Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om en europæisk arbejdsmarkedsmyndighed

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 13.3.2018
COM(2018) 131 final
2018/0064 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om en europæisk arbejdsmarkedsmyndighed
(Tekst af relevans for EØS og for Schweiz)
{SWD(2018) 68 final} - {SWD(2018) 69 final} - {SWD(2018) 80 final}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0131
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Styrkelse af retfærdigheden i det indre marked har været en af prioriteterne i
Junckerkommissionens mandatperiode1
. Den 17. november 2017 proklamerede Europa-
Parlamentet, Rådet og Kommissionen i fællesskab på det sociale topmøde i Göteborg den
europæiske søjle for sociale rettigheder2
. Søjlen omfatter en række centrale principper og
rettigheder til støtte for retfærdige og velfungerende arbejdsmarkeder og velfærdssystemer.
Den skal fungere som rettesnor for en fornyet konvergensproces i retning af bedre arbejds- og
levevilkår i hele Unionen, der sikrer borgerne lige muligheder og adgang til arbejdsmarkedet,
rimelige arbejdsvilkår og social beskyttelse og inklusion. At sikre retfærdig
arbejdskraftmobilitet i Europa er af afgørende betydning for at nå dette mål.
Arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne i EU gavner enkeltpersoner, økonomier og
samfund som helhed. Den af EU's politikker og prioriteter, som borgerne støtter mest, er fri
bevægelighed for EU-borgere, som indbefatter borgernes mulighed for at bo, arbejde, studere
og gøre forretninger overalt i EU3
. Fri bevægelighed for arbejdstagere og fri udveksling af
tjenesteydelser i Unionen afhænger af klare, retfærdige og effektivt håndhævede regler om
arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne og koordinering af de sociale sikringsordninger.
Med henblik herpå har EU udviklet et fuldstændigt kompleks af lovgivning om
arbejdstagernes frie bevægelighed, udstationering af arbejdstagere og koordinering af de
sociale sikringsordninger. Junckerkommissionen har forelagt en række forslag med henblik på
at forbedre denne lovramme4
.
Der er imidlertid stadig betænkeligheder med hensyn til overholdelse og virkningsfuld og
effektiv håndhævelse af EU-reglerne, hvilket risikerer at skade tilliden til og retfærdigheden i
det indre marked. Betænkelighederne er navnlig kommet til udtryk i forbindelse med mobile
arbejdstagere, som er sårbare over for misbrug, eller hvis rettigheder tilsidesættes, samt
virksomheder, der opererer i et usikkert eller uklart erhvervsklima og på ulige
konkurrencevilkår. Arbejdskraftmobiliteten på tværs af grænserne er vokset betydeligt de
seneste år. I 2017 boede og arbejdede 17 millioner borgere i en anden medlemsstat end den,
hvor de er statsborgere. Dette tal er næsten fordoblet i forhold til for ti år siden. Antallet af
udstationeringer er vokset med 68 % fra 2010 til 2,3 millioner i 20165
. Der er 1,4 millioner
EU-borgere, som pendler for at tage på arbejde i en anden medlemsstat6
. Der er ligeledes over
2 millioner arbejdstagere i vejtransportsektoren, som krydser EU's indre grænser dagligt for at
transportere gods eller passagerer. Der er behov for et effektivt samarbejde mellem de
nationale myndigheder og for en fælles administrativ indsats for at forvalte det stadig mere
europæiske arbejdsmarked.
1
En ny start for Europa: Min dagsorden for job, vækst, retfærdighed og demokratisk forandring, Kommissionens 10
prioriteter for 2015-19:https://ec.europa.eu/commission/priorities_da.
2
En oversigt over den europæiske søjle for sociale rettigheder findes her:
https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union/european-pillar-social-
rights_da.
3
Standard Eurobarometer 88 - Public opinion in the European Union, december 2017.
4
COM(2016) 128 final, COM(2016) 815 final, COM(2017) 278 final, COM(2017) 277 final og COM(2017)
281 final.
5
Årsrapport for 2016 om arbejdskraftmobilitet inden for EU, anden udgave, maj 2017.
6
Årsrapport for 2017 om arbejdskraftmobilitet inden for EU.
DA 2 DA
Europa-Parlamentet har ved flere lejligheder understreget behovet for både at styrke kontrol
og koordinering mellem medlemsstaterne og foretaget af disse7
, herunder gennem øget
udveksling af oplysninger mellem arbejdstilsynene8
, og aktivt at støtte udøvelsen af retten til
fri bevægelighed9
. Rådet har også understreget behovet for at forbedre det administrative
samarbejde og udvikle udveksling af bistand og oplysninger som led i bekæmpelsen af svig i
forbindelse med udstationering af arbejdstagere og samtidig fremhævet betydningen af klare
og gennemsigtige oplysninger til tjenesteudbydere og arbejdstagere10
.
På denne baggrund foreslog kommissionsformand Jean-Claude Juncker i sin tale om
Unionens tilstand 201711
, at der oprettes en "europæisk arbejdsmarkedsmyndighed" for at
sikre, at EU's regler om arbejdskraftmobilitet håndhæves på en retfærdig, enkel og effektiv
måde. Dette forslag har til formål at oprette en sådan europæisk arbejdsmarkedsmyndighed —
i det følgende benævnt "myndigheden"— i form af et decentraliseret EU-agentur til at tage fat
på følgende vigtige udfordringer:
 utilstrækkelig bistand og vejledning til enkeltpersoner og virksomheder i
grænseoverskridende situationer, herunder ufuldstændige eller sparsomme,
tilgængelige oplysninger til borgerne om deres rettigheder og pligter
 utilstrækkelig adgang til og deling af oplysninger de nationale myndigheder imellem
med ansvar for forskellige aspekter af arbejdskraftmobilitet og koordinering af de
sociale sikringsordninger
 nationale myndigheders utilstrækkelige beføjelser til at tilrettelægge samarbejde med
myndigheder på tværs af grænserne
 svage eller ikke eksisterende mekanismer med henblik på fælles
håndhævelsesaktiviteter på tværs af grænserne
 mangel på en specifik grænseoverskridende mekanisme for mægling mellem
medlemsstaterne til dækning af alle aspekter af arbejdskraftmobilitet og koordinering
af de sociale sikringsordninger
 utilstrækkeligt samarbejde på EU-plan på dette område.
Initiativets overordnede mål er at bidrage til at sikre retfærdig arbejdskraftmobilitet i det indre
marked. I denne forbindelse sigter forslaget mod:
 at forbedre adgangen til oplysninger for enkeltpersoner og arbejdsgivere om deres
rettigheder og pligter inden for arbejdskraftmobilitet og koordinering af de sociale
sikringsordninger samt adgangen til relevante tjenester
 at styrke det operationelle samarbejde medlemsstaterne imellem om håndhævelse på
tværs af grænserne af relevant EU-lovgivning, herunder at lette fælles inspektioner
 at foretage mægling og bidrage til at finde løsninger i tilfælde af tvister mellem
nationale myndigheder og forstyrrelser på arbejdsmarkedet på tværs af grænserne
som f.eks. en omstrukturering af virksomheder, der berører flere medlemsstater.
7
Europa-Parlamentets beslutning af 14. september 2016 om social dumping i Den Europæiske Union
(2015/2255(INI)).
8
Europa-Parlamentets beslutning af 14. januar 2014 om et effektivt arbejdstilsyn som middel til at forbedre
arbejdsvilkårene i Europa (2013/2112(INI)).
9
Europa-Parlamentets beslutning af 19. januar 2017 om en europæisk søjle for sociale rettigheder (2016/2095(INI)).
10
Rådets generelle indstilling af 24. oktober 2017 om forslag til direktiv om ændring af direktiv 96/71/EF om
udstationering af arbejdstagere, 13612/17.
11
Talen om Unionens tilstand 2017 findes på: https://ec.europa.eu/commission/state-union-2017_da.
DA 3 DA
Helt konkret bliver myndigheden pålagt en række operationelle opgaver, nemlig at formidle
relevante oplysninger og tjenester til enkeltpersoner og arbejdsgivere og at støtte
medlemsstaternes samarbejde, udveksling af oplysninger, samordnede og fælles inspektioner,
risikovurdering, kapacitetsopbygning, mægling og samarbejde i tilfælde af forstyrrelser på
arbejdsmarkedet på tværs af grænserne. EU's eksisterende strukturer og værktøjer inden for
arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne og koordinering af de sociale sikringsordninger
vil blive integreret i eller suppleret med en myndighed, der giver medlemsstaterne hidtil uset
operationel og teknisk bistand.
Myndigheden kommer til at gavne alle enkeltpersoner, der er omfattet af EU-regler på
området for arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne og koordinering af de sociale
sikringsordninger, nærmere bestemt arbejdstagere, selvstændige eller andre enkeltpersoner,
som er EU-borgere eller tredjelandsstatsborgere, der har lovligt ophold i Unionen og befinder
sig i en grænseoverskridende situation. Dette omfatter udstationerede arbejdstagere,
indehavere af det blå EU-kort, virksomhedsinternt udstationerede og fastboende udlændinge,
når blot de er omfattet af ovennævnte regler. Den kommer også til at gavne virksomheder
med aktiviteter på tværs af grænserne, herunder med henblik på ansættelse.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Myndigheden vil bidrage til at sikre arbejdstagernes og borgernes ret til ligebehandling og
adgang til beskæftigelsesmuligheder og social sikkerhed i grænseoverskridende situationer.
Den vil også skabe gennemsigtighed for virksomhederne, for så vidt angår lokale
arbejdsnormer i hele det indre marked. Endelig vil den støtte samarbejdet mellem nationale
myndigheder for at sikre, at arbejdstagernes og borgernes sociale rettigheder respekteres, og
for at forebygge svig og misbrug.
Kommissionen har vedtaget en række initiativer og forslag for at fremme retfærdig
arbejdskraftmobilitet, herunder navnlig revisioner af direktivet om udstationering af
arbejdstagere12
og af forordningerne om koordinering af de sociale sikringsordninger13
samt
pakken "Et mobilt Europa", som omfatter lex specialis om udstationering af arbejdstagere
inden for international vejtransport14
og en revision af de sociale bestemmelser og
markedsreglerne inden for vejtransport15
. Disse seneste initiativer indgår i rækken af tidligere
lovgivningsmæssige forslag som f.eks. direktivet om håndhævelse af udstationering af
arbejdstagere16
og direktivet om arbejdstageres frie bevægelighed17
, forordningen om Eures
(Det Europæiske Arbejdsformidlingsnet)18
og initiativer som oprettelsen af en europæisk
platform til imødegåelse af sort arbejde19
.
12
COM(2016) 128 final.
13
COM(2016) 815 final.
14
COM(2017) 0278 final.
15
COM(2017) 277 final og COM(2017) 281 final.
16
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/67/EU af 15. maj 2014 om håndhævelse af direktiv 96/71/EF om
udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser og om ændring af forordning (EU) nr.
1024/2012 om administrativt samarbejde via informationssystemet for det indre marked ("IMI-forordningen")
(EUT L 159 af 28.5.2014, s. 11).
17
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/54/EU af 16. april 2014 om foranstaltninger til fremme af
arbejdstagernes udøvelse af deres ret til fri bevægelighed (EUT L 128 af 30.4.2014, s. 8).
18
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 589/2016 af 13. april 2016 om et europæisk arbejdsformidlingsnet
(Eures), arbejdstageres adgang til mobilitetstjenester og øget integrering af arbejdsmarkederne og om ændring af
forordning (EU) nr. 492/2011 og (EU) nr. 1296/2013 (EUT L 107 af 22.4.2016, s. 1).
19
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2016/344 af 9. marts 2016 om en europæisk platform for forbedring
af samarbejdet i forbindelse med imødegåelse af sort arbejde (EUT L 65 af 11.3.2016, s. 12).
DA 4 DA
I forbindelse med udarbejdelsen af disse forslag og drøftelserne i løbet af
lovgivningsproceduren blev behovet for en styrket ramme for anvendelsen og håndhævelsen
af de eksisterende regler åbenlyst. Forslaget om oprettelse af en europæisk
arbejdsmarkedsmyndighed har til formål at udfylde dette hul.
Oprettelsen af den foreslåede myndighed vil gøre det muligt at koncentrere opgaver, hvoraf
nogle i øjeblikket er spredt over en række forskellige udvalg og organer, og indføre
operationel bistand på tværs af områderne arbejdskraftmobilitet og koordinering af de sociale
sikringsordninger og dermed øge sammenhængen i EU's politik vedrørende spørgsmål om
mobilitet på tværs af grænserne (for mere detaljerede oplysninger se nedenfor i afsnittet
"Målrettet regulering og forenkling").
Den foreslåede myndighed kommer til at supplere og sikre sammenhæng med de fire
agenturer, der er aktive på området for beskæftigelse og social- og arbejdsmarkedspolitik: Det
Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene (Eurofound), Det Europæiske
Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse (Cedefop), Det Europæiske
Erhvervsuddannelsesinstitut (ETD) og Det Europæiske Arbejdsmiljøagentur (EU-OSHA).
Forslaget til forordning vil bidrage til gennemførelsen af principperne og rettighederne i den
europæiske søjle for sociale rettigheder, navnlig ved at fremme bevidstheden om
mulighederne for uddannelse og livslang læring for mobile borgere samt i form af aktiv støtte
til beskæftigelse og mere generelt gennem en effektiv og virkningsfuld håndhævelse af EU-
lovgivningen om arbejdskraftmobilitet og koordinering af de sociale sikringsordninger samt
af kollektive overenskomster, der gennemfører EU-lovgivningen.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Dette initiativ supplerer det igangværende arbejde for at nå de mål, der er fastsat i de politiske
retningslinjer: En ny start for Europa20
i forbindelse med prioritet 4: Et dybere og mere
retfærdigt indre marked med et styrket industrigrundlag og særlig den planlagte strategi for
det indre marked21
. I praksis er arbejdskraftmobilitet et værdifuldt redskab til at sikre en mere
effektiv fordeling af ressourcerne mellem og inden for de enkelte sektorer, nedbringe
arbejdsløsheden og fjerne uoverensstemmelser mellem efterspurgte og udbudte færdigheder.
Dette initiativ supplerer også prioritet 1 i de politiske retningslinjer ("Skub i beskæftigelse,
vækst og investeringer") ved at skabe mere befordrende lovrammer, der skal støtte et
iværksætterklima og jobskabelse.
Myndigheden er endvidere i overensstemmelse med det digitale indre markeds strategiske mål
om at modernisere den offentlige forvaltning, opnå interoperabilitet på tværs af grænserne og
lette samspillet med enkeltpersoner. I den forbindelse supplerer den Kommissionens forslag
om en fælles digital portal22
ved at have til formål at lette levering af indhold og tjenester af
høj kvalitet til offentligheden via portalen, baseret på den eksisterende Dit Europa-portal.
Dette initiativ vil også bygge på erfaringerne med det uformelle problemløsningsnet
20
"En ny start for Europa: Min dagsorden for job, vækst, retfærdighed og demokratisk forandring — Politiske
retningslinjer for den næste Europa-Kommission" findes på: http://ec.europa.eu/priorities/publications/president-
junckers-political-guidelines_da.
21
En oversigt over de vigtigste prioriteter for det indre marked findes på: http://ec.europa.eu/priorities/internal-
market_da.
22
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af en fælles digital portal, der skal stille
oplysninger, procedurer og bistands- og problemløsningstjenester til rådighed, og om ændring af forordning (EU)
nr. 1024/2012 (COM(2017) 256 final).
DA 5 DA
SOLVIT23
. Initiativet vil især, hvis det er relevant, bidrage til og supplere de oplysninger og
tjenester, der leveres via den fælles digitale portal. Det vil også fremme adgangen til SOLVIT
for enkeltpersoner og arbejdsgivere med henblik på at løse deres uoverensstemmelser og
bygge på den dokumentation, der indsamles fra denne kilde, til at identificere tilbagevendende
problemer på områder, der falder ind under dets anvendelsesområde.
Dette initiativ vil bygge på god praksis inden for samarbejde på tværs af grænserne, som
identificeret af grænsekontaktpunktet24
, for at bidrage til at frigøre det fulde økonomiske
potentiale i EU's grænseregioner.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Forslaget bygger på artikel 46, artikel 48, artikel 53, stk. 1, artikel 62 og artikel 91, stk. 1, i
TEUF og sætter fokus på arbejdskraftens frie bevægelighed, koordinering af de sociale
sikringsordninger, optagelse og udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed, fri udveksling
af tjenesteydelser og fælles regler for international transport.
• Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet finder anvendelse, idet forslaget ikke hører ind under EU's
enekompetence. Målene for forslaget kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af
medlemsstaterne på nationalt, regionalt eller lokalt plan og kan derfor bedre nås på EU-plan af
følgende årsager:
 Formidling af ajourførte oplysninger og tjenester af høj kvalitet til borgerne om deres
rettigheder og pligter i forbindelse med aktiviteter på tværs af grænserne bør
koordineres på EU-plan for at sikre en sammenhængende, klar og effektiv tilgang.
 Anvendelsen af EU-lovgivningen vedrørende arbejdskraftmobilitet på tværs af
grænserne og koordinering af de sociale sikringsordninger bygger på samarbejde
medlemsstaterne imellem, hvilket indebærer, at ingen medlemsstat kan handle på egen
hånd.
 For at øge synergien og støtte samarbejdet medlemsstaterne imellem om anvendelsen
af EU-lovgivningen vedrørende arbejdskraftmobilitet og koordinering af de sociale
sikringsordninger og for at garantere retssikkerheden for myndigheder og
enkeltpersoner med henblik på at nå frem til en fælles forståelse af behovet for
håndhævelse er det også nødvendigt at udvikle en koordineret og fælles tilgang på EU-
plan frem for at være afhængig af, hvad der kan være et komplekst netværk af
bilaterale eller multilaterale aftaler.
• Proportionalitetsprincippet
Initiativet er en forholdsmæssig reaktion på behovet for operationel bistand og går ikke
videre, end hvad der er nødvendigt for nå dette mål. Det pålægger ikke medlemsstater,
enkeltpersoner eller arbejdsgivere nye forpligtelser; det sætter snarere fokus på at fremme
mobilitet på tværs af grænserne og skabe nye muligheder. Forslaget påvirker ikke
medlemsstaternes beslutningstagning, lovgivning eller håndhævelsesforanstaltninger, som
23
Kommissionens henstilling 2013/461/EU af 17. september 2013 om principperne for SOLVIT (EUT L 249 af
19.9.2013, s. 10).
24
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet — Fremme af vækst og samhørighed i EU's
grænseregioner (COM(2017) 534 final).
DA 6 DA
fortsat henhører under medlemsstaternes beføjelser. Desuden lader forslaget det i vid
udstrækning være op til medlemsstaterne, hvordan de gør brug af de muligheder, som
initiativet indfører.
Konsekvensanalysen, der ledsager forslaget til forordning25
, beskriver, hvordan forslaget
opnår en god balance i forbindelse med at nå målene i initiativet og sikre fordele (positive
virkninger) for nationale myndigheder, privatpersoner og arbejdsgivere uden markant
stigende omkostninger. Den omhandler også støtten fra de interesserede parter, der blev hørt
under forberedelserne til dette forslag.
• Valg af retsakt
Den foreslåede retsakt er en forordning om oprettelse og drift af en europæisk
arbejdsmarkedsmyndighed. Forordningen vil bygge på den fælles tilgang til EU's
decentraliserede agenturer, der blev godkendt i 2012 af Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen26
. En forordning giver den retssikkerhed, der er nødvendig for at oprette
myndigheden, og som ikke kunne opnås ved hjælp af andre retsakter.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Forslaget om oprettelse af en europæisk arbejdsmarkedsmyndighed blev udviklet i synergi
med igangværende lovgivningsmæssige forslag på beslægtede områder som udstationering,
koordinering af de sociale sikringsordninger og etablering af en fælles digital portal. I den
henseende bygger forslaget på dokumentation indsamlet i løbet af den forberedende proces i
forbindelse med disse forslag, herunder konsekvensanalyser, samt drøftelser i løbet af
lovgivningsproceduren. I forbindelse med disse processer blev det klart, at der var behov for
operationel bistand i form af bedre samarbejde på tværs af grænserne og øget
gennemsigtighed og bevidsthed med henblik på at forbedre anvendelsen og håndhævelsen af
disse regler på arbejdskraftmobilitetsområdet.
Der er i forslaget ligeledes taget hensyn til den igangværende evaluering af ovennævnte fire
EU-agenturer på beskæftigelsespolitikområdet. Evalueringen består af en individuel vurdering
af hvert enkelt agentur, et komparativt perspektiv og en prospektiv vurdering vedrørende de
fire agenturers fremtidige funktion. De fire agenturer har meget anderledes funktioner end den
foreslåede myndighed, da de overvejende er forskningscentrerede og ikke har et
grænseoverskridende fokus. Ikke desto mindre har visse foreløbige elementer i evalueringen
kunnet indgå i dette forslag, især med hensyn til tilrettelæggelsen af myndighedens opgaver
og ledelse. Konsekvensanalysen, som ledsager dette forslag, undersøger det mulige samspil
mellem den foreslåede myndighed og de eksisterende fire agenturer. Den periodiske
evaluering af myndigheden vil gøre det muligt yderligere at udforske synergier med
agenturer, der er aktive på området for beskæftigelse og social- og arbejdsmarkedspolitik, og
strømline mulighederne.
25
SWD(2018) 68.
26
Fælles erklæring fra Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om
decentraliserede agenturer: https://europa.eu/european-
union/sites/europaeu/files/docs/body/joint_statement_and_common_approach_2012_da.pdf.
DA 7 DA
Den Europæiske Revisionsrets særberetning om arbejdskraftens frie bevægelighed27
indeholdt
anbefalinger om at forbedre kendskabet til Kommissionens værktøjer med henblik på at bistå
personer, som arbejder i udlandet, med det formål at styrke Euresportalen og gøre bedre brug
af data i udformningen af initiativer og finansiering på dette område. Disse aspekter er
medtaget i udarbejdelsen af det nuværende forslag.
• Høringer af interesserede parter
For at undersøge de interesserede parters synspunkter (herunder borgernes, de nationale
myndigheders, arbejdsmarkedsparternes og civilsamfundets) vedrørende oprettelsen af en
europæisk arbejdsmarkedsmyndighed arrangerede Kommissionen en åben internetbaseret
offentlig høring om sine vigtigste parametre fra den 27. november 2017 til den 7. januar 2018.
I forbindelse med den offentlige høring indsamledes i alt 8 809 svar, hvoraf 8 420 var
identiske — de blev indsamlet som led i en kampagne indledt af Den Europæiske Faglige
Samarbejdsorganisation — og 389 var særskilte svar.
Samlet set gav respondenterne i den offentlige høring udtryk for stor støtte til en ny
myndighed, også i de særskilte svar. Resultaterne støttede i vid udstrækning Kommissionens
analyse af de vigtigste udfordringer. Et stort flertal af respondenterne (over halvfjerds
procent) var af den opfattelse, at det nuværende samarbejde mellem nationale myndigheder er
utilstrækkeligt til at sikre en effektiv gennemførelse af EU's regler for mobilitet på tværs af
grænserne. En lige så stor andel af respondenterne mente, at utilstrækkelig adgang til
oplysninger og manglende gennemsigtighed i forbindelse med regler for mobilitet på tværs af
grænserne er et problem for enkeltpersoner og virksomheder. De mulige funktioner, der
foreslås for den nye myndighed, modtog også bred støtte, navnlig systematisk samarbejde og
udveksling af oplysninger de nationale myndigheder imellem.
Kommissionen gennemførte også en række målrettede høringer af EU's organer inden for
arbejdskraftmobilitet og koordinering af de sociale sikringsordninger. Der blev arrangeret en
særlig høring med arbejdsmarkedsparterne på EU-plan den 11. december 2017, og der blev
afholdt et strategisk dialogmøde med civilsamfundsorganisationer på EU-plan den 15.
december 2017. Ud over mundtlige bidrag på særlige møder blev der indsendt skriftlige
holdningspapirer fra organisationer og repræsentanter, der tog del i disse målrettede høringer.
Målrettede høringer gav varierende resultater. Samlede set så respondenterne med tilfredshed
på oprettelsen af en ny myndighed, som vil fokusere på at forbedre samarbejdet mellem de
nationale myndigheder ved at lette udvekslingen af oplysninger og god praksis. Samtidig
fremhævede respondenterne, at den nye myndighed fuldt ud bør respektere traktatbaserede
nationale beføjelser, ikke bør pålægge medlemsstaterne yderligere indberetningskrav og ikke
bør komplicere eller overlappe eksisterende administrative strukturer. Mange af de
interesserede parter, der deltog i den målrettede høring, mente, at der var behov for at
præcisere mandat og mål for den fremtidige myndighed samt dens forbindelse til eksisterende
strukturer og instrumenter.
Nærmere oplysninger om de interesserede parters synspunkter findes i bilag 2 til
konsekvensanalysen. Resultaterne af disse høringer, herunder drøftelser i Den Administrative
Kommission for Koordinering af Sociale Sikringsordninger, den europæiske platform for
forbedring af samarbejdet i forbindelse med imødegåelse af sort arbejde, ekspertudvalget for
udstationering af arbejdstagere, det faglige udvalg vedrørende arbejdskraftens frie
27
Særberetning nr. 6/2018: Arbejdskraftens frie bevægelighed — den grundlæggende frihed er sikret, men en bedre
målretning af EU-midlerne ville støtte arbejdskraftens mobilitet
https://www.eca.europa.eu/da/Pages/DocItem.aspx?did=44964.
DA 8 DA
bevægelighed, det europæiske netværk af offentlige arbejdsformidlinger, og de uformelle
drøftelser med ministrene under frokostdebatten i forbindelse med Rådets møde
(beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik — EPSCO) i oktober 2017 blev
taget behørigt i betragtning ved udarbejdelsen af dette forslag.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
I forbindelse med forberedelsen af dette initiativ og den konsekvensanalyse, der ledsager
forslaget til forordning, gjorde Kommissionen brug af en bred vifte af sekundære data
offentliggjort af EU's institutioner (Europa-Parlamentet, Kommissionen og Revisionsretten),
Kommissionens tjenestegrene (Dit Europa — Råd & Vink, SOLVIT), andre internationale
organisationer (OECD), relevant akademisk forskning og undersøgelser fra tænketanke. Den
gjorde også gjort brug af sin interne politiske ekspertise og analytiske kapacitet, herunder til
vurdering af de budgetmæssige virkninger.
Kommissionen støttede sig ligeledes på primære data indsamlet i forbindelse med dette
initiativ. Den gjorde brug af eksisterende rammekontrakter for at indsamle dokumentation.
Dette omfattede en ad hoc-anmodning til netværket af juridiske eksperter vedrørende
mobilitet inden for EU (FreSsco) om arbejdstilsynenes kapacitet til at håndtere sager på tværs
af grænserne. Det omfattede også en anmodning til en rådgivningstjeneste om at udvikle
casestudier på grundlag af kvalitative interview om midler til samarbejde på
håndhævelsesområdet på tværs af grænserne.
• Konsekvensanalyse
I overensstemmelse med sin politik om bedre regulering gennemførte Kommissionen en
konsekvensanalyse af mulige politik- og leverings-valgmuligheder under forberedelsen af
dette initiativ. Dette arbejde blev underbygget af strukturerede høringer i Kommissionen
gennem en tværtjenstlig styringsgruppe.
Konsekvensanalysen blev forelagt og drøftet med Udvalget for Forskriftskontrol28
. Der blev
taget højde for henstillingerne fra Udvalget for Forskriftskontrol i dets negative udtalelse af 9.
februar 2018 ved at uddybe initiativets anvendelsesområde og baggrund og de interesserede
parters synspunkter og ved at uddybe analysen vedrørende de forskellige valgmuligheder, der
vurderes, og den måde, hvorpå initiativet kan passe ind i den eksisterende forvaltningsstruktur
for arbejdskraftmobilitet og koordinering af de sociale sikringsordninger, samtidig med at det
fremmer synergi og forenkling. For at tage højde for udvalgets betænkeligheder i dets
(positive) udtalelse af 21. februar 2018 har konsekvensanalysen yderligere præciseret,
hvordan oprettelsen af en ny myndighed vil omstrukturere de eksisterende udvalg og
strukturer med det formål at mindske kompleksiteten og undgå dobbeltarbejde, behandlet den
nye myndigheds mulige forbindelse til de eksisterende EU-agenturer på
beskæftigelsesområdet og styrket begrundelsen for de budgetoverslag, der er forbundet med
den foretrukne løsning29
.
Der blev overvejet tre løsningsmodeller i forbindelse med den foreslåede myndighed, nemlig
1) en støtte-model, 2) en operationel model og 3) en overvågnings-model. De enkelte
valgmuligheder foreslog at pålægge myndigheden det samme sæt opgaver; de varierede
imidlertid i graden af beføjelser, som tillægges den. De opgaver, som foreslås pålagt
28
SEC(2018) 144.
29
Se bilag 1 til konsekvensanalysen, SWD(2018) 68, for mere detaljerede oplysninger om høringen af Udvalget for
Forskriftskontrol.
DA 9 DA
myndigheden, er: i) arbejdskraftmobilitetstjenester til enkeltpersoner og virksomheder, ii)
bistand til samarbejde og udveksling af oplysninger de nationale myndigheder imellem, iii)
bistand til fælles inspektioner, iv) arbejdsmarkedsanalyser og risikovurdering, v) bistand til
kapacitetsopbygning, vi) mægling mellem nationale myndigheder, vii) facilitering af
samarbejdet mellem relevante interesserede parter i tilfælde af forstyrrelser på
arbejdsmarkedet på tværs af grænserne. Der blev ligeledes overvejet tre leveringsmodeller: 1)
Kommissionen overtager en række operationelle opgaver, og der etableres et europæisk net til
at koordinere de eksisterende EU-organer for arbejdskraftmobilitet, 2) der oprettes en ny
myndighed, der bygger på de nuværende EU-organer for mobilitet, 3) der oprettes en ny
myndighed, der bygger på et eksisterende EU-agentur på området for beskæftigelse og social-
og arbejdsmarkedspolitik.
Som led i konsekvensanalysen blev løsnings- og leveringsmodellerne vurderet ud fra
kriterierne om virkningsfuldhed, effektivitet og sammenhæng. Som et resultat af denne
analyse viste en kombination af den operationelle valgmulighed (løsningsmodel 2), der
gennemføres via en ny myndighed, som bygger på eksisterende organer for mobilitet på EU-
plan (leveringsmodel 2), sig at være den mest effektive og virkningsfulde måde at opfylde
målene i dette initiativ på. Den gør det muligt at sikre positive virkninger for nationale
myndigheder, enkeltpersoner og arbejdsgivere uden væsentligt at øge omkostningerne,
samtidig med at den manglende operationelle bistand inden for den eksisterende EU-
samarbejdsramme afhjælpes; det var to vigtige problemstillinger, der blev rejst af de
interesserede parter.
• Målrettet regulering og forenkling
Forslaget om oprettelse af myndigheden vil styrke EU's institutionelle struktur på området for
mobilitet på tværs af grænserne for at forbedre og forenkle de nuværende former for
samarbejde og for i sidste ende at lette arbejdet for medlemsstaterne og Kommissionen.
I dag omfatter den institutionelle struktur en række EU-strukturer ("EU-organer"), hvor de
nationale myndigheder samarbejder og udveksler bedste praksis. Disse EU-organer omfatter:
Euresnettets Europæiske Koordineringsbureau, det faglige udvalg og det rådgivende udvalg
vedrørende arbejdskraftens frie bevægelighed, ekspertudvalget for udstationering af
arbejdstagere, den europæiske platform til bekæmpelse af sort arbejde, Den Administrative
Kommission for Koordinering af Sociale Sikringsordninger og alle dens underudvalg
(herunder det tekniske udvalg og revisionsudvalget, der er nedsat ved lov, og et forligsudvalg,
som er nedsat af den administrative kommission selv) og Det Rådgivende Udvalg for
Koordinering af Sociale Sikringsordninger.
Den nye myndighed skal samle tekniske og operationelle opgaver i ovennævnte EU-organer i
en permanent struktur med henblik på at opnå et bedre og mere effektivt resultat på grundlag
af et styrket forum for samarbejde og fælles undersøgelsesaktiviteter. I denne forbindelse vil
myndigheden:
– overtage forvaltningen af Eures-nettets Europæiske Koordineringsbureau, som i
øjeblikket varetages af Kommissionen
– afløse det faglige udvalg vedrørende arbejdskraftens frie bevægelighed
– afløse ekspertudvalget for udstationering af arbejdstagere
– afløse det tekniske udvalg, revisionsudvalget og forligsudvalget under Den
Administrative Kommission for Koordinering af Sociale Sikringsordninger
– afløse den europæiske platform til bekæmpelse af sort arbejde.
DA 10 DA
På områder af koordineringen af de sociale sikringsordninger vil myndigheden arbejde tæt
sammen med Den Administrative Kommission for Koordinering af Sociale
Sikringsordninger, for så vidt angår de reguleringsopgaver, som ligger inden for denne
kommissions beføjelser. Desuden vil myndigheden benytte input fra arbejdsmarkedsparter og
regeringsrepræsentanter på nationalt plan i Det Rådgivende Udvalg for Koordinering af
Sociale Sikringsordninger og det rådgivende udvalg vedrørende arbejdskraftens frie
bevægelighed.
Denne nye struktur vil forenkle den institutionelle struktur og skabe synergier på tværs af de
forskellige aspekter af mobilitet på tværs af grænserne inden for myndighedens
ansvarsområde. Dette vil yderligere være til støtte for en konsekvent og virkningsfuld
anvendelse af EU-lovgivningen, forbedre effektiviteten og skabe flere og bedre resultater i
forhold til i den nuværende institutionelle struktur, hvor EU's organer i vidt omfang opererer i
siloer, fokuserer på en bestemt retsakt eller et bestemt område under deres ansvar, mangler en
operationel dimension, for det meste kun mødes et par gange om året og udfører visse
overlappende opgaver.
Initiativet har også til formål at strømline den måde, hvorpå oplysninger og tjenester leveres
til offentligheden om rettigheder, pligter og muligheder i forbindelse med
arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne, og således at forenkle adgangen til sådanne
oplysninger og tjenester til enkeltpersoner og arbejdsgivere.
Forslaget sigter mod yderligere at fremme digitalisering af procedurerne og supplerer
eksisterende og planlagte initiativer på området som f.eks. elektronisk dataudveksling mellem
nationale myndigheder inden for koordinering af de sociale sikringsordninger, der er ved at
blive gennemført i form af systemet til elektronisk udveksling af oplysninger vedrørende
socialsikring (EESSI-systemet) og informationssystemet for det indre marked (IMI) samt Dit
Europa-portalen og den fælles digitale portal, som Kommissionen har stillet forslag om.
• Grundlæggende rettigheder
Eftersom myndigheden bør bidrage til klar, retfærdig og effektiv håndhævelse af EU-reglerne
om arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne og koordinering af de sociale
sikringsordninger, kommer den til at fremme beskyttelsen og virkeliggørelsen af de
grundlæggende rettigheder, der er omfattet af disse regler, såsom fri bevægelighed for
personer og arbejdstagere (artikel 15 og 45 i Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder, i det følgende benævnt "chartret"), ret til arbejdsformidling
(chartrets artikel 29) og frihed til at levere tjenester (chartrets artikel 16). Den kommer også til
at støtte udøvelsen af rettigheder på tværs af grænserne på området for retfærdige og rimelige
arbejdsforhold, social sikring og sundhedsbeskyttelse (chartrets artikel 31, 34 og 35) og ikke-
forskelsbehandling (chartrets artikel 21).
For så vidt angår beskyttelse af personoplysninger (chartrets artikel 8), finder bestemmelserne
i forordning (EU) 2016/679 (generel forordning om databeskyttelse)30
og forordning (EF)
30
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i
forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af
direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1).
DA 11 DA
nr. 45/200131
anvendelse på proceduren for personoplysninger i henhold til dette forslag. I
overensstemmelse med disse bestemmelser skal enhver behandling af personoplysninger
begrænses til, hvad der er nødvendigt og forholdsmæssigt. Der indsamles oplysninger til
udtrykkeligt angivne og legitime formål, og senere behandling heraf må ikke være uforenelig
med disse formål.
Sammen med de øvrige initiativer, som Kommissionen har stillet forslag om i denne
mandatperiode, hjælper nærværende forslag også Kommissionen og medlemsstaterne med at
gennemføre de principper og rettigheder, der er opstillet i den europæiske søjle for sociale
rettigheder, som støtter retfærdige og velfungerende arbejdsmarkeder og velfærdssystemer.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
I henhold til den foretrukne kombinerede valgmulighed, der fremgik af konsekvensanalysen,
anslås de samlede omkostninger til myndigheden på EU-budgettet at blive på 50,9 millioner
EUR om året, når den efter planen bliver fuldt operationel i 2023. Omkostningerne under
denne flerårige finansielle ramme (2019-2020) vil blive dækket delvis ved omfordeling af
eksisterende aktiviteter, som i øjeblikket gennemføres under EU-programmet for
beskæftigelse og social innovation (EaSI), og uafhængige budgetposter under ansvarsområdet
for beskæftigelse og transport (70 %), og delvis gennem mobilisering af margenen under
udgiftsområde 1a (30 %). Eksisterende aktiviteter, der overføres til myndigheden, indstilles
ikke; deres gennemførelse overføres fra Kommissionen til myndigheden, så snart denne bliver
operationel. For så vidt angår personale, får myndigheden brug for 69 stillinger i
stillingsfortegnelsen, 60 udstationerede nationale eksperter og 15 kontraktansatte.
Oplysninger om de finansielle og personalemæssige behov kan findes i vedlagte
finansieringsoversigt. Der vil blive pålagt de nationale budgetter meget få omkostninger, jf.
forslagets indvirkning på EU's budget. Det er ikke muligt at sætte præcise tal på
indvirkningen på forvaltningerne, men casestudier viser, at en sådan indvirkning bliver
positiv, eftersom bedre håndhævelse af reglerne gør det muligt for de nationale
håndhævelsesorganer at opkræve tidligere ubetalte sociale bidrag og modtage operationel
bistand fra myndigheden.
Forslaget indeholder en evalueringsbestemmelse med henblik på at vurdere myndighedens
mandat og opgaver hvert 5 år, hvilket giver mulighed for gradvist at udvide omfanget af dens
virksomhed og at opskalere myndigheden.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
En særlig overvågningsramme, der er beskrevet i den konsekvensanalyse, som ledsager
forslaget, vil på grundlag af en række indikatorer oplyse om de fremskridt, der er gjort for at
nå målene i forordningen. Kravene til og tidsplanen for overvågningsrammen vil blive
genstand for yderligere justering i forbindelse med lovgivnings- og gennemførelsesprocessen.
31
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -organerne og om fri
udveksling af sådanne oplysninger (EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1).
DA 12 DA
Kommissionen vil evaluere forordningen fem år efter dens ikrafttrædelse i overensstemmelse
med kravene i finansforordningen32
og retningslinjerne for bedre regulering33
. Evalueringen
vil navnlig fokusere på kriterierne i retningslinjerne for bedre regulering, dvs.
virkningsfuldhed, effektivitet, sammenhæng, EU-merværdi og relevans, med henblik på en
eventuel revision eller ajourføring af forordningen.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Kapitel I indeholder de vigtigste principper for oprettelsen og driften af den kommende
myndighed.
I artikel 1 fastlægges genstanden og de politikområder, der falder ind under dets
anvendelsesområde.
Artikel 2 indeholder myndighedens vigtigste mål; litra a) forklarer dens mål over for
offentligheden, herunder enkeltpersoner og arbejdsgivere, litra b) forklarer dens rolle over for
medlemsstaterne, og litra c) omhandler dens rolle med henblik på at mægle og bidrage til at
finde en løsning i tilfælde af tvister på tværs af grænserne mellem nationale myndigheder eller
forstyrrelser på arbejdsmarkedet.
Artikel 3 omhandler myndighedens retlige status.
Artikel 4 kommer til at omhandle den kommende myndigheds hjemsted, når først det er
blevet fastlagt af medlemsstaterne inden udgangen af den lovgivningsprocedure, der fører til
vedtagelsen af dette forslag.
Kapitel II omhandler den kommende myndigheds opgaver, der er oplistet i artikel 5, og de
enkelte opgaver beskrives nærmere i særskilte artikler.
Artikel 6 indeholder nærmere oplysninger om den måde, hvorpå myndigheden vil forbedre
kvaliteten af og adgangen til de oplysninger om rettigheder og pligter i forbindelse med
arbejdskraftmobilitet, der tilbydes privatpersoner og arbejdsgivere.
Artikel 7 beskriver, hvordan myndigheden vil lette enkeltpersoners og arbejdsgiveres adgang
til arbejdskraftmobilitetsinitiativer og -tjenester, og definerer dens specifikke opgaver i denne
henseende. Den fastlægger også myndighedens rolle i forvaltningen af Euresnettets
Europæiske Koordineringsbureau.
Artikel 8 om samarbejde og udveksling af oplysninger medlemsstaterne imellem indeholder
bestemmelser om at lette samarbejdet og fremskynde udvekslingen mellem de nationale
myndigheder om grænseoverskridende sager (stk. 1), beskriver myndighedens funktion i form
af bistand til Den Administrative Kommission for Koordinering af Sociale Sikringsordninger,
der er nedsat ved forordning (EF) nr. 883/2004, i finansielle spørgsmål vedrørende
gennemførelsen af nævnte forordning (stk. 2) og understreger myndighedens rolle med
henblik på at fremme brugen af elektroniske værktøjer og digitalisere procedurerne (stk. 3 og
4).
Artikel 9 og 10 forklarer, hvordan myndigheden skal koordinere samordnede og fælles
inspektioner på tværs af grænserne: Artikel 9 fastsætter de nærmere bestemmelser for
indførelse af samordnede og fælles inspektioner, heri forklares, at sådanne foranstaltninger
kun finder sted med de berørte medlemsstaters samtykke enten efter anmodning fra de
nationale myndigheder eller på myndighedens initiativ (stk. 1), medlemsstater, der vælger
32
Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1271/2013 af 30. september 2013 om rammefinansforordningen
for de organer, der er omhandlet i artikel 208 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr.
966/2012 (EUT L 328 af 7.12.2013, s. 42).
33
Better Regulation Guidelines, SWD (2017) 350.
DA 13 DA
ikke at gennemføre en samordnet eller fælles inspektion, pålægges at begrunde deres
afgørelse (stk. 2), og medlemsstater får mulighed for at gennemføre fælles inspektioner også i
tilfælde, hvor ikke alle de medlemsstater, som er berørt af den samordnede eller fælles
inspektion, beslutter at deltage (stk. 3). Artikel 10 fastlægger den praktiske gennemførelse af
en samordnet eller fælles inspektion koordineret af myndigheden.
Artikel 11 skitserer myndighedens analyse- og risikovurderingsfunktion vedrørende
grænseoverskridende aspekter af arbejdskraftmobilitet og fastsætter aktiviteterne og den
kontekst, hvorunder et sådant arbejde skal udføres, nærmere.
Artikel 12 bemyndiger myndigheden til at bistå medlemsstaterne med at styrke deres
kapacitet med henblik på at fremme konsekvent, retfærdig og effektiv anvendelse og
håndhævelse af relevant EU-lovgivning og definerer specifikke aktiviteter til myndigheden, så
den bliver i stand til at udføre denne opgave.
Artikel 13 om mægling beskriver myndighedens opgave med henblik på at løse tvister mellem
medlemsstaterne.
Artikel 14 definerer myndighedens rolle med hensyn til at fremme samarbejde i tilfælde af
forstyrrelser på arbejdsmarkedet på tværs af grænserne.
Artikel 15 indeholder bestemmelser om myndighedens samarbejde med andre
decentraliserede EU-agenturer.
Artikel 16 sikrer, at hele myndighedens arbejde med fokus på digitalisering af procedurer, der
anvendes i forbindelse med udveksling af oplysninger medlemsstaterne imellem, følger
principperne i den relevante interoperabilitetsramme og referencearkitektur.
Kapitel III indeholder en beskrivelse af, hvordan myndigheden er organiseret, og af dens
struktur.
Artikel 17 indeholder bestemmelser om myndighedens forvaltnings- og
ledelsesstrukturstruktur, som omfatter en bestyrelse, en administrerende direktør og en gruppe
af interesserede parter. Heri fastsættes også myndighedens mulighed for at nedsætte særlige
arbejdsgrupper og -paneler for at løse bestemte opgaver.
I artikel 18-22 fastsættes de nærmere regler for, hvordan bestyrelsen fungerer. Denne afdeling
omhandler bestyrelsens sammensætning og opgaver og indeholder bestemmelser om valg af
formand, møder og afstemningsregler.
Artikel 23 skitserer den administrerende direktørs ansvarsområder.
Artikel 24 indeholder bestemmelser om nedsættelse af en gruppe af interesserede parter i
tilknytning til myndigheden for at etablere et forum for høring med de interesserede parter om
emner vedrørende myndighedens opgaver.
Kapitel IV indeholder bestemmelser om opstilling af myndighedens budget og dettes struktur.
Kapitel V indeholder bestemmelser om myndighedens personale, herunder generelle
bestemmelser om personale, den administrerende direktør, nationale forbindelsesofficerer
samt udstationerede nationale eksperter og andet personale.
Kapitel VI indeholder generelle og afsluttende bestemmelser, herunder om de privilegier og
immuniteter, der gælder for myndighedens personale, sprogordning, regler om
gennemsigtighed og kommunikation, om bekæmpelse af svig, sikring og beskyttelse af
oplysninger samt ansvar. Heri bestemmes det, at Kommissionen regelmæssigt vil vurdere
myndighedens resultater. Dette kapitel indeholder også bestemmelser om Den Europæiske
Ombudsmands administrative undersøgelser samt samarbejde med tredjelande.
DA 14 DA
Hjemstedsaftalen og driftsvilkårene samt indledningen af myndighedens virksomhed
defineres i dette kapitel.
Artikel 46 indeholder bestemmelser om ændringer af forordning (EF) nr. 883/2004.
Artikel 47 indeholder bestemmelser om ændringer af forordning (EF) nr. 987/2009.
Artikel 48 indeholder bestemmelser om ændringer af forordning (EU) nr. 492/2011.
Artikel 49 indeholder bestemmelser om ændringer af forordning (EU) nr. 2016/589.
Artikel 50 omhandler ophævelse af afgørelse 2009/17/EF og afgørelse (EU) 2016/344.
Artikel 51 omhandler forordningens ikrafttrædelse.
DA 15 DA
2018/0064 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om en europæisk arbejdsmarkedsmyndighed
(Tekst af relevans for EØS og for Schweiz)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 46, artikel 48,
artikel 53, stk. 1, artikel 62 og artikel 91, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg34
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget35
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den frie bevægelighed for arbejdstagere, etableringsfriheden og den frie udveksling af
tjenesteydelser er grundlæggende principper for Unionens indre marked, som er knæsat i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
(2) I henhold til artikel 3 i TEU skal Unionen arbejde for en social markedsøkonomi med høj
konkurrenceevne, hvor der tilstræbes fuld beskæftigelse og sociale fremskridt, og fremme social
retfærdighed og beskyttelse. Ifølge artikel 9 i TEUF skal Unionen ved fastlæggelsen og
gennemførelsen af sine politikker og aktiviteter tage hensyn til de krav, der er knyttet til fremme
af et højt beskæftigelsesniveau, sikring af passende social beskyttelse, bekæmpelse af social
udstødelse samt et højt niveau for uddannelse, erhvervsuddannelse og beskyttelse af
menneskers sundhed.
(3) Den europæiske søjle for sociale rettigheder blev proklameret af Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen på det sociale topmøde i Göteborg den 17. november 2017. Der blev på det
sociale topmøde mindet om behovet for at sætte mennesket i centrum, videreudvikle Unionens
sociale dimension og fremme konvergens gennem en indsats på alle niveauer, som bekræftet i
konklusionerne fra Det Europæiske Råd af 14. december 2017.
(4) Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen er som beskrevet i deres fælles erklæring om
lovgivningsmæssige prioriteter for 2018-2019 fast besluttet på at træffe foranstaltninger for at
styrke den sociale dimension af Unionen ved at arbejde på at forbedre koordineringen af de
34
EUT C […] af […], s. […].
35
EUT C […] af […], s. […].
DA 16 DA
sociale sikringsordninger36
, ved at beskytte arbejdstagerne mod sundhedsrisici på
arbejdspladsen37
, ved at sikre en retfærdig behandling af alle i EU's arbejdsmarked gennem en
modernisering af reglerne om udstationering af arbejdstagere38
og ved yderligere at forbedre
håndhævelse af EU-lovgivningen på tværs af grænserne.
(5) Der bør oprettes en europæisk arbejdsmarkedsmyndighed ("myndigheden"), der skal bidrage til
at styrke retfærdigheden i og tilliden til det indre marked. Med henblik herpå bør myndigheden
støtte medlemsstaternes og Kommissionens bestræbelser for at fremme enkeltpersoners og
arbejdsgiveres adgang til oplysninger om deres rettigheder og pligter samt til relevante tjenester
i forbindelse med arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne, støtte overholdelse af reglerne og
samarbejde mellem medlemsstaterne for at sikre effektiv anvendelse af EU-lovgivningen på
disse områder og mægle og lette en løsning i tilfælde af tvister på tværs af grænserne eller
forstyrrelser på arbejdsmarkedet.
(6) Myndigheden bør gennemføre sine aktiviteter inden for arbejdskraftmobilitet på tværs af
grænserne og koordinering af de sociale sikringsordninger, herunder arbejdskraftens frie
bevægelighed, udstationering af arbejdstagere og meget mobile tjenester. Den bør også styrke
samarbejdet mellem medlemsstaterne om imødegåelse af sort arbejde. I tilfælde, hvor
myndigheden i forbindelse med sine aktiviteter fatter mistanke om uregelmæssigheder,
herunder på områder af EU-lovgivningen, der ikke er omfattet af dens beføjelser, såsom
overtrædelser af arbejds-, sundheds- og sikkerhedsregler eller beskæftigelse af
tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, bør den være i stand til at indberette dem og
samarbejde om disse spørgsmål med Kommissionen, kompetente EU-organer og nationale
myndigheder, hvor det er relevant.
(7) Myndigheden bør bidrage til at lette arbejdskraftens frie bevægelighed, der er omfattet af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 492/201139
, Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2014/54/EU40
og Europa-Parlamentets og Rådet forordning (EU) 2016/58941
. Den bør
lette udstationering af arbejdstagere, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
96/71/EF42
og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/67/EU43
, herunder ved at støtte
håndhævelsen af disse bestemmelser, som gennemføres ved hjælp af kollektive overenskomster,
der finder generel anvendelse i overensstemmelse med praksis i medlemsstaterne. Den bør også
bidrage til koordinering af de sociale sikringsordninger, der er omfattet af Europa-Parlamentets
36
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de
sociale sikringsordninger og af forordning (EF) nr. 987/2009 om de nærmere regler til gennemførelse af forordning (EF)
nr. 883/2004 (COM(2016) 815 final).
37
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2004/37/EF om beskyttelse af arbejdstagerne mod
risici for under arbejdet at være udsat for kræftfremkaldende stoffer og mutagener (COM(2017) 11 final).
38
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/71/EF af 16.
december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser (COM(2016) 128 final).
39
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 492/2011 af 5. april 2011 om arbejdskraftens frie bevægelighed inden for
Unionen (EUT L 141 af 27.5.2011, s 1).
40
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/54/EU af 16. april 2014 om foranstaltninger til fremme af arbejdstagernes
udøvelse af deres ret til fri bevægelighed (EUT L 128 af 30.4.2014, s. 8).
41
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/589 af 13. april 2016 om et europæisk arbejdsformidlingsnet (Eures),
arbejdstageres adgang til mobilitetstjenester og øget integrering af arbejdsmarkederne og om ændring af forordning (EU) nr.
492/2011 og (EU) nr. 1296/2013 (EUT L 107 af 22.4.2016, s. 1).
42
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i
udveksling af tjenesteydelser (EFT L 18 af 21.1.1997, s. 1).
43
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/67/EU af 15. maj 2014 om håndhævelse af direktiv 96/71/EF om udstationering
af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser og om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 om administrativt
samarbejde via informationssystemet for det indre marked ("IMI-forordningen") (EUT L 159 af 28.5.2014, s. 11).
DA 17 DA
og Rådets forordning (EF) nr. 883/200444
, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
987/200945
og Europa-Parlamentets og Rådet forordning (EU) nr. 1231/201046
samt af Rådets
forordning (EØF) nr. 1408/7147
og Rådets forordning (EØF) nr. 574/7248
.
(8) I visse tilfælde er der vedtaget sektorspecifik EU-lovgivning for at imødekomme specifikke
behov i denne sektor, f.eks. inden for international transport. Myndigheden bør også behandle
grænseoverskridende aspekter af anvendelsen af sådan sektorspecifik EU-lovgivning, navnlig
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/200649
, Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2006/22/EF50
, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1071/200951
og
direktiv (om ændring af direktiv 2006/22/EF — COM(2017) 278 final)52
.
(9) De enkeltpersoner, der er omfattet af myndighedens aktiviteter, bør være personer, som er
underlagt EU-lovgivningen inden for denne forordnings anvendelsesområde, herunder
arbejdstagere, selvstændige, jobsøgende og ikke-erhvervsaktive personer; dette bør omfatte
både EU-borgere og tredjelandsstatsborgere, der har lovligt ophold i Unionen, såsom
udstationerede arbejdstagere, indehavere af det blå EU-kort, virksomhedsinternt udstationerede
eller fastboende udlændinge samt deres familiemedlemmer.
(10) Oprettelsen af myndigheden bør ikke skabe nye rettigheder og pligter for enkeltpersoner eller
arbejdsgivere, herunder økonomiske aktører eller nonprofitorganisationer, da myndighedens
aktiviteter bør omfatte dem, for så vidt som de er omfattet af EU-lovgivningen inden for denne
forordnings anvendelsesområde.
(11) Myndigheden bør for at sikre, at enkeltpersoner og arbejdsgivere kan nyde godt af et retfærdigt
og effektivt indre marked, fremme deres muligheder for at være mobile eller yde tjenester og
foretage ansættelser overalt i Unionen. Dette omfatter støtte til enkeltpersoners mobilitet på
tværs af grænserne ved at lette adgangen til mobilitetstjenester på tværs af grænserne som f.eks.
matchning af job, praktikophold og lærepladser og ved at fremme mobilitetsordninger som "Dit
første Euresjob" eller "ErasmusPro". Myndigheden bør også bidrage til at forbedre
gennemsigtigheden af oplysninger, herunder om, hvilke rettigheder og pligter der hidrører fra
EU-lovgivningen, og adgangen til tjenester til enkeltpersoner og arbejdsgivere i samarbejde
44
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 883/2004 af 29. april 2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger
(EUT L 166 af 30. april 2004, s. 1, berigtiget i EUT L 200 af 7.6.2004).
45
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 987/2009 af 16. september 2009 om de nærmere regler til gennemførelse af
forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger (EUT L 284 af 30.10.2009, s. 1).
46
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1231/2010 af 24. november 2010 om udvidelse af forordning (EF) nr.
883/2004 og forordning (EF) nr. 987/2009 til at omfatte tredjelandsstatsborgere, der ikke allerede er omfattet af disse
forordninger udelukkende på grund af deres nationalitet (EUT L 344 af 29.12.2010, s. 1).
47
Rådets forordning (EØF) nr. 1408/71 af 14. juni 1971 om anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere og deres
familiemedlemmer, der flytter inden for Fællesskabet (EFT L 149 af 5.7.1971, s. 2).
48
Rådets forordning (EØF) nr. 574/72 af 21. marts 1972 om regler til gennemførelse af forordning (EØF) nr. 1408/71 om
anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere og deres familiemedlemmer, som flytter inden for Fællesskabet
(EFT L 74 af 27.3.1972, s. 1).
49
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/2006 af 15. marts 2006 om harmonisering af visse sociale
bestemmelser inden for vejtransport og om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 3821/85 og (EF) nr. 2135/98 samt
ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 (EUT L 102 af 11.4.2006, s. 1).
50
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/22/EF af 15. marts 2006 om minimumsbetingelser for gennemførelse af Rådets
forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85 med hensyn til sociale bestemmelser inden for vejtransportvirksomhed og
om ophævelse af Rådets direktiv 88/599/EØF (EUT L 102 af 11.4.2006, s. 35).
51
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1071/2009 af 21. oktober 2009 om fælles regler om betingelser for udøvelse
af vejtransporterhvervet og om ophævelse af Rådets direktiv 96/26/EF (EUT L 300 af 14.11.2009, s. 51).
52
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/22/EF for så vidt angår håndhævelseskravene
og om fastsættelse af særlige regler med hensyn til direktiv 96/71/EF og direktiv 2014/67/EU om udstationering af førere i
vejtransportsektoren (COM(2017) 278 final).
DA 18 DA
med andre EU-oplysningstjenester som Dit Europa — Råd & Vink, og til at udnytte og sikre
overensstemmelse med Dit Europa-portalen, der kommer til at udgøre rygraden i den fremtidige
fælles digitale portal53
.
(12) Med henblik herpå bør myndigheden samarbejde med andre relevante EU-initiativer
og -netværk, navnlig det europæiske netværk af offentlige arbejdsformidlinger (PES)54
,
Enterprise Europe-netværket55
, grænsekontaktpunktet56
og SOLVIT57
samt med relevante
nationale tjenester såsom de organer til fremme af ligebehandling og til støtte for EU-
arbejdstagere og deres familiemedlemmer, som medlemsstaterne har udpeget i henhold til
direktiv 2014/54/EU, og de nationale kontaktpunkter, der er udpeget i henhold til Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2011/24/EU58
med henblik på at formidle oplysninger om
sundhedsydelser. Myndigheden bør også undersøge synergier med det foreslåede europæiske e-
tjenesteydelseskort59
, navnlig med hensyn til de tilfælde, hvor medlemsstaterne vælger
indgivelse af erklæringer vedrørende udstationerede arbejdstagere gennem e-kortplatformen.
Myndigheden bør afløse Kommissionen i forvaltningen af Det Europæiske
Arbejdsformidlingsnets ("Euresnettet") Europæiske Koordineringsbureau, der er oprettet i
henhold til forordning (EU) 2016/589, inklusive definitionen af brugernes behov og
forretningsmæssige krav til effektiviteten af Euresportalen og tilhørende IT-tjenester, men
eksklusive tilvejebringelse af IT og drift og udvikling af IT-infrastrukturen, som fortsat
varetages af Kommissionen.
(13) Med henblik på en retfærdig, enkel og effektiv anvendelse af EU-lovgivningen bør
myndigheden støtte samarbejde og rettidig udveksling af oplysninger medlemsstaterne imellem.
Sammen med andet personale bør nationale forbindelsesofficerer, der arbejder i myndigheden,
støtte medlemsstaternes overholdelse af samarbejdsforpligtelserne, fremskynde udvekslingen
mellem dem ved hjælp af procedurer til at nedbringe forsinkelser og sikre forbindelser med
andre nationale forbindelseskontorer, organer og kontaktpunkter, der er oprettet i henhold til
EU-lovgivningen. Myndigheden bør tilskynde til brug af innovative tilgange til effektivt og
vellfungerende samarbejde på tværs af grænserne, herunder elektroniske
dataudvekslingsværktøjer som systemet til elektronisk udveksling af oplysninger vedrørende
socialsikring (EESSI-systemet) og informationssystemet for det indre marked (IMI-systemet)
og bør bidrage til at fremme digitaliseringsprocedurer og forbedre de IT-værktøjer, der
anvendes til udveksling af meddelelser de nationale myndigheder imellem.
(14) Myndigheden bør for at øge medlemsstaternes kapacitet til at bekæmpe uregelmæssigheder på
tværs af grænserne i forbindelse med EU-lovgivning, der er omfattet af dens beføjelser, bistå de
nationale myndigheder med at gennemføre samordnede og fælles inspektioner, herunder ved at
lette gennemførelsen af inspektioner i henhold til artikel 10 i direktiv 2014/67/EU. Disse bør
finde sted efter anmodning fra medlemsstaterne eller efter deres tilslutning til myndighedens
forslag. Myndigheden bør yde strategisk, logistisk og teknisk bistand til medlemsstater, der
53
Forordning [fælles digital portal — (COM(2017) 256 final].
54
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 573/2014/EU af 15. maj 2014 om øget samarbejde mellem offentlige
arbejdsformidlinger (EUT L 159 af 28.5.2014, s. 32).
55
Enterprise Europe-netværket, https://een.ec.europa.eu/.
56
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet — Fremme af vækst og samhørighed i EU's grænseregioner
(COM(2017) 534 final).
57
Kommissionens henstilling af 17. september 2013 om principperne for SOLVIT (EUT L 249 af 19.9.2013, s. 10).
58
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/24/EU af 9. marts 2011 om patientrettigheder i forbindelse med
grænseoverskridende sundhedsydelser (EUT L 88 af 4.4.2011, s. 45).
59
COM(2016) 824 final og COM(2016) 823 final.
DA 19 DA
deltager i samordnede eller fælles inspektioner, under fuld overholdelse af fortrolighedskravene.
Inspektioner bør foretages efter aftale med de berørte medlemsstater og finde sted inden for de
retlige rammer af den nationale lovgivning i de berørte medlemsstater, som bør følge op på
resultaterne af de samordnede og fælles inspektioner i henhold til national lovgivning.
(15) Myndigheden bør for at kortlægge nye tendenser, udfordringer eller smuthuller inden for
arbejdskraftmobilitet og koordinering af de sociale sikringsordninger udvikle en analyse- og
risikovurderingskapacitet. Dette bør indebære, at der udføres arbejdsmarkedsanalyser
og -undersøgelser samt peer reviews. Myndigheden bør overvåge potentielle ubalancer med
hensyn til færdigheder og arbejdskraftstrømme på tværs af grænserne, herunder deres mulige
indvirkning på den territoriale samhørighed. Myndigheden bør også støtte den risikovurdering,
der er omhandlet i artikel 10 i direktiv 2014/67/EU. Myndigheden bør sikre synergi og
komplementaritet med andre EU-agenturer eller -tjenester eller -net. Dette bør omfatte
indhentning af bidrag fra SOLVIT og lignende tjenester vedrørende tilbagevendende problemer,
som enkeltpersoner og virksomheder støder på i udøvelsen af deres rettigheder på de områder,
der falder ind under myndighedens beføjelser. Myndigheden bør også lette og strømline
dataindsamlingsaktiviteter i henhold til relevant EU-lovgivning inden for sit ansvarsområde.
Dette medfører ikke indførelse af nye rapporteringsforpligtelser for medlemsstaterne.
(16) Myndigheden bør for at øge de nationale myndigheders kapacitet og sikre bedre konsekvens i
anvendelsen af EU-lovgivningen inden for sit ansvarsområde yde operativ bistand til nationale
myndigheder, bl.a. ved at udarbejde praktiske retningslinjer, indføre uddannelses- og
peerlæringsprogrammer, fremme gensidige bistandsprojekter, lette udveksling af personale som
omhandlet i artikel 8 i direktiv 2014/67/EU og bistå medlemsstaterne med at tilrettelægge
oplysningskampagner for at oplyse enkeltpersoner og arbejdsgivere om deres rettigheder og
pligter. Myndigheden bør fremme udveksling, formidling og udbredelse af god praksis.
(17) Myndigheden bør udgøre en platform for bilæggelse af tvister medlemsstaterne imellem i
forbindelse med anvendelsen af den EU-lovgivning, som falder inden for dens ansvarområde.
Den bør bygge på den dialog og de forligsprocedurer, der på nuværende tidspunkt er på plads på
området for koordinering af de sociale sikringsordninger, som er værdsat af medlemsstaterne60
,
og hvis betydning er anerkendt af Domstolen61
. Medlemsstaterne bør være i stand til at henvise
sager til myndigheden til mægling i henhold til standardprocedurer, der iværksættes med
henblik herpå. Myndigheden bør kun behandle tvister mellem medlemsstaterne, hvorimod
enkeltpersoner og arbejdsgivere, som står over for vanskeligheder med hensyn til at udøve deres
EU-rettigheder, fortsat bør råde over de nationale tjenester og EU-tjenester, der er beregnet til at
håndtere disse sager som f.eks. SOLVIT-nettet, som myndigheden bør henvise sådanne sager
til. SOLVIT-nettet bør også kunne henvise til myndigheden i tilfælde, hvor problemet ikke kan
løses på grund af forskelligheder nationale myndigheder imellem.
(18) Myndigheden bør for at lette forvaltningen af arbejdsmarkedsjusteringer fremme samarbejdet
mellem de relevante interesserede parter for at imødegå forstyrrelser på arbejdsmarkedet, der
påvirker mere end en medlemsstat, som f.eks. tilfælde af omstrukturering eller store projekter,
som påvirker beskæftigelsen i grænseregioner.
60
Rådets delvise generelle indstilling af 26. oktober 2017 om forslag til forordning om ændring af forordning (EF) nr. 883/2004
om koordinering af de sociale sikringsordninger og af forordning (EF) nr. 987/2009 om de nærmere regler til gennemførelse af
forordning (EF) nr. 883/2004 13645/1/17.
61
Sag C-236/88, EU:C:1990:303, præmis 17; sag C-202/97, EU:C:2000:75, præmis 57-58; sag C-178/97, EU:C:2000:169,
præmis 44-45; sag C-2/05, EU:C:2006:69, præmis 28-29; sag C-12/14, EU:C:2016:135, præmis 39-41; sag C-359/16,
EU:C:2018:63, præmis 44-45.
DA 20 DA
(19) Den europæiske interoperabilitetsramme (EIF)62
indeholder principper og anbefalinger om,
hvordan man kan forbedre forvaltningen af interoperabilitetsaktiviteter og offentlige tjenester,
etablere forbindelser på tværs af organisationer og på tværs af grænser, strømline processer, der
understøtter digitale end-to-end-udvekslinger, og sikre, at både eksisterende og ny lovgivning
støtter interoperabilitetsprincipperne. Den europæiske interoperabilitetsreferencearkitektur
(EIRA) er en generisk struktur, som omfatter principper og retningslinjer for gennemførelsen af
interoperabilitetsløsninger63
. Både EIF og EIRA bør vejlede og støtte myndigheden, når den gør
sig overvejelser om interoperabilitetsspørgsmål.
(20) Myndigheden bør ledes og drives efter principperne i den fælles erklæring fra Europa-
Parlamentet, Rådet og Kommissionen om decentraliserede agenturer af 19. juli 2012.
(21) Medlemsstaterne og Kommissionen bør være repræsenteret i en bestyrelse for at sikre, at
myndigheden fungerer effektivt. Sammensætningen af bestyrelsen, herunder valget af formand
og næstformand, bør overholde principperne om kønsbalance, erfaring og kvalifikationer.
Bestyrelsen bør for at sikre, at myndigheden er effektiv og velfungerende, navnlig vedtage det
årlige arbejdsprogram, varetage sine opgaver i forbindelse med myndighedens budget, vedtage
de finansielle regler, som finder anvendelse på myndigheden, udpege en administrerende
direktør og fastlægge procedurer for den administrerende direktørs beslutningstagning
vedrørende myndighedens operationelle opgaver. Repræsentanter fra andre lande end EU-
medlemsstater, som anvender EU-lovgivningen inden for myndighedens ansvarsområde, kan
deltage i bestyrelsens møder som observatører.
(22) Med forbehold af Kommissionens beføjelser bør bestyrelsen og den administrerende direktør
være uafhængige i udførelsen af deres hverv og handle i almenhedens interesse.
(23) Myndigheden bør basere sig direkte på relevante interesserede parters ekspertise på de områder,
der falder ind under dens ansvarsområde, gennem en særlig gruppe af interesserede parter.
Medlemmerne bør være repræsentanter for arbejdsmarkedets parter på EU-plan. Gruppen af
interesserede parter tager i udførelsen af sit hverv behørigt hensyn til udtalelser fra og trækker
på ekspertviden fra Det Rådgivende Udvalg for Koordinering af Sociale Sikringsordninger, der
er nedsat ved forordning (EF) nr. 883/2004, og det rådgivende udvalg for arbejdskraftens frie
bevægelighed, der er nedsat i henhold til forordning (EU) nr. 492/2011.
(24) For at sikre myndigheden fuld selvstændighed og uafhængighed bør den råde over et
selvstændigt budget, hvor indtægterne kommer fra Unionens almindelige budget, eventuelle
frivillige finansielle bidrag fra medlemsstaterne og eventuelle bidrag fra tredjelande, der
deltager i myndighedens arbejde. I ekstraordinære og behørigt begrundede tilfælde bør den også
kunne opnå finansiering i form af delegationsaftaler eller ad hoc-tilskud og opkræve betaling for
publikationer og tjenester, der leveres af myndigheden.
(25) Behandling af personoplysninger inden for rammerne af denne forordning bør ske i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/67964
eller
62
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget — Den europæiske interoperabilitetsramme — strategi for gennemførelse (COM(2017) 134 final).
63
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2015/2240 af 25. november 2015 om indførelse af et program om
interoperabilitetsløsninger og fælles rammer for europæiske offentlige forvaltninger, virksomheder og borgere (ISA2-
programmet) som et middel til at modernisere den offentlige sektor (EUT L 318 af 4.12.2015, s. 1).
64
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse
med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF
(generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1).
DA 21 DA
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/200165
, alt efter hvad der er relevant.
Dette omfatter indførelse af de fornødne tekniske og organisatoriske foranstaltninger til at
opfylde de forpligtelser, der følger af disse forordninger, navnlig forpligtelserne vedrørende
lovlig behandling af oplysninger, behandlingssikkerheden, oplysningspligten og de
registreredes rettigheder.
(26) For at sikre gennemsigtighed omkring myndighedens virksomhed bør Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 1049/200166
finde anvendelse på myndigheden. Myndighedens
aktiviteter bør kunne undersøges af Den Europæiske Ombudsmand i overensstemmelse med
artikel 228 i TEUF.
(27) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/201367
bør finde anvendelse
på myndigheden, som bør tiltræde den interinstitutionelle aftale af 25. maj 1999 mellem
Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Kommissionen for De Europæiske
Fællesskaber om de interne undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for
Bekæmpelse af Svig (OLAF).
(28) Myndighedens værtsmedlemsstat bør sikre de bedst mulige vilkår for, at myndigheden kan
fungere korrekt.
(29) For at sikre åbne og gennemsigtige ansættelsesvilkår og ligebehandling af personalet bør
vedtægten for tjenestemænd i Den Europæiske Union (vedtægten for tjenestemænd) og
ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i Den Europæiske Union (ansættelsesvilkårene), jf.
forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 259/68 (samlet benævnt "personalevedtægten"), finde
anvendelse på myndighedens personale og den administrerende direktør, herunder reglerne om
tavshedspligt eller tilsvarende fortrolighedskrav.
(30) Myndigheden bør samarbejde med andre EU-agenturer inden for rammerne af deres respektive
beføjelser, navnlig agenturer, der er etableret på området for beskæftigelse og social- og
arbejdsmarkedspolitik, bygge på deres ekspertise og maksimere synergieffekten: Det
Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene (Eurofound), Det Europæiske
Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse (Cedefop), Det Europæiske Arbejdsmiljøagentur
(EU-OSHA) og Det Europæiske Erhvervsuddannelsesinstitut (ETF) samt Den Europæiske
Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og Den Europæiske Unions
Agentur for Strafferetligt Samarbejde (Eurojust), for så vidt angår bekæmpelse af organiseret
kriminalitet og menneskehandel.
(31) Myndigheden bør for at tilføje en operationel dimension til eksisterende organers aktiviteter
inden for arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne overtage de opgaver, som udføres af det
faglige udvalg vedrørende arbejdskraftens frie bevægelighed, der er nedsat i henhold til
forordning (EU) nr. 492/2011, det ekspertudvalg for udstationering af arbejdstagere, der er
nedsat ved Kommissionens afgørelse 2009/17/EF68
, og den europæiske platform for forbedring
65
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i
forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -organerne og om fri udveksling af sådanne
oplysninger (EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1).
66
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og
Kommissionens dokumenter (EFT L 145 af 31.5.2001, s. 43).
67
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages
af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1).
68
Kommissionens afgørelse 2009/17/EF af 19. december 2008 om nedsættelse af et ekspertudvalg for udstationering af
arbejdstagere (EUT L 8 af 13.1.2009, s. 26).
DA 22 DA
af samarbejdet i forbindelse med imødegåelse af sort arbejde, der er oprettet ved Europa-
Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2016/34469
. Med oprettelsen af myndigheden bør disse
organer ophøre med at eksistere.
(32) Myndigheden bør supplere aktiviteterne i Den Administrative Kommission for Koordinering af
Sociale Sikringsordninger ("den administrative kommission"), der er nedsat ved forordning
(EF) nr. 883/2004, for så vidt som den udfører reguleringsopgaver i forbindelse med
anvendelsen af forordning (EF) nr. 883/2004 og (EF) nr. 987/2009. Myndigheden bør imidlertid
overtage operationelle opgaver, der i øjeblikket udføres inden for rammerne af den
administrative kommission, som f.eks. at tilbyde mægling mellem medlemsstaterne, at sikre et
forum til håndtering af finansielle spørgsmål i forbindelse med anvendelsen af forordning (EF)
nr. 883/2004 og (EF) nr. 987/2009, herunder overtage det revisionsudvalgs funktion, som
nedsættes ved disse forordninger, samt spørgsmål vedrørende elektronisk dataudveksling og IT-
værktøjer til at lette anvendelsen af disse forordninger, herunder overtage Det Tekniske Udvalg
for Databehandlings funktion, som nedsættes ved disse forordninger.
(33) Det Rådgivende Udvalg for Koordinering af Sociale Sikringsordninger, som er nedsat ved
forordning (EF) nr. 883/2004, og det rådgivende udvalg vedrørende arbejdskraftens frie
bevægelighed, som er nedsat i henhold til forordning (EU) nr. 492/2011, udgør et forum for
høring af arbejdsmarkedets parter og regeringsrepræsentanter på nationalt plan. Myndigheden
bør bidrage til deres arbejde og kan deltage i deres møder.
(34) For at afspejle denne nye institutionelle struktur bør forordning (EF) nr. 883/2004, (EF) nr.
987/2009, (EU) nr. 492/2011 og (EU) 2016/589 ændres, og afgørelse 2009/17/EF og afgørelse
(EU) 2016/344 bør ophæves.
(35) Hensynet til de forskelligartede arbejdsmarkedsordninger på nationalt plan og arbejdsmarkedets
parters selvstændighed er udtrykkeligt anerkendt i TEUF. Deltagelse i myndighedens aktiviteter
berører ikke medlemsstaternes beføjelser, forpligtelser og ansvar i medfør af bl.a. relevante og
gældende konventioner fra Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO) som f.eks. konvention
nr. 81 om arbejdstilsyn inden for industri og handel og medlemsstaternes beføjelser til at
regulere, mægle eller overvåge arbejdsmarkedsrelationerne på nationalt plan, navnlig om
udøvelse af retten til kollektive forhandlinger og til at tage kollektive skridt.
(36) Målene for denne forordning om at støtte den frie bevægelighed for arbejdstagere og
tjenesteydelser og bidrage til at styrke retfærdigheden i det indre marked kan ikke i tilstrækkelig
grad opfyldes af medlemsstaterne uden koordinering og kan derfor på grund af disse aktiviteters
grænseoverskridende karakter og behovet for øget samarbejde medlemsstaterne imellem bedre
nås på EU-plan; Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med
nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for nå
disse mål.
(37) Nærværende forordning respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper,
som navnlig anerkendes i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, som
omhandlet i artikel 6 i traktaten om Den Europæiske Union —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
69
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2016/344 af 9. marts 2016 om en europæisk platform for forbedring af
samarbejdet i forbindelse med imødegåelse af sort arbejde (EUT L 65 af 11.3.2016, s. 12).
DA 23 DA
KAPITEL I
Principper
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1. Ved denne forordning oprettes Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed ("myndigheden").
2. Myndigheden bistår medlemsstaterne og Kommissionen i spørgsmål vedrørende
arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne og koordinering af de sociale sikringsordninger i
EU.
Artikel 2
Mål
Myndighedens mål er at bidrage til at sikre retfærdig arbejdskraftmobilitet i det indre marked. Med
henblik herpå pålægges myndigheden:
a) at lette adgangen for enkeltpersoner og arbejdsgivere til oplysninger om deres
rettigheder og pligter samt til relevante tjenester
b) at fremme samarbejdet medlemsstaterne imellem om håndhævelse på tværs af grænserne
af relevant EU-lovgivning, herunder fælles inspektioner
c) at mægle og bidrage til at finde en løsning i tilfælde af grænseoverskridende tvister
mellem nationale myndigheder eller forstyrrelser på arbejdsmarkedet.
Artikel 3
Retlig status
1. Myndigheden er et EU-organ med status som juridisk person.
2. Myndigheden har i hver enkelt af medlemsstaterne den mest vidtgående rets- og handleevne,
som de pågældende medlemsstaters lovgivning tillægger juridiske personer. Den kan i
særdeleshed erhverve og afhænde fast ejendom og løsøre og optræde som part i retssager.
Artikel 4
Hjemsted
Myndigheden har hjemsted i [x].
DA 24 DA
Kapitel II
Myndighedens opgaver
Artikel 5
Myndighedens opgaver
Myndigheden varetager med henblik på at nå sine mål følgende opgaver:
a) at lette adgang til oplysninger for enkeltpersoner og arbejdsgivere om rettigheder og
pligter i grænseoverskridende situationer samt adgang til arbejdskraftmobilitetstjenester
på tværs af grænserne, jf. artikel 6 og 7
b) at lette samarbejde og udveksling af oplysninger nationale myndigheder imellem med
henblik på en effektiv håndhævelse af relevant EU-lovgivning, jf. artikel 8
c) at koordinere og yde bistand i forbindelse med samordnede og fælles inspektioner, jf.
artikel 9 og 10
d) at foretage analyser og risikovurderinger af spørgsmål vedrørende arbejdskraftmobilitet
på tværs af grænserne, jf. artikel 11
e) at bistå medlemsstaterne med kapacitetsopbygning, for så vidt angår effektiv
håndhævelse af relevant EU-lovgivning, jf. artikel 12
f) at mægle i tvister mellem medlemsstaternes myndigheder om anvendelsen af relevant
EU-lovgivning, jf. artikel 13
g) at lette samarbejdet mellem relevante interesserede parter i tilfælde af forstyrrelser på
arbejdsmarkedet på tværs af grænserne, jf. artikel 14.
Artikel 6
Oplysninger om arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne
Myndigheden forbedrer tilgængeligheden og kvaliteten af og adgangen til de oplysninger, der tilbydes
enkeltpersoner og arbejdsgivere, for at lette arbejdskraftmobiliteten i hele Unionen, i overensstemmelse
med forordning (EU) 2016/589 om Eures og forordning [fælles digital portal — COM(2017) 256
final]. Myndigheden pålægges med henblik herpå:
a) at give relevante oplysninger om enkeltpersoners rettigheder og pligter i forbindelse med
arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne
b) at øge mulighederne for at fremme enkeltpersoners arbejdskraftmobilitet, herunder
gennem vejledning i adgang til læring og sprogundervisning
c) at give relevante oplysninger til arbejdsgiverne om arbejdsretlige regler og leve- og
arbejdsvilkår for arbejdstagere i forbindelse med arbejdskraftmobilitet på tværs af
grænserne, herunder udstationerede arbejdstagere,
d) at bistå medlemsstaterne med at opfylde forpligtelserne vedrørende adgang til og
formidling af oplysninger om arbejdskraftens frie bevægelighed, jf. artikel 6 i direktiv
2014/54/EU, og om udstationering af arbejdstagere, jf. artikel 5 i direktiv 2014/67/EU
DA 25 DA
e) at bistå medlemsstaterne med at forbedre nøjagtigheden, fuldstændigheden og
brugervenligheden af relevante nationale oplysningstjenester i overensstemmelse med de
kvalitetskriterier, der er fastlagt i forordning [fælles digital portal — COM(2017) 256
final]
f) at bistå medlemsstaterne med at strømline formidlingen af oplysninger og tjenester til
enkeltpersoner og arbejdsgivere om mobilitet på tværs af grænserne på frivillig basis,
samtidig med at medlemsstaternes beføjelser respekteres fuldt ud.
Artikel 7
Adgang til arbejdskraftmobilitetstjenester på tværs af grænserne
1. Myndigheden står til rådighed for enkeltpersoner og arbejdsgivere for at lette
arbejdskraftmobiliteten i hele EU. Myndigheden pålægges med henblik herpå:
a) at fremme initiativer, der støtter enkeltpersoners mobilitet på tværs af grænserne,
herunder målrettede mobilitetsordninger,
b) at muliggøre matchning af job, praktikophold og lærepladser med CV'er og ansøgninger
på tværs af grænserne til gavn for enkeltpersoner og arbejdsgivere, navnlig via Eures
c) at indgå i samarbejde med andre EU-initiativer og -netværk som f.eks. det europæiske
netværk af offentlige arbejdsformidlinger, Enterprise Europe-netværket og
grænsekontaktpunktet, navnlig for at identificere og overvinde hindringer for
arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne
d) at lette samarbejdet mellem kompetente tjenester på nationalt plan, der er udpeget i
henhold til direktiv 2014/54/EU til at give enkeltpersoner og arbejdsgivere oplysninger,
vejledning og bistand om mobilitet på tværs af grænserne, og de nationale
kontaktpunkter, der er udpeget i henhold til direktiv 2011/24/EU til at give oplysninger
om sundhedsydelser.
2. Myndigheden leder Eures-nettets Europæiske Koordineringsbureau og sikrer, at det opfylder
sine forpligtelser i overensstemmelse med artikel 8 i forordning (EU) 2016/589, undtagen for
så vidt angår den tekniske drift og udvikling af Euresportalen og tilhørende IT-tjenester, som
fortsat forvaltes af Kommissionen. Myndigheden sikrer under den administrerende direktørs
ansvar som fastsat i artikel 23, stk. 4, litra k), at denne aktivitet fuldt ud er i overensstemmelse
med kravene i den gældende databeskyttelseslovgivning, herunder kravet om at udpege en
databeskyttelsesansvarlig i overensstemmelse med artikel 37.
Artikel 8
Samarbejde og udveksling af oplysninger medlemsstaterne imellem
1. Myndigheden letter samarbejdet medlemsstaterne imellem og bidrager til deres faktiske
overholdelse af samarbejdsforpligtelserne, herunder vedrørende udveksling af oplysninger,
som fastsat i EU-lovgivningen inden for rammerne af myndighedens beføjelser.
Med henblik herpå pålægges myndigheden efter anmodning fra de nationale myndigheder og
for at fremskynde udvekslingen dem imellem navnlig:
DA 26 DA
a) at bistå de nationale myndigheder med at identificere nationale myndigheders relevante
kontaktpunkter i andre medlemsstater
b) at lette opfølgningen på henvendelser fra og udvekslingen af oplysninger mellem de
nationale myndigheder ved at yde logistisk og teknisk bistand, herunder oversættelse og
tolkning, og gennem udveksling om status i sager
c) at fremme og dele bedste praksis
d) at lette håndhævelsesprocedurerne på tværs af grænserne for sanktioner og bøder
e) at rapportere til Kommissionen på kvartalsbasis om uafklarede henvendelser
medlemsstaterne imellem og, hvis det anses for nødvendigt, henvise disse til mægling i
overensstemmelse med artikel 13.
2. Myndigheden bistår Den Administrative Kommission for Koordinering af Sociale
Sikringsordninger i arbejdet med at håndtere finansielle spørgsmål vedrørende koordinering af
de sociale sikringsordninger i overensstemmelse med artikel 74 i forordning (EF) nr. 883/2004
og artikel 65, 67 og 69 i forordning (EF) nr. 987/2009.
3. Myndigheden fremmer anvendelsen af elektroniske værktøjer til og procedurer for udveksling
af meddelelser de nationale myndigheder imellem, herunder informationssystemet for det
indre marked (IMI) og systemet til elektronisk udveksling af oplysninger vedrørende
socialsikring (EESSI-systemet).
4. Myndigheden fremmer brugen af innovative tilgange til et effektivt og velfungerende
samarbejde på tværs af grænserne, undersøger den potentielle anvendelse af elektroniske
udvekslingsmekanismer medlemsstaterne imellem for at gøre det lettere at afsløre svig og
forelægger Kommissionen rapporter med henblik på videreudvikling heraf.
Artikel 9
Koordinering af samordnede og fælles inspektioner
1. Efter anmodning fra en eller flere medlemsstater koordinerer myndigheden samordnede eller
fælles inspektioner på de områder, der er omfattet af myndighedens beføjelser. Anmodningen
kan komme fra en eller flere medlemsstater. Myndigheden kan også foreslå myndighederne i
de berørte medlemsstater at foretage en samordnet eller fælles inspektion.
2. Hvis en medlemsstats myndighed beslutter ikke at deltage i eller foretage den samordnede
eller fælles inspektion, der er omhandlet i stk. 1, skal den i god tid skriftligt underrette
myndigheden om grundene til sin beslutning. I sådanne tilfælde skal myndigheden underrette
de øvrige berørte nationale myndigheder.
3. Tilrettelæggelsen af en samordnet eller fælles inspektion forhåndsgodkendes af alle deltagende
medlemsstater via deres nationale forbindelsesofficerer. I tilfælde af at én eller flere
medlemsstater nægter at deltage i den samordnede eller fælles inspektion, kan de øvrige
nationale myndigheder i givet fald begrænse sig til kun at foretage den planlagte samordnede
eller fælles inspektion i de deltagende medlemsstater. De medlemsstater, der afslår at deltage i
inspektionen, skal behandle oplysninger om den planlagte inspektion fortroligt.
DA 27 DA
Artikel 10
Samordnede og fælles inspektioner
1. En aftale om indførelse af en fælles inspektion ("aftalen om den fælles inspektion") for de
deltagende medlemsstater og myndigheden skal fastsætte betingelserne for at iværksætte en
sådan foranstaltning. Aftalen om den fælles inspektion kan indeholde bestemmelser, der gør
det muligt at foretage fælles inspektioner med kort varsel, når de er vedtaget og planlagt.
Myndigheden udarbejder en standardaftale.
2. Samordnede og fælles inspektioner og opfølgning heraf foretages i overensstemmelse med den
nationale lovgivning i den berørte medlemsstat.
3. Myndigheden yder logistisk og teknisk bistand, som kan omfatte oversættelse og tolkning, til
de medlemsstater, der foretager samordnede eller fælles inspektioner.
4. Myndighedens personale kan deltage i en samordnet eller fælles inspektion efter forudgående
aftale med den medlemsstat, på hvis territorium det yder sin bistand til inspektionen.
5. De nationale myndigheder, der foretager en samordnet eller fælles inspektion, aflægger
rapport til myndigheden om resultaterne i deres respektive medlemsstater og om den samlede
operationelle afvikling af den samordnede eller fælles inspektion.
6. Oplysningerne om samordnede og fælles inspektioner medtages i de kvartalsvise rapporter,
som skal forelægges bestyrelsen. En årlig rapport om de inspektioner, som myndigheden yder
bistand til, medtages i myndighedens årsberetning.
7. Hvis myndigheden i forbindelse med samordnede eller fælles inspektioner eller i forbindelse
med sine øvrige aktiviteter fatter mistanke om uregelmæssigheder i anvendelsen af EU-
lovgivningen, også på områder, der ikke er omfattet af dens beføjelser, skal den indberette
disse formodede uregelmæssigheder til Kommissionen og myndighederne i den berørte
medlemsstat, hvis det er relevant.
Artikel 11
Analyser og risikovurdering af arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne
1. Myndigheden vurderer risici og foretager analyser vedrørende arbejdskraftstrømme på tværs
af grænserne som f.eks. ubalancer på arbejdsmarkedet, sektorspecifikke trusler og
tilbagevendende problemer for enkeltpersoner og arbejdsgivere i forbindelse med mobilitet på
tværs af grænserne. Med henblik herpå sikrer myndigheden komplementaritet med og trækker
på ekspertviden fra andre EU-agenturer eller -tjenester, herunder inden for
færdighedsprognoser og sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen. Efter anmodning fra
Kommissionen kan myndigheden foretage målrettede, tilbundsgående analyser og
undersøgelser for at efterforske arbejdskraftmobilitetspecifikke spørgsmål.
2. Myndigheden pålægges at tilrettelægge peer reviews af nationale myndigheder og tjenester
med henblik på at:
a) at undersøge alle spørgsmål, vanskeligheder og særlige emner vedrørende
gennemførelsen og den praktiske anvendelse af EU-lovgivningen inden for rammerne af
myndighedens beføjelser samt dens håndhævelse i praksis
b) at styrke sammenhængen i formidlingen af tjenester til enkeltpersoner og virksomheder
DA 28 DA
c) at øge kendskabet til forskellige systemer og praksisser og den gensidige forståelse dem
imellem samt at vurdere effektiviteten af forskellige politikforanstaltninger, herunder
forebyggelse og afskrækkelse.
3. Myndigheden indberetter regelmæssigt sine resultater til Kommissionen samt direkte til de
berørte medlemsstater og skitserer mulige foranstaltninger til at afhjælpe de konstaterede
svagheder.
4. Myndigheden indsamler statistiske data, som er udarbejdet og tilvejebragt af medlemsstaterne,
på områder af EU-lovgivningen, der falder inden for rammerne af myndighedens beføjelser. I
denne forbindelse skal myndigheden bestræbe sig på at strømline nuværende dataindsamling
på disse områder. Hvis det er relevant, finder artikel 16 anvendelse. Myndigheden samarbejder
med Kommissionen (Eurostat) og deler resultaterne af sin dataindsamling, hvis det er relevant.
Artikel 12
Bistand til kapacitetsopbygning
Myndigheden bistår medlemsstaterne med kapacitetsopbygning med henblik på at fremme en
konsekvent håndhævelse af EU-lovgivningen på alle de områder, der er omfattet af denne forordning.
Det påhviler navnlig myndigheden at iværksætte følgende aktiviteter:
a) at opstille fælles retningslinjer til brug for medlemsstaterne, herunder retningslinjer for
inspektioner i sager med en grænseoverskridende dimension, samt fælles definitioner og
begreber, der bygger på relevant arbejde på EU-plan
b) at fremme og støtte gensidig bistand enten i form af peer-to-peer- eller gruppeaktiviteter
samt udveksling af personale og udstationeringsordninger nationale myndigheder
imellem
c) at fremme udveksling og formidling af erfaringer og god praksis, bl.a. eksempler på
samarbejde mellem de relevante nationale myndigheder
d) at udvikle sektor- og tværsektorspecifikke uddannelsesprogrammer og målrettet
undervisningsmateriale
e) at fremme oplysningskampagner, herunder kampagner med henblik på at oplyse
enkeltpersoner og arbejdsgivere, navnlig små og mellemstore virksomheder ("SMV'er"),
om deres rettigheder og pligter og de muligheder, de har.
Artikel 13
Mægling mellem medlemsstaterne
1. I tilfælde af tvister medlemsstaterne imellem vedrørende anvendelsen eller fortolkningen af
EU-lovgivningen på områder, der er omfattet af denne forordning, kan myndigheden indtage
en mæglerrolle.
2. Efter anmodning fra en af de medlemsstater, der er berørt af en tvist, indleder myndigheden en
mæglingsprocedure ved sit mæglingsudvalg, der nedsættes til dette formål i henhold til
artikel 17, stk. 2. Myndigheden kan også indlede en mæglingsprocedure på eget initiativ ved
mæglingsudvalget, herunder på grundlag af en anmodning fra SOLVIT, efter aftale med alle
de medlemsstater, der er berørt af den pågældende tvist.
DA 29 DA
3. Ved forelæggelse af en sag til mægling hos myndigheden sørger medlemsstaterne for, at alle
personoplysninger i forbindelse med denne sag er anonymiserede, og myndigheden må ikke
behandle personoplysninger om enkeltpersoner, der er berørt af sagen, på noget tidspunkt i
løbet af mæglingsproceduren.
4. Sager, hvor der er verserende retssager på nationalt plan eller EU-plan, antages ikke til
mægling hos myndigheden.
5. Senest tre måneder efter afslutning af mægling foretaget af myndigheden aflægger de berørte
medlemsstater rapport til myndigheden om, hvilke foranstaltninger de har truffet for at følge
op på den, eller hvorfor de ikke har truffet foranstaltninger, hvis de ikke ikke har fulgt op på
den.
6. Myndigheden aflægger rapport til Kommissionen på kvartalsbasis om resultaterne af de
mæglingssager, den påtager sig.
Artikel 14
Samarbejde i tilfælde af forstyrrelser på arbejdsmarkedet på tværs af grænserne
Efter anmodning fra de nationale myndigheder kan myndigheden lette samarbejdet mellem de relevante
interesserede parter for at imødegå forstyrrelser på arbejdsmarkedet, der påvirker mere end en
medlemsstat, som f.eks. omfattende omstrukturering eller store projekter, som påvirker beskæftigelsen
i grænseregioner.
Artikel 15
Samarbejde med andre agenturer
Myndigheden indgår samarbejdsaftaler med andre decentraliserede EU-agenturer, hvis det er relevant.
Artikel 16
Interoperabilitet og udveksling af oplysninger
Myndigheden koordinerer, udvikler og gennemfører interoperabilitetsrammer for at sikre udveksling af
oplysninger medlemsstaterne imellem og også med myndigheden. Disse interoperabilitetsrammer
baseres på og understøttes af den europæiske interoperabilitetsramme70
og af den europæiske
interoperabilitetsreferencearkitektur, der er omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU)
2015/224071
.
70
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget — Den europæiske interoperabilitetsramme — strategi for gennemførelse (COM(2017) 134 final).
71
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2015/2240 af 25. november 2015 om indførelse af et program om
interoperabilitetsløsninger og fælles rammer for europæiske offentlige forvaltninger, virksomheder og borgere (ISA2-
programmet) som et middel til at modernisere den offentlige sektor (EUT L 318 af 4.12.2015, s. 1).
DA 30 DA
Kapitel III
Myndighedens organisation
Artikel 17
Forvaltnings- og ledelsesstruktur
1. Myndighedens forvaltnings- og ledelsesstruktur består af:
a) en bestyrelse, der varetager de funktioner, der er fastsat i artikel 19
b) en administrerende direktør, der varetager de ansvarsområder, der er fastsat i
artikel 23
c) en gruppe af interesserede parter, der varetager de funktioner, der er fastsat i
artikel 24.
2. Myndigheden kan nedsætte arbejdsgrupper eller ekspertpaneler med deltagelse af
repræsentanter fra medlemsstaterne og/eller fra Kommissionen eller af eksterne eksperter efter
udvælgelsesprocedurer med henblik på udførelsen af sine specifikke opgaver eller på
specifikke politiske områder, herunder et mæglingsudvalg, for at kunne udføre sine opgaver i
henhold til artikel 13 i nærværende forordning og en særlig gruppe med henblik på at håndtere
finansielle spørgsmål i forbindelse med anvendelsen af forordning (EF) nr. 883/2004 og (EF)
nr. 987/2009, jf. artikel 8, stk. 2, i nærværende forordning.
Forretningsordenen for sådanne arbejdsgrupper og paneler fastsættes af myndigheden efter
høring af Kommissionen. I spørgsmål vedrørende koordinering af de sociale sikringsordninger
høres også Den Administrative Kommission for Koordinering af Sociale Sikringsordninger.
AFDELING 1
BESTYRELSE
Artikel 18
Bestyrelsens sammensætning
1. Bestyrelsen består af en højtstående repræsentant for hver medlemsstat og to repræsentanter
for Kommissionen, der alle har stemmeret.
2. Hvert medlem af bestyrelsen har en suppleant. Suppleanten er medlemmets stedfortræder i
dettes fravær.
3. Bestyrelsesmedlemmer, der repræsenterer deres medlemsstater, og deres suppleanter udpeges
af deres respektive medlemsstater på baggrund af deres viden på de områder, der er omhandlet
i artikel 1, stk. 2, under hensyntagen til relevante ledelsesmæssige, forvaltningsmæssige og
budgetmæssige færdigheder.
Kommissionen udpeger selv de medlemmer, der repræsenterer den.
DA 31 DA
Medlemsstaterne og Kommissionen bestræber sig på at begrænse udskiftningen af deres
repræsentanter i bestyrelsen med henblik på at sikre kontinuiteten i bestyrelsens arbejde. Alle
parter tilstræber at opnå en ligelig repræsentation af mænd og kvinder i bestyrelsen.
4. Medlemmer og deres suppleanter udpeges for fire år. Denne periode kan forlænges.
5. Repræsentanter fra tredjelande, som anvender EU-lovgivningen på de områder, der er omfattet
af denne forordning, kan deltage i bestyrelsens møder som observatører.
Artikel 19
Bestyrelsens opgaver
1. Bestyrelsen skal navnlig:
a) føre tilsyn med myndighedens aktiviteter
b) med et flertal på to tredjedele af de stemmeberettigede medlemmer vedtage
myndighedens årsbudget og varetage andre funktioner i relation til myndighedens
budget i henhold til kapitel IV
c) vurdere og vedtage den konsoliderede årlige aktivitetsrapport om myndighedens
aktiviteter, herunder en oversigt over udførelsen af dens opgaver, og sende den til
Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten. Den konsoliderede
årlige aktivitetsrapport offentliggøres
d) vedtage de finansielle bestemmelser for myndigheden, jf. artikel 30
e) vedtage en strategi til bekæmpelse af svig, som står i et rimeligt forhold til risikoen for
svig, under hensyntagen til en cost-benefit-analyse af de foranstaltninger, der skal
gennemføres
f) vedtage regler for forebyggelse og håndtering af interessekonflikter blandt sine egne
medlemmer samt blandt medlemmerne af gruppen af interesserede parter og
myndighedens arbejdsgrupper og paneler, der er nedsat i overensstemmelse med
artikel 17, stk. 2, og årligt på sit websted offentliggøre bestyrelsesmedlemmernes
interesseerklæring
g) vedtage og regelmæssigt ajourføre de kommunikations- og formidlingsplaner, der er
omhandlet i artikel 37, stk. 3, baseret på en behovsanalyse
h) vedtage sin forretningsorden
i) vedtage forretningsordenen for myndighedens arbejdsgrupper og paneler, der er nedsat i
overensstemmelse med artikel 17, stk. 2
j) i overensstemmelse med stk. 2 og med hensyn til myndighedens personale udøve de
beføjelser, som personalevedtægten tillægger ansættelsesmyndigheden, og som
ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte tillægger den myndighed, der har kompetence
til at indgå ansættelseskontrakter72
("ansættelsesmyndighedsbeføjelser")
72
Rådets forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 259/68 af 29. februar 1968 om vedtægten for tjenestemænd i De europæiske
Fællesskaber og om ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i disse Fællesskaber samt om særlige midlertidige
foranstaltninger for tjenestemænd i Kommissionen (EFT L 56 af 4.3.1968, s. 1).
DA 32 DA
k) vedtage gennemførelsesbestemmelser til personalevedtægten og ansættelsesvilkårene for
de øvrige ansatte i overensstemmelse med personalevedtægtens artikel 110
l) eventuelt etablere en intern revisionsfunktion
m) udpege den administrerende direktør og, om nødvendigt, forlænge den administrerende
direktørs ansættelsesperiode eller afskedige vedkommende i overensstemmelse med
artikel 32
n) udpege en regnskabsfører, som skal være fuldstændig uafhængig i udøvelsen af sit
hverv, og som personalevedtægten og ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte skal
finde anvendelse på
o) fastlægge proceduren for udvælgelse af medlemmer og suppleanter af gruppen af
interesserede parter, der er nedsat i overensstemmelse med artikel 24, og udpege disse
medlemmer og suppleanter
p) sikre passende opfølgning på resultater og henstillinger fra interne eller eksterne
revisionsrapporter og evalueringer samt fra undersøgelser fra Det Europæiske Kontor for
Bekæmpelse af Svig (OLAF)
q) træffe alle afgørelser vedrørende nedsættelse af myndighedens interne udvalg eller
oprettelse af andre organer og om nødvendigt ændring heraf under hensyntagen til
myndighedens aktivitetsbehov og under hensyntagen til forsvarlig økonomisk
forvaltning
r) godkende myndighedens udkast til det samlede programmeringsdokument, der er
omhandlet i artikel 25, før det forelægges for Kommissionen med henblik på en
udtalelse
s) efter at have indhentet udtalelse fra Kommissionen vedtage myndighedens samlede
programmeringsdokument med et flertal på to tredjedele af de stemmeberettigede
medlemmer og i overensstemmelse med artikel 25.
2. I overensstemmelse med personalevedtægtens artikel 110 vedtager bestyrelsen i medfør af
artikel 2, stk. 1, i personalevedtægten og artikel 6 i ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte
en afgørelse om at delegere de relevante ansættelsesmyndighedsbeføjelser til den
administrerende direktør og fastlægger betingelserne for at suspendere denne delegation af
beføjelser. Den administrerende direktør bemyndiges til at videredelegere disse beføjelser.
3. Under helt særlige omstændigheder kan bestyrelsen ved en afgørelse midlertidigt suspendere
de ansættelsesmyndighedsbeføjelser, der er delegeret til den administrerende direktør, og de
beføjelser, denne måtte have videredelegeret, og selv udøve dem eller delegere dem til et af
sine medlemmer eller en anden ansat end den administrerende direktør.
Artikel 20
Bestyrelsens formand
1. Bestyrelsen vælger blandt sine stemmeberettigede medlemmer en formand og en næstformand
og tilstræber at opnå en ligelig kønsfordeling. Formanden og næstformanden vælges med et
flertal på to tredjedele af de stemmeberettigede bestyrelsesmedlemmer.
DA 33 DA
I tilfælde af at der ved en første afstemning ikke opnås et flertal på to tredjedele, arrangeres
der en ny afstemning, hvor formanden og næstformanden vælges med simpelt flertal blandt de
stemmeberettigede bestyrelsesmedlemmer.
Næstformanden afløser automatisk formanden, når denne er forhindret i at udføre sit hverv.
2. Formandens og næstformandens mandat er på fire år. Mandatperioden kan fornyes én gang.
Hvis en formand eller næstformand ophører med at være medlem af bestyrelsen under sin
mandatperiode, ophører mandatperioden dog automatisk samtidig.
Artikel 21
Bestyrelsesmøder
1. Bestyrelsesformanden indkalder til bestyrelsesmøder.
2. Myndighedens administrerende direktør deltager i drøftelserne uden stemmeret.
3. Bestyrelsen afholder mindst to ordinære møder om året. Bestyrelsen mødes desuden på
initiativ af bestyrelsesformanden, efter anmodning fra Kommissionen eller efter anmodning
fra mindst en tredjedel af bestyrelsesmedlemmerne.
4. Bestyrelsen indkalder til møde med gruppen af interesserede parter mindst en gang om året.
5. Bestyrelsen kan invitere enhver, hvis udtalelser kan være af interesse, til at deltage i møderne
som observatør.
6. Bestyrelsesmedlemmerne og deres suppleanter kan under møderne, såfremt
forretningsordenen tillader det, bistås af rådgivere eller eksperter.
7. Myndigheden varetager sekretariatsopgaverne for bestyrelsen.
Artikel 22
Bestyrelsens afstemningsregler
1. Bestyrelsen træffer afgørelser med flertal blandt sine stemmeberettigede medlemmer, jf. dog
artikel 19, stk. 1, litra b), og artikel 32, stk. 8.
2. Hvert stemmeberettiget medlem har én stemme. Hvis et stemmeberettiget medlem ikke er til
stede, har suppleanten stemmeret.
3. Formanden deltager i afstemningen.
4. Den administrerende direktør deltager ikke i afstemningen.
5. I bestyrelsens forretningsorden fastsættes mere detaljerede afstemningsregler, navnlig regler
om, hvornår et medlem kan handle på et andet medlems vegne, og regler om, hvornår der skal
anvendes skriftlig afstemning.
DA 34 DA
AFDELING 2
DEN ADMINISTRERENDE DIREKTØR
Artikel 23
Den administrerende direktørs ansvarsområder
1. Den administrerende direktør forestår ledelsen af myndigheden. Den administrerende direktør
står til ansvar over for bestyrelsen.
2. Den administrerende direktør aflægger rapport til Europa-Parlamentet om udførelsen af sit
hverv, når denne anmodes herom. Rådet kan anmode den administrerende direktør om at
aflægge rapport om udførelsen af dennes hverv.
3. Den administrerende direktør er myndighedens retlige repræsentant.
4. Den administrerende direktør er ansvarlig for udførelsen af de opgaver, der pålægges
myndigheden ved denne forordning. Den administrerende direktør er navnlig ansvarlig for:
a) den daglige ledelse af myndigheden
b) at gennemføre bestyrelsens afgørelser
c) at udarbejde et udkast til det samlede programmeringsdokument og forelægge
dette for bestyrelsen til godkendelse
d) at gennemføre det samlede programmeringsdokument og aflægge rapport til
bestyrelsen om dets gennemførelse
e) at udarbejde den konsoliderede årlige aktivitetsrapport om myndighedens
aktiviteter og forelægge denne for bestyrelsen til vurdering og godkendelse
f) at udarbejde en handlingsplan som opfølgning på konklusioner i interne eller
eksterne revisionsrapporter og evalueringer samt undersøgelser foretaget af OLAF
og aflægge en statusrapport to gange om året til Kommissionen og regelmæssigt til
bestyrelsen
g) at beskytte Unionens finansielle interesser ved anvendelse af foranstaltninger til
forebyggelse af svig, korruption og andre ulovlige aktiviteter og gennem effektiv
kontrol, der dog ikke må gribe ind i OLAF's undersøgelsesbeføjelser, og, hvis der
konstateres uregelmæssigheder, gennem inddrivelse af uretmæssigt udbetalte
beløb og efter omstændighederne ved pålæggelse af administrative og finansielle
sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til uregelmæssigheden og har
afskrækkende virkning
h) at udarbejde myndighedens strategi for bekæmpelse af svig og forelægge denne
for bestyrelsen til godkendelse
i) at udarbejde de finansielle bestemmelser for myndigheden og forelægge disse for
bestyrelsen
j) at udarbejde myndighedens udkast til et overslag over indtægter og udgifter og
gennemføre dens budget
DA 35 DA
k) at gennemføre de foranstaltninger, der træffes af bestyrelsen for at opfylde de
forpligtelser vedrørende databeskyttelse, som blev indført ved forordning (EF)
nr. 45/2001.
5. Den administrerende direktør afgør, om det er nødvendigt at placere en eller flere ansatte i en
eller flere medlemsstater. Inden den administrerende direktør beslutter at oprette et lokalt
kontor, indhenter han forudgående samtykke fra Kommissionen, bestyrelsen og den eller de
berørte medlemsstater. Beslutningen fastsætter omfanget af de aktiviteter, der skal udføres af
det lokale kontor, således at unødige omkostninger og overlapning af myndighedens
administrative funktioner undgås. En hjemstedsaftale med den eller de berørte medlemsstater
kan være påkrævet.
AFDELING 3
GRUPPEN AF INTERESSEREDE PARTER
Artikel 24
Nedsættelse og sammensætning af gruppen af interesserede parter
1. Der nedsættes en gruppe af interesserede parter med rådgivende funktioner i tilknytning til
myndigheden for at lette høring med relevante interesserede parter og for at kunne trække på
deres ekspertise på de områder, der er omfattet af denne forordning.
2. Gruppen af interesserede parter kan bl.a. afgive udtalelser og yde rådgivning til myndigheden
om spørgsmål vedrørende anvendelsen og håndhævelsen af EU-lovgivningen på de områder,
der er omfattet af denne forordning.
3. Gruppen af interesserede parter har den administrerende direktør som formand og mødes
mindst to gange om året på den administrerende direktørs initiativ eller efter anmodning fra
Kommissionen.
4. Gruppen af interesserede parter består af seks repræsentanter for arbejdsmarkedets parter på
EU-plan, som i lige omfang repræsenterer fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer, og to
repræsentanter for Kommissionen.
5. Medlemmerne af gruppen af interesserede parter indstilles af deres respektive organisationer
og udpeges af bestyrelsen. Bestyrelsen udpeger også suppleanter på samme vilkår som
medlemmer, som automatisk afløser medlemmer, der er fraværende eller forhindret i at møde.
I det omfang, det er muligt, sikres en passende kønsbalance samt relevant repræsentation af
SMV'er.
6. Myndigheden varetager sekretariatsopgaverne for gruppen af interesserede parter. Gruppen af
interesserede parter vedtager selv sin forretningsorden med et flertal på to tredjedele af sine
stemmeberettigede medlemmer. Forretningsordenen godkendes af bestyrelsen.
7. Myndigheden offentliggør udtalelser og rådgivning fra gruppen af interesserede parter og
resultaterne af dens høringer, undtagen i tilfælde af krav om fortrolighed.
DA 36 DA
Kapitel IV
Opstilling af myndighedens budget og dets struktur
AFDELING 1
MYNDIGHEDENS SAMLEDE PROGRAMMERINGSDOKUMENT
Artikel 25
Årlig og flerårig programmering
1. Hvert år skal den administrerende direktør udarbejde et udkast til et samlet
programmeringsdokument, der navnlig indeholder den flerårige og årlige programmering i
overensstemmelse med Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1271/201373
, under
hensyntagen til Kommissionens retningslinjer.
2. Senest den 30. november hvert år vedtager bestyrelsen det udkast til samlet
programmeringsdokument, der er omhandlet i stk. 1. Den sender det til Europa-Parlamentet,
Rådet og Kommissionen senest den 31. januar det følgende år sammen med eventuelle
ajourførte udgaver af dette dokument.
Programmeringsdokumentet bliver endeligt efter den endelige vedtagelse af Unionens
almindelige budget, og om nødvendigt justeres det i overensstemmelse hermed.
3. Det årlige arbejdsprogram skal indeholde detaljerede mål og forventede resultater, herunder
resultatindikatorer. Det skal også indeholde en beskrivelse af de foranstaltninger, der skal
finansieres, og oplysninger om de finansielle ressourcer og personaleressourcer, der afsættes
til hver foranstaltning. Det årlige arbejdsprogram skal være i overensstemmelse med det i stk.
4 nævnte flerårige arbejdsprogram. Det skal klart anføres i programmet, hvilke opgaver der er
blevet tilføjet, ændret eller slettet i forhold til det foregående regnskabsår. Bestyrelsen ændrer
det vedtagne årlige arbejdsprogram, hvis myndigheden tillægges nye opgaver.
Væsentlige ændringer af det årlige arbejdsprogram vedtages efter samme procedure som det
oprindelige årlige arbejdsprogram. Bestyrelsen kan delegere beføjelsen til at foretage ikke-
væsentlige ændringer i det årlige arbejdsprogram til den administrerende direktør.
4. Det flerårige arbejdsprogram skal indeholde den overordnede strategiske programmering,
herunder mål, forventede resultater og resultatindikatorer. For hver aktivitet skal det også
fremgå, hvilke vejledende finansielle og menneskelige ressourcer der er nødvendige for at nå
de opstillede mål.
Den strategiske programmering ajourføres efter behov, særlig med henblik på at tage højde for
resultatet af den evaluering, der er omhandlet i artikel 41.
73
Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1271/2013 af 30. september 2013 om rammefinansforordningen for de organer,
der er omhandlet i artikel 208 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 328 af
7.12.2013, s. 42).
DA 37 DA
Artikel 26
Opstilling af budgettet
1. Hvert år udarbejder den administrerende direktør et foreløbigt udkast til overslag over
myndighedens indtægter og udgifter for det følgende regnskabsår, herunder
stillingsfortegnelsen, og sender det til bestyrelsen.
2. Bestyrelsen vedtager på grundlag af det foreløbige udkast til overslag, der er omhandlet i stk.
1, et udkast til overslag over myndighedens indtægter og udgifter for det følgende
regnskabsår.
3. Udkastet til overslag over myndighedens indtægter og udgifter sendes senest den 31. januar
hvert år til Kommissionen.
4. Kommissionen sender udkastet til overslag til budgetmyndigheden sammen med forslaget til
Den Europæiske Unions almindelige budget.
5. På grundlag af udkastet til overslag opfører Kommissionen de beløb, som den anser for
nødvendige på baggrund af stillingsfortegnelsen, og det bidrag, der skal ydes over det
almindelige budget, i forslaget til Den Europæiske Unions almindelige budget, som
forelægges for budgetmyndigheden i henhold til artikel 313 og 314 i TEUF.
6. Budgetmyndigheden godkender bevillingerne til bidraget til myndigheden.
7. Budgetmyndigheden godkender myndighedens stillingsfortegnelse.
8. Bestyrelsen vedtager myndighedens budget. Budgettet bliver endeligt efter den endelige
vedtagelse af Den Europæiske Unions almindelige budget. Det justeres om nødvendigt i
overensstemmelse hermed.
9. Bestemmelserne i delegeret forordning (EU) nr. 1271/2013 finder anvendelse på ethvert
ejendomsprojekt, hvor det er sandsynligt, at der vil være en væsentlig indvirkning på
myndighedens budget.
AFDELING 2
FREMLÆGGELSE OG GENNEMFØRELSE AF OG KONTROL MED BUDGETTET
Artikel 27
Budgettets struktur
1. Der udarbejdes et overslag over alle myndighedens indtægter og udgifter for hvert regnskabsår
svarende til kalenderåret, og de opføres i myndighedens budget.
2. Indtægterne og udgifterne på myndighedens budget skal balancere.
3. Med forbehold af andre ressourcer udgøres myndighedens indtægter af:
a) et bidrag fra Unionen
b) eventuelle frivillige finansielle bidrag fra medlemsstaterne
c) bidrag fra tredjelande, der deltager i myndighedens arbejde i henhold til artikel 43
DA 38 DA
d) mulig EU-finansiering i form af delegationsaftaler eller ad hoc-tilskud i
overensstemmelse med myndighedens finansielle bestemmelser, jf. artikel 30, og med
bestemmelserne i de relevante instrumenter til gennemførelse af Unionens politik
e) beløb, der opkræves for publikationer og andre ydelser leveret af myndigheden.
4. Myndighedens udgifter omfatter bl.a. vederlag til personale, administrations- og
infrastrukturudgifter samt driftsudgifter.
Artikel 28
Gennemførelse af budgettet
1. Den administrerende direktør gennemfører myndighedens budget.
2. Den administrerende direktør sender hvert år budgetmyndigheden alle relevante oplysninger
om resultaterne af evalueringsprocedurerne.
Artikel 29
Regnskabsaflæggelse og decharge
1. Myndighedens regnskabsfører sender senest den 1. marts det følgende regnskabsår det
foreløbige årsregnskab til Kommissionens regnskabsfører og Revisionsretten.
2. Myndighedens regnskabsfører sender også senest den 1. marts det følgende regnskabsår de
regnskabsoplysninger, som er nødvendige med henblik på konsolidering, til Kommissionens
regnskabsfører på den måde og i det format, som denne kræver.
3. Senest den 31. marts det følgende regnskabsår sender myndigheden en beretning om den
budgetmæssige og økonomiske forvaltning til Europa-Parlamentet, Rådet og Revisionsretten.
4. Ved modtagelsen af Revisionsrettens bemærkninger om myndighedens foreløbige årsregnskab
opstiller myndighedens regnskabsfører på eget ansvar myndighedens endelige årsregnskab.
Den administrerende direktør forelægger det endelige årsregnskab for bestyrelsen med henblik
på udtalelse.
5. Bestyrelsen afgiver udtalelse om myndighedens endelige årsregnskab.
6. Den administrerende direktør sender senest den 1. juli efter hvert regnskabsår det endelige
årsregnskab ledsaget af bestyrelsens udtalelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen
og Revisionsretten.
7. Et link til de sider på webstedet, der indeholder myndighedens endelige årsregnskab,
offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende senest den 15. november det følgende
regnskabsår.
8. Den administrerende direktør sender senest den 30. september Revisionsretten et svar på
dennes bemærkninger. Den administrerende direktør sender ligeledes dette svar til bestyrelsen
og Kommissionen.
DA 39 DA
9. Hvis Europa-Parlamentet anmoder herom, forelægger den administrerende direktør alle de
oplysninger, der er nødvendige for, at dechargeproceduren vedrørende det pågældende
regnskabsår kan forløbe tilfredsstillende, jf. finansforordningens artikel 165, stk. 3.
10. Efter henstilling fra Rådet, der træffer afgørelse med kvalificeret flertal, meddeler Europa-
Parlamentet inden den 15. maj i år N + 2 den administrerende direktør decharge for
gennemførelsen af budgettet for regnskabsår N.
Artikel 30
Finansielle bestemmelser
De finansielle bestemmelser for myndigheden vedtages af bestyrelsen efter høring af Kommissionen.
De må ikke afvige fra delegeret forordning (EU) nr. 1271/2013, medmindre dette er strengt nødvendigt
for myndighedens drift, og Kommissionen på forhånd har givet sit samtykke.
KAPITEL V
Personale
Artikel 31
Generel bestemmelse
Personalevedtægten og ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte74
og de regler, som EU-
institutionerne i fællesskab har vedtaget for anvendelsen af denne personalevedtægt og disse
ansættelsesvilkår, gælder for myndighedens personale.
Artikel 32
Den administrerende direktør
1. Den administrerende direktør ansættes i en stilling som midlertidigt ansat ved myndigheden i
henhold til artikel 2, litra a), i ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte.
2. Bestyrelsen udpeger den administrerende direktør på grundlag af en liste over kandidater, som
Kommissionen foreslår, efter gennemførelsen af en åben og gennemsigtig
udvælgelsesprocedure.
3. Ved indgåelsen af kontrakten med den administrerende direktør repræsenteres myndigheden af
formanden for bestyrelsen.
74
EUT L 56 af 12.5.2016, s. 1.
DA 40 DA
4. Den administrerende direktør udpeges for fem år. Ved udgangen af denne periode foretager
Kommissionen en vurdering, i hvilken der indgår en evaluering af den administrerende
direktørs arbejde og myndighedens fremtidige opgaver og udfordringer.
5. Bestyrelsen kan forlænge den administrerende direktørs ansættelsesperiode én gang efter
forslag fra Kommissionen, der tager udgangspunkt i den i stk. 4 omhandlede evaluering, dog
højst for en periode på fem år.
6. En administrerende direktør, hvis ansættelsesperiode er blevet forlænget, kan ikke deltage i
endnu en udvælgelsesprocedure til samme stilling ved udløbet af den samlede periode.
7. Den administrerende direktør kan kun afskediges ved en afgørelse truffet af bestyrelsen efter
forslag fra Kommissionen.
8. Afgørelser om udpegelse af den administrerende direktør, forlængelse af dennes
ansættelsesperiode og afskedigelse træffes af bestyrelsen med et flertal på to tredjedele af de
stemmeberettigede bestyrelsesmedlemmer.
Artikel 33
Nationale forbindelsesofficerer
1. Hver medlemsstat udpeger én national forbindelsesofficer, der udstationeres til myndigheden
og arbejder på dens hovedsæde, jf. artikel 34.
2. Nationale forbindelsesofficerer bidrager til udøvelsen af myndighedens opgaver, navnlig ved
at lette det samarbejde og den udveksling af oplysninger, der er omhandlet i artikel 8, stk. 1,
og ved at fungere som kontaktpunkter for myndigheden, for så vidt angår spørgsmål fra deres
medlemsstater og vedrørende deres medlemsstater, enten ved at besvare disse spørgsmål
direkte eller ved at samarbejde med deres nationale myndigheder.
3. Nationale forbindelsesofficerer har beføjelse i henhold til deres medlemsstaters nationale
lovgivning til at anmode om oplysninger fra de berørte myndigheder.
Artikel 34
Udstationerede nationale eksperter og andet personale
1. Ud over de nationale forbindelsesofficerer kan myndigheden inden for alle felter af sit arbejde
gøre brug af udstationerede nationale eksperter eller andet personale, der ikke er ansat af
myndigheden.
2. Bestyrelsen vedtager de nødvendige gennemførelsesbestemmelser vedrørende udstationerede
nationale eksperter, herunder nationale forbindelsesofficerer.
DA 41 DA
Kapitel VI
Generelle og afsluttende bestemmelser
Artikel 35
Privilegier og immuniteter
Protokollen vedrørende Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter gælder for myndigheden
og dens personale.
Artikel 36
Sprogordning
1. Bestemmelserne i Rådets forordning nr. 175
finder anvendelse på myndigheden.
2. De oversættelsesopgaver, der er påkrævet i forbindelse med myndighedens virksomhed,
udføres af Oversættelsescentret for Den Europæiske Unions Organer.
Artikel 37
Gennemsigtighed, beskyttelse af personoplysninger og kommunikation
1. Forordning (EF) nr. 1049/2001 finder anvendelse på dokumenter, der er i myndighedens
besiddelse. Bestyrelsen vedtager senest seks måneder efter sit første møde de nærmere regler
for anvendelse af forordning (EF) nr. 1049/2001.
2. Bestyrelsen træffer foranstaltninger med henblik på at overholde de forpligtelser, der er fastsat
i forordning (EF) nr. 45/2001, navnlig bestemmelserne vedrørende udpegelse af en
databeskyttelsesansvarlig for myndigheden og vedrørende lovlig behandling af oplysninger,
behandlingssikkerheden, oplysningspligten og de registreredes rettigheder.
3. Myndigheden kan deltage i kommunikationsaktiviteter på eget initiativ inden for sit
kompetenceområde. Tildelingen af ressourcer til kommunikationsaktiviteter må ikke skade
den effektive udførelse af de opgaver, der er omhandlet i artikel 5. Kommunikationsaktiviteter
gennemføres i overensstemmelse med de relevante kommunikations- og formidlingsplaner,
som bestyrelsen har vedtaget.
75
Forordning nr. 1 af 15. april 1958 om den ordning, der skal gælde for Det europæiske økonomiske Fællesskab på det sproglige
område (EFT 17 af 6.10.1958, s. 385).
DA 42 DA
Artikel 38
Bekæmpelse af svig
1. For at lette bekæmpelsen af svig, korruption og andre retsstridige handlinger i henhold til
forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 tiltræder myndigheden senest seks måneder efter den
dato, hvor den bliver operationel, den interinstitutionelle aftale af 25. maj 1999 om de interne
undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), og
vedtager de nødvendige bestemmelser, som skal finde anvendelse på myndighedens
medarbejdere, ved anvendelse af den model, der findes i bilaget til nævnte aftale.
2. Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og kontrol på stedet at kontrollere alle
tilskudsmodtagere, kontrahenter og underkontrahenter, som har modtaget EU-midler fra
myndigheden.
3. OLAF kan efter bestemmelserne og procedurerne i Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og
forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 foretage undersøgelser, herunder kontrol og inspektion
på stedet, for at klarlægge, om der er begået svig, bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter,
der berører Unionens finansielle interesser, i forbindelse med et tilskud eller en kontrakt, der
finansieres af myndigheden.
4. Myndighedens samarbejdsaftaler med tredjelande og med internationale organisationer,
kontrakter, aftaler om tilskud og afgørelser om ydelse af tilskud skal indeholde bestemmelser,
som udtrykkeligt giver Revisionsretten og OLAF beføjelse til at gennemføre sådanne
revisioner og undersøgelser i overensstemmelse med deres respektive beføjelser, jf. dog stk. 1,
2 og 3.
Artikel 39
Regler for sikkerhedsbeskyttelse af klassificerede og følsomme ikkeklassificerede informationer
Myndigheden vedtager sine egne sikkerhedsregler svarende til Kommissionens regler for
sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede informationer (EUCI) og følsomme ikkeklassificerede
informationer, bl.a. bestemmelserne om udveksling, håndtering og lagring af sådan information, jf.
Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/44376
og (EU, Euratom) 2015/44477
.
Artikel 40
Ansvar
1. Myndighedens ansvar i kontraktforhold er omfattet af den lovgivning, som finder anvendelse
på den pågældende kontrakt.
76
Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/443 af 13. marts 2015 om sikkerhedsbeskyttelse i Kommissionen (EUT L 72 af
17.3.2015, s. 41).
77
Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/444 af 13. marts 2015 om reglerne for sikkerhedsbeskyttelse af EU's
klassificerede informationer (EUT L 72 af 17.3.2015, s. 53).
DA 43 DA
2. Den Europæiske Unions Domstol har kompetence til at træffe afgørelse i henhold til en
voldgiftsbestemmelse i en kontrakt, som myndigheden har indgået.
3. For så vidt angår ansvar uden for kontraktforhold, skal myndigheden i overensstemmelse med
de almindelige retsprincipper, der er fælles for medlemsstaternes retssystemer, erstatte skader,
der forvoldes af dens afdelinger eller af dens personale under udførelsen af deres hverv.
4. Den Europæiske Unions Domstol har kompetence til at afgøre tvister vedrørende erstatning
for de i stk. 3 omhandlede skader.
5. De ansattes personlige ansvar over for myndigheden bestemmes efter den personalevedtægt
eller de ansættelsesvilkår, der gælder for de ansatte.
Artikel 41
Evaluering
1. Senest fem år efter den dato, der er omhandlet i artikel 51, og hvert femte år herefter evaluerer
Kommissionen myndighedens resultater i forhold til dens mål, mandat og opgaver.
Evalueringen skal navnlig omfatte det mulige behov for at ændre myndighedens mandat — og
de finansielle virkninger af en sådan ændring — herunder ved hjælp af yderligere synergier og
strømlining med agenturer, der er aktive på området for beskæftigelse og social- og
arbejdsmarkedspolitik.
2. Hvis Kommissionen finder, at der ikke længere er grund til at videreføre myndigheden med de
mål, det mandat og de opgaver, myndigheden er tillagt, kan den foreslå, at denne forordning
ændres eller ophæves.
3. Kommissionen aflægger rapport til Europa-Parlamentet, Rådet og bestyrelsen om resultaterne
af evalueringen. Resultaterne af evalueringen offentliggøres.
Artikel 42
Administrative undersøgelser
Myndighedens virke er underlagt Den Europæiske Ombudsmands undersøgelser i
overensstemmelse med artikel 228 i TEUF.
Artikel 43
Samarbejde med tredjelande
1. I det omfang det er nødvendigt for at nå de i denne forordning fastsatte mål, og uden at det
berører medlemsstaternes og EU-institutionernes respektive beføjelser, kan myndigheden
samarbejde med de nationale myndigheder i tredjelande, som den relevante EU-lovgivning om
arbejdskraftmobilitet og koordinering af de sociale sikringsordninger finder anvendelse på.
DA 44 DA
I det øjemed kan myndigheden, forudsat at Kommissionens giver sin forhåndsgodkendelse,
etablere samarbejdsordninger med myndigheder i tredjelande. Disse ordninger må ikke skabe
retlige forpligtelser for Unionen og dens medlemsstater.
2. Tredjelande, som har indgået aftaler med Unionen herom, kan deltage i myndighedens
arbejde.
Der udarbejdes i henhold til de relevante bestemmelser i aftaler som omhandlet i stk. 1, afsnit
1, ordninger, hvori det navnlig fastsættes, hvilken art og hvilket omfang de pågældende
tredjelandes deltagelse i myndighedens arbejde skal have, samt på hvilken måde deltagelsen
skal ske, herunder bestemmelser om deltagelse i initiativer taget af myndigheden, økonomiske
bidrag og personale. For så vidt angår personaleanliggender, skal disse ordninger under alle
omstændigheder være i overensstemmelse med personalevedtægten.
3. Ved indgåelse af en passende samarbejdsaftale med myndighedens administrerende direktør
sikrer Kommissionen, at myndigheden arbejder inden for sit mandat og den gældende
institutionelle ramme.
Artikel 44
Hjemstedsaftale og driftsvilkår
1. De nødvendige bestemmelser vedrørende de lokaler, der skal stilles til rådighed for
myndigheden i værtsmedlemsstaten, samt de særlige regler, der skal finde anvendelse på den
administrerende direktør, bestyrelsesmedlemmerne, myndighedens personale og deres
familiemedlemmer i værtsmedlemsstaten, skal fastsættes i en hjemstedsaftale mellem
myndigheden og den medlemsstat, hvor hovedsædet er beliggende; aftalen skal indgås med
bestyrelsens godkendelse senest to år efter denne forordnings ikrafttrædelse.
2. Myndighedens værtsmedlemsstat sikrer de bedst mulige vilkår for, at myndigheden kan
fungere smidigt og effektivt, herunder tilbud om skoleundervisning på flere sprog med et
europæisk indhold og hensigtsmæssige transportforbindelser.
Artikel 45
Indledning af myndighedens virksomhed
1. Myndigheden indleder sin virksomhed senest et år efter denne forordnings ikrafttrædelse.
2. Kommissionen har ansvaret for oprettelsen og den indledende drift af myndigheden, indtil
myndigheden har operationel kapacitet til at gennemføre sit eget budget. I den forbindelse:
a) kan Kommissionen, indtil den administrerende direktør tiltræder sin stilling efter at være
blevet udpeget af bestyrelsen i overensstemmelse med artikel 32, udpege en
tjenestemand i Kommissionen, der skal fungere som midlertidig administrerende
direktør og varetage de opgaver, der er tillagt den administrerende direktør
b) udøver den midlertidige administrerende direktør, uanset artikel 19, stk. 1, litra j), og
indtil den i artikel 19, stk. 2, omhandlede afgørelse er truffet,
ansættelsesmyndighedsbeføjelserne
DA 45 DA
c) kan Kommissionen tilbyde myndigheden bistand, navnlig ved at udstationere
tjenestemænd fra Kommissionen med henblik på at varetage myndighedens opgaver på
den midlertidige administrerende direktørs eller den administrerende direktørs ansvar
d) kan den midlertidige administrerende direktør anvise alle betalinger, der er omfattet af
myndighedens bevillinger, når bestyrelsen har godkendt dem, og kan indgå kontrakter,
herunder ansættelseskontrakter, når myndighedens stillingsfortegnelse er vedtaget.
Artikel 46
Ændringer af forordning (EF) nr. 883/2004 [regarding provisions currently under revision the
Commission will align its proposal after adoption of the revised regulation]
I forordning (EF) nr. 883/2004 foretages følgende ændringer:
1) I artikel 1 indsættes følgende litra na):
"na) "Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed": det organ, der er oprettet ved [forordning
om oprettelse af myndigheden], og som er omhandlet i artikel 74"
2) Artikel 72, litra g), affattes således:
"g) fastlægge de nødvendige elementer, der skal tages i betragtning ved opstillingen af
regnskaberne over de udgifter, der i henhold til denne forordning skal afholdes af
medlemsstaternes institutioner, og vedtagelsen af den årlige regnskabsopgørelse mellem
nævnte institutioner på grundlag af en rapport fra den i artikel 74 omhandlede Europæiske
Arbejdsmarkedsmyndighed."
3) Artikel 73 udgår.
4) Artikel 74 affattes således:
"Artikel 74
Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed
1. Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed støtter gennemførelsen af denne forordning i
overensstemmelse med sine opgaver, der er fastsat i [forordning om oprettelse af
myndigheden].
2. For at støtte arbejdet i Den Administrative Kommission, for så vidt angår finansielle
anliggender, har Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed til opgave:
a) at kontrollere den metode, der anvendes til fastsættelse og beregning af de
gennemsnitlige årlige udgifter, som medlemsstaterne fremlægger
b) at indsamle de nødvendige data og foretage de nødvendige beregninger for at gøre årlig
status over hver enkelt medlemsstats krav
c) regelmæssigt at aflægge rapport til Den Administrative Kommission om resultaterne af
anvendelsen af denne forordning og gennemførelsesforordningen, især i finansiel
henseende
DA 46 DA
d) at forelægge de data og de rapporter, der er nødvendige, for at Den Administrative
Kommission kan træffe afgørelse i henhold til artikel 72, litra g)
e) at forelægge Den Administrative Kommission eventuelle forslag, herunder om denne
forordning, i overensstemmelse med litra a), b) og c)
f) at udføre alle former for arbejde, undersøgelser eller missioner vedrørende de spørgsmål,
som Den Administrative Kommission forelægger det.
3. For at støtte arbejdet i Den Administrative Kommission, for så vidt angår tekniske
anliggender, forelægger Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed Den Administrative
Kommission forslag til de fælles arkitekturstandarder for driften af databehandlingstjenester,
især med hensyn til sikkerhed og anvendelse af standarder. Den Europæiske
Arbejdsmarkedsmyndighed aflægger beretninger og forelægger en begrundet udtalelse, før
Den Administrative Kommission træffer afgørelser i henhold til artikel 72, litra d).
4. I tilfælde af tvister mellem institutioner eller myndigheder om anvendelsen af denne
forordning og gennemførelsesforordningen mægler Den Europæiske
Arbejdsmarkedsmyndighed i overensstemmelse med [artikel 13 om mægling i forordningen
om oprettelse af myndigheden]."
5) Artikel 76, stk. 6, andet punktum, affattes således:
Findes der ikke en løsning inden for en rimelig frist, kan de pågældende myndigheder forelægge sagen
for Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed."
Artikel 47
Ændringer af forordning (EF) nr. 987/2009 [regarding provisions currently under revision the
Commission will align its proposal after adoption of the revised regulation]
I forordning (EF) nr. 987/2009 foretages følgende ændringer:
1) Artikel 1, stk. 2, litra f), affattes således:
"f) "Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed": det organ, der er omhandlet i artikel 74 i
grundforordningen."
2) Artikel 5, stk. 4, affattes således:
"4. Hvis de berørte institutioner ikke når til enighed, kan sagen forelægges for Den
Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed af de kompetente myndigheder tidligst en måned efter
datoen for forelæggelsen af anmodningen fra den institution, der modtog dokumentet. Den
Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed skal søge at forlige synspunkterne i overensstemmelse
med de procedurer, der er fastlagt i [forordning om oprettelse af myndigheden — artikel 13 om
mægling]."
3) Artikel 6, stk. 3, affattes således:
"3. Hvis de berørte institutioner eller myndigheder ikke når til enighed, kan sagen forelægges
for Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed af de kompetente myndigheder tidligst en
måned efter den dato, hvor uenigheden som nævnt i stk. 1 eller 2 opstod. Den Europæiske
Arbejdsmarkedsmyndighed skal søge at forlige synspunkterne i overensstemmelse med de
DA 47 DA
procedurer, der er fastlagt i [forordning om oprettelse af myndigheden — artikel 13 om
mægling]."
4) Artikel 65 affattes således:
"Artikel 65
Indberetning af de gennemsnitlige årlige udgifter
1. Den gennemsnitlige årlige udgift pr. person i de forskellige alderskategorier for et bestemt
år indberettes til Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed senest ved udgangen af det
andet år efter det år, som udgifterne vedrører.
2. De gennemsnitlige årlige udgifter, der indberettes i overensstemmelse med stk. 1,
offentliggøres hvert år i Den Europæiske Unions Tidende efter godkendelse fra Den
Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed.
3. Er en medlemsstat ikke i stand til at indberette de gennemsnitlige udgifter for et bestemt år
inden for den frist, der er omhandlet i stk. 1, anmoder denne inden for samme frist om
tilladelse hos Den Administrative Kommission og Den Europæiske
Arbejdsmarkedsmyndighed til at anvende de årlige gennemsnitlige udgifter for den
pågældende medlemsstat som offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende for det år, der
går forud for det bestemte år, hvor indberetningen er udestående. Medlemsstaten pålægges,
når den anmoder om en sådan tilladelse, at redegøre for årsagerne til, at den ikke er i stand til
at indberette de årlige gennemsnitlige udgifter for det pågældende år. Hvis Den Administrative
Kommission under hensyntagen til Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndigheds udtalelse
godkender medlemsstatens anmodning, offentliggøres nævnte årlige gennemsnitlige udgifter
igen i Den Europæiske Unions Tidende.
4. Tilladelsen til fravigelse i stk. 3 gives ikke i flere på hinanden følgende år."
5) Artikel 67, stk. 7, affattes således:
"7. Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed letter den endelige afslutning af regnskaberne
i tilfælde, hvor der ikke kan findes en afgørelse inden for den periode, der er omhandlet i
stk. 6, og afgiver efter begrundet begæring fra en af parterne udtalelse om en tvist senest seks
måneder efter den måned, hvor sagen blev rejst over for den."
6) Artikel 69 affattes således:
"Artikel 69
Årlige kontoopgørelser
1. Den Administrative Kommission foretager i henhold til artikel 72, litra g), i
grundforordningen en opgørelse over fordringerne for hvert kalenderår på grundlag af
rapporten fra Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed. I det øjemed meddeler
forbindelsesorganerne Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed inden for de frister og på
den måde, udvalget har fastsat, dels størrelsen af de fordringer, der er forelagt, afregnet eller
gjort indsigelse over for (som kreditor), dels størrelsen af de fordringer, der er modtaget,
afregnet eller gjort indsigelse over for (som debitor).
2. Den Administrative Kommission kan lade foretage enhver verifikation, der kan tjene til
kontrol af det statistiske og regnskabsmæssige materiale, der ligger til grund for den i stk. 1
nævnte årlige opgørelse over fordringer, navnlig for at sikre, at dette materiale er i
overensstemmelse med de i dette afsnit fastsatte regler."
DA 48 DA
Artikel 48
Ændringer af forordning (EU) nr. 492/2011
I forordning (EU) nr. 492/2011 foretages følgende ændringer:
1) I artikel 26 tilføjes følgende stykke:
"Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed, der er oprettet ved [forordning om oprettelse af
en europæisk arbejdsmarkedsmyndighed], deltager i det rådgivende udvalgs møder som
observatør og bidrager med teknisk bistand og ekspertise, når det er relevant."
2) Artikel 29-34 udgår.
3) Artikel 35 affattes således:
"Artikel 35
De forretningsordener, der gjaldt for det rådgivende udvalg den 8. november 1968,
forbliver i kraft."
4) Artikel 39 affattes således:
"Artikel 39
Administrationsudgifterne for det rådgivende udvalg opføres på Den Europæiske Unions
almindelige budget under Kommissionens sektion."
Artikel 49
Ændringer af forordning (EU) 2016/589
I forordning (EU) 2016/589 foretages følgende ændringer:
1) I artikel 1 foretages følgende ændringer:
a) Litra a) affattes således:
"a) tilrettelæggelse af Euresnettet mellem Kommissionen, Den Europæiske
Arbejdsmarkedsmyndighed og medlemsstaterne".
b) Litra b) affattes således:
"b) samarbejde mellem Kommissionen, Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed og
medlemsstaterne om deling af relevante tilgængelige oplysninger om ledige stillinger,
jobansøgninger og CV'er".
c) Litra f) affattes således:
"f) fremme af Euresnettet på EU-plan ved hjælp af effektive kommunikationsforanstaltninger
truffet af Kommissionen, Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed og
medlemsstaterne."
2) I artikel 3 indsættes følgende som nr. 8):
"8) "Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed": det organ, der er oprettet i henhold til
[forordning om oprettelse af Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed]."
3) Artikel 4, stk. 2, andet punktum, affattes således:
DA 49 DA
"Kommissionen, Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed og Euresmedlemmer
og -partnere fastsætter midlerne til at sikre dette under hensyntagen til deres respektive
forpligtelser."
4) Artikel 7, stk. 1, affattes således:
a) Litra a) affattes således:
Det Europæiske Koordineringsbureau, der er oprettet under Den Europæiske
Arbejdsmarkedsmyndighed, og som har ansvaret for at bistå Euresnettet med udførelsen
af dets aktiviteter".
b) Følgende indsættes som litra e):
"e) Kommissionen."
5) I artikel 8 foretages følgende ændringer:
a) I stk. 1 foretages følgende ændringer:
i) Indledningen affattes således:
"Det Europæiske Koordineringsbureau bistår Euresnettet med udførelsen af dets
aktiviteter, navnlig ved i tæt samarbejde med de nationale koordineringsbureauer og
Kommissionen at udvikle og udføre følgende aktiviteter:".
ii) Litra a), nr. i), affattes således:
"i) som systemejer af Euresportalen og tilhørende IT-tjenester definition af brugerbehov
og driftskrav, der skal fremsendes til Kommissionen med henblik på drift og udvikling
af portalen, herunder systemer og procedurer til udveksling af ledige stillinger,
jobansøgninger, CV'er og støttedokumenter samt andre oplysninger i samarbejde med
andre relevante EU-oplysnings- og rådgivningstjenester eller -net og -initiativer".
b) Stk. 2 affattes således:
"2. Det Europæiske Koordineringsbureau forvaltes af Den Europæiske
Arbejdsmarkedsmyndighed. Det Europæiske Koordineringsbureau etablerer en
regelmæssig dialog med repræsentanterne for arbejdsmarkedets parter på EU-plan."
c) Stk. 3 affattes således:
"3. Det Europæiske Koordineringsbureau udarbejder sine flerårige arbejdsprogrammer i
samråd med koordineringsgruppen, jf. artikel 14, og med Kommissionen."
6) Artikel 9, stk. 2, litra b), affattes således:
"b) samarbejde med Kommissionen, Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed og
medlemsstaterne om formidling og udligning inden for de rammer, der fastsættes i
kapitel III".
7) Artikel 14, stk. 1, affattes således:
"1. Koordineringsgruppen består af repræsentanter på et passende niveau for Det Europæiske
Koordineringsbureau, Kommissionen og de nationale koordineringsbureauer."
8) Artikel 29 affattes således:
"Artikel 29
Udveksling af oplysninger om strømme og mønstre
DA 50 DA
Kommissionen og medlemsstaterne overvåger og offentliggør strømme og mønstre i
arbejdskraftmobiliteten i Unionen på grundlag af rapporter fra Den Europæiske
Arbejdsmarkedsmyndighed og ved anvendelse af Eurostat-statistikker og de
tilgængelige nationale data."
Artikel 50
Ophævelse
Afgørelse 2009/17/EF og afgørelse (EU) 2016/344 ophæves.
Henvisninger til afgørelse 2009/17/EF og afgørelse (EU) 2016/344 gælder som henvisninger til
nærværende forordning.
Artikel 51
Ikrafttrædelse
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 51 DA
Bilag – Finansieringsoversigt – "Agenturer"
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
1.3. Forslagets/initiativets art
1.4. Mål
1.5. Forslagets/initiativets begrundelse
1.6. Varighed og finansielle virkninger
1.7. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme
3.2. Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
3.2.2. Anslåede virkninger for [organets] bevillinger
3.2.3. Anslåede virkninger for [organets] menneskelige ressourcer
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5. Tredjemands bidrag til finansieringen
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
DA 52 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en europæisk
arbejdsmarkedsmyndighed
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
04: Beskæftigelse, sociale anliggender, arbejdsmarkedsforhold og inklusion
04 03: Beskæftigelse, sociale anliggender, arbejdsmarkedsforhold og inklusion
04 03 15: En europæisk arbejdsmarkedsmyndighed
1.3. Forslagets/initiativets art
 Forslaget/initiativet vedrører en ny foranstaltning
 Forslaget/initiativet vedrører en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning78
 Forslaget/initiativet vedrører en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 Forslaget/initiativet vedrører en omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1. Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører
Formålet med Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed er at bidrage til at sikre en
retfærdig arbejdskraftmobilitet i det indre marked med fokus på EU's regler for
grænseoverskridende arbejdskraftmobilitet og koordinering af de sociale sikringsordninger
inden for Unionen.
Dette bidrager direkte til Kommissionens politiske prioritet om et "dybere og mere retfærdigt
indre marked med et styrket industrigrundlag" (prioritet 4 i de politiske retningslinjer i "En ny
start for Europa"79
), og det supplerer prioriteten om "skub i beskæftigelse, vækst og
investeringer" (prioritet 1) ved at skabe mere befordrende lovgivningsmæssige rammer, der
skal støtte et iværksætterklima og jobskabelse.
Ved at fremme et mere velfungerende indre marked vil det også lette udbredelsen
grænseoverskridende for beskæftigelsesmuligheder og levering af tjenesteydelser, i
overensstemmelse med Europa 2020-strategien, der lægger vægt på intelligent, bæredygtig og
inklusiv vækst som et middel til at overvinde de strukturelle svagheder i Europas økonomi,
forbedre konkurrenceevnen og produktiviteten og understøtte en bæredygtig social
markedsøkonomi.
78
Jf. finansforordningens artikel 54, stk. 2, litra a) hhv. b).
79
http://ec.europa.eu/priorities/publications/president-junckers-political-guidelines_da.
DA 53 DA
1.4.2. Specifikke mål
Specifikt mål nr. 1
a) At lette adgangen for enkeltpersoner og arbejdsgivere til oplysninger om deres
rettigheder og pligter samt til relevante tjenester.
Specifikt mål nr. 2
b) At fremme samarbejdet medlemsstaterne imellem om håndhævelse på tværs af
grænserne af relevant EU-lovgivning, herunder fælles inspektioner.
Specifikt mål nr. 3
c) At mægle og bidrage til at finde en løsning i tilfælde af grænseoverskridende tvister
mellem nationale myndigheder eller forstyrrelser på arbejdsmarkedet.
1.4.3. Forventede resultater og virkninger
Enkeltpersoner og arbejdsgivere forventes at drage fordel af øget gennemsigtighed og adgang
til information om deres rettigheder og pligter, større bevidsthed om de muligheder, der er til
rådighed, større sammenhæng i leveringen af tjenesteydelser i hele EU samt styrket
håndhævelse af deres rettigheder.
De nationale myndigheder forventes at drage særlig stor fordel af smidigere samarbejde og
øget udveksling af oplysninger, synergier i udvalgsarbejdet og strømlinet dataindsamling,
analytisk og teknisk bistand samt adgang til mægling i de områder, der hører ind under
myndighedens ansvarsområde.
1.4.4. Virknings- og resultatindikatorer
Detaljerede mål og forventede resultater, herunder resultatindikatorer, vil blive fastlagt af det
årlige arbejdsprogram, mens det flerårige arbejdsprogram vil fastlægge de overordnede
strategiske mål, forventede resultater og resultatindikatorer. De nøgleresultatindikatorer for
agenturerne, som Kommissionen har udarbejdet, bør respekteres.
Desuden er der i den konsekvensanalyse, der ledsager forslaget, beskrevet en
overvågningsramme indeholdende en række indikatorer. Rammen vil blive yderligere tilpasset
i overensstemmelse med de endelige retlige krav og gennemførelseskrav og den tilhørende
tidsplan.
1.5. Forslagets/initiativets begrundelse
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt
Forslaget bygger på artikel 46, artikel 48, artikel 53, stk. 1, artikel 62 og artikel 91, stk. 1, i
TEUF og sætter fokus på arbejdskraftens frie bevægelighed, koordinering af de sociale
sikringsordninger, optagelse og udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed, fri udveksling af
tjenesteydelser og fælles regler for international transport.
Valget af retsgrundlag afspejler de vigtigste målsætninger og anvendelsesområdet for
initiativet med fokus på grænseoverskridende arbejdskraftmobilitet og koordinering af de
sociale sikringsordninger, herunder også udstationering af arbejdstagere. Retsgrundlaget for
dette forslag er også i tråd med EU's retsakter, som henhører under anvendelsesområdet for
DA 54 DA
myndighedens aktiviteter. Det umiddelbare resultat bliver oprettelsen af en europæisk
arbejdsmarkedsmyndighed, som skal støtte formidling af information og tjenesteydelser til
enkeltpersoner og arbejdsgivere og støtte medlemsstaterne i deres samarbejde og udveksling
af oplysninger, fælles inspektioner, risikovurderinger, kapacitetsopbygning, mægling mellem
nationale myndigheder og samarbejde i tilfælde af forstyrrelser på arbejdsmarkedet. På
længere sigt kan agenturets anvendelsesområde eventuelt ændres som følge af en evaluering,
der skal foretages senest fem år efter oprettelsesforordningens ikrafttrædelse.
1.5.2. Merværdien ved en indsats fra EU's side (den kan skyldes forskellige faktorer, f.eks. fordele
ved koordinering, retssikkerhed, større effektivitet eller komplementaritet). Med henblik på
dette punkt skal der ved "Merværdien ved en indsats fra EU's side" forstås værdien af EU's
intervention, som supplerer værdien af den indsats, medlemsstaterne gør alene.
Begrundelse for handling på EU-plan (ex ante)
Målene med forslaget kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne på nationalt,
regionalt eller lokalt plan og kan derfor bedre gennemføres på EU-plan af følgende årsager:
a) formidling af ajourførte oplysninger og tjenester af høj kvalitet til borgerne om deres
rettigheder og pligter i forbindelse med aktiviteter på tværs af grænserne bør koordineres på
EU-plan for at sikre en sammenhængende, klar og effektiv tilgang
b) anvendelsen af EU-lovgivningen vedrørende arbejdskraftmobilitet på tværs af grænserne og
koordinering af de sociale sikringsordninger bygger på samarbejde medlemsstaterne imellem,
hvilket indebærer, at ingen medlemsstat kan handle på egen hånd
c) for at øge synergien og støtte samarbejdet medlemsstaterne imellem om anvendelsen af EU-
lovgivningen vedrørende arbejdskraftmobilitet og koordinering af de sociale sikringsordninger
og for at garantere retssikkerheden for myndigheder og enkeltpersoner med henblik på at nå
frem til en fælles forståelse af behovet for håndhævelse er det nødvendigt at udvikle en
koordineret og fælles tilgang på EU-plan frem for at være afhængig af, hvad der kan være et
komplekst netværk af bilaterale eller multilaterale aftaler.
Forventet merværdi på EU-plan (ex post)
Oprettelsen af myndigheden vil fremme retfærdig, enkel og effektiv anvendelse af EU-retten i
hele Unionen. Den vil forbedre samarbejde og rettidig udveksling af oplysninger mellem
medlemsstaterne og øge gennemsigtighed og adgang til oplysninger og tjenester for
privatpersoner og arbejdsgivere. Den vil støtte fælles inspektioner med deltagelse af de
kompetente myndigheder fra forskellige medlemsstater. Den vil forsyne medlemsstaterne med
skræddersyede arbejdsmarkedsanalyser og yde kapacitetsopbygningstjenester.
1.5.3. Erfaringer fra lignende foranstaltninger
I initiativet gøres der status over de seneste og igangværende lovgivningsmæssige forslag
inden for relevante områder, nemlig arbejdskraftmobilitet, udstationering, koordinering af de
sociale sikringsordninger samt oprettelsen af en fælles digital portal. Konsekvensanalysen og
forslaget bygger videre på de fremskridt og erfaringer fra disse igangværende initiativer, som
tydeliggjorde behovet for operativ støtte i form af bedre grænseoverskridende samarbejde og
øget gennemsigtighed og kendskab med henblik på at forbedre anvendelsen og håndhævelsen
af EU-lovgivningen.
DA 55 DA
Der er i forslaget ligeledes taget hensyn til den igangværende evaluering af fire EU-agenturer
på beskæftigelsespolitikområdet80
. Denne evaluering omfatter en individuel vurdering af hvert
enkelt agentur, et komparativt perspektiv og en prospektiv vurdering vedrørende de fire
agenturers fremtidige funktion. De fire agenturer adskiller sig væsentligt fra den foreslåede
myndighed, da de overvejende er forskningscentrerede og ikke har et grænseoverskridende
fokus. Ikke desto mindre har visse relevante foreløbige elementer af evalueringen kunnet
indgå i dette forslag, især med hensyn til tilrettelæggelsen af opgaver og ledelse.
Konsekvensanalysen, som ledsager dette forslag, undersøger det mulige samspil mellem denne
nye europæiske arbejdsmarkedsmyndighed og de eksisterende fire agenturer.
1.5.4. Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning
Myndigheden bør samarbejde med og fremme synergier med andre af EU's
oplysningstjenester, såsom Dit Europa — Råd & Vink, og fuldt ud udnytte og sikre
overensstemmelse med portalen Dit Europa, der vil udgøre rygraden i den fremtidige fælles
digitale portal81
. Myndigheden bør også samarbejde med andre relevante EU-initiativer og
netværk, navnlig det europæiske netværk af offentlige arbejdsformidlinger (PES)82
, Enterprise
Europe-netværket83
, grænsekontaktpunktet84
og SOLVIT85
samt med relevante nationale
tjenester såsom de organer til fremme af ligebehandling og til støtte for EU-arbejdstagere og
deres familiemedlemmer, som medlemsstaterne har udpeget i henhold til direktiv 2014/54/EU,
og de nationale kontaktpunkter, der er udpeget i henhold til direktiv 2011/24/EU med henblik
på at formidle oplysninger om sundhedsydelser.
Myndigheden vil overtage nogle af de opgaver, der for øjeblikket varetages af Kommissionen
under EaSI-programmet, især tekniske og driftsmæssige opgaver. Det sikres, at de
arbejdsprogrammer, der udarbejdes af henholdsvis EaSI og myndigheden, supplerer og ikke
overlapper hinanden.
Myndigheden vil samarbejde med andre EU-agenturer, der arbejder på beslægtede områder,
navnlig Det Europæiske Agentur for Sikkerhed og Sundhed på Arbejdspladsen (EU-OSHA),
Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse (Cedefop) og Det Europæiske
Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene (Eurofound).
80
[Reference to evaluation to be added when available]
81
Forordning [fælles digital portal — (COM(2017) 256 final].
82
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 573/2014/EU af 15. maj 2014 om øget samarbejde mellem offentlige
arbejdsformidlinger (EUT L 159 af 28.5.2014, s. 32).
83
En oversigt over Enterprise Europe-netværket findes på: https://een.ec.europa.eu/
84
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet — Fremme af vækst og samhørighed i EU's grænseregioner
(COM(2017) 534 final).
85
Kommissionens henstilling 2013/461/EU af 17. september 2013 om principperne for SOLVIT (EUT L 249 af 19.9.2013, s. 10).
DA 56 DA
1.6. Varighed og finansielle virkninger
 Forslag/initiativ af begrænset varighed
–  Forslag/initiativ gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
–  Finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ
 Forslag/initiativ af ubegrænset varighed86
– Iværksættelse med en indkøringsperiode fra 2019 til 2023
– derefter gennemførelse i fuldt omfang i 2023.
1.7. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)
 Direkte forvaltning ved Kommissionen via
–  forvaltningsorganer
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
 internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
 Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
 de organer, der er omhandlet i artikel 208 og 209
 offentligretlige organer
 privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de stiller
tilstrækkelige finansielle garantier
 privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået overdraget
gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller tilstrækkelige finansielle
garantier
 personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den fælles
udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og
som er udpeget i den relevante basisretsakt
Bemærkninger
Til finansiering af dette nye initiativ kræves der både omfordeling af midler og tilførsel af nye midler.
Eksisterende aktiviteter, der i øjeblikket gennemføres inden for rammerne af EaSI-forordningen og
under Kommissionens beføjelser for "arbejdskraftens frie bevægelighed", vil blive overført sammen
med deres finansieringsmidler. Finansielle bidrag fra beføjelserne for "Aktiviteter til støtte for den
europæiske transportpolitik og passagerers rettigheder, herunder kommunikationsaktiviteter" og
"Transportsikkerhed" vil supplere Kommissionens bestræbelser på at omfordele midler til finansiering
af dette nye initiativ. De resterende midler vil blive stillet til rådighed via den disponible margen under
udgiftsområde 1A.
86
De finansielle aspekter af dette forslag vil ikke foregribe Kommissionens forslag vedrørende den næste flerårige
finansielle ramme.
DA 57 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering
Alle EU-agenturer arbejder inden for rammerne af et strengt overvågningssystem med
deltagelse af en intern kontrolkoordinator, Kommissionens interne revisionstjeneste,
bestyrelsen, Kommissionen, Revisionsretten og budgetmyndigheden. Denne ordning afspejles
og er fastsat i den forordning, hvorved der oprettes en europæisk arbejdsmarkedsmyndighed.
I henhold til den fælles erklæring om EU's decentraliserede agenturer skal myndighedens
årlige arbejdsprogram indeholde detaljerede mål og forventede resultater, herunder
resultatindikatorer. Myndigheden vil supplere sine aktiviteter, der er opført i
arbejdsprogrammet, med nøgleresultatindikatorer. Myndighedens aktiviteter vil dermed kunne
måles i forhold til disse indikatorer i årsberetningen. Det årlige arbejdsprogram skal være i
overensstemmelse med det flerårige arbejdsprogram og skal indgå i et årligt samlet
programmeringsdokument, som forelægges Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen.
Myndighedens bestyrelse vil være ansvarlig for tilsynet med, at dens administrative,
driftsmæssige og budgetmæssige forvaltning er effektiv.
Senest fem år efter oprettelsesforordningens ikrafttrædelse og derefter hvert femte år evaluerer
Kommissionen myndighedens resultater i forhold til dens mål, mandat og opgaver.
Evalueringen skal navnlig dække det eventuelle behov for at ændre myndighedens mandat og
de finansielle følger af en sådan ændring. Kommissionen aflægger rapport til Europa-
Parlamentet, Rådet og bestyrelsen om resultaterne af evalueringen. Resultaterne af
evalueringen offentliggøres.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem
2.2.1. Konstaterede risici
Eftersom myndigheden bliver et helt nyoprettet agentur, vil forsinkelser i
rekrutteringsprocessen kunne påvirke dens operationelle kapacitet. Støtte fra det overordnede
generaldirektorat vil være afgørende for at kunne varetage rollen som anvisningsberettiget og
ansættelsesmyndighed, indtil myndigheden tildeles administrative autonomi.
Der vil i indkøringsperioden være behov for hyppige møder og regelmæssige kontakter
mellem det overordnede generaldirektorat og myndigheden for at sikre, at myndigheden bliver
selvstændig og operationel så hurtigt som muligt.
2.2.2. Påtænkt(e) kontrolmetode(r)
Myndigheden bliver underlagt administrativ kontrol, herunder budgetkontrol, intern revision,
Den Europæiske Revisionsrets årsberetninger, den årlige decharge for gennemførelsen af EU-
budgettet og eventuelle OLAF-undersøgelser, der navnlig skal sikre, at de midler, der er tildelt
agenturerne, anvendes korrekt. Myndighedens virke bliver også underlagt ombudsmandens
tilsyn i henhold til traktatens artikel 228. Denne administrative kontrol giver en række
proceduremæssige garantier for, at hensynet til de interesserede parter varetages.
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Forholdsregler mod svig er fastsat i artikel 38 forslaget til forordning om oprettelse af en
europæisk arbejdsmarkedsmyndighed, og den administrerende direktør og bestyrelsen vil
træffe de relevante foranstaltninger i overensstemmelse med de interne kontrolstandarder, som
DA 58 DA
anvendes i alle EU's institutioner. I overensstemmelse med den fælles tilgang vil myndigheden
udarbejde en strategi til bekæmpelse af svig.
DA 59 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
DEN ANSLÅEDE VIRKNING FOR UDGIFTERNE OG PERSONALET FRA 2021 OG FREMOVER I
DENNE FINANSIERINGSOVERSIGT ER TILFØJET SOM ILLUSTRATION OG FOREGRIBER IKKE
DEN NÆSTE FLERÅRIGE FINANSIELLE RAMME.
3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme
 Nye budgetposter, som der er søgt om
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiften
sart
Bidrag
Udgiftsområde 1A – Konkurrenceevne for
vækst og beskæftigelse
OB/IOB
fra
EFTA-
lande
fra
kandidatlan
de
fra
tredjeland
e
iht.
finansforordningens
artikel 21, stk. 2,
litra b)
1a 04 03 15 OB/IOB JA NEJ JA NEJ
DA 60 D
3.2. Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
1A Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed (myndigheden)
Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed
(myndigheden)
År2019 År2020 År2021 År2022 År2023
År202
4
osv.
Afsnit 1 — Personaleomkostninger
Forpligtelser (1) 2,416 6,658 11,071 15,125 17,349 17,696
Betalinger (2) 2,416 6,658 11,071 15,125 17,349 17,696
Afsnit 2 — Administrationsomkostninger
Forpligtelser (1a) 0,568 1,115 6,470 5,160 5,650 5,763
Betalinger (2 a) 0,568 1,115 6,470 5,160 5,650 5,763
Afsnit 3 — Driftsomkostninger Forpligtelser (3 a) 8,088 14,172 21,390 24,695 28,000 28,560
Betalinger (3b) 8,088 14,172 21,390 24,695 28,000 28,560
Bevillinger I ALT
til myndigheden
Forpligtelser =1+1a+3a 11,072 21,945 38,930 44,980 50,999 52,019
Betalinger
=2+2a
+3b
11,072 21,945 38,930 44,980 50,999 52,019
Samtlige beregninger er foretaget ud fra den antagelse, at Bruxelles er hjemsted, idet myndighedens hjemsted endnu ikke er besluttet.
Indkøringsperioden er blevet anslået til fem år, og gennemførelse i fuldt omfang er fastsat til 2023. Herefter hæves myndighedens samlede budget med 2
% hvert år for at dække inflation. Betalingerne afhænger af forpligtelserne, da det på nuværende tidspunkt endnu ikke er besluttet, hvorvidt afsnit 3 skal
omfatte ikke-opdelte eller opdelte bevillinger.
De eksisterende aktiviteter, der i øjeblikket gennemføres af Kommissionen i henhold til EaSI-programmet, vil blive overført til agenturet i 2019 og 2020.
Eures-portalen vil blive overført i 2020. De tilsvarende beløb, der stilles til rådighed for myndigheden fra EaSI, er 6,300 mio. EUR i 2019 og 10,187
mio. EUR i 2020, dvs. i alt 16,487 mio. EUR frem til udløbet af den flerårige finansielle ramme for 2014-2020. De beløb, der stilles til rådighed for
myndigheden fra "arbejdskraftens frie bevægelighed", er 1,287 mio. EUR hver i både 2019 og 2020, dvs. i alt 2,574 mio. EUR frem til udløbet af den
flerårige finansielle ramme for 2014-2020.
For at finansiere transportrelaterede aktiviteter, som myndigheden vil foretage, stilles der desuden beløb til rådighed for myndigheden fra
Generaldirektoratet for Mobilitet og Transport, som er 1,360 mio. EUR i 2019 og 2,720 mio. EUR i 2020, dvs. i alt 4,080 mio. EUR frem til udløbet af
den flerårige finansielle ramme for 2014-2020.
DA 61 D
Nærmere oplysninger om kilder til omfordeling
i mio. EUR (tre decimaler)
EU-programmet for beskæftigelse og social
innovation (EaSI)
År2019 År2020
I alt FFR 2014-
2020
04.010402 — Udgifter til støttefunktioner i
forbindelse med EaSI
Forpligtelser =
betalinger
(1) 0,450 0,450 0,900
04.030201 — Fremskridt — støtte til udvikling,
gennemførelse, overvågning og evaluering af
Unionens beskæftigelses- og socialpolitik og
lovgivning om arbejdsvilkår
Forpligtelser (2) 1,500 1,500 3,000
04.030202 — EURES — fremme arbejdstagernes
frivillige geografiske mobilitet og styrke
beskæftigelsesmulighederne
Forpligtelser (3) 4,350 8,237 12,587
I ALT EaSI Forpligtelser
(1) + (2)
+ (3) 6,300 10,187 16,487
GD EMPL — selvstændige budgetposter År2019 År2020
I alt FFR 2014-
2020
04.030103 — Fri bevægelighed for arbejdstagere,
koordinering af de sociale sikringsordninger og
foranstaltninger for indvandrere, herunder indvandrere
fra tredjelande
Forpligtelser (1) 1,287 1,287 2,574
GD MOVE — selvstændige budgetposter År2019 År2020
I alt FFR 2014-
2020
06 02 05 — Aktiviteter til støtte for den europæiske
transportpolitik og passagerers rettigheder, herunder
kommunikationsaktiviteter
Forpligtelser (1) 1,360 2,576 3,936
06 02 06 — Transportsikkerhed Forpligtelser (2) – 0,144 0,144
I ALT Transport selvstændige budgetposter Forpligtelser (1) + (2) 1,360 2,720 4,080
Margen under udgiftsområde 1a År2019 År2020
I alt FFR 2014-
2020
Forpligtelser (1) 2,125 7,750 9,875
DA 62 D
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
5 "Administrationsudgifter"
i mio. EUR (tre decimaler)
År201
9
År202
0
År202
1
År202
2
År202
3
År202
4
osv.
GD: EMPL
 Menneskelige ressourcer 3,289 2,860 2,860 2,860 2,860 2,860
 Andre administrationsudgifter 0,400 0,400 1,420 1,420 1,420 1,420
I ALT GD EMPL Bevillinger 3,689 3,260 4,280 4,280 4,280 4,280
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 5
i den flerårige finansielle ramme
(Forpligtelser i alt =
betalinger i alt)
3,689 3,260 4,280 4,280 4,280 4,280
i mio. EUR (tre decimaler)
År201
9
År202
0
År202
1
År202
2
År202
3
År202
4
osv.
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-5
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser
14,761 25,205 43,210 49,260 55,279 56,299
Betalinger
14,761 25,205 43,210 49,260 55,279 56,299
DA 63 DA
3.2.2. Anslåede virkninger for myndighedens bevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
Der angives mål og resultater 2019 2020 2021 2022 2023
ò gruppe 1: Resul-
taternes
gnsntl.
omkost-
ninger
Antal
Omkost-
ninger
Antal
Omkostninger
Antal
Omkostninger
Antal
Omkostninger
Antal
Omkostninger
Specifikt mål nr. 1 — At lette adgangen for enkeltpersoner og arbejdsgivere til oplysninger om deres rettigheder og pligter samt til relevante tjenester.
-
Resulta
t
Tjenester, der ydes til
enkeltpersoner og
arbejdsgivere
1,267 2,220 3,351 3,869 4,387
-
Resulta
t
Kommunikationsaktivitet
er 0,679 1,189 1,795 2,073 2,350
Subtotal for specifikt mål nr. 2 1,946 3,410 5,146 5,942 6,737
Specifikke mål nr. 2 og 3 — Støtte til samarbejde mellem medlemsstaterne i grænseoverskridende håndhævelse af den relevante EU-lovgivning, bl.a. ved at lette fælles inspektioner, mægle
og muliggøre en løsning i tilfælde af grænseoverskridende tvister mellem de nationale myndigheder eller forstyrrelser på arbejdsmarkedet.
-
Resulta
t
Rammer for udveksling
af oplysninger mellem
medlemsstaterne 0,404 0,709 1,069 1,235 1,400
-
Resulta
t
Praktiske møder (i
samarbejdsøjemed) 1,357 2,378 3,589 4,144 4,699
DA 64 DA
-
Resulta
t
Analytisk støtte/levering
af ekspertise til
medlemsstaterne og
Kommissionen
1,026 1,798 2,714 3,134 3,553
-
Resulta
t
Uddannelse og udveksling
af personale 1,733 3,037 4,583 5,292 6,000
-
Resulta
t
Teknisk og logistisk støtte
til samarbejde, herunder
vejledning
1,621 2,840 4,287 4,949 5,612
Subtotal for specifikt mål nr. 1 6,142 10,762 16,243 18,753 21,263
I alt 8,088 14,172 21,390 24,695 28,000
Den kommende myndighed har 3 hovedformål: a) at lette adgangen for enkeltpersoner og arbejdsgivere til oplysninger om deres rettigheder og
pligter samt til relevante tjenester, b) at støtte samarbejdet medlemsstaterne imellem om håndhævelse på tværs af grænserne af relevant EU-
lovgivning, herunder fælles inspektioner, og c) at mægle og muliggøre en løsning i tilfælde af grænseoverskridende tvister mellem de nationale
myndigheder eller forstyrrelser på arbejdsmarkedet.
Af driftsmæssige og finansielle hensyn er disse inddelt i to kategorier:
 Specifikt mål nr. 1 — At lette adgangen for enkeltpersoner og arbejdsgivere til oplysninger om deres rettigheder og pligter samt til
relevante tjenester
 Specifikt mål nr. 2 og 3 — Støtte til samarbejde mellem medlemsstaterne i grænseoverskridende håndhævelse af den relevante EU-
lovgivning, bl.a. ved at lette fælles inspektioner, mægle og muliggøre en løsning i tilfælde af grænseoverskridende tvister mellem de
nationale myndigheder eller forstyrrelser på arbejdsmarkedet.
DA 65 DA
3.2.3. Anslåede virkninger for myndighedens menneskelige ressourcer
3.2.3.1. Resumé
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
År2019 År2020 År2021 År2022 År2023 År2024 osv.
Tjenestemænd (AD)
Tjenestemænd (AST)
Kontraktansatte
0,259 0,814 1,110 1,110 1,110 1,138
Midlertidigt ansatte
1,144 3,504 5,935 8,509 9,867 10,114
Udstationerede
nationale eksperter 0,615 1,845 3,075 4,305 4,920 5,043
I ALT
2,018 6,1625 10,1195 13,9235 15,897 16,294
Stillinger
Tjenestemænd (AD)
Tjenestemænd
(AST)
Kontraktansatte
7 15 15 15 15 15
Midlertidigt ansatte
16 33 50 69 69 69
Udstationerede
nationale eksperter 15 30 45 60 60 60
I ALT
38 78 110 144 144 144
Det skal bemærkes, at overførslen til myndigheden af eksisterende aktiviteter, der i øjeblikket
gennemføres af Kommissionen, sandsynligvis vil medføre overførsel af ca. 10 stillinger til
myndigheden. Overførselsdatoen og personalekategorien kan ikke imidlertid ikke bestemmes
på dette stadium. Antallet af medarbejdere vil blive reduceret tilsvarende, idet der tages
hensyn til personalekategorien.
DA 66 DA
Anslåede virkninger for medarbejderne (yderligere FTE) – stillingsfortegnelsen
Ansættelsesgrupper og
lønklasser 2019 2020 2021
2022
2023
AD16
AD15
AD14
AD13
AD12
AD11
AD10
AD9
AD8
AD7
AD6
AD5
AD i alt 12 24 36 52 52
AST11
AST10
AST9
AST8
AST7
AST6
AST5
AST4
AST3
AST2
AST1
AST i alt 4 9 14 17 17
AST/SC 6
AST/SC 5
AST/SC 4
AST/SC 3
AST/SC 2
AST/SC 1
AST/SC i alt 0 0 0 0 0
TILSAMMEN 16 33 50 69 69
DA 67 DA
Anslåede virkninger for medarbejderne (yderligere) – eksternt personale
Kontraktansatte 2019 2020 2021 2022 2023
Ansættelsesgruppe IV
Ansættelsesgruppe III
Ansættelsesgruppe II
Ansættelsesgruppe I
I alt 7 15 15 15 15
Udstationerede nationale
eksperter 2019 2020
2021 2022
2023
I alt 15 30 45 60 60
Personaleudgifterne er blevet tilpasset på en sådan måde, at de nyansatte medregnes i 6
måneder i deres ansættelsesår. Gennemførelse i fuldt omfang er fastsat til 2023, og 100 % af
personalet vil blive medregnet fra den 1. januar 2023.
I rekrutteringsplanen skelnes der mellem forskellige personalekategorier:
 for midlertidigt ansatte anslås det, at rekrutteringen af 69 personer vil tage fire år
og påbegyndes i 2019
 for kontraktansatte anslås det, at rekrutteringen af 15 personer vil kunne afsluttes
på to år og påbegyndes i 2019
 for udstationerede nationale eksperter anslås det, at rekrutteringen af 60 personer
vil kunne afsluttes på fire år og påbegyndes i 2019.
DA 68 DA
3.2.3.2. Anslået behov for menneskelige ressourcer i det overordnede generaldirektorat
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i hele tal (eller med højst én decimal)
2019 2020 2021 2022 2023
Stillinger i stillingsfortegnelsen
(tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
04 01 01 01 (i hovedsædet og i
Kommissionens
repræsentationskontorer)
23 20 20 20 20
XX 01 01 02 (i delegationer)
Ikke
releva
nt
Ikke
releva
nt
Ikke
relevant
XX 01 05 01 (indirekte forskning)
Ikke
releva
nt
Ikke
releva
nt
Ikke
relevan
t
Ikke
relevant
Ikke
relevan
t
10 01 05 01 (direkte forskning)
Ikke
releva
nt
Ikke
releva
nt
Ikke
relevan
t
Ikke
relevant
Ikke
relevan
t
 Eksternt personale (i årsværk:
fuldtidsækvivalenter)
87
Ikke
releva
nt
Ikke
releva
nt
Ikke
relevan
t
Ikke
relevant
Ikke
relevan
t
XX 01 02 01 (KA, UNE, V under den
samlede bevillingsramme)
Ikke
releva
nt
Ikke
releva
nt
Ikke
relevan
t
Ikke
relevant
Ikke
relevan
t
XX 01 02 02 (KA, LA, UNE, V og
JED i delegationerne)
Ikke
releva
nt
Ikke
releva
nt
Ikke
relevan
t
Ikke
relevant
Ikke
relevan
t
XX 01 04 yy
Ikke
releva
nt
Ikke
relevan
t
Ikke
relevant
Ikke
relevan
t
XX 01 05 02 (KA, UNE, V – indirekte
forskning)
Ikke
releva
nt
Ikke
releva
nt
Ikke
relevan
t
Ikke
relevant
Ikke
relevan
t
10 01 05 02 (KA, UNE, V – direkte
forskning)
Ikke
releva
nt
Ikke
releva
nt
Ikke
relevan
t
Ikke
relevant
Ikke
relevan
t
Andre budgetposter (skal angives)
Ikke
releva
nt
Ikke
releva
nt
Ikke
relevan
t
Ikke
relevant
Ikke
relevan
t
I ALT 23 20 20 20 20
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har
afsat til aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere
87
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JED:
junioreksperter ved delegationerne.
DA 69 DA
bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og
midlertidigt
ansatte
Repræsentere Kommissionen i myndighedens bestyrelse. Udarbejde Kommissionens udtalelse om
det årlige arbejdsprogram og føre tilsyn med dets gennemførelse. Føre tilsyn med udarbejdelsen af
myndighedens budget og med dets gennemførelse. Bistå myndigheden med at udvikle dens
aktiviteter i overensstemmelse med EU's politik, herunder ved at deltage i ekspertmøder.
Eksternt personale Ikke relevant
Beskrivelsen af, hvordan udgifterne til fuldtidsækvivalenterne er beregnet, bør medtages i
afsnit 3 i bilag V.
DA 70 DA
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
–  Forslaget er foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme, men kan
medføre anvendelse af særlige instrumenter som anført i Rådets forordning (EU,
Euratom) nr. 1311/201388
.
–  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde i den
flerårige finansielle ramme
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de berørte budgetposter og beløbenes størrelse
[…]
–  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den
flerårige finansielle ramme revideres89
.
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og beløbenes
størrelse
[…]
3.2.5. Tredjemands bidrag til finansieringen
– Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf. følgende
overslag:
i mio. EUR (tre decimaler)
2019 2020 2021 2022 2023 2024 osv.
EØS/EFTA-landene (NO,
LI, IS) p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
Schweiz p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
Samfinansierede
bevillinger I ALT
p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
88
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige
finansielle ramme for årene 2014-2020 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884).
89
Se artikel 11 og 17 i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 om fastlæggelse af den flerårige
finansielle ramme for årene 2014-2020.
DA 71 DA
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
 for egne indtægter
 for diverse indtægter
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger
90
ÅrN ÅrN+1 ÅrN+2 ÅrN+3
Der indsættes flere år, hvis virkningerne
varer længere (jf. punkt 1.6)
Artikel …
For diverse indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
[…]
Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne.
[…]
90
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 25 %.