Høringssvar og høringsnotat, fra undervisningsministeren

Departementet
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
Tlf. 3392 5000
Fax 3392 5547
E-mail uvm@uvm.dk
www.uvm.dk
CVR nr. 20453044
Undervisningsudvalget
Christiansborg
01-03-2018
Til udvalgets orientering fremsendes høringssvar og høringsnotat ad
Forslag til lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler
m.v. (Bedre rammer for tilsyn med frie grundskoler m.v.), som bliver
fremsat den 1. marts 2018.
Med venlig hilsen
Merete Riisager
Undervisningsudvalget 2017-18
L 178 Bilag 1
Offentligt


Sags nr.: 18/00200
1
Undervisningsministeriet
Januar 2018
Høringsnotat
om
Forslag til Lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v.
(Bedre rammer for tilsyn med frie grundskoler m.v.)
1. Indledning
Et udkast til lovforslag har i perioden 29. november 2017 til den 5. januar 2018 været i høring hos
28 myndigheder og organisationer. Lovforslagsudkastet er også offentliggjort på Høringsportalen.
Der er modtaget 12 høringssvar, heraf indeholder 7 bemærkninger til lovforslaget. Desuden er
der modtaget 1 høringssvar fra andre. En oversigt med angivelse af, hvem der har afgivet hø-
ringssvar, er vedlagt.
I notatet er alene modtaget de væsentligste punkter fra høringssvarene.
2. Sammenfatning om ændringer i lovforslaget i forhold til høringsudkastet
De modtagne høringssvar har givet anledning til en præcisering i udkastet til lovforslag i bemærk-
ningerne om whistleblower-ordningen.
I lovforslaget er der indarbejdet en konsekvensændring af lov om friskoler og private grundskoler
m.v. som følge af finansieringsomlægning pr. 1. januar 2017 af Barselsfonden fra en bevillingsfi-
nansieret ordning til en bidragsfinansieret ordning. Derudover er der i lovforslaget indarbejdet en
konsekvensændring som følge af en ændring i lov om social service. De to nævnte konsekvens-
ændringer indgik oprindeligt i udkast til forslag til lov om ændring af lov om friskole og private
grundskoler m.v. (Fleksible rammer for særlige tilbud om grundskoleundervisning til visse to-
sprogede elever m.v.), der alligevel ikke blev fremsat for Folketinget i indeværende samling. Der
er ikke foretaget justeringer af de to foreslåede konsekvensændringer på baggrund af den eksterne
høring over det nævnte lovforslag.
Der er foretaget ændringer af redaktionel og lovteknisk karakter.
3. Generelle bemærkninger til udkastet til lovforslag
Danmarks Private Skoler anfører, at de frie skoler skal overholde lovgivningen, og hvis det ikke
er tilfældet, skal det have konsekvenser. Endvidere nævner foreningen, at der ikke må rokkes ved
retten til et holdnings- og værdibaseret skolevalg, herunder retten til at oprette en holdnings- og
værdibaseret skole.
Dansk Friskoleforening glæder sig over, at tilsynet gives et større rum at arbejde i, flere ressourcer
til opgaven og flere beføjelser til at undersøge omstændigheder grundigt og effektivt mhp. at træf-
fe afgørelser på et så oplyst grundlag som muligt. Foreningen er dog bekymret for tendensen til at
Undervisningsudvalget 2017-18
L 178 Bilag 1
Offentligt
Sags nr.: 18/00200
2
stramme regler og rammer for alle pga. frygten for de meget få, og anmoder i den forbindelse om
et fortsat og øget fokus på proportionalitet ift. de byrder, der pålægges skoler, og skoleinitiativer
ift. de formål, der ønskes med stramningerne.
