BEU alm. del - svar på spm. 551 om at i en tabel oplyse antal og andel borgere på dagpenge med mindst 1 års anciennitet, der hverken har deltaget i aktiv indsats eller haft en mentor det seneste år, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
9. april 2018
J.nr. 2017-6946
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
lov@ft.dk
Lennart Damsbo-Andersen
Lennart.Damsbo-Andersen@ft.dk
Beskæftigelsesudvalget har i brev af 30. august 2017 stillet følgende spørgsmål nr.
551 (alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Lennart
Damsbo-Andersen (S).
Spørgsmål nr. 551:
”Ministeren bedes i en tabel oplyse antal og andel borgere på dagpenge med
mindst 1 års anciennitet, der hverken har deltaget i aktiv indsats eller haft en
mentor det seneste år, fordelt på alle landets kommuner og sorteret efter andelens
størrelse, svarende til opgørelsen for kontant- og uddannelseshjælpsmodtagere i
tabel 1, jf. BEU alm. del bilag 311.”
Svar:
Vi er i en situation, hvor det går godt for dansk økonomi og hvor vi skal have fokus
på at få endnu flere ind på arbejdsmarkedet. Beskæftigelsen har været stigende si-
den foråret 2013, og alene siden sommeren 2015 er der kommet over 100.000 nye
private job. Der er med andre ord job at få.
Derfor kan jeg som minister ikke sidde det overhørigt, at mange borgere i beskæf-
tigelsessystemet ikke får den indsats, de er berettiget til, men går passive rundt på
offentlig forsørgelse. Det gælder uanset, hvilke proceskrav der er eller ikke er.
Med regeringens udspil til en enklere beskæftigelsesindsats er der lagt op til, at gi-
ve kommunerne større mulighed for fleksibelt at tilrettelægge omfang og timing af
den aktive indsats og samtaler overfor den enkelte borger.
Bl.a. foreslås et forenklet og mere harmoniseret kontaktforløb på tværs af målgrup-
per, som stadig fastholder grundtanken om, at jobcentret har en tæt kontakt med
borgerne, særligt i begyndelsen af et ydelsesforløb.
Den øgede frihed følges af en styrket monitorering af indsatsen, så Folketinget, be-
skæftigelsesministeren samt politikere og parter på lokalt og regionalt niveau kan
følge med i, om kommunerne leverer de ønskede resultater.
Det vil blandt andet ske ved at introducere benchmark-rapporter, der, ved at tage
højde for kommunernes forskellige rammevilkår, skal vise, i hvilket omfang de en-
kelte kommuner er i stand til at begrænse antallet af borgere på offentlig forsørgel-
se. Beskæftigelsesministeriet er desuden allerede nu i gang med at undersøge mu-
lighederne for at fremme en større åbenhed i data på beskæftigelsesområdet, så
gennemsigtigheden om kommunernes indsats kan forbedres.
Beskæftigelsesudvalget 2016-17
BEU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 551
Offentligt
2
Jf. svar på BEU alm. del. spørgsmål 552-555 og 311 har en større gruppe borgere
på tværs af ydelser ikke modtaget en aktiv indsats eller mentorstøtte i det seneste
år. For samtaler i jobcentret er der ligeledes tegn på, at ikke alle dagpengemodtage-
re får den hjælp, som de har ret til, jf. BEU alm. del. spørgsmål 641.
En ny opgørelse, som blev offentliggjort på Beskæftigelsesministeriets hjemmeside
den 1. februar 20181
, viser desuden, at en stor del af landets kommuner kun i be-
grænset omfang overholder de minimumsregler for samtaler med ledige og syge-
meldte, der er fastsat ved lov. Det, mener jeg, er uacceptabelt.
På den baggrund iværksætter jeg en række initiativer:
 Jeg har skrevet til samtlige kommuner vedr. manglende samtaler og gjort op-
mærksom på min bekymring. Jeg vil fremover følge tallene for antallet af sam-
taler tæt, og de kommuner, der stadig ligger markant under, hvad der måtte
forventes i forhold til lovgivningen, når vi ser på data fra april 2018, vil jeg
indkalde Beskæftigelsesudvalget til en drøftelse af situationen.
