Høringssvar og høringsnotat, fra social,- børne- og integrationsministeren

Socialudvalget 2013-14
L 15 Bilag 1
Offentligt


Oversendelse af høringsnotat og høringssvar vedrørende forslag til lov
om ændring af lov om social service og lov om retssikkerhed og admini-
stration på det sociale område (Mulighed for opretholdelse af anbringelse
af unge med funktionsnedsættelse i alderen 18 til 22 år og ændring af reg-
lerne om ansvaret for at sikre supervision og efteruddannelse til plejefa-
milier m.v.)
Hermed fremsendes høringsnotat og de indkomne høringsvar vedrørende for-
slag til lov om ændring af lov om social service og lov om retssikkerhed og ad-
ministration på det sociale område (Mulighed for opretholdelse af anbringelse af
unge med funktionsnedsættelse i alderen 18 til 22 år og ændring af reglerne om
ansvaret for at sikre supervision og efteruddannelse til plejefamilier m.v.)
Med venlig hilsen
Annette Vilhelmsen
Ministeren
Holmens Kanal 22
1060 København K
Tlf. 3392 9300
Fax. 3393 2518
E-mail sm@sm.dk
www.sm.dk
Dato: 2. oktober 2013
J.nr. 2013-274
Folketingets Socialudvalg
Socialudvalget 2013-14
L 15 Bilag 1
Offentligt


Side 1 af 8
Social, Børne- og Integrationsministeriet
Handicap
J.nr. 2013-274
Leo
6. september 2013
Notat
om
Bemærkninger til høringssvarene vedr. forslag til lov om ændring af
lov om social service og lov om retssikkerhed og administration på
det sociale område (Mulighed for opretholdelse af anbringelse af
unge med funktionsnedsættelse i alderen 18 til 22 år og ændring af
reglerne om ansvaret for at sikre supervision og efteruddannelse til
plejefamilier)
Hørte myndigheder og organisationer
Lovforslaget har været sendt i høring den 12. juli 2013 med svarfrist den
23. august 2013.
Lovforslaget har været sendt i høring hos Advokatrådet, Ankestyrelsen,
BUPL – Forbundet af Pædagoger og Klubfolk, Børnesagens Fællesråd,
Børne- og Kulturchefforeningen, Børnerådet, Børns Vilkår, Danske
Handicaporganisationer (DH), Danske Regioner, Dansk Arbejdsgiver-
forening, Dansk Erhverv, Dansk Handicap Forbund, Dansk Industri,
Dansk Socialrådgiverforening, Den Danske Dommerforening, Den
Uvildige Konsulentordning på Handicapområdet, Det Centrale Handi-
capråd, Fagligt Fællesforbund, Familieplejen Danmark, FOA – Fag og
Arbejde (FOA), Foreningen af Danske Døgninstitutioner, FBU-
ForældreLandsforeningen (FBU), HK/Kommunal, Institut for Menne-
skerettigheder, KL, Kristelig Fagbevægelse, Kristelig Forening til Bi-
stand for Børn og Unge, Landsforeningen af opholdssteder, botilbud og
skolebehandlingstilbud, Landsforeningen Aktive Bedsteforældre, Lands-
foreningen BoPaM, Landsforeningen for Socialpædagoger, LO, Pleje-
familiernes Landsforening, Red Barnet, Sjældne Diagnoser, Socialchef-
foreningen, Socialpædagogernes Landsforbund, TABUKA, Ungdom-
mens Vel og Ungdomsringen. Herudover har lovforslaget været tilgæn-
geligt på Høringsportalen.
Modtagne høringssvar
Følgende har svaret: Aarhus Kommune, Advokatrådet, Ankestyrelsen,
Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børne- og Kulturchefforeningen,
Dansk Socialrådgiverforening, Danske Regioner, DH, FBU, FOA, Gen-
tofte Kommune, Institut for Menneskerettigheder, KL, Landsforeningen
LEV (LEV), LOS-De private sociale tilbud (LOS), Region Midtjylland,
Selveje Danmark og Socialpædagogerne.
Socialudvalget 2013-14
L 15 Bilag 1
Offentligt
Side 2 af 8
Advokatrådet, Danske Regioner, FOA, Institut for Menneskerettigheder
og Region Midtjylland har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Ændringer på baggrund af høringsrunden
- Lovforslagets intention om at opretholdelse af anbringelse i pleje-
familie samlet set skal være den bedste løsning for den unge, er
tydeliggjort i lovforslagets bemærkninger afsnit 2.1.2 samt i be-
mærkningerne til lovforslagets enkelte bestemmelser, herunder
lovforslagets § 1 nr. 6.
- Målgruppen for lovforslaget er justeret i overensstemmelse med
den oprindelige intention om at omfatte alle unge, der pga. deres
funktionsnedsættelse ikke omfattes af reglerne om efterværn. Det
er endvidere præciseret, at opretholdelse af anbringelse kan være
relevant i forhold til at sikre kontinuitet i forbindelse med væ-
sentlige ændringer i den unges liv ved det 18. år, herunder f.eks.
ophør i specialskole, start på STU, beskyttet beskæftigelse, akti-
vitets- og samværstilbud m.v. Justeringerne er foretaget i lov-
forslagets almindelige bemærkninger afsnit 1 og 2.1.1 samt i be-
mærkningerne til lovforslagets § 1 nr. 7.
- Der er tilføjet et nyt stykke i lovforslagets § 1 nr. 6, der tydelig-
gør, at den nugældende § 76, stk. 8, i serviceloven, om mulighed
for kortvarig tilbagevenden til tidligere anbringelsessted også
gælder for unge anbragt efter nærværende lovforslags regler.
Ændringen er ligeledes uddybet i bemærkningerne til lovforsla-
gets enkelte bestemmelse.
- Der er indføjet et nyt punkt i lovforslagets § 2 nr. 5, således at
klager over afslag på opretholdelse af anbringelse efter nærvæ-
rende lovforslags regler foreslås at få opsættende virkning. Æn-
dringen er ligeledes indføjet i bemærkningerne til denne be-
stemmelse.
- Der er tilføjet et nyt punkt i lovforslagets § 1 nr. 7, der foreslår at
give kommunalbestyrelsen hjemmel til at tilbyde den unge an-
bringelse i en anden plejefamilie, som den unge kender og er tryg
ved, hvis den unges plejefamilie ikke vurderes egnet til at fort-
sætte anbringelsen. Dette er ligeledes skrevet ind i lovforslagets
almindelige bemærkninger afsnit 2.1.2 og bemærkningerne til
denne bestemmelse.
- Det er blevet præciseret i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger afsnit 2.2.1, at servicelovens nugældende § 142, stk. 5, om
supervision og efteruddannelse af plejefamilier også vil komme
til at omfatte opretholdt anbringelse efter lovforslagets regler.
Bemærkninger til lovforslaget
1. Generelle bemærkninger
Aarhus Kommune, Dansk Socialrådgiverforening, DH, FBU, LEV og
LOS forholder sig alene til lovforslagets del om opretholdt anbringelse
og er positive heroverfor.
Side 3 af 8
Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børne- og Kulturchefforeningen,
KL, Selvejende Danmark og Socialpædagogerne forholder sig til hele
lovforslaget og er positive heroverfor.
Kommentarer
Lovforslaget rummer et forslag om at skabe hjemmel for kommunalbe-
styrelsen til at give unge med betydelig og varigt nedsat funktionsevne
mulighed for opretholdelse af deres anbringelse i plejefamilie indtil de-
res 23. år. Formålet er at imødekomme den unges behov for støtte og
ligeledes skabe fleksibilitet i regelsættet for unge med funktionsnedsæt-
telse.
Lovforslaget rummer endvidere forslag om, at den anbringende kommu-
ne får pligt til at sikre efteruddannelse og supervision til plejefamilier,
uanset at disse børn har anden handlekommune, der træffer afgørelse,
varetager det personrettede tilsyn mv. i forhold til barnet eller den unge.
2. Opretholdelse af anbringelse som den bedste løsning for den unge
LEV og Dansk Socialrådgiverforening påpeger vigtigheden i, at opret-
holdelsen af anbringelsen har et klart formål, som begrundes i den unges
individuelle behov. Dette med henblik på at sikre, at kommunalbestyrel-
sen ikke udskyder sin forpligtelse til at sikre denne gruppe unge gode,
varige støtte- og botilbud.
LOS er betænkelig ved, om nogle af disse unge i højere grad vil kunne
profitere af ophold i botilbud, hvor der er mere personale, der er uddan-
net til at tage sig af de unges massive udfordringer.
Kommentarer
Det fremgår af lovforslagets generelle bemærkninger afsnit 2.1.2, at
formålet med lovforslaget er at skabe hjemmel til, at kommunen kan
imødekomme den unges behov for støtte og omsorg i plejefamiliens
trygge rammer og derigennem bidrage til en god overgang til voksentil-
værelsen f.eks. i botilbud, bofællesskab eller lignende. Det er en betin-
gelse, at opretholdelsen af anbringelsen i plejefamilien bliver anset for at
være af væsentlig betydning af hensyn til den unges behov for støtte, at
den unge eller dennes værge samtykker
Det fremgår endvidere af bemærkningerne til lovforslagets § 1 nr. 6, at
der med betydning for den unges behov for støtte forstås, at opretholdel-
se af anbringelse i plejefamilien forudsætter, at den unge ikke er klar til
at flytte hjemmefra, men har behov for den familiære støtte og omsorg,
som deres plejefamilie kan give i kraft af de relationer, der allerede er
blevet knyttet gennem anbringelsen.
Det fremgår endvidere af bemærkningerne til lovforslagets § 1 nr. 6, at
afgørelsen skal træffes under hensyn til den unges eller den unges vær-
ges ønske og på baggrund af en konkret og individuel vurdering af den
unges støttebehov, plejefamiliens egnethed, og hvorvidt fortsættelsen af
Side 4 af 8
anbringelsen er den form for hjælp, der bedst opfylder den unges behov
for støtte i overgangen til voksentilværelsen.
Det er således intentionen med lovforslaget, at kommunalbestyrelsen
skal træffe den afgørelse, der samlet set vurderes at være den bedst eg-
nede løsning for den unge. For at understrege dette er intentionen tyde-
liggjort i lovforslagets almindelige bemærkninger afsnit 2.1.2 samt i
bemærkningerne til lovforslagets enkelte bestemmelser, herunder lov-
forslagets § 1 nr. 6.
3. Målgruppen
DH, Dansk Socialrådgiverforening, LEV og Selvejende Danmark ud-
trykker bekymring for, at målgruppen bliver for snæver, når der henvises
til unge, der forventes at komme på førtidspension og i botilbud, bofæl-
lesskab eller lignende som følge af deres funktionsnedsættelse. Det anfø-
res derfor, at der bør tages udgangspunkt i den unges individuelle behov.
LEV foreslår at præcisere i lovforslagets bemærkninger, at den unge
også skal kunne forblive i plejefamilien, når dette sikrer kontinuitet i
forbindelse med væsentlige ændringer/skift i den unges liv ved det 18.
år, herunder f.eks. ophør i specialskole, start på STU eller sociale be-
skæftigelses- eller aktivitetstilbud.
Kommentarer
Det har hele tiden været intentionen, at målgruppen for lovforslaget
skulle være unge, der pga. deres funktionsnedsættelse ikke kunne opfyl-
de efterværnsreglernes udviklingssigte hen mod en selvstændig voksen-
tilværelse. Ministeriet er enigt i, at den oprindelige formulering, utilsig-
tet risikerer at kunne indsnævre målgruppen unødigt. Lovforslaget er
derfor tilrettet i overensstemmelse hermed både i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger, afsnit 2.1.2, og i bemærkningerne til de enkelte be-
stemmelser, herunder lovforslagets § 1 nr. 7.
Ministeriet har endvidere indføjet LEV’s forslag om sikring af kontinui-
tet i forbindelse med større skift i den unges liv i hhv. lovforslagets bag-
grund og formål samt bemærkningerne til lovforslagets § 1 nr. 7.
4. Støtte og kontinuitet i opvæksten
LEV anbefaler at give plejefamilien mulighed for at indgå i en støtte-
funktion i en overgangsperiode ved visitation og indflytning til voksen-
tilbud efter anbringelsen i plejefamilien i tilfælde, hvor plejefamilien er
den unges nærmeste netværk. LOS anbefaler ligeledes at give den unge
mulighed for at bevare kontakten til sin plejefamilie efter anbringelsen.
Herudover henleder Århus Kommune opmærksomheden på, at mulighe-
den for opretholdelse af anbringelse også kan være relevant for unge,
efter de er fyldt 23 år.
Kommentarer
Side 5 af 8
Det fremgår af servicelovens nugældende § 76, stk. 8, at kommunalbe-
styrelsen, i det omfang det er muligt, skal sørge for, at unge, som har
været anbragt uden for hjemmet efter reglerne i kapitel 11, umiddelbart
inden det fyldte 18. år får mulighed for at vende tilbage til det tidligere
anbringelsessted kortvarigt, uanset om der iværksættes foranstaltninger
efter § 76, stk. 3.
Dette gælder således alle unge, men for at tydeliggøre det, er der tilføjet
et nyt stykke i lovforslagets § 1 nr. 6, der præciserer, at dette også gæl-
der for unge anbragt efter lovforslagets regler. Ændringen er endvidere
uddybet i lovforslagets almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1 og i be-
mærkningerne til de enkelte bestemmelser, herunder lovforslagets § 1 nr.
6.
I forhold til forslaget om at give mulighed for opretholdt anbringelse
efter den unges fyldte 23. år, så er intentionen med lovforslaget i en
overgangsfase at støtte den unge i at få en blød og kontinuerlig overgang
til voksentilværelsen. Det ønskes, at den unge i lighed med andre unge,
trods den unges omfattende funktionsnedsættelse, får en voksentilværel-
se uden at være afhængig af sin familie eller plejefamilie. Endelig øn-
skes parallelitet til reglerne om efterværn, som ligeledes er henvendt til
unge mellem 18 og 22 år. På den baggrund imødekommes ændringsfor-
slaget ikke.
5. Opretholdt anbringelse indarbejdet i bestemmelserne om efter-
værn
FBU anfører, at både udsatte unge og unge med betydelig og varigt ned-
sat funktionsevne har behov for støtte ind i voksenlivet, for omsorg og
forberedelse til næste boform. De anbefaler derfor at indarbejde nærvæ-
rende lovforslag om opretholdt anbringelse mere integreret i reglerne om
efterværn.
Kommentarer
Hvis unge med betydelig og varigt nedsat funktionsevne skal omfattes af
reglerne om efterværn, vil det kræve en ændring af efterværnets formål
om at bidrage til en god overgang til en selvstændig voksentilværelse
med fokus på at understøtte den unges uddannelse og beskæftigelse samt
øvrige relevante forhold som f.eks. anskaffelse af selvstændig bolig. Da
fremtidsperspektiverne for de to målgrupper vurderes at være forskelli-
ge, ønsker ministeriet at have særskilte formål for indsatserne.
6. Mulighed for andre støtteformer for unge med funktionsnedsæt-
telse
Børnerådet, Dansk Socialrådgiverforening, Gentofte Kommune og Soci-
alpædagogerne anbefaler at udvide støttemulighederne for unge med
funktionsnedsættelse til også at omfatte øvrige støtteordninger som f.eks.
kontaktperson, udslusningsordning, mindre familielignende opholdsste-
der m.v., som unge efter efterværnsreglerne har adgang til. En større
palet af muligheder for målgruppen vil samtidig øge muligheden for at
matche tilbuddene til den unges konkrete behov.
Side 6 af 8
LEV spørger særskilt til, hvorfor det ikke findes relevant med mulighe-
den for en støtteperson til unge med funktionsnedsættelse.
Endelig fremhæver Gentofte Kommune, at de ser et lovgivningsmæssigt
hul i forhold til unge anbragt i børne- og ungdomsinstitutioner samt op-
holdssteder, der pga. ventetid til et voksenbotilbud bliver midlertidigt
boende på børne- og ungeinstitutionen eller opholdsstedet.
Kommentarer
Baggrunden for lovforslaget har været et ønske om at sikre muligheden
for, at unge med betydelig og varigt nedsat funktionsevne i plejefamilie
kan få en blød overgang til voksentilværelsen gennem familiær omsorg
og støtte. Det bemærkes, at der findes andre former for støtte efter ser-
vicelovens voksenbestemmelser, der tilgodeser de særlige behov, mål-
gruppen har, herunder f.eks. socialpædagogisk bistand, ledsagelse samt
personlig og praktisk hjælp m.v.
I forhold til Gentofte Kommunes bemærkning om ventetider, bemærkes
det, at opretholdelse af anbringelse samlet set skal vurderes at være den
bedste løsning for den unge jf. de reviderede bemærkninger til lovforsla-
gets § 1 nr. 6.
7. Opsættende virkning ved klage over afgørelser vedr. anbringelse
DH, Dansk Socialrådgiverforening, FBU, Landsforeningen LEV og So-
cialpædagogerne anfører, at klager over afgørelser om opretholdelse af
en anbringelse i forbindelse med efterværn efter retssikkerhedslovens §
72, stk. 3, har opsættende virkning. De anbefaler også at lade denne re-
gel gælde for afgørelser om opretholdelse af anbringelse i plejefamilie
efter nærværende lovforslags regler for retssikkerhedsmæssigt at side-
stille de to grupper af unge.
Kommentarer
Ministeriet er enigt i synspunkterne, og ændringen er blevet indføjet i
lovforslagets § 2 nr. 5, de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1 og
2.1.2 samt bemærkningerne til denne bestemmelse, således at klager
over afslag på opretholdelse af anbringelse efter nærværende lovforslags
regler foreslås at få opsættende virkning.
8. Anbringelse i anden plejefamilie som den unge kender og er tryg
ved
Selveje Danmark ønsker, at kommunen får mulighed for at tilbyde an-
bringelse i en anden plejefamilie, hvis den familie, den unge bor hos,
ikke vurderes egnet til en fortsat anbringelse. De nævner, at det f.eks. vil
kunne være relevant, hvis det er en anden familie, som den unge kender
og er tryg ved.
Kommentarer
Det vurderes at være til gavn for den unge at give kommunalbestyrelsen
mulighed for at tilbyde den unge anbringelse i en anden plejefamilie,
Side 7 af 8
som den unge har en nær relation til og er tryg ved, såfremt den unges
pågældende plejefamilie ikke vurderes egnet til at opretholde anbringel-
sen, og såfremt betingelserne for fortsat anbringelse er til stede. Det fo-
reslås derfor som nyt punkt i lovforslagets § 1 nr. 7, at kommunalbesty-
relsen gives hjemmel hertil. Ændringen er endvidere indføjet i lovforsla-
gets almindelige bemærkninger afsnit 2.12. og bemærkningerne til lov-
forslagets § 1 nr. 7.
9. Værgens rolle
Med henvisning til praksis fra Ankestyrelsens principafgørelser (AFG
53-13 og AFG 020-07) rejser LEV tvivl om holdbarheden i lovforslagets
angivelse af, at opretholdelse af anbringelse kan ske, så længe den unge
eller den unges værge er indforstået hermed. I tilfælde, hvor den unge
ikke vurderes at kunne give informeret samtykke, finder LEV, at magt-
anvendelsesreglerne skal bringes i anvendelse, uanset om der er tale om
en flytning i fysisk forstand.
Kommentarer
Magtanvendelsesreglerne – herunder særligt servicelovens § 129 om
flytning uden samtykke – anvendes, når det er nødvendigt at flytte en
borger til et særligt botilbud. Et særligt botilbud er et botilbud til varigt
eller længerevarende ophold.
Efter den foreslåede § 76 a er der tale om, at den unge fortsætter sit op-
hold i en plejefamilie i alderen 18 til 22 år. Da plejefamilieophold pr.
definition er midlertidigt, falder det uden for det langvarige eller varige
ophold, der er omfattet af servicelovens § 129.
Ankestyrelsens principafgørelse 53-13 tager stilling til retstilstanden, når
der er tale om, at pågældende skal optages i et botilbud til varigt ophold.
10. Opfølgning på brugen af opretholdt anbringelse
Socialpædagogerne foreslår, at der løbende bliver fulgt op på brugen af
opretholdt anbringelse, og at der hvert år efter lovens ikrafttræden kom-
mer til at foreligge en opgørelse herom.
Kommentarer
Ministeriet følger løbende udviklingen på området, og en særskilt årlig
opgørelse herudover vurderes derfor ikke nødvendig.
11. Supervision og efteruddannelse
Selveje Danmark anfører, at der i afsnittet om supervision og efterud-
dannelse bør tilføjes, at det også omfatter efteruddannelse af plejefamili-
er, såfremt det vurderes at opretholdelse af anbringelse vil kunne blive
relevant.
Børnerådet anfører, at de ønsker en yderligere præcisering af kvaliteten,
hyppigheden og omfanget af efteruddannelsen og supervisionen, så der
sikres ensartet og god kvalitet i familieplejen.
Side 8 af 8
Kommentarer
Servicelovens § 142, stk. 4 og 5, der stiller krav om supervision og ef-
teruddannelse af plejefamilier, skelner ikke mellem, efter hvilke be-
stemmelser plejefamilieanbringelsen er foretaget. Det betyder, at kravet
efter de nugældende regler også vil komme til at omfatte opretholdt an-
bringelse efter lovforslagets § 76 a. For at tydeliggøre dette er det præci-
seret i lovforslagets almindelige bemærkninger afsnit 2.2.1.
Det skal desuden bemærkes, at der som opfølgning på L 206 inden 1.
januar 2014 vil blive udsendt en ny bekendtgørelse om plejefamilier,
som blandt andet indeholder bestemmelser om omfanget af efteruddan-
nelse for plejefamilier.