Foreningen af Kristne Friskoler finder, at loven skal overholdes, og at der skal være gennemsig-
tighed i det, der foregår på og omkring skolerne. Endvidere er foreningen tilhænger af et stærkt
tilsyn, men det må ikke blive et ”holdningspoliti”, der ikke respekterer en frihed til forskellighed,
som er hele baggrunden for friskolelovgivningen. Endelig understreger foreningen, at tilsynet skal
inddrages og gøre sit arbejde inkl. en ordentlig proces og sagsbehandling, inden politikerne kan
træffe afgørelse, og det er en farlig vej, hvis den til enhver tid siddende minister kan gribe direkte
ind i en friskoles vilkår og eksistensberettigelse.
Frie Skolers Lærerforening anfører, at lovslagets sprogbrug og indhold, især ved den foreslåede
styrkelse af tilsynet med kravet om uafhængighed har karakter af mistænkeliggørelse af især de
skoler, som hviler på stærkt ideologiske værdier – værdier, som det oprindeligt har været hele
ideen med friskoleloven og undervisningspligten at beskytte og bevare. Foreningen er overordnet
tilhængere af et velfungerende ministerielt tilsyn, og finder det positivt, at Folketingets partier er
optaget af, at tilsynet har de fornødne ressourcer, både i form af ansatte og i form af redskaber til
at værne om skolernes arbejde med frihed og folkestyre, som den faglige kvalitet. Endvidere fin-
der foreningen det fortsat bekymrende, at tilsynet kan have samtaler med elever uden tilstedevæ-
relse af andre voksne.
Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at der i lovforslagets bemærkninger nærmere redegø-
res for forslaget, frihed- og folkestyrekravet samt uafhængighedskravets konsekvenser for allere-
de-eksisterende frie grundskoler, herunder skoler med direkte forbindelser til trossamfund. Rede-
gørelsen bør efter instituttets opfattelse bl.a. indeholde en vurdering af konsekvenserne for så-
danne skolers lejeforhold og økonomiske relationer til religiøse institutioner i øvrigt samt ledel-
sessammensætning og religiøse værdigrundlag. Endvidere anbefaler instituttet, at der i lovforsla-
gets bemærkninger redegøres for forslagets forhold til grundlovens §§ 67, 76 og 78 og Den Eu-
ropæiske Menneskerettighedskonventions artikel 9 og 11.
Børnerådet tilslutter sig ønsket om et styrket tilsyn med de frie grundskoler og hilser de foreslåe-
de ændringer velkomne.
Ministeriets bemærkninger:
Undervisningsministeriet er enigt i, at der i styrkelsen af tilsynet skal være fokus på proportionali-
tet, således at de midler, der anvendes, skal stå mål med det, der ønskes opnået. Det fremgår såle-
des af aftale af 7. november 2017 mellem regeringen, S, DF, RV og SF om styrket tilsyn med de
frie grundskoler, der udmøntes i nærværende lovforslag, at aftalepartierne bakker op om den frie
skoletradition som en central mulighed i det danske uddannelsessystem og anerkender, at største-
delen af de frie grundskoler gør et godt stykke arbejde.
Særligt med hensyn til tilsynets samtaler med eleverne uden tilstedeværelse af voksne bemærkes,
at det fortsat vil være frivilligt for eleverne, om de ønsker at deltage i samtaler med tilsynet.
Sags nr.: 18/00200
3
Den foreslåede godkendelsesordning ændrer ikke ved den frie etableringsret for frie grundskoler
inden for lovgivningens rammer. Der skal således fortsat ikke foretages en hensigtsmæssigheds-
eller behovsvurdering af den enkelte nye frie grundskole, men alene påses, at de opstillede krav til
skolens virksomhed er opfyldt.
Med lovforslaget foreslås der bl.a. et styrket tilsyn med de frie grundskoler med en godkendelses-
procedure for oprettelse af nye frie grundskoler og en generel styrkelse af tilsynet med det gæl-
dende uafhængighedskrav, således at skoler, hvis formål eller adfærd modarbejder og undermine-
rer demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, ikke kan modtage tilskud.