 Derudover har jeg skrevet til samtlige kommuner vedr. manglende aktiv ind-
sats for tidspunktet for ret og pligt, og givet udtryk for min bekymring.
 Jeg har derudover skrevet til de kommuner, hvor der er 50 pct. eller flere, og
som har minimum 250 borgere i målgruppen, som ikke har modtaget et aktivt
tilbud til tiden (tabel 2). I brevene har jeg givet udtryk for min særskilte be-
kymring for disse kommuner og bedt om en redegørelse.
 Jeg har drøftet den manglende indsats med KL d. 16. januar 2018. Efterfølgen-
de har jeg efter min anmodning modtaget et brev fra KL angående manglende
samtaler og aktiv indsats.
 Igangsættelse af en survey blandt kommunerne, der skal afklare årsagerne til,
at nogle borgere ikke får den aktive indsats, som de er berettiget til.
 Udarbejdelse af én årlig redegørelse af indsatsen i beskæftigelsessystemet, som
skal afdække den aktive indsats på tværs af ydelsesmålgrupper. Redegørelsen
vil foreligge medio 2018, og jeg foreslår, at denne danner afsæt for en årlig
drøftelse med beskæftigelsesudvalget.
 På kontanthjælpsområdet har jeg efter min anmodning modtaget to redegørel-
ser fra hver af de fem kommuner, der i marts 2017 havde en andel på minimum
30 pct. af aktivitetsparate kontanthjælp- og uddannelseshjælpsmodtagere, som
hverken havde fået en indsats eller mentorstøtte det seneste år, og som havde et
antal af ”passive” på minimum 250. Der er desuden afholdt opfølgende møder
med de fem kommuner, og så har jeg holdt et særskilt møde med Guldborg-
sund Kommune den 19. marts og talt med dem om, hvad de agter at gøre for at
rette op.
 Der har endvidere været afholdt en teknisk gennemgang af den første runde af
redegørelser for Beskæftigelsesudvalget den 28. november 2017, ligesom ud-
valget den 26. januar blev orienteret om den anden runde af redegørelser samt
mit svar derpå.
 Af orienteringen fra den 26. januar fremgår det også, at jeg med frist den 8. fe-
bruar har bedt Guldborgsund og Holbæk kommuner om at fremsende deres bud
på en dato for, hvornår man agter at overholde lovkravene for ret og pligt. Jeg
har nu modtaget de to redegørelser og orienteret jer herom.
 Endeligt har jeg inviteret Beskæftigelsesudvalget til et nyt møde om emnet d.
10. april.
1
http://bm.dk/da/Aktuelt/Nyheder/Arkiv/2018/02/Manglende%20samtaler.aspx
3
Efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats har dagpengemodtagere, som er under
30 år, eller som er fyldt 50 år, senest efter sammenlagt 13 ugers ledighed ret og
pligt til at påbegynde et tilbud.
Dagpengemodtagere, som er mellem 30 og 50 år, har ret og pligt til at påbegynde
et tilbud senest efter sammenlagt 26 ugers ledighed. Tilbuddet skal være enten vej-
ledning og opkvalificering, virksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud.
Tilbuddet skal have en sammenhængende varighed på mindst 2 uger.
Et tilbud om mentorstøtte kan ikke gives som et ret- og pligt-tilbud til en dagpen-
gemodtager. Det kan dog gives som et supplerende tilbud til et ret-og pligt-tilbud.
Der er ikke regler om efterfølgende ret- og pligt-tilbud for dagpengemodtagere, så-
kaldt gentagen aktivering. Der er således ikke krav om, at dagpengemodtagere skal
aktiveres i den resterende del af deres dagpengeperiode, efter første ret- og pligt-
tilbud ved henholdsvis 13 eller 26 ugers ledighed.
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) har opgjort hvor mange bor-
gere på dagpenge, med mindst 1 års anciennitet, der hverken har deltaget i en aktiv
indsats eller haft en mentor deres seneste 52 ydelsesuger, samt inden for tidspunk-
tet for ret og pligt.
Opgørelsen opdelt på kommuner fremgår af tabel 1.
