KOM (2016) 0864 - svar på spm. 6 om, hvilke retlige konsekvenser der vil være for danske aktører og danske forbrugere som følge af indarbejdelsen af direktivforslaget om fælles regler for det indre marked for elektricitet, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Sagsnummer Kontor
2 2018-4 EKN 15. marts 2018
SVAR PÅ UDVALGSSPØRGSMÅL
Fælles regler for det indre marked for elektricitet
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Energi-, For-
synings- og Klimaministeriets besvarelse af spørgsmål 6 ad KOM (2016)
0864 af 20. december 2017 vedr. fælles regler for det indre marked for
elektricitet.
Anders Samuelsen
Europaudvalget 2016
KOM (2016) 0864 endeligt svar på spørgsmål 6
Offentligt


Side 1/2
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2800
E: efkm@efkm.dk
www.efkm.dk
Europaudvalget
Christiansborg
1240 København K
Europaudvalget har i brev af 20. december 2017 stillet mig følgende KOM (2016)
0864 spørgsmål 6, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter ønske
fra Søren Søndergaard (EL).
Spørgsmål 6
I forlængelse af Europaudvalgsmødet den 1. december 2017 bedes ministe-
ren oversende et notat, som redegør for, hvilke retlige konsekvenser der vil
være for danske aktører og danske forbrugere som følge af indarbejdelsen af
direktivforslaget om fælles regler for det indre marked for elektricitet i dansk
ret.
Svar
Der blev den 17. januar 2018 oversendt et midlertidigt svar til udvalget, efter-
som det efterspurgte notat ville kræve en dybdegående juridisk undersøgel-
se, der ikke kunne udarbejdes inden for fristen for svaret.
Det efterspurgte notat vedlægges dermed dette svar. Notatet beskriver de
retlige konsekvenser som følge af indarbejdelsen af forslag til revision af di-
rektivet om fælles regler for det indre marked for elektricitet (el-
markedsdirektivet).
Det er overordnet vurderingen, at revisionen af el-markedsdirektivet kun i
mindre grad vil have retlige konsekvenser for de danske forbrugere. I Dan-
mark er vi allerede langt i forhold til at sikre forbrugernes rettigheder. Det
gælder f.eks. i forhold til frit valg af leverandører, leverandørernes oplys-
ningsforpligtelser og klageadgang. Forslaget er således en tilnærmelse til
den eksisterende markedsregulering i Norden, herunder den eksisterende
regulering af detailmarkedet i Danmark.
Der er dog en række forslag i el-markedsdirektivet som udvider forbrugernes
rettigheder ved bl.a. at give forbrugerne ret til at indgå en aftale med aggre-
gatorer om salg af fleksibilitet samt ret til at stifte energifællesskaber, hvori
forbrugerne kan købe og sælge strøm samt selv stå for infrastruktur.
Ministeren
Dato
15. Marts 2018
J nr. 2016 - 3102
Europaudvalget 2016
KOM (2016) 0864 endeligt svar på spørgsmål 6
Offentligt
Side 2/2
Forslaget vurderes desuden at have visse retlige konsekvenser for de dan-
ske aktører. Af notatet fremgår det, at forslaget bl.a. indeholder en række
nye krav til distributions- og transmissionsoperatørernes organisering og ud-
førelse af opgaver.
For distributionsoperatørerne (DSO’erne) gælder det overordnet, at
DSO’erne ved forslaget tilskrives en større og mere aktiv rolle end i dag.
Forslaget indeholder ligeledes en række nye krav til transmissionsoperatø-
rerne (TSO’erne) samt en beskrivelse af deres rolle og opgaver. I forslaget
stilles der bl.a. krav om, at TSO’erne i højere grad end i dag skal samarbejde
og koordinere med andre landes TSO’er via regionale driftscentre.
Med venlig hilsen
Lars Chr. Lilleholt


Side 1/5
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2800
E: efkm@efkm.dk
www.efkm.dk
Notat om retlige konsekvenser som følge af implementeringen af
Europa-Kommissionens forslag til revideret el-markedsdirektiv
Indledning
Nærværende notat beskriver de forventede retlige konsekvenser for danske aktører
og danske forbrugere som følge af implementeringen af Europa-Kommissionens
oprindelige forslag til revidering af direktiv om fælles regler for det indre marked for
elektricitet (el-markedsdirektivet)1.