De foreslåede bestemmelser retter sig ikke mod muligheden for at danne, drive eller melde sig ind
i foreninger, og de vurderes derfor ikke at rejse spørgsmål i forhold til grundlovens § 78 og Den
Europæiske Menneskerettighedskonventions (EMRK) artikel 11 om foreningsfrihed. Bestemmel-
serne i lov om friskole og private grundskoler m.v. om frie grundskoler vil med de foreslåede
ændringer fortsat alene regulere forholdene for frie grundskoler, dvs. betingelserne for, at frie
grundskoler kan modtage statstilskud og/eller være et sted, hvor undervisningspligten kan opfyl-
des.
De foreslåede bestemmelser vil heller ikke begrænse muligheden for at dyrke sin religion, og de
vurderes derfor ikke at rejse spørgsmål i forhold til religionsfriheden som beskyttet i grundlovens
§ 67 og EMRK artikel 9.
Det bemærkes i den forbindelse, at det forhold, at staten ikke ønsker at yde tilskud til frie grund-
skoler, der f.eks. modarbejder eller underminerer demokrati eller grundlæggende friheds- og
menneskerettigheder, ikke indebærer et indgreb i de nævnte rettigheder.
Grundlovens § 76 sikrer, at børn har en ret til gratis undervisning i folkeskolen, og at forældrene
på barnets vegne kan fravælge folkeskolen, såfremt de selv sørger for, at barnet får en undervis-
ning, der kan stå mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen. Der ændres ved de fore-
slåede bestemmelser ikke ved muligheder for hjemmeundervisning, men alene ved rammerne for
frie grundskoler og betingelserne for, at disse kan modtage statstilskud og/eller være et sted, hvor
undervisningspligten kan opfyldes.
Det gældende frihed og folkestyre-krav og uafhængighedskrav i lov om friskole og private grund-
skoler m.v. ændres ikke med de foreslåede bestemmelser i udkastet til lovforslag, men der sker
med forslaget en generel styrkelse af tilsynet med skolernes overholdelse heraf, herunder også for
de allerede eksisterende frie grundskoler. Forslaget vurderes på den baggrund ikke at ændre ved
rammebetingelser for de frie grundskoler, men vil sikre tilsynet bedre muligheder for at påse sko-
lernes overholdelse af de gældende krav.
4. Bemærkninger til enkeltelementer i udkastet til lovforslag
4.1. Mulighed for frie grundskolers elever til at benytte folkeskolens skolebusser
Dansk Friskoleforening anfører, at der kan være en mulig risiko ved, at incitamentet for den en-
kelte kommune til at bruge ressourcer på at tilbyde overskudsplads til elever på frie grundskoler
begrænses, da der ikke er pligt til at stille en sådan ordning til rådighed.
Sags nr.: 18/00200
4
Undervisningsministeriets bemærkninger:
Det vil være den enkelte kommunalbestyrelse, der beslutter, hvorvidt der skal etableres en skole-
busordning, herunder vilkårene for ordningen.
4.2. Ny godkendelsesprocedure for nyoprettede frie grundskoler
Danmarks Private Skoler accepterer en godkendelsesordning, men kravene hertil bør dog hver-
ken direkte eller indirekte sætte rammer for, hvad ”den gode eller rigtige skole” er. Det er afgø-
rende for foreningen, at tilsynet ikke medvirker til sindelagskontrol, og at tilsynet ikke er med til
at sætte frihedsrettigheder, herunder skolefriheden, forældreretten og mindretalsretten, over styr.
Dansk Friskoleforening forventer en acceptabel proces og procedure med henvisning til, at der er
tilstrækkelig med ressourcer for at undgå lange sagsbehandlingstider, og skolernes arbejdsbyde
holdes på et minimum, og at godkendelsesproceduren er proportional med de ressourcer, der må
forventes af skoleinitiativet. Endvidere påpeger foreningen, at det ikke må blive besværligt og
unødigt barrierefyldt for initiativtagerne at få etableret en ny skole. Foreningen finder det uklart,
hvad der menes med gennemsigtighed omkring sammensætningen af en evt. skolekreds el. lign.,
og man forventer det fastlagt eller tydeliggjort i en bekendtgørelse. Foreningen anfører, at det bør
overvejes, hvad formålet er med, at der skal indsendes driftsbudget for de første 3 regnskabsår og
tidspunkt herfor af hensyn til budgetforudsætningerne. Endvidere anbefaler foreningen, at tids-
rammer mv. for sagsbehandling mv. for oprettelse af en ny skole beskrives nærmere.
