Samlenotat vedr. fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Kongeriget Marokko forud for Europaudvalgets møde 11/4-18

Udenrigsministeriet
Bilag Sag/ID Nr. Enhed Dato
- 2018-126 Fiskeriafdelingen 6. april 2018
_______________________________________________________
SAMLENOTAT
____________________________________________________
1. Henstilling til Rådets afgørelse om bemyndigelse af
Kommissionen til at indlede forhandlinger på den Europæiske
Unions vegne om ændring af fiskeripartnerskabsaftalen og om
indgåelse af en protokol med Kongeriget Marokko
- Sagen forventes sat på dagsordenen for et snarligt rådsmøde med henblik
på vedtagelse
KOM (2018) 151
_______________________________________________________
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Europaudvalget 2018
(Omtryk - 06-04-2018 - Samlenotat rettet) KOM (2018) 0151 Bilag 1
Offentligt
2
_______________________________________________________
Henstilling til Rådets afgørelse om bemyndigelse af
Kommissionen til at indlede forhandlinger på den Europæiske
Unions vegne om ændring af fiskeripartnerskabsaftalen og om
indgåelse af en protokol med Kongeriget Marokko
KOM (2018) 151
________________________________________________________
Nyt notat.
1. Resumé
Den nuværende protokol til fiskeripartnerskabsaftalen udløber den 15. juli 2018. Som
konsekvens heraf fremlagde Kommissionen i januar 2018 et udkast til et
forhandlingsmandat med henblik på Rådets bemyndigelse af Kommissionen til at
indlede forhandlinger om en ny protokol til fiskeripartnerskabsaftalen mellem EU og
Marokko. Forhandlingsmandat blev forelagt i FEU den 19. januar 2018. I lyset af
en afgørelse fra EU-domstolen den 27. februar 2018 om at den nuværende aftale ikke
finder anvendelse i Vestsahara, har Kommissionen den 21. marts 2018 fremlagt en
henstilling om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om ændring af EU’s
fiskeripartnerskabsaftale med Marokko og indgå aftale om en protokol til
implementering af fiskeripartnerskabsaftalen til erstatning af den vedtagne henstilling
fra februar 2018. I henstillingen fremhæves blandt andet, at det er nødvendigt at
præcisere fiskeripartnerskabsaftalens geografiske anvendelsesområde således, at
farvandet ud for Vestsahara inkluderes. Den nuværende protokol omfatter fiskeri efter
en række arter, herunder tun, sardin, makrel, hestemakrel, ansjos og senegalesisk
kulmule i Marokkos fiskerizoner, og repræsenterer en værdi på 30 mio. € (ca. 224
mio. kr.) årligt. Den nuværende protokol vurderes at være effektiv, og en fornyelse støttes
af de marokkanske myndigheder.
2. Baggrund
Kommissionen har den 21. marts 2018 fremlagt et forslag om
bemyndigelse til at indlede forhandlinger om ændring af EU’s
fiskeripartnerskabsaftale med Marokko og indgå aftale om en protokol til
implementering af fiskeripartnerskabsaftalen. Dansk sprogversion
modtaget den 22. marts 2018.
Rådets afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandling på Den
Europæiske Unions vegne om en ændring af fiskeripartnerskabsaftalen og
indgåelse af protokol til fiskeripartnerskabsaftalen mellem EU og
Marokko fremsættes med hjemmel i TEUF artikel 218, stk. 3 og 4 og kan
vedtages af Rådet med kvalificeret flertal uden inddragelse af Europa-
Parlamentet.
3
Henstillingen forventes sat på dagsordenen for et snarligt rådsmøde med
henblik på vedtagelse.
3. Formål og indhold
Fiskeripartnerskabsaftalen med Marokko trådte i kraft den 28. februar
2007. Aftalen var indtil december 2011 implementeret i to fortløbende
protokoller. Den nuværende protokol blev paraferet d. 24. juli 2013, og
trådte i kraft den 15. juli 2014. Fiskeriprotokollen gælder for en periode på
fire år fra dens ikrafttræden, og udløber derfor den 15. juli 2018.