Det bemærkes, at der som led i forhandlingerne i Rådet af Europa-Kommissionens
forslag, er lagt op til væsentlige ændringer af forslaget. Disse ændringer, sammen-
holdt med ændringer som følge af de kommende trilogforhandlinger med Europa-
Parlamentet, betyder, at det ikke på nuværende tidspunkt er muligt at fastlægge de
endelige retlige konsekvenser for implementering af el-markedsdirektivet i dansk
ret. En egentlig analyse af de retlige konsekvenser af el-markedsdirektivet vil derfor
først kunne gennemføres, når et endeligt revideret el-markedsdirektiv er vedtaget i
EU.
Nærværende notat beskriver derfor overordnet set de retlige konsekvenser, som
Europa-Kommissionens oprindelige forslag forventes at medføre for danske forbru-
gere og aktører. Notatet vil således skulle læses med forbehold for de ændringer,
som måtte komme som led i forhandlingerne i og mellem Rådet og Europa-
Parlamentet.
Forslagets formål og implementering
Forslagets overordnede formål er at sikre, at EU’s medlemsstater indfører mar-
kedsregler, der fremmer et velfungerende, fleksibelt indre el-marked, hvor forbru-
gerne spiller en større rolle, og hvor forbrugerne samtidig sikres flere rettigheder.
Overordnet set er mange af ændringsforslagene en tilnærmelse til den eksisteren-
de markedsregulering i Norden, herunder den eksisterende regulering af detailmar-
kedet i Danmark.
Implementeringen af el-markedsdirektivet forventes primært at medføre ændringer i
lov om elforsyning og dertilhørende bekendtgørelser. Det er imidlertid ikke beslut-
tet, hvordan ændringerne endeligt søges gennemført i dansk ret.
1
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fælles regler for det indre marked for elektricitet
(omarbejdning) KOM(2016) 864
Kontor/afdeling
xxx
Dato
15. marts 2018
J nr. 2016 - 3102
Europaudvalget 2016
KOM (2016) 0864 endeligt svar på spørgsmål 6
Offentligt
Side 2/5
Indholdet i forslaget i el-markedsdirektivet kan meget overordnet opdeles i hen-
holdsvis styrkede forbrugerrettigheder, -forpligtelser og – beskyttelse, samt æn-
dringer på området for distribution og transmission. Nedenfor gennemgås ændrin-
gerne under de to overskrifter og der gives en foreløbig vurdering de retlige konse-
kvenser.
Styrkede forbrugerrettigheder, -forpligtelser og -beskyttelse
Europa-Kommissionens forslag opstiller nye regler for forbrugerindflydelse, forbru-
gerforpligtelser og forbrugerbeskyttelse. Forslaget har særlig fokus på at fremme
forbrugernes aktive deltagelse i el-markedet, samt sikring af de rette rammer for
aktivering af forbrugsfleksibilitet.
Styrkelse af forbrugernes rettigheder
Forslaget indeholder en række ændringer, der har til hensigt at styrke forbrugerens
retsstilling, men som i vidt omfang allerede findes i dansk ret. Disse ændringer
omfatter bl.a.:
 krav om, at forbrugere er berettiget til frit at vælge en el-leverandør,
 minimumskrav for, hvad en kontrakt mellem en forbruger og en el-leverandør
skal indeholde,
 krav om hvilke forpligtelser en el-leverandør har over for en forbruger inden
afbrydelse af leverance på grund af manglende betaling,
 krav om, at der etableres mindst ét værktøj, der muliggør en sammenligning af
el-leverandørernes produkter, samt
 krav om udrulning af fjernaflæste timemålere.
Disse ændringer forventes alene at give anledning til mindre tilpasninger i dansk ret
og vil derfor have begrænsede retlige konsekvenser for de danske forbrugere.
Krav til elregningen
Forslaget stiller en række yderligere krav til indholdet af forbrugernes elregning,
som vil skulle gennemføres i dansk ret. Kravene vurderes have retlige konsekven-
ser danske el-handelsselskaber.
Krav til funktionaliteten af fjernaflæste målere
Forslaget indeholder krav til funktionaliteten i de fjernaflæste timemålere og krav til
målefrekvensen og tidsopløsning i afregning af forbrugerne, som vil kunne medføre
ændringer i dansk ret. Der opstilles endvidere minimumskrav til håndtering af data,
samt krav om, at der udarbejdes en fælles europæisk standard for dataformatet,
som vil kunne medføre tilsvarende ændringer i dansk ret. Kravene vurderes at have
retlige konsekvenser for de danske aktører.
Krav om dynamiske prisprodukter og udfasning af prisregulering
Forslaget indeholder desuden krav om, at forbrugere skal have mulighed for at
blive afregnet via et prisdynamisk produkt, hvilket betyder, at elprisen afspejler
Side 3/5
knapheden i systemet. Dette vil betyde en ændring i dansk ret, hvor der ikke i dag
stilles krav til el-leverandørernes produktportefølje.
Det bemærkes, at danske forbrugere siden 2017 har haft mulighed for, at blive
afregnet prisfleksibelt, hvis de vælger en elleverandør, der tilbyder dette produkt.
Store kunder har haft mulighed for en timeafregning siden 1999, hvor de største
forbrugere fik frit leverandørvalg.
Med forslag til el-markedsdirektivet stilles der endvidere krav om udfasning af pris-
regulering på detailmarkedet. Danmark anvender kun i særtilfælde temporært regu-
lerede elpriser i detailmarkedet. Det drejer sig navnlig om tilfælde, hvor en el-
handelsvirksomhed går konkurs, samt situationer, hvor en borger skifter adresse.
Aktivering af forbrugerne
I forslaget sikres forbrugerne ret til at producere, forbruge, lagre og sælge el. Disse
forslag vurderes ikke at have retlige konsekvenser for de danske forbrugere, idet
danske forbrugere allerede i dag har mulighed for egenproduktion. I forslaget stilles
der desuden krav til, at forbrugerne ift. både at betale nettariffer for den strøm, som
de føder ind på nettet og den strøm de forbruger. Heller ikke dette forslag forventes
at få retlige konsekvenser for danske forbrugere, idet de danske forbrugere fremad-
rette skal betale tariffer for forbrug og produktion som følge af markedsmodel 2.0.
Der er i forslaget til el-markedsdirektivet fokus på aggregatorers rolle på el-
markedet, herunder aggregatorers rettigheder og forpligtelser. En aggregator er en
markedsaktør, som forbrugere kan delegere ansvaret for deres fleksibilitet til. For-
slaget sikrer forbrugerne en ret til frit at kunne indgå en aftale med en aggregator
om salg af fleksibilitet. Europa-Kommissionens forslag, vil også på dette område
kunne betyde ændringer i dansk ret eksempelvis i form af regler om oplysning af
forbrugernes balanceansvarlige, som vil kunne påvirke både i danske forbrugere og
aktører,
Forbrugere gives med forslaget endvidere mulighed for at stifte såkaldte lokale
energifællesskaber. Lokale energifællesskaber har ret til at etablere et produktions-
anlæg som f.eks. en vindmølle eller lagring. Derudover kan lokale energifællesska-
ber selv stå for infrastrukturen ved at agere som et lokalt distributionsselskab. Del-
tagelse i et lokalt energifællesskab kan kun ske på frivillig basis. Dansk ret er i dag
udformet således, at forbrugere har ret til, i fællesskab, at etablere el-
produktionsanlæg og forbruge og sælge strømmen. Forslaget om lokale energifæl-
lesskaber vil imidlertid give anledning til ændringer i dansk ret, idet der med forsla-
get lægges op til et gunstigere regelsæt for lokale energifællesskaber og deres
medlemmer, end hvad dansk ret på nuværende tidspunkt tilbyder forbrugere, der i
fællesskab ønsker at etablere et el-produktionsanlæg og forbruge og sælge
strømmen.
Side 4/5
Ændringer på området for distribution og transmission
Forslaget indeholder en række nye krav til distributions- og transmissionsvirksom-
heders organisering og udførelse af opgaver.
Krav til distributionsvirksomheder
I definitionen af distributionsvirksomhedernes opgaver tilskriver forslaget distributi-
onsvirksomheder en større og mere aktiv rolle end i dag. Det forventes at forslaget
indebærer, at dansk ret vil skulle ændres med henblik på at skabe rammer for, at
forbrugsfleksibilitet kan sælges lokalt til distributionsvirksomheder. Forslaget vil
dermed muliggøre og give incitament til distributionsvirksomhederne til at indkøbe
systembærende ydelser lokalt og på transparente, ikke-diskriminerende og mar-
kedsbaserede vilkår.
Krav om ladestandere
Forslaget fokuserer endvidere på udviklingen af elbiler i markedet. Medlemsstater-
ne forpligtes til at udarbejde regulering, der fremmer tilslutning af offentligt tilgæn-
gelige ladestationer til distributionsnettet. Forslaget lægger op til, at distributions-
virksomhederne skal gøre det muligt at tilslutte ladestanderere til nettet, men distri-
butionsvirksomhederne må som udgangspunkt ikke selv eje, udvikle eller drive
anlæg til lagring af el, som fx batterier samt ladestandere, med undtagelse af nær-
mere definerede særlige omstændigheder, som fx i en udviklingsfase. Forslaget vil
kunne medføre ændringer i dansk ret og vil dermed også kunne have retlige kon-
sekvenser for danske distributionsvirksomheder.
Krav til udvikling af netudviklingsplaner
Distributionsselskaberne forpligtes i forslaget derudover til at udarbejde en net-
udviklingsplan, der indeholder planlagte investeringer over de kommende fem til ti
år. Netudviklingsplanen skal bl.a. inkludere planlagte investeringer i opladestationer
til eldrevne køretøjer, samt fremhæve anvendelse af fleksibelt forbrug, energibe-
sparelser og lagring som alternativ til netudbygning. Gennemførelse af forslaget vil
således kunne medføre krav i dansk ret om, at netvirksomheder skal udarbejde en
netudviklingsplan og sende denne til den regulerende myndighed hvert andet år.
Krav til transmissionsoperatører
Forslag til el-direktivet indeholder ligeledes en række nye krav til transmissionssy-
stemoperatører (TSO) samt en beskrivelse af TSO’ernes rolle og opgaver. Forsla-
get stiller blandt andet krav til TSO’er om samarbejde og koordinering med andre
landes TSO’er, via såkaldte regionale driftscentre, samt en forpligtelse til at samar-
bejde med distributionsvirksomhederne. Samtidig skal de nationale tilsynsmyndig-
heder forpligtes til at føre tilsyn med de regionale driftscentre. Forslaget vil kunne
medføre ændringer i dansk ret, som vil have konsekvenser for Energinet, der for-
pligtes til at samarbejde og koordinere med både distributionsvirksomhederne i
Danmark og med andre TSO’er på tværs af landegrænser. Forslaget vil også have
retlige konsekvenser for Energitilsynet, idet sidstnævntes ansvarsområde udvides
Side 5/5
til også at omfatte tilsyn med nærmere definerede forhold i de regionale driftscen-
tre.
Kommissionens forslag indeholder desuden krav om, at TSO’erne som udgangs-
punkt ikke må eje anlæg, der leverer systemydelser eller anlæg til lagring af el.
Kommissionens forslag forpligter TSO’erne til at anvende markedet til at sikre ba-
lance og forsyningssikkerhed i el-systemet frem for, at TSO’erne selv investerer i
eller anvender egne anlæg til at levere systembærende ydelser i konkurrence med
markedsaktører. Formålet med forslaget er at fremme, at investeringer i systembæ-
rende ydelser i højere grad leveres fra markedsaktører gennem en markedsbaseret
og transparent proces. Forslaget kan således medføre ændringer i dansk ret, som
påvirker Energinets muligheder for ejerskab af anlæg, der leverer systemydelser.