Foreningen af Kristne Friskoler finder, at forældrenes grundlovsikrede ret til at oprette og drive
friskoler ud fra deres overbevisning bringes i fare, idet personkredsen bag en skole nu skal god-
kendes, hvilket er meget udansk og stik imod flere hundrede års tradition. Foreningen efterspør-
ger kriterierne herfor.
Efterskoleforeningen forventer, at godkendelsesprocessen ikke ændrer ved den frie ret til at etab-
lere skoler inden for lovgivningens rammer, og der tilføres de nødvendige ressourcer til området
for at undgå unødige og administrative flaskehalse.
Frie Skolers Lærerforening finder, at lovslagets sprogbrug og indhold, især ved den foreslåede
godkendelsesprocedure, har karakter af mistænkeliggørelse af især de skoler, som hviler på stærkt
ideologiske værdier - værdier, som det oprindeligt har været hele ideen med friskoleloven og un-
dervisningspligten at beskytte og bevare. Foreningen er af den opfattelse, at de gældende kriterier
ved anmeldelse af en fri grundskole er tilstrækkelige, de sikrer økonomisk gennemsigtighed og
uafhængighed, mens den foreslåede ordning virker unødig bureaukratisk og hverken giver åben-
hed eller retssikkerhed. Foreningen påpeger, at med den foreslåede godkendelsesprocedure vil
nye skoler kunne afvises alene på mistanken om, at de ikke vil kunne opfylde kravet om frihed og
folkestyre samt demokratisk dannelse. I forhold til listen over årsager til, at ministeriet kan skøn-
ne, at skolerne ikke er uafhængige er ”ikke udtømmende”, påpeger foreningen, at det i sidste ende
gør skønnet meget vidtrækkende og retssikkerheden tvivlsom og sammenholder det med, hvor-
dan ministeriet skal håndtere det i tilsynsøjemed. Foreningen mangler i lovforslaget respekten for
de forældre, som vælger at oprette en skole, som bygger på netop de værdier, de anser for væsent-
lige, uanset om en virksomhed delvist finansierer en international skole, eller en gruppe muslim-
Sags nr.: 18/00200
5
ske forældre indsamler penge mhp. etablering af en skole. Endvidere finder foreningen det uac-
ceptabelt, at lærerne skal gøres ansvarlige for skolers (dvs. bestyrelses og ledelses) manglende
regeloverholdelse, idet læreres tidligere ansættelsesforhold på en lukket skole, kan få betydning
ifm. godkendelse af en ny skole. Endelig påpeger foreningen, at det foreslåede om lejeforhold på
markedsvilkår sikrer uafhængighed, men vurderingskriterierne er usikre og henviser til, at de for-
udsætter en entydighed i begrebet ”markedsvilkår”, som i virkelighedens verden ikke er så enty-
dig.
Ministeriets bemærkninger:
Den foreslåede godkendelsesordning skal sikre, at de betingelser, der følger af de gældende be-
stemmelser i lov om friskole og private grundskoler m.v. er opfyldt ved oprettelsen af en ny fri
grundskole. Der ændres ikke ved den frie etableringsret for frie grundskoler inden for lovgivnin-
gens rammer. Der skal således fortsat ikke foretages en hensigtsmæssigheds- eller behovsvurde-
ring af den enkelte nye frie grundskole, men alene påses, at de opstillede krav til skolens virksom-
hed er opfyldt.
En afgørelse om, at en skole ikke kan godkendes som fri grundskole, forudsætter, at der er tale
om væsentlige forhold, der har en ikke ubetydelig vægt ift. skolens samlede virksomhed, således
at der er proportionalitet mellem manglen og retsvirkningen. Vurderingen skal derfor træffes på
et velunderbygget grundlag og må bygge på en helhedsvurdering af de foreliggende oplysninger.