Kommissionen fremsatte i januar 2018 en henstilling til Rådets afgørelse
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en ny protokol til
fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og
Kongeriget Marokko. Henstillingen blev vedtaget i Rådet i februar 2018.
EU-domstolen afsagde den 27. februar 2018 dom på grundlag af en
anmodning om en præjudiciel afgørelse om gyldigheden af den nuværende
fiskeripartnerskabsaftale og tilhørende protokol, jf. sag nr. C-266/16.
Domstolen konstaterer, at fiskeripartnerskabsaftalen er gyldig, men ikke
finder anvendelse for Vestsahara. Med henblik på at inkludere farvand ud
for Vestsahara vil Kommissionen derfor indlede forhandlinger med
Kongeriget Marokko om ændring af fiskeripartnerskabsaftalen og
indgåelse af en ny protokol.
Generelt er formålet med fiskeripartnerskabsaftalen og protokollen at
styrke samarbejdet mellem EU og Marokko med henblik på at skabe en
partnerskabsramme for udvikling af en politik for bæredygtigt fiskeri og
ansvarlig udnyttelse af fiskeressourcerne i Marokkos og Vestsaharas
fiskerizone i alle parters interesse.
Det overordnede formål med fiskeripartnerskabsaftalen og protokollen er
at skabe fiskerimuligheder for EU-fartøjer i farvand ud for Marokko og
Vestsahara inden for det tilgængelige overskud. Kommissionens
forhandlingsposition er baseret på resultaterne af en evalueringsrapport
udarbejdet af eksterne eksperter i 2017.
Fiskeripartnerskabsaftalen og protokollen skal medvirke til at imødegå de
generelle mål for associeringsaftalen1 og skal sikre en bæredygtig
udnyttelse af fiskeressourcerne ud fra miljømæssige, økonomiske og
sociale hensyn. Fiskeripartnerskabsaftalen og protokollen implementeres i
overensstemmelse med artikel 1 i associeringsaftalen om udvikling af
1 Euro-Middelhavsaftalen om oprettelse af en associering mellem Den Europæiske Union og
Kongeriget Marokko af 26. februar 1996, herefter kaldet ’associeringsaftalen’.
4
dialog og samarbejde og artikel 2 om respekt for demokratiske principper
og menneskerettigheder.
Den nuværende fiskeriprotokol med Marokko omfatter adgang til fiskeri
efter blandt andet tun, sardin, makrel, hestemakrel, ansjos og senegalesisk
kulmule i Marokkos fiskerizoner, defineret som farvande henhørende
under Marokkos højhedsområde eller jurisdiktion. På tidspunktet for
protokollens indgåelse var opfattelsen, at der også var adgang til visse
fiskerimuligheder ud fra Vestsahara.
Fartøjer fra Spanien, Portugal, Frankrig, Italien, Tyskland, Litauen,
Letland, Nederlandene, Irland, Polen, Storbritannien har
fiskerimuligheder inden for aftalen.
Den samlede finansielle årlige modydelse i den nuværende protokol er
fastsat til 30 mio. € (ca. 224 mio. kr.). Heraf udgør 16 mio. € (120 mio. kr.)
kompensation for adgang til fiskeriressourcer og 14 mio. € (104 mio. kr.)
er afsat til udvikling af Marokkos fiskeripolitik. Der forventes herudover
en betaling på 10 mio. € (ca. 75 mio. kr.) fra rederne for licenser til fiskeri.
Den finansielle modydelse i den nuværende protokol skal bidrage til at
udvikle og implementere Marokkos fiskeripolitik som led i deres
fiskeristrategi for udvikling af fiskerisektoren. Der er i protokollen opstillet
retningslinjer for den sektorstøtte til ansvarlig fiskeripolitik, som EU giver
støtte til, og indebærer blandt andet jævnlig afrapportering fra Marokko
på projekter, herunder om et projekts sociale og økonomiske
konsekvenser, navnlig for beskæftigelse, investeringer og alle
kvantificerbare virkninger af de gennemførte foranstaltninger samt
geografiske fordeling. Anvendelse af sektorstøtten viser, at to regioner i
Vestsahara har modtaget den største støtte på henholdsvis 47% og 19%
af sektorstøtten.
Der har været et videnskabeligt samarbejde mellem parterne af den
nuværende protokol med henblik på overvågning af fiskeressourcernes
tilstand i den marokkanske fiskerizone. Forvaltningen og den tekniske
overvågning af protokollen, herunder bæredygtig fiskeriforvaltning, er
blevet drøftet i den Blandede Komité. Den Blandede Komité har (efter
fælles aftale) foretaget mindre justeringer af fiskerimulighederne fastsat i
protokollen.
Både EU og Marokko er kontraherende parter i ICCAT (Den
Internationale Konvention for Bevarelse af Tunfiskebestanden i
Atlanterhavet). For de bestande, som er reguleret i ICCAT gennem kvoter,
5
som EU har andel i, fisker EU på egne ICCAT-kvoter i de marokkanske
farvande.
Kommissionen har fremlagt en henstilling til Rådets beslutning, hvori
Kommissionen bemyndiges af Rådet til at indlede og føre forhandlinger
om ændring af fiskeripartnerskabsaftalen og indgåelse af en protokol.
Forhandlingerne vil skulle gennemføres i konsultation med Rådet og i
overensstemmelse med et sæt forhandlingsdirektiver. Kommissionen
anfører, at formålet med forhandlingerne er at få vedtaget en ændring af
fiskeripartnerskabsaftalen og en ny protokol som led i
fiskeripartnerskabsaftalen mellem EU og Marokko i overensstemmelse
med forordning nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik
(grundforordningen), forordning (EU) 2017/2403 om en bæredygtig
forvaltning af de eksterne flåder og med Rådets konklusioner af 19. marts
2012 om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension.
Med henblik på at sikre fremme af bæredygtigt og ansvarligt fiskeri såvel
som at bidrage til streng overholdelse af international lov, har
Kommissionen foreslået følgende forhandlingsmål. Kommissionen skal
søge, at
 sikre adgang til marokkanske fiskerizoner omfattet af den nuværende
aftale og protokol og adgang til farvand ud for Vestsahara og de
nødvendige fiskeritilladelser til EU-fartøjer, som fisker i de
pågældende zoner.
 understøtte FN’s indsats for at finde en løsning for Vestsahara.
 tage højde for den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og
de relevante forvaltningsplaner, der er vedtaget af de relevante
regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er), for at sikre et
miljømæssigt bæredygtigt fiskeri og fremme havforvaltningen på det
internationale plan. Fiskeriet bør udelukkende rettes mod de
tilgængelige ressourcer under hensyntagen til den lokale flådes
fiskerikapacitet, samtidig med at der tages særligt hensyn til, at visse
af de pågældende bestande er fælles eller stærkt vandrende.
 søge at opnå en passende andel af disse ressourcer, som er i fuld
overensstemmelse med EU-fiskerflådens interesser, når disse
ressourcer også er af interesse for andre udenlandske flåder, samt
efterstræbe, at alle udenlandske flåder underlægges de samme
tekniske betingelser.
 styrke den sektorpolitiske dialog for at fremme indførelsen af en
ansvarlig fiskeripolitik i tråd med landets politikmål.
 inkludere en klausul om konsekvenserne i tilfælde af overtrædelse af
menneskerettigheder og demokratiske principper.
 inkludere en forrang for EU-fartøjers adgang til fiskeriressourcerne.
6
 indføre hensigtsmæssige mekanismer for at sikre, at Kommissionen
er tilstrækkelig informeret om og involveret i den geografiske og
sociale fordeling af de socio-økonomiske fordele af aftalen og
protokollen, således at Kommissionen kan sikre, at de gavner den
berørte befolkning.
Dertil kommer følgende:
 Kommissionen skal på tidspunktet for underskrivelse og afslutning af
forhandlingerne vurdere implikationerne af aftalerne, særlig i forhold
til fordelene for den berørte befolkning. Kommissionen skal samtidig
sikre, at den berørte befolkning har været passende involveret.
Evalueringsrapport
Kommissionen har fået udarbejdet en evalueringsrapport om
fiskeriprotokollen mellem EU og Marokko. Det fremgår af
evalueringsrapporten, at sektorstøtten i henhold til den nuværende
protokol effektivt bidrager til bæredygtig udnyttelse af bestandene og har
bidraget til en fremskyndelse af implementeringen af Marokkos
fiskeristrategi. Der er et overskud af hovedbestandene (små pelagiske arter
og kulmule), mens det er mere problematisk at vurdere bæredygtigheden
for demersale arter, idet der mangler tilstrækkelig videnskabelig
dokumentation, og der er tale om et blandet fiskeri.
Evalueringsrapporten peger på, at EU’s fiskerifartøjer har en god
udnyttelse af fiskerimulighederne, særligt for så vidt angår de små pelagiske
arter. Protokollen har bidraget til ca. 500 personers beskæftigelse i EU og
200 marokkanske sømænd, der har fået forbedret deres
kompetenceniveau. For EU er der tale om en god investeringsratio på
1:2,78 € (1:21 kr.).
Anvendelse af sektorstøtten viser, at to regioner i Vestsahara har modtaget
den største støtte på henholdsvis 47% og 19% af sektorstøtten.
Marokko giver EU adgang til fiskeriressourcer, der ikke udnyttes fuldt ud
af Marokkos nationale flåde, og der er en meget lille interaktion mellem
EU-fartøjer og marokkanske fartøjer, hvorved de udenlandske fartøjer
ikke påvirker det marokkanske fiskeri negativt.
Evalueringsrapporten konkluderer, at protokollen er acceptabel, og at de
marokkanske myndigheder støtter en fornyelse af protokollen. Ved en
fornyelse af protokollen anbefaler man i evalueringen, at der fortsat skal
være fokus på støtte til Marokko vedrørende bæredygtighed og
partnerskaber. Der bør skabes bedre klarhed over nogle tekniske krav,
herunder kravet om forpligtelsen til at lande i marokkanske havne.
7
Territorialt anvendelsesområde vedr. Vestsahara
EU-domstolen afsagde den 27. februar 2018 dom i sag C-266/16, hvor en
domstol i Storbritannien havde anmodet om en vurdering af
fiskeripartnerskabsaftalens gyldighed.
Domstolen fandt, at fiskeriaftalen er gyldig. Domstolen konstaterer, at
aftalen finder anvendelse på ”Marokkos område”, og at Domstolen i sin
dom af 21. december 2016 i sag nr. C-104/16 P har fastslået, at der herved
skal forstås det geografiske område, hvor Marokko fuldt udøver den
kompetence, som staterne er anerkendt i henhold til folkeretten.
Domstolen fastslår på den baggrund, at Vestsaharas område ikke er
omfattet af begrebet ”Marokkos område”, som omhandlet i fiskeriaftalen.
Domstolen fastslår på denne baggrund, at aftalen er gyldig, men at hverken
fiskeriaftalen eller protokollen finder anvendelse på de farvande, der
støder op til Vestsaharas område.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til henstilling om at
indlede forhandlinger. Forslag til endelig indgåelse af nye
fiskeripartnerskabsaftaler og protokoller kan først vedtages af Rådet efter
Europa-Parlamentets godkendelse.
5. Nærhedsprincippet
Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor
nærhedsprincippet er tilgodeset.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Et forslaget om indledning af forhandling om en ny protokol har ikke i sig
selv lovgivningsmæssige, statsfinansielle eller administrative
konsekvenser, men en eventuel indgåelse af en ny protokol vil kunne have
en indvirkning på EU-budgettet.
Den samlede finansielle modydelse i den eksisterende protokol udgør 30
mio. € (ca. 224 mio. kr.). Danmark betaler ca. 2 % af EU’s udgifter,
svarende til en statslig udgift ved aftalen på 600.000 € (4,5 mio. kr.) over 4
år.
8. Høring
§ 5-udvalget (fiskeri) er blevet hørt.
8
Danmarks Fiskeriforening PO henviser til deres bemærkninger til
Kommissionens henstilling i januar 2018 til KOM (2018) 1.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes at være kvalificeret flertal for Rådets afgørelse om
forhandlingsdirektiverne.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen henholder sig i relation til den fælles fiskeripolitiks eksterne
dimension generelt til principperne, som indgår i Folketingets vedtagelse
V42 af 7. april 2011, herunder særligt:
 at EU-fartøjers eksterne fiskeriaktiviteter forvaltes og kontrolleres
efter samme standard som inden for EU-farvande, herunder at EU’s
fiskeriaftaler påviseligt skal understøtte en social og miljømæssigt
bæredygtig udvikling.
Specifikt for så vidt angår fiskeripartnerskabsaftaler henholder regeringen
sig til principperne, der blev fremlagt på samrådet om
fiskeripartnerskabsaftaler i Folketingets Fødevareudvalg den 12. januar
2011, det vil sige, at følgende principper skal lægges til grund for en ændret
fiskeripartnerskabsaftale og ny fiskeriprotokol med Marokko:
 Forbedrede videnskabelige bestandsvurderinger,
 Styrket kontrol, herunder fremme regionalt samarbejde,
 Krav til overholdelse af menneskerettigheder og demokratisk
udvikling, herunder fremme af opbygning af høringsprocesser,
 Størst mulig sikkerhed for, at EU’s midler anvendes til de
formål, som er opstillet i aftalerne, og
 Størst mulig åbenhed i forbindelse med aftalernes indgåelse og
evaluering.
Regeringen lægger særlig vægt på, at forhandlingsdirektiverne, som
foreslået af Kommissionen, præciserer at:
 Det pålægges Kommissionen at forhandle en
fiskeripartnerskabsaftale og ny fiskeriprotokol, der vil være til
gavn for de berørte folk, og som efterlever EU-Domstolens
afgørelse i sag C-266/16.
 Der inkluderes en klausul om konsekvenserne i tilfælde af
overtrædelse af menneskerettigheder og demokratiske
principper.
9
 Yderligere fokus på miljømæssig bæredygtighed samt sikkerhed
for, at fiskeriaktiviteterne udelukkende målrettes
overskudsressourcer.
Endvidere lægges der vægt på en opretholdelse af en eksklusivitetsklausul,
som sikrer, at EU-fartøjer, når der foreligger en fiskeripartnerskabsaftale
med et tredjeland, alene kan fiske i det pågældende område inden for
rammerne af aftalen og ikke indgå private aftaler om fiskerimuligheder
uden for aftalens rammer.
Desuden lægger regeringen vægt på, at fiskeripartnerskabsaftalen og den
nye fiskeriprotokol opfylder de generelle principper om
fiskeripartnerskabsaftaler, der fremgår af Rådets konklusioner om
fiskeripolitikkens eksterne dimension af 19. marts 2012 og er i
overensstemmelse med de generelle principper om bæredygtige
fiskeripartnerskabsaftaler i forordningen om den fælles fiskeripolitik
(grundforordningen).
Såfremt der på baggrund af forhandlingsmandatet opnås enighed om en
ændret fiskeripartnerskabsaftale og en ny fiskeriprotokol med Marokko,
vil resultatet skulle godkendes af Rådet og Europa-Parlamentet.
Regeringen henholder sig i relation til Vestsahara til Folketingets
vedtagelse V79 af 31. maj 2016, der blev enstemmigt vedtaget.
Regeringen lægger vægt på, at EU efterlever EU-Domstolens afgørelse i
sag C-266/16, og at der er parallelitet mellem efterlevelsen af denne dom
og EU-domstolens dom af 21. december 2016 i sag C-104/16 P om
frihandelsaftalen mellem EU og Marokko, herunder parallelitet mellem de
allerede vedtagene forhandlingsdirektiver på landbrugsområdet og de
foreslåede forhandlingsdirektiver på fiskeriområdet.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
Sagen har imidlertid været forelagt Folketingets Europaudvalg den 19.
januar 2018 i forbindelse med Kommissionens oprindelige forslag
(tidligere udgave) af forhandlingsmandat (revideret samlenotat af 18.
januar 2018).
Notaterne er ligeledes oversendt til Folketingets Miljø- og
Fødevareudvalg.
10