Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 21. marts 2018

Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 21. marts 2018
Betænkning
over
Forslag til lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt
[af kulturministeren (Mette Bock)]
1. Ændringsforslag
Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet 2 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 29. november 2017 og var
til 1. behandling den 7. december 2017. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Kulturudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og kulturministeren sendte den 5. oktober
2017 dette udkast til udvalget, jf. KUU alm. del – bilag 6.
Den 29. november 2017 sendte kulturministeren de indkom-
ne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 2 spørgsmål til kulturministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA, ALT, RV, SF, KF)
indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.
Et mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til
vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL):
Til § 1
1) Ordene »bøde eller« udgår.
[Ændret straf]
2) I nr. 5 ændres »uretmæssig anvendelse« til: »uretmæs-
sig tilegnelse«
[Korrektion af oversættelsesfejl]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås at ændre strafferammen, således at overtræ-
delser af straffebestemmelserne kun kan straffes med fæng-
sel og ikke alene med bøde.
UNESCO-konventionens 2. protokol, som lovforslaget
implementerer, fastslår, at medlemsstaterne er forpligtet til
at fastsætte en »passende straf«, jf. artikel 15 (2), for over-
trædelser omfattet af protokollens straffebestemmelser. Det
er forslagsstillernes klare opfattelse, at bødestraf i sig selv
ikke er foreneligt med et krav om en passende straf, idet der
er tale om alvorlige forbrydelser omfattet af den internatio-
nale strafferet. Der henvises til høringssvaret fra Nordic
Center for Cultural Heritage & Armed Conflict (CHAC),
hvor der fremhæves vægtige juridiske argumenter for, at det
ikke vil være i overensstemmelse med folkeretten alene at
idømme bødestraf for overtrædelse af bestemmelserne i lov-
forslaget.
Til nr. 2
Med ændringsforslaget foreslås det at rette op på den fejl-
oversættelse, der er sket i forbindelse med oversættelsen af
Til lovforslag nr. L 112 Folketinget 2017-18
AX021249
1954-konventionen, således at begrebet misappropriation i
protokollens artikel 15 (1e) ændres fra »uretmæssig anven-
delse« til »uretmæssig tilegnelse«, da der er stor juridisk for-
skel på anvendelse og tilegnelse. Det vil således være en fejl
at gøre uretmæssig anvendelse af kulturværdier strafbart i
dansk ret som en international forbrydelse, når det, konven-
tionen og protokollen gør strafbart, er »uretmæssig tilegnel-
se«.
Der henvises til høringssvaret fra Nordic Center for Cul-
tural Heritage & Armed Conflict (CHAC) og den norske
protokoltekst, hvor »misappropriation« oversættes til »uret-
tmessig tilegnelse« (Lovdata, www.lovdata.no, »Annen pro-
tokoll til Haag-konvensjonen av 1954 om beskyttelse av
kulturverdier i tilfelle av væpnet konflikt«).
Alex Ahrendtsen (DF) Karin Nødgaard (DF) nfmd. Kristian Thulesen Dahl (DF) Peter Skaarup (DF) Morten Marinus (DF)
Jan Erik Messmann (DF) Britt Bager (V) Jan E. Jørgensen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Eva Kjer Hansen (V)
Hans Christian Schmidt (V) Anni Matthiesen (V) Christina Egelund (LA) Leif Mikkelsen (LA) Naser Khader (KF)
Annette Lind (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Flemming Møller Mortensen (S) Jan Johansen (S) Mogens Jensen (S)
Orla Hav (S) fmd. Søren Søndergaard (EL) Christian Juhl (EL) Rasmus Nordqvist (ALT) Carolina Magdalene Maier (ALT)
Zenia Stampe (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 112
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Fejloprettelse
5 Udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 112
Spm.nr. Titel
1 Spm., om den egentlige implementering af protokollens beskyttelse af
kulturværdier i væbnet konflikt ligger hos Forsvaret, til kulturministe-
ren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om kommentar til de af Enhedslisten stillede ændringsforslag til
lovforslaget, til kulturministeren, og ministerens svar herpå
3