Det skal som led i godkendelsesprocessen bl.a. undersøges, hvorvidt en ny fri grundskole kan
forventes at tilrettelægge sin virksomhed, så den lever op til frihed og folkestyre-kravet om, at
skolerne i hele deres virke forbereder eleverne til at leve i et samfund som det danske med frihed
og folkestyre samt udvikler og styrker elevernes demokratiske dannelse og deres kendskab til og
respekt for grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, herunder ligestilling mellem kønne-
ne. Endvidere skal det påses, hvorvidt personkredsen bag den nye skole kan forventes at påvirke
skolen på en måde, så den ikke overholder frihed og folkestyre-kravet. Som eksempel på forhold,
der normalt ikke vil give anledning til bekymring, vil være en ny skoles ansættelse af en lærer, der
tidligere har været lærer på en anden skole, hvor der blev truffet afgørelse om, at skolen ikke læn-
gere var omfattet af lovens regler om frie grundskoler som følge af overtrædelse af frihed og fol-
kestyre-kravet, men hvor pågældende ikke havde noget at gøre med de forhold, der var baggrun-
den for afgørelsen herom.
Der vil blive nedsat en ekstern arbejdsgruppe, der skal give input og rådgivning til, hvilke grund-
lovsikrede rettigheders overholdelse en ny skole skal forholde sig til i forbindelse med dens opret-
telse. Arbejdsgruppens rapport vil efterfølgende blive forelagt for aftalepartierne bag aftalen af 7.
november 2017 og indgå i grundlaget for udarbejdelsen af en bekendtgørelse om, hvilket materia-
le en ny fri grundskole skal indsende til brug for godkendelsesprocessen.
Med hensyn til lejeforhold på markedsvilkår og vurderingskriterierne kan lokale og geografiske
forhold for skolens beliggenhed have betydning.
4.3. Mulighed for afgørelse om, at skolen ikke længere kan være en fri grundskole, uden
at skolen har været placeret under skærpet tilsyn
Sags nr.: 18/00200
6
Danmarks Private Skoler er bekymret for skolernes retssikkerhed med dette forslag. Foreningen
bemærker, at forvaltningslovens regler fortsat er gældende, og det vil blive meget afgørende,
hvorledes tilsynet fortolker ”helt åbenbare og tungtvejende grunde”.
Dansk Friskoleforening anfører, at det bør medtages i betragtningerne af forslagets konsekvenser,
at en beslutning om, at skolen ikke længere er omfattet af friskoleloven eller ”blot” får frataget
tilskuddet, i langt de fleste tilfælde vil indebære, at skolen må lukke. I den forbindelse henviser
foreningen til det nævnte i lovforslaget om proportionalitetsprincippet, der risikerer at blive ud-
fordret, hvis der ikke sikres en ordentlig og tilstrækkelig sagsbehandling af den pågældende skole.
Efterskoleforeningen påpeger, at såfremt en skole lukkes, skal begrundelsen herfor være forhold i
direkte strid med lovgivningen, og der forud herfor er foretaget en nøje undersøgelse af forhol-
dene, selvom der ikke har været iværksat et skærpet tilsyn.
Frie Skolers Lærerforening finder det uklart, hvilke ”åbenbare og tungtvejende grunde”, der kan
begrunde fratagelse af en skoles tilskud eller lukning af en skole.
Ministeriets bemærkninger:
Forslaget betyder alene, at der ikke er krav om formel etablering af et forudgående skærpet tilsyn,
der normalt vil tage tre måneder at gennemføre, hvis der i forvejen er åbenlyse og tungtvejende
grunde til at konkludere, at en skole åbenlyst ikke opfylder frihed og folkestyre-kravet.
Med åbenlyse og tungtvejende grunde kan der fx være tale om de tilfælde, hvor en eller flere af
skolens bestyrelsesmedlemmer, ledere og lærere har ytret sin støtte til fx terror eller lignende for-
hold, der efter dekorumkravet åbenbart og i alvorlig grad er uforeneligt med frihed og folkestyre-
kravet. Det kan også være i tilfælde, hvor donationer til en fri grundskole fra fx fremmed magt
eller organisationer ligeledes er udtryk for en påvirkning, der er åbenbart og alvorligt uforeneligt
med frihed og folkestyre-kravet. Det kan også være situationer, hvor en skole på trods af et på-
bud fra tilsynet har indgået salgs- og lejeaftaler i forbindelse med flytning af skolens undervis-
ningsaktiviteter til lejede lokaler, hvor aftaler rummer vilkår, hvorefter der ikke er tilstrækkelig
sikkerhed for, at skolen overholder frihed og folkestyre-kravet. Endelig vil det sammen kunne
gøre sig gældende med hensyn til indhold af skolens undervisningsmateriale m.v. eller dele heraf.
De almindelige forvaltningsretlige krav om sagsoplysning, partshøring m.v. vil stadig finde an-
vendelse, forinden der træffes en afgørelse.
4.4. Styrkelse af tilsynet med skolers leje af bygninger
Dansk Friskoleforening foreslår, at det bør overvejes, om der er rimeligt forhold mellem de res-
sourcer, der skal anvendes på undersøgelse af leje- og salgsaftaler, herunder markedsværdien af en
sådan, ift. resultatet af en sådan undersøgelse sammenholdt med bestemmelsens formål, da der er
en pligt til at indsende dokumenterne, og det forventes derfor at de bliver gennemgået.
Ministeriets bemærkninger:
Formålet med forslaget er at gennemføre en styrkelse af tilsynet med de frie grundskolers over-
holdelse af uafhængighedskravet, hvor det kan være hensigtsmæssigt for tilsynet at blive oriente-
ret, forinden en skole indgår aftale om leje af bygninger. Ordningen vil indebære, at det lettere
Sags nr.: 18/00200
7
løbende kan påses, at de frie grundskoler overholder uafhængighedskravet ved ikke at sælge eller
leje fast ejendom på vilkår, der er ringere end sædvanlig markedsvilkår. Den foreslåede ændring
indebærer således alene et nyt orienteringskrav til skolerne, men indebærer ikke ændringer i ram-
merne for vikårene for skolernes beslutninger om salg eller leje af bygninger eller lokaler, der ikke
allerede følger af friskoleloven.
4.5. Forbud mod anonyme donationer over 20.000 kr. ekskl. moms og angivelse af oplys-
ninger herom på tilsynserklæringen
Dansk Friskoleforening anfører, at det er positivt, at forældrenes frivillige arbejde ikke anskues
som en donation til skolen, og antager, at sidestillelige ydelser ej heller anses som donationer.
Endvidere finder foreningen, at det ikke er nødvendigt at offentliggøre, hvem der står bag dona-
tionerne på skolens hjemmeside
Dansk Skolelever ser ingen grund til adgang til anonyme donationer, og derfor skal alle donatio-
ner være offentlige tilgængelige.
Efterskoleforeningen finder det unødvendigt at offentliggøre bidragsydere eller gavegivere på
skolens hjemmeside, så længe det er oplyst ifm. regnskabsaflæggelsen og dermed tilstrækkelig
åbenhed.
Ministeriets bemærkninger:
Det følger af aftalen af 7. november 2017 mellem regeringen, S, DF, RV og SF om styrket tilsyn
med de frie grundskoler, at aftalepartierne vil drøfte spørgsmålet om udenlandske donationer
yderligere.
Lovforslaget ændrer ikke ved bestemmelserne i lov om friskoler og private grundskoler m.v. om,
at tilskudserklæringer skal offentliggøres på skolernes hjemmeside og bl.a. skal indeholde oplys-
ninger om donationer, herunder bl.a. navngivne donatorer til donationer på over 20.000 kr. ekskl.
moms. Det skal bidrage til, at der bliver større åbenhed omkring finansieringen af de frie skoler
og kan dermed indgå i tilsynet med skolernes overholdelse af uafhængighedskravet. Tilsynserklæ-
ringen skal ikke indeholde oplysninger om størrelsen af hver enkel anonym donation på mere end
20.000 kr. ekskl. moms i perioden indtil 2029, hvor forbuddet mod anonyme donationer på mere
end 20.000 kr. ekskl. moms er gældende.
4.6. Whistlerblower-ordning
Danmarks Private Skoler accepterer ordningen. Foreningen påpeger, at det synes, at der bliver
taget store hensyn til de, der har anklager mod en skole, men meget lidt hensyn til skolernes mu-
lighed for at få et reelt billede af en situation. Foreningen håber, at der tages lige så stort hensyn
til anonymiseringen, når Undervisningsministeriet behandler anmodninger om aktindsigt i tilsyns-
sager.
Dansk Friskoleforening bemærker, at der med ordningen risikeres en masse ufuldstændige og
subjektive opfattelser, og foreningen forventer i den forbindelse et kraftigt filter ift. den videre
proces, herunder hvilken vægt postulater for en sådan ordning får sammenholdt med en afgørelse
og endelige konsekvenser for den enkelte skole.
Sags nr.: 18/00200
8
Foreningen af Kristne Friskoler påpeger, at det bør afklares snarest, hvordan ordningen stemmer
sammen med persondatabeskyttelse og retten til aktindsigt.
Danske Skoleelever er bekymret for, at ordningen vil indebære manglende indsigt fra offentlighe-
den mht. forholdene på friskolerne, når Styrelsen for Undervisning og Kvalitet ikke kan give op-
lysninger fra ordningen videre, herunder ifm. aktindsigt. Foreningen foreslår, at styrelsen kvar-
talsmæssigt skal afrapportere om antal og emner for henvendelser til ordningen.
Efterskoleforeningen ser ikke umiddelbart noget behov for etablering af ordningen, da man risi-
kerer at skabe store problemer for de enkelte skoler på usagligt grundlag. Det bemærkes, at der er
risiko for kortslutning af forældretilsynet og den lokale forankring af tilsynet. Foreningen hilser
det velkomment, at Undervisningsministeriet åbner op for en bredere håndtering af henvendelser
om bekymrende forhold på skolerne.
Frie Skolers Lærerforening støtter op om whistlerblower-ordningen, men påpeger, at det er vig-
tigt med sikring af anonymitet ved henvendelser til Undervisningsministeriet, herunder med hen-
visning til at frie grundskoler ofte er små enheder.
Ministeriets bemærkninger:
Når Undervisningsministeriet måtte modtage en henvendelse om mulige lovovertrædelser eller
bekymrende forhold på en fri grundskole, skal Styrelsen for Undervisning og Kvalitet, der fører
tilsynet på ministerens vegne, tage stilling til, hvilken reaktion henvendelsen giver anledning til.
Åbenlyst grundløse henvendelser vil skulle henlægges. I forbindelse med andre henvendelser vil
styrelsen igangsætte de tilsynsmæssige undersøgelser, som sådanne henvendelser giver anledning
til. Styrelsen skal tilrettelægge den nærmere undersøgelse af en henvendelse på en sådan måde,
der sikrer anonymiteten for den person, som har henvendt sig. Det bemærkes, at den foreslåede
whistleblower-ordning ikke ændrer ved, at de almindelige forvaltningsretlige krav om sagsoplys-
ning, partshøring m.v. stadig finder anvendelse, forinden der træffes en afgørelse. Det betyder
bl.a., at hvis den undersøgelse, som en henvendelse giver anledning til, ikke afdækker forhold,
hvorover skolen kan partshøres, kan der normalt ikke træffes afgørelse om brug af sanktionsbe-
stemmelser i lov om friskoler og private grundskoler m.v. Dette er præciseret i bemærkningerne
til bestemmelsen.
Den person, som henvender sig, er med den foreslåede ordning sikret anonymitet, og det er ikke
tilladt for styrelsen at give oplysninger om henvendelsen videre til fx skolens bestyrelse eller leder,
herunder i forbindelse med partsaktindsigt eller aktindsigt efter offentlighedsloven.
Styrelsens medarbejdere og andre i Undervisningsministeriