Høringssvar og høringsnotat, fra social-, børne- og integrationsministeren

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2013-14
L 14 Bilag 1
Offentligt


Social-, Børne- og Integrationsministeriet
Kontoret for Integrationspolitik
J.nr. 2012-5048
dwp 23. august 2013
Notat
om
de indkomne høringssvar vedrørende udkast til lovforslag om ændring af lov om social service
(Rådgivning og handleplaner til voksne udsat for æresrelaterede konflikter)
1. Indledning
Social- og Integrationsministeriet har ved e-mail af 2. juli 2013 hørt en række myndigheder og organisationer
over udkast til lovforslag om ændring af lov om social service (Handleplaner for voksne udsat for alvorlige
æresrelaterede konflikter m.v.) med høringsfrist den 9. august 2013. Lovforslaget har endvidere været
optaget på høringsportalen.
Følgende myndigheder og organisationer har afgivet bemærkninger til lovudkastet: Dansk Røde Kors, Dansk
Socialrådgiverforening, Institut for Menneskerettigheder, Kommunernes Landsforening (KL),
Landsforeningen af Kvindekrisecentre (LOKK), De private Sociale Tilbud (LOS).
Følgende myndigheder og organisationer har ikke haft bemærkninger til lovudkastet: Advokatrådet,
Ankestyrelsen, Jobrådgivernes Brancheorganisation, Rigspolitiet, Rådet for Socialt Udsatte.
Følgende myndigheder og organisationer har ikke afgivet bemærkninger til lovudkastet: Dansk
Flygtningehjælp, Dansk Retspolitisk Forening, Den Danske Dommerforening, Danske Advokater, Danske
Regioner, Dansk Psykologforening, Det Centrale Handicapråd, Dommerfuldmægtigforeningen,
Domstolsstyrelsen, Foreningen af Socialchefer i Danmark, Landsforeningen af Socialpædagoger,
Politiforbundet i Danmark, Retssikkerhedsfonden, Rigsadvokaten, Rådet for Etniske Minoriteter.
I det følgende gengives hovedindholdet af de modtagne høringssvar samt Social-, Børne- og
Integrationsministeriets bemærkninger hertil. Social-, Børne og Integrationsministeriet kan for en fuldstændig
gennemgang af samtlige indsendte synspunkter henvise til vedlagte høringssvar.
Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2013-14
L 14 Bilag 1
Offentligt
2. Bemærkninger til udkastet til lovforslag
2.1. Generelle bemærkninger
Dansk Røde Kors hilser lovudkastet velkommen, idet det bl.a. giver mulighed for en tidligere og mere
helhedsorienteret og systematisk indsats mod æresrelaterede konflikter. Dansk Røde Kors er tilfreds med, at
der ikke er en øvre aldersgrænse for målgruppen for lovforslaget, samt at lovforslaget henvender sig til alle
uanset køn og overbevisning.
Dansk Socialrådgiverforening er enig i og bakker op om, at der gøres noget for målgruppen, men mener at
det kan gøres ved at justere servicelovens § 141.
LOKK udtrykker stor glæde over, at der fremsættes et lovforslag om handleplaner for voksne.
LOS ser positivt på regeringens tiltag for at sikre øget støtte til voksne, der er udsat for æresrelaterede
konflikter.
Institut for Menneskerettigheder finder det positivt, at indsatsen for personer, der er udsat for æresrelaterede
konflikter, styrkes.
2.2. Kommunal pligt til at yde rådgivning til personer udsat for æresrelaterede konflikter samt
indførelse af pligt til at tilbyde handleplaner til personer udsat for alvorlige æresrelaterede konflikter
(lovforslagets § 1).
Om rådgivning og handleplaner
Røde Kors foreslår, at der i forlængelse af lovændringen bør udarbejdes mere sammenhængende
vejlednings- og informationsmateriale. Røde Kors finder det positivt, at kommunen kan videreformidle
information til borgeren om frivillige tilbud, men påpeger, at det er vigtigt, at kommunens rolle som
myndighed fastholdes.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal hertil bemærke, at der løbende udarbejdes
informationsmateriale. Information om lovændringen vil bl.a. fremgå af undervisningen på ministeriets gratis
kurser om æresrelaterede konflikter, VISO’s rådgivning om æresrelaterede konflikter, LOKK’s rådgivning om
æresrelaterede konflikter, ministeriets hjemmeside, ministeriets retningslinjer til fagfolk om æresrelaterede
konflikter som distribueres til sagsbehandlere, lærere mv. Ministeriet er enigt i, at det er
kommunalbestyrelsen, der skal varetage myndighedsrollen, og bestemmelsen er derfor også formuleret som
en kommunal forpligtelse.
