreformen indførte det fælles kontaktforløb, så ledige får tilbudt en
tidlig og intensiv indsats, herunder samtaler. Der findes evidens for, at samtaler har
positive beskæftigelseseffekter, og for jobparate ledige vurderes samtaler at være et
af de bedst virkende og mest robuste instrumenter i den aktive beskæftigelsespoli-
tik.
Beskæftigelsesudvalget 2016-17
BEU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 641
Offentligt
2
Den øgede frihed følges af en styrket monitorering af indsatsen, så Folketinget, be-
skæftigelsesministeren samt politikere og parter på lokalt og regionalt niveau kan
følge med i, om kommunerne leverer de ønskede resultater.
Det vil blandt andet ske ved at introducere benchmark-rapporter, der, ved at tage
højde for kommunernes forskellige rammevilkår, skal vise i hvilket omfang de en-
kelte kommuner er i stand til at begrænse antallet af borgere på offentlig forsørgel-
se. Beskæftigelsesministeriet er desuden allerede nu i gang med at undersøge mu-
lighederne for at fremme en større åbenhed i data på beskæftigelsesområdet, så
gennemsigtigheden om kommunernes indsats kan forbedres.
Jf. svar på BEU alm. del. spørgsmål 551-555 og 311 har en større gruppe borgere
på tværs af ydelser ikke modtaget en aktiv indsats eller mentorstøtte i det seneste
år. For samtaler i jobcentret er der ligeledes tegn på, at ikke alle dagpengemodtage-
re får den hjælp, som de har ret til, jf. tabel 1.
En ny opgørelse, som blev offentliggjort på Beskæftigelsesministeriets hjemmeside
den 1. februar 20181
, viser desuden, at en stor del af landets kommuner kun i be-
grænset omfang overholder de minimumsregler for samtaler med ledige og syge-
meldte, der er fastsat ved lov. Det, mener jeg, er uacceptabelt.
På den baggrund har jeg skrevet til samtlige kommuner og KL for at gøre dem op-
mærksomme på, at jeg finder det meget bekymrende – både for de mange borgere,
der har brug for hjælp i den situation, de er i, og for Folketinget, der har vedtaget
den lovgivning, der fastsætter rammerne for kontakten med ledige og sygemeldte.
På den baggrund iværksætter jeg en række initiativer:
 Jeg har skrevet til samtlige kommuner vedr. manglende samtaler og gjort
opmærksom på min bekymring. Jeg vil fremover følge tallene for antallet
af samtaler tæt, og de kommuner der stadig ligger markant under, hvad der
måtte forventes i forhold til lovgivningen, når vi ser på data fra april 2018,
vil jeg indkalde Beskæftigelsesudvalget til en drøftelse af situationen.
 Derudover har jeg skrevet til samtlige kommuner vedr. manglende aktiv
indsats for tidspunktet for ret og pligt, og givet udtryk for min bekymring.
 Jeg har derudover skrevet til de kommuner, hvor flest dagpengemodtagere
ikke har modtaget et aktivt tilbud inden for tidspunktet for ret og pligt, jf.
BEU alm. del spørgsmål 551. I brevene har jeg givet udtryk for min sær-
skilte bekymring for disse kommuner og bedt om en redegørelse.
 Jeg har drøftet den manglende indsats med KL den 16. januar 2018. Efter-
følgende har jeg efter min anmodning modtaget et brev fra KL angående
manglende samtaler og aktiv indsats.
 Igangsættelse af en survey blandt kommunerne der skal afklare årsagerne
til, at nogle borgere ikke får den aktive indsats, som de er berettiget til.
 Udarbejdelse af én årlig redegørelse af indsatsen i beskæftigelsessystemet,
som skal afdække den aktive indsats på tværs af ydelsesmålgrupper. Rede-
gørelsen vil foreligge medio 2018, og jeg foreslår, at denne danner afsæt
for en årlig drøftelse med beskæftigelsesudvalget.
 På kontanthjælpsområdet har jeg efter min anmodning modtaget to redegø-
relser fra hver af de fem kommuner, der i marts 2017 havde en andel på
1
http://bm.dk/da/Aktuelt/Nyheder/Arkiv/2018/02/Manglende%20samtaler.aspx
3
minimum 30 pct. af aktivitetsparate kontanthjælp- og uddannelseshjælps-
modtagere, som hverken havde fået en indsats eller mentorstøtte det sene-
ste år, og som havde et antal af ”passive” på minimum 250. Der er desuden
afholdt opfølgende møder med de fem kommuner, og så har jeg holdtet
særskilt møde med Guldborgsund Kommune den 19. marts og talt med
dem om, hvad de agter at gøre for at rette op.
 Der har endvidere været afholdt en teknisk gennemgang af den første run-
de af redegørelser for beskæftigelsesudvalget den 28. november 2017, lige-
som udvalget den 26. januar blev orienteret om den anden runde af redegø-
relser samt mit svar derpå. Af orienteringen fra den 26. januar fremgår det
også, at jeg med frist den 8. februar har bedt Guldborgsund og Holbæk
kommuner om at fremsende deres bud på en dato for, hvornår man agter at
overholde lovkravene for ret og pligt. Jeg har nu modtaget de to redegørel-
ser og orienteret jer herom, og er ved at gennemgå dem. Udvalget vil na-
turligvis også blive orienteret nærmere herom.
 Endeligt har jeg inviteret beskæftigelsesudvalget til et nyt møde om emnet
d. 10. april.
I forbindelse med udmøntningen af det fælles og intensiverede kontaktforløb, blev
det i efteråret 2014 aftalt med forligskredsen bag beskæftigelsesreformen, at det
fælles kontaktforløb skulle evalueres. Evalueringen forventes færdig medio 2018.
Reglerne for samtaler indebærer, at dagpengemodtagere indenfor de første 6 måne-
ders ledighed skal have mindst seks jobsamtaler i jobcenteret. Som udgangspunkt
én samtale hver gang dagpengemodtageren har været ledig i sammenlagt 1 måned.
Den enkelte jobsamtale kan dog holdes tidligere eller op til to uger senere.
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) følger nøje volumen og in-
tensiteten i samtaleforløbene, og har i opstartsfasen af det fælles kontaktforløb bi-
stået kommunerne med at implementere de nye regler for samtaler.
STAR opgør hver anden måned de 10 kommuner, som holder færrest samtaler.
Hvis en kommune ligger meget lavt på fx samtalevolumen, gør de lokale arbejds-
markedskontorer, der hører under STAR, opmærksom på dette i den faste kontakt
med kommunen.
Forskellige omstændigheder for den enkelte borger kan medføre, at samtaler ud-
skydes. Det kan være korterevarende sygdom, udeblivelser, korterevarende be-
skæftigelse eller deltagelse i seks ugers jobrettet uddannelse.
Det kan betyde, at der ikke er sat en frist til booking eller, at en planlagt samtale
ikke er blevet gennemført på det forudsatte tidspunkt. Der skal i sidstnævnte situa-
tion sættes en ny frist for booking af en samtale.
For borgere, som på grund af gentagne perioder med korterevarende beskæftigelse
går ind og ud af ledighed, hvilket særligt gør sig gældende i dagpengesystemet, kan
det endvidere i praksis være vanskeligt at planlægge og gennemføre samtalerne
præcist som forudsat i reglerne.
Tabel 1 viser en opgørelse over kommunernes andele af dagpengemodtagere med
minimum to samtaler. Grundet de forskellige undtagelsesbestemmelser, som nævnt
ovenfor, kan det af opgørelsen ikke entydigt udledes, at kommuner, med en lavere
4
andel end 100, bryder reglerne om rettidighed i samtaler. Opgørelsen tyder dog på,
at dagpengemodtagere i nogle af landets kommuner, ikke får de samtaler, som de
er berettigede til.
I tabel 1 nedenfor angives det samlede antal dagpengemodtagere med 3-6 måne-
ders ydelsesforløb i juni 2017 og andelen heraf der har haft minimum to samtaler i
hele ledighedsperioden. Varighed på ydelsen er opgjort med udgangspunkt i første
dag i dagpengeperioden og efterfølgende uger med udbetalte dagpenge og perioder
i løntilskud.
Tabellen angiver, hvor stor en andel der har haft minimum to jobsamtaler. De for-
skellige undtagelsesregler for den enkelte borger medfører, at man ikke kan udlede
af tabellen hvorvidt de enkelte kommuner lever op til reglerne om rettidigheden i
samtalekadencen.
Tabel 1. Antal og andel dagpengemodtagere med 3-6 måneders ydelsesforløb, juni 2017
Antal dagpengemodtagere
med min. 2 samtaler
Antal dagpengemodtagere
i alt
Andel dagpengemodtagere
med min. 2 samtaler
Hele landet 18.300 20.667 88,5
Fanø 5 5 100
Hedensted 98 98 100
Læsø 2 2 100
Aabenraa 170 171 99,4
Kerteminde 77 78 98,7
Slagelse 270 276 97,8
Rebild 78 80 97,5
Favrskov 112 115 97,4
Vordingborg 152 156 97,4
Skanderborg 142 146 97,3
Thisted 109 112 97,3
Horsens 302 311 97,1
Ringkøbing-Skjern 128 132 97
Middelfart 91 94 96,8
Morsø 56 58 96,6
Herning 260 270 96,3
Sønderborg 208 216 96,3
Ballerup 147 153 96,1
Brønderslev 119 124 96
Syddjurs 119 124 96
Vesthimmerland* 94 98 95,9
Allerød 46 48 95,8
Odder 46 48 95,8
Hørsholm 44 46 95,7
Herlev 85 89 95,5
Solrød 59 62 95,2
Mariagerfjord 117 123 95,1
Langeland 38 40 95
Furesø 93 98 94,9
Nordfyns 92 97 94,8
Vejen 101 107 94,4
Faxe 130 138 94,2
Lolland 130 138 94,2
Billund 48 51 94,1
Stevns 64 68 94,1
5
Esbjerg 344 366 94
Vallensbæk 46 49 93,9
Holstebro 145 155 93,5
Frederikshavn 198 212 93,4
Lyngby-Taarbæk 151 162 93,2
Ishøj 122 131 93,1
Randers 335 360 93,1
Roskilde 258 277 93,1
Assens 118 127 92,9
Ærø 13 14 92,9
Aarhus 1.511 1.627 92,9
Faaborg-Midtfyn 140 151 92,7
Lemvig 38 41 92,7
Frederiksberg 397 429 92,5
Nyborg 86 93 92,5
Ringsted 110 119 92,4
Svendborg 178 194 91,8
Gribskov 99 108 91,7
Fredericia* 172 188 91,5
Rudersdal 125 137 91,2
Skive 104 114 91,2
Silkeborg 257 282 91,1
Dragør 29 32 90,6
Ikast-Brande 124 137 90,5
Sorø 76 84 90,5
Gladsaxe* 204 226 90,3
Haderslev 156 173 90,2
Helsingør 166 185 89,7
Kalundborg 148 165 89,7
København 3.128 3.486 89,7
Lejre 68 76 89,5
Greve 126 141 89,4
Høje-Tåstrup 187 210 89
Bornholm 99 112 88,4
Hvidovre 192 218 88,1
Albertslund 94 107 87,9
Varde 101 116 87,1
Brøndby 140 161 87
Egedal 98 114 86
Fredensborg* 86 100 86
Kolding 257 300 85,7
Køge 168 196 85,7
Viborg* 222 260 85,4
Hjørring 191 224 85,3
Vejle* 283 334 84,7
Tønder 81 96 84,4
Aalborg 899 1.067 84,3
Frederikssund 104 126 82,5
Struer 45 55 81,8
Norddjurs 118 145 81,4
Rødovre 113 139 81,3
Samsø 16 20 80
Holbæk 162 203 79,8
Tårnby 94 118 79,7
Odsherred* 68 86 79,1
6
Næstved 220 279 78,9
Jammerbugt 82 106 77,4
Hillerød 119 154 77,3
Gentofte* 157 204 77
Halsnæs 83 109 76,1
Uoplyst 15 20 75
Guldborgsund 119 180 66,1
Glostrup 54 82 65,9
Odense* 629 1.013 62,1
Kilde: Jobindsats.dk og egne beregninger.
Anm.: Varighed på ydelsen er opgjort med udgangspunkt i første dag i dagpengeperioden og efterfølgende uger med udbetalte dag-
penge og perioder i løntilskud. Frikommuner er markeret med *.
I tabellen er ni kommuner, som i perioden har været fritaget for reglerne om det in-
dividuelle kontaktforløb, herunder kravene til hyppigheden af samtaler, markeret
med *. Kommunerne har i perioden været frikommuner.
Venlig hilsen
Troels Lund Poulsen