Tabellen viser, at 3.155 dagpengemodtagere med mindst 1 års anciennitet hverken
har modtaget en aktiv indsats eller mentorstøtte det seneste år på dagpenge. Det
svarer til 14 pct. af det samlede antal personer på dagpenge med mindst 1 års anci-
ennitet.
Tabel 1. Antal og andel dagpengemodtagere med mindst 1 års anciennitet, der hverken
har deltaget i aktiv indsats eller haft en mentor de seneste 52 ydelsesuger fordelt på
kommuner, juni 2017
Antal Andel
Dragør . 0%
Vordingborg 3 2%
Solrød . 3%
Hedensted 3 3%
Rebild . 3%
Tønder 3 3%
Horsens 17 4%
Vesthimmerland* 6 4%
Esbjerg 15 4%
Lyngby-Taarbæk 6 4%
Vallensbæk 4 5%
Varde 5 5%
Furesø 5 5%
Brønderslev 8 6%
Ballerup 11 6%
Thisted 8 6%
4
Vejen 6 6%
Guldborgsund 14 7%
Herning 18 7%
Sorø 6 7%
Kolding 22 7%
Ikast-Brande 14 8%
Allerød 4 8%
Skive 8 8%
Mariagerfjord 12 8%
Nordfyn 9 8%
Høje Tåstrup 22 8%
Rødovre 16 9%
Sønderborg 18 9%
Aabenraa 16 9%
Syddjurs 11 9%
Stevns 6 9%
Svendborg 20 9%
Holbæk 23 10%
Lemvig 5 10%
Morsø 5 10%
Middelfart 8 10%
Kalundborg 20 11%
Struer 8 11%
Halsnæs 13 11%
Kerteminde 8 11%
Holstebro 18 11%
Faaborg-Midtfyn 24 11%
Ringkøbing-Skjern 15 11%
Ishøj 21 11%
Silkeborg 33 11%
Gladsaxe* 32 12%
Greve 20 12%
Fredensborg* 14 12%
Viborg* 38 12%
Gribskov 15 12%
Glostrup 11 12%
Langeland 6 12%
Aalborg 154 13%
Ringsted 20 13%
Tårnby 19 13%
Frederikshavn 44 13%
Nyborg 17 13%
Albertslund 20 13%
Skanderborg 19 13%
5
Norddjurs 22 14%
Egedal 16 14%
Faxe 20 14%
Frederiksberg 71 14%
København 531 14%
Randers 56 14%
Billund 6 14%
Næstved 49 15%
Hillerød 23 15%
Favrskov 20 15%
Haderslev 30 15%
Lolland 22 15%
Hjørring 41 15%
Frederikssund 19 15%
Slagelse 51 16%
Odder 8 16%
Hørsholm 9 17%
Jammerbugt 24 17%
Roskilde 56 18%
Fanø . 18%
Odense* 205 18%
Århus 303 19%
Fredericia* 39 19%
Helsingør 36 19%
Hvidovre 52 20%
Assens 38 22%
Gentofte* 48 22%
Bornholm 27 22%
Køge 48 23%
Ærø 4 25%
Odsherred* 33 28%
Vejle* 105 29%
Brøndby 64 29%
Lejre 25 32%
Rudersdal 47 34%
Herlev 43 37%
Læsø 4 44%
Samsø 7 64%
I alt 3.155 14%
Anm.: Opgørelsen er foretaget ved nedslag i juni 2017. Opgørelsen indeholder alle dagpengemodtagere, som har
modtaget dagpenge minimum en uge i juni 2017 og som på dette tidspunkt har mindst 52 sammenlagte ydelsesuger
siden seneste indplaceringsdato i dagpengesystemet indenfor de seneste 3 år. Opgørelsen viser, hvor mange af dis-
se dagpengemodtagere, der ikke har modtaget et aktivt tilbud i beskæftigelsessystemet i deres seneste 52 ydelses-
uger i deres nuværende dagpengeperiode.
Der er 9 borgere på dagpenge med uoplyst kommune. Disse personer indgår i opgørelsen på landsplan. For kom-
muner med færre end 3 borgere, som hverken har modtaget aktiv indsats eller mentor det seneste år, er antal borge-
re erstattet med ’.’ som følge af diskretionshensyn.
Kommuner markeret med * er frikommuner, som i perioden har været undtaget for reglerne om, hvornår dagpenge-
6
modtagere senest skulle have påbegyndt et tilbud.
Kilde: DREAM samt mentordata.
Da dagpengeledighed opgøres som sammenlagt – fremfor sammenhængende – le-
dighed, vedrører opgørelsen i tabel 1 personer, som, i deres nuværende dagpenge-
periode, har modtaget dagpenge i mindst 52 uger sammenlagt.
Antal og andel dagpengemodtagere, som hverken har modtaget aktiv indsats eller
mentorstøtte, er som følge heraf ikke opgjort for det seneste kalenderår, men for
hver persons seneste 52 ydelsesuger. Da der er mange dagpengemodtagere, der går
ind og ud af systemet, vil 52 ugers anciennitet, uden et aktivt tilbud, derfor sjældent
være udtryk for 52 ugers uafbrudt passiv forsørgelse. Der vil ofte være tale om
mellemliggende perioder med kortvarig beskæftigelse på fuld eller nedsat tid, samt
eventuelle perioder på barsel m.v.
I en dagpengeperiode kan der være perioder, hvor den enkelte borger er fritaget for
sin pligt til at deltage i et aktivt tilbud. Det kunne eksempelvis være perioder med
korterevarende sygdom, deltagelse i jobrettet uddannelse på fuld tid, perioder med
ordinær beskæftigelse som lønmodtager, der udgør 20 timer ugentligt eller mere,
samt perioder, hvor borgeren har været omfattet af en mindre intensiv indsats.
Det skal bemærkes, at tidspunktet for ret og pligt ikke nødvendigvis indgår i opgø-
relsen af de seneste 52 ydelsesuger. Fx vil en dagpengemodtager under 30 år, der i
juni 2017 har været på dagpenge i 72 uger, indgå i opgørelsen i personens 20. til
71. ledighedsuge. Dermed indgår personens ret-og-pligt-tidspunkt ikke i opgørel-
sen i tabel 1, da denne falder efter 13 uger.
STAR har yderligere opgjort hvor mange, der hverken deltager i eller har deltaget i
et aktivt tilbud eller haft en mentor indenfor tidspunktet for ret og pligt ved hen-
holdsvis 13 og 26 ugers ledighed. Der er der anvendt en margin på 4 uger, da der
kan være mindre usikkerheder i registreringen af aktiveringstidspunktet samt i op-
gørelsen af dagpengeancienniteter.
Opgørelsen er foretaget for alle dagpengemodtagere med en indplaceringsdato efter
1. januar 2016 og mindst 1 års ydelsesanciennitet. Opgørelsen opdelt på kommuner
fremgår af tabel 2.
Det fremgår, at 20.773 dagpengemodtagere under 30 år eller over 50 år ikke delta-
ger i eller har deltaget i et aktivt tilbud indenfor tidspunktet for ret og pligt efter se-
nest 13 ugers ledighed. Det svarer til 37 pct. af de dagpengemodtagere i de to al-
dersgrupper, som har nået tidspunktet for deltagelse i ret og pligt tilbud.
Blandt dagpengemodtagere mellem 30 og 50 år, hvor tidspunktet for ret og pligt er
senest efter 26 ugers ledighed, har 4.986 personer ikke fået et aktivt tilbud til tiden.
Det svarer til 26 pct. af dagpengemodtagerne i alderen 30-50 år med, som har nået
tidspunktet for deltaget i ret og pligt tilbud.
Samlet set har 25.759 dagpengemodtagere ikke påbegyndt aktivering indenfor tids-
punktet for ret og pligt. Det svarer til 34 pct. af dagpengemodtagerne i opgørelsen.
Tabel 2: Antal og andel dagpengemodtagere med en indplaceringsdato i dagpengesyste-
met efter 1. januar 2016, der hverken har deltaget i et aktivt tilbud eller haft en mentor til
tiden, januar 2016 - juli 2017
7
Under 30 år og
over 50 år
30-50 år I alt
Antal Andel Antal Andel Antal Andel
Vejen 37 12% 3 2% 40 9%
Herlev 42 17% 6 6% 48 13%
Gladsaxe* 92 15% 22 9% 114 14%
Rebild 35 18% 3 4% 38 14%
Ishøj 48 17% 19 13% 67 15%
Ballerup 67 17% 17 11% 84 16%
Horsens 149 18% 29 11% 178 16%
Vallensbæk 30 21% 4 7% 34 17%
Kalundborg 74 19% 14 13% 88 17%
Hedensted 59 21% 8 8% 67 17%
Sønderborg 113 21% 14 7% 127 17%
Mariagerfjord 69 21% 18 13% 87 19%
Herning 156 21% 25 11% 181 19%
Ringkøbing-Skjern 81 23% 14 13% 95 21%
Gentofte* 123 24% 28 12% 151 21%
Billund 37 25% 5 9% 42 21%
Tønder 72 24% 11 12% 83 21%
Egedal 71 27% 9 8% 80 22%
Nyborg 67 26% 17 15% 84 22%
Fredensborg* 70 24% 26 19% 96 23%
Skanderborg 86 26% 30 18% 116 23%
Nordfyn 74 30% 13 13% 87 25%
Gribskov 70 27% 22 22% 92 26%
Solrød 51 32% 6 10% 57 26%
Guldborgsund 143 30% 21 13% 164 26%
Frederikshavn 183 31% 35 15% 218 26%
Århus 1.406 28% 237 21% 1.643 26%
Favrskov 78 28% 23 21% 101 26%
Vordingborg 104 31% 18 15% 122 27%
Slagelse 220 30% 43 18% 263 27%
Kolding 268 32% 38 14% 306 27%
Vesthimmerland* 100 31% 21 19% 121 28%
Lyngby-Taarbæk 134 31% 31 20% 165 28%
København 2.680 28% 1.076 30% 3.756 29%
Thisted 90 31% 20 21% 110 29%
Syddjurs 100 35% 17 15% 117 29%
8
Randers 257 30% 85 28% 342 30%
Aalborg 978 33% 163 21% 1.141 30%
Sorø 71 33% 18 22% 89 30%
Esbjerg 380 35% 59 19% 439 31%
Ringsted 107 38% 28 23% 135 33%
Ikast-Brande 132 37% 20 19% 152 33%
Silkeborg 272 38% 56 22% 328 33%
Morsø 52 36% 6 21% 58 33%
Glostrup 79 36% 27 29% 106 34%
Hørsholm 58 39% 12 22% 70 34%
Allerød 38 34% 17 35% 55 34%
Varde 129 40% 18 20% 147 35%
Haderslev 165 38% 48 30% 213 35%
Struer 60 38% 12 26% 72 36%
Lolland 122 37% 37 33% 159 36%
Kerteminde 89 38% 23 28% 112 36%
Høje Tåstrup 217 45% 41 18% 258 36%
Næstved 285 40% 73 29% 358 37%
Ærø . 44% . 18% 16 37%
Langeland 45 40% 10 29% 55 37%
Holstebro 198 45% 17 12% 215 38%
Frederiksberg 482 40% 142 30% 624 38%
Norddjurs 173 42% 27 22% 200 38%
Rødovre 165 46% 33 20% 198 38%
Hjørring 274 44% 40 21% 314 39%
Odder 54 42% 16 32% 70 39%
Fanø . 48% . 14% 11 39%
Hvidovre 233 46% 51 26% 284 40%
Furesø 116 47% 19 22% 135 40%
Middelfart 110 42% 31 35% 141 40%
Stevns 85 46% 16 24% 101 40%
Assens 144 47% 38 29% 182 41%
Helsingør 210 46% 54 30% 264 41%
Svendborg 246 47% 47 25% 293 42%
Aabenraa 211 46% 41 29% 252 42%
Faxe 149 48% 28 27% 177 43%
Lemvig 74 50% 14 27% 88 44%
Brønderslev 130 48% 46 38% 176 45%
Tårnby 163 52% 50 35% 213 47%
9
Greve 202 55% 54 31% 256 48%
Viborg* 365 53% 80 32% 445 48%
Bornholm 167 51% 36 36% 203 48%
Albertslund 140 58% 40 31% 180 48%
Dragør 44 57% 13 33% 57 49%
Frederikssund 160 55% 39 36% 199 50%
Skive 183 56% 24 27% 207 50%
Faaborg-Midtfyn 242 57% 50 31% 292 50%
Roskilde 398 56% 82 33% 480 50%
Køge 282 56% 73 38% 355 51%
Fredericia* 245 58% 55 37% 300 53%
Hillerød 224 60% 40 31% 264 53%
Holbæk 335 60% 68 37% 403 55%
Odsherred* 145 60% 34 40% 179 55%
Læsø 9 64% 3 43% 12 57%
Halsnæs 155 66% 34 37% 189 58%
Jammerbugt 180 64% 49 42% 229 58%
Brøndby 283 66% 77 42% 360 59%
Odense* 1.853 64% 400 51% 2.253 61%
Rudersdal 225 71% 78 53% 303 65%
Samsø 24 73% 10 71% 34 72%
Lejre 130 75% 41 67% 171 73%
Vejle* 726 79% 197 57% 923 73%
I alt 20.773 37% 4.986 26% 25.759 34%
Anm.: Opgørelsen indeholder alle dagpengemodtagere med en indplaceringsdato efter 1. januar 2016 med hen-
holdsvis minimum 17 og 30 ugers ydelsesanciennitet for dagpengemodtagere henholdsvis under 30 år eller over 50
år og i alderen 30-50 år. Opgørelsen viser, hvor mange af disse dagpengemodtagere, der ikke har modtaget et aktivt
tilbud i beskæftigelsessystemet på tidspunktet for ret og pligt i deres nuværende dagpengeperiode. Tidspunktet for
deltagelse i ret og pligt tilbud er 13 uger for dagpengemodtagere under 30 år og over 50 år, mens det er 26 uger for
dagpengemodtagere mellem 30 og 50 år. Der er anvendt en margin på 4 uger for tidspunktet for ret og pligt som føl-
ge af, at der kan være mindre usikkerheder i registreringer af tidspunktet for aktivering samt i opgørelsen af dagpen-
geancienniteter. Alder er opgjort ved indplaceringstidspunktet.
For kommuner med færre end 3 borgere, som hverken har modtaget aktiv indsats eller mentor det seneste år, er an-
tal borgere erstattet med ’.’ som følge af diskretionshensyn.
Kommuner markeret med * er frikommuner, som i perioden har været undtaget for reglerne om, hvornår dagpenge-
modtagere senest skulle have påbegyndt et tilbud.
Kilde: DREAM samt mentordata.
STAR har spurgt ind til tallene i et antal kommuner. Der er enkelte kommuner, der
ikke helt kan genkende billedet, men generelt tilkendegiver de adspurgte kommu-
ner, at tallene, herunder andelen af borgere, som ikke har modtaget et tilbud til ti-
den, er i overensstemmelse med deres billede af indsatsen for målgruppen.
Kommunerne har selv forskellige forklaringer på, hvorfor tallene ser ud, som de
gør:
 Det tidlige tidspunkt for aktivering, herunder særligt for unge under 30 og ældre
over 50 år (13 uger) presser kommunerne, som bl.a. har svært ved at nå at etab-
lere virksomhedsrettede tilbud, der er mest effektive, indenfor fristen.
10
 Det gælder også når ledige går ind og ud af systemet fx. som følge af småjobs
eller satsning på arbejde via vikarbureauer eller når fx skoler eller andre udby-
dere med kort frist aflyser forløb, som ledige er tilmeldt.
 Udfordringer med fristoverholdelsen kan også skyldes at samtaler aflyses fx på
grund af sygdom hos en medarbejder eller hos en ledig.
Det bemærkes endvidere, at en del af de ledige, som ikke ser ud til at være blevet
aktiveret rettidigt, kan have været omfattet af reglerne om mindre intensiv indsats
som følge af forventet overgang til fuldtidsjob, barsel, efterløn m.v.
Herudover peger kommunerne i begrænset omfang på nogle registreringstekniske
problemer.
Venlig hilsen
Troels Lund Poulsen