Dansk Socialrådgiverforening foreslår, at kommunerne skal have mulighed for at hente ekspertise udefra via
en hotline i f.eks. VISO, og at der i særlige tilfælde er mulighed for at få en ekspert ud i kommunen. Dansk
Socialrådgiverforening foreslår desuden, at der tilbydes kurser om æresrelaterede konflikter til kommunerne.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal hertil bemærke, at der ultimo 2012 er etableret en særlig
enhed i VISO, der tilbyder gratis rådgivning til kommunerne om æresrelaterede konflikter i såvel enkeltsager
som den generelle tilrettelæggelse af indsatsen mod æresrelaterede konflikter, herunder f.eks. udarbejdelse
af beredskabsplaner, etablering af tværfaglige teams mv. Enheden kan tilbyde såvel telefonisk rådgivning
samt komme ud i kommunen. Ministeriet kan desuden henvise til, at kommunerne kan søge gratis rådgivning
og støtte hos LOKK i sager om æresrelaterede konflikter. Desuden kan ministeriet oplyse, at ministeriet
siden primo 2012 har tilbudt gratis kurser til kommunale medarbejdere om æresrelaterede konflikter. Disse
kurser fortsætter indtil videre til udgangen af 2015. Dette er nu præciseret i lovbemærkningerne. Der vil
desuden som en del af udmøntningen af den Nationale strategi mod æresrelaterede konflikter blive udviklet
efteruddannelse på professionshøjskolerne omhandlende æresrelaterede konflikter for bl.a. sagsbehandlere.
Det er derfor ministeriets vurdering, at der er tilstrækkelig mulighed for kommunerne for at indhente
ekspertise udefra og deltage på kurser om æresrelaterede konflikter.
Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at det fremhæves i den foreslåede bestemmelse § 12a, at
indsatsen for personer under 18 år, der henvender sig med æresrelaterede konflikter, behandles efter kapitel
11 i lov om social service, idet det ikke af servicelovens kapitel 11 specifikt fremgår, at kapitlet finder
anvendelse for personer under 18 år udsat for æresrelaterede konflikter. Instituttet finder, at ordlyden af § 12
a og kapitel 11 kan give indtryk af, at § 12a udtømmende regulerer kommunens forpligtelser i forhold til
æresrelaterede konflikter.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal hertil bemærke, at det fremgår af ændringsvejledning til
serviceloven om særlig støtte til børn, unge og deres familier (vejledning nr. 3 til serviceloven), at kapitel 11
finder anvendelse for børn og unge under 18 år udsat for æresrelaterede konflikter, og ministeriet finder ikke,
at der er behov for yderligere at præcisere dette.
KL finder, at forslaget om, at kommunerne skal tilbyde handleplaner er endnu et proceskrav til kommunerne.
KL giver desuden udtryk for, at rådgivning og indsatser i forhold til personer udsat for ærsrelaterede
konflikter ofte vil forudsætte betydelige ekspertise. KL vurderer, at det kan forudses, at ikke alle kommuner
vil kunne leve op til den detaljerede forpligtelse, som lovforslaget lægger op til, hvis der ikke kan trækkes på
ekspertise fra anden side, og hvis der ikke tilføres ekstra ressourcer til uddannelse af medarbejdere.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal for så vidt angår muligheden for at indhente ekspertise fra
anden side samt behovet for tilførsel af ressourcer til uddannelse af medarbejdere henvise til ministeriets
bemærkninger herom ovenfor, s.1.
KL giver udtryk for, at man finder vurderingen af lovforslagets økonomiske konsekvenser meget lavt sat, og
at man derfor imødeser DUT-forhandlinger herom.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal hertil bemærke, at der efter den gældende servicelov er en
forpligtelse for kommunerne til at tilbyde rådgivning. Selve forpligtelsen til at yde rådgivning er således ikke
ny, men med forslaget præciseres kommunernes eksisterende rådgivningsforpligtelse, hvilket nu er
tydeliggjort i lovbemærkningerne. Forpligtelsen for kommunerne til at tilbyde en handleplan gælder alene
meget alvorlige sager, hvor det vurderes, at borgeren risikerer at blive udsat for en handling, som vurderes
at være omfattet af straffeloven. Antallet af handleplaner vurderes på den baggrund meget begrænset.
LOKK anbefaler, at det fremgår af lovbemærkningerne, at kommunerne kan søge bistand hos VISO og
LOKK.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet er enig heri og har justeret lovbemærkningerne i
overensstemmelse hermed.
LOS påpeger, at også de personer, der er årsag til konflikten, kan have behov for rådgivning og støtte,
ligesom LOS giver udtryk for, at det skal overvejes, hvem der skal vurdere, hvornår en given støtte skal
ophøre, og hvordan det afklares, hvornår en konflikt er overstået.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal hertil bemærke, at der i en handleplan kan indgå elementer,
hvor de personer, der er årsag til konflikten, tilbydes rådgivning, konfliktmægling mv. hos f.eks. LOKK.
Ministeriet skal desuden bemærke, at det vil være sagsbehandleren, som skal vurdere, hvornår en given
støtte skal ophøre, samt hvornår en konflikt er overstået. Dette vil kunne ske med bistand fra f.eks. LOKK og
politiet.
2.2.1. Præcisering af pligt til at yde rådgivning.
Om rådgivning
Dansk Socialrådgiverforening mener, at personer udsat for æresrelaterede konflikter må være omfattet af
den gældende § 12 i lov om social service, hvoraf det fremgår, at der skal ydes rådgivning til personer med
særlige sociale problemer. Det er Dansk Socialrådgiverforenings opfattelse, at hvis personer udsat for
æresrelaterede konflikter skal nævnes specifikt i § 12, bør mange andre målgrupper også skrives ind.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal hertil bemærke, at æresrelaterede konflikter er et forholdsvist
nyt fænomen i Danmark, og stadig et forholdsvist nyt område for mange sagsbehandlere, og det er derfor
vurderet, at der er et særligt behov for at præcisere rådgivningsforpligtelsen i denne type sager i en
selvstændig bestemmelse.
LOS foreslår, at der også skal rådgives i sager, hvor kommunen får kendskab til en æresrelateret konflikt via
den lovpligtige underretningspligt.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal hertil bemærke, at underretningspligten alene gælder for børn
og unge under 18 år, mens dette lovforslag kun vedrører de over 18-årige. Social-, Børne- og
Integrationsministeriet kan i øvrigt oplyse, at børn og unge under 18 år vil få hjælp efter servicelovens kapitel
11 også i æresrelaterede sager.
LOS bemærker desuden, at kommunerne skal være klædt ordentligt på til at kunne rådgive.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal i den anledning henvise til ministeriets bemærkninger herom
ovenfor, s.1.
2.2.2. Tilbud om handleplaner.
Om handleplaner
Dansk Røde Kors påpeger, at det ikke bør være en forudsætning, at flere af hinanden uafhængige
tredjeparter skal gøre opmærksom på, at en person er udsat for en æresrelateret konflikt, idet en enkelt
henvendelse i nogle tilfælde kan give en begrundet formodning om, at en handleplan og konkrete tiltag skal
iværksættes med henblik på beskyttelse.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal hertil bemærke, at hvis en kommune finder, at en
enkeltstående henvendelse fra en tredjepart giver anledning til, at kommunen vurderer, at der bør tilbydes en
handleplan, er lovforslagets ordlyd ikke til hinder herfor.
Dansk Socialrådgiverforening bemærker, at man foretrækker én samlet plan for borgerne, hvori der kan
indgå flere delelementer, fremfor flere handleplaner. Dansk Socialrådgiverforening stiller sig derfor tvivlende
overfor, om det er nødvendigt med en specifik handleplan for voksne udsat for æresrelaterede konflikter.
Indsatsen bør efter Dansk Socialrådgiverforenings opfattelse indgå som en del af den handleplan, der
allerede kan udarbejdes efter serviceloven. Dansk Socialrådgiverforening foreslår, at der sker en justering af
§ 141, så der f.eks. indsættes en bestemmelse, der forpligter kommunerne til at udarbejde handleplaner i
forhold til voksne, som har brug for en omfattende indsats efter serviceloven. Det foreslås, at der i denne
bestemmelse evt. kan laves en bemyndigelse til ministeren, så det i en bekendtgørelse kan præciseres,
hvilke målgrupper, der kan dækkes og hvordan.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal hertil bemærke, at § 141 omhandler handleplaner til voksne,
der ydes hjælp efter servicelovens afsnit V, dvs. f.eks. hjælp til personer med nedsat fysisk og psykisk
funktionsevne mv. Personer udsat for æresrelaterede konflikter vil ofte ikke være omfattet af disse
målgrupper, hvorfor de ikke vil blive tilbudt hjælp efter servicelovens afsnit V. Det vil derfor ikke være
hensigtsmæssigt, at en bestemmelse om handleplaner til voksne udsat for æresrelaterede konflikter indgår i
§ 141. Personer udsat for æresrelaterede konflikter vil ofte ikke have brug for indsatser efter serviceloven,
bortset fra en handleplan, der sikrer at tiltag vedr. f.eks. uddannelse, arbejde, bopæl mv. koordineres, og at
den pågældendes sikkerhed prioriteres. Er den pågældende omfattet af den målgruppe, der modtager
handleplan efter § 141, kan handleplanen efter den foreslåede § 12a indarbejdes i den handleplan, der
udarbejdes efter § 141.
LOKK foreslår, at det tilføjes i bemærkningerne, at en handleplan også skal tilbydes, hvis LOKK i forbindelse
med rådgivning anbefaler det.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal hertil bemærke, at ministeriet finder, at denne mulighed er
omfattet af lovforslagets ordlyd om, at der skal udarbejdes en handleplan, hvis flere af hinanden uafhængige
tredjeparter anbefaler det. Det er ministeriets opfattelse, at kun myndigheder – konkret politiet – alene skal
kunne anbefale en handleplan.
LOKK påpeger desuden, at det nu fremgår af lovbemærkningerne, at den handling, som udløser en
handlingsplan, skal være omfattet af straffeloven. LOKK foreslår, at det præciseres, at sagsbehandleren skal
skønne, at handlingen vil være omfattet af straffeloven.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet er enig heri og har justeret lovbemærkningerne i
overensstemmelse hermed.
LOS henstiller til, at de eksisterende tilbud, hvor en borger udsat for en æresrelateret konflikt eventuelt
anbringes, skal have samme mulighed som kommunerne for at blive opkvalificeret til at kunne rumme denne
målgruppe. LOS giver i den forbindelse udtryk for bekymring over, om der er afsat tilstrækkelige økonomiske
midler til opkvalificering af sagsbehandlere og andre relevante parter.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet kan hertil oplyse, at der i medfør af den Nationale strategi mod
æresrelaterede konflikter sker en opkvalificering af døgntilbud til børn og unge under 18 år, en
opkvalificering af medarbejdere på kvindekrisecentre ligesom der etableres særlige pladser til enlige mænd
udsat for æresrelaterede konflikter, hvor der også vil ske en opkvalificering af personalet på de bosteder,
hvor disse pladser etableres. De eksisterende botilbud kan desuden få rådgivning om æresrelaterede
konflikter hos LOKK.


Ministeren
Holmens Kanal 22, 1060 København K
Tlf. 3392 9300, Fax. 3393 2518, E-mail sm@sm.dk
J.nr. 2012-5048
Til Folketingets Udvalg for Udlændinge og Integrationspolitik (UUI).
_______________________________________________________________
Dato: 2. oktober 2013
Den 2. juli 2013 blev udkast til lovforslag om ændring af lov om social service
(Rådgivning og handleplaner til voksne udsat for æresrelaterede konflikter)
udsendt i høring til en række myndigheder og organisationer med høringsfrist
den 9. august 2013.
Til orientering oversendes hermed de indkomne høringssvar vedrørende lovud-
kastet. Endvidere oversendes Social-, Børne-og Integrationsministeriets notat
om høringssvarene med ministeriets bemærkninger hertil.
Lovforslaget er fremsat d.d.
Med venlig hilsen
Annette Vilhelmsen
Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2013-14
L 14 Bilag 1
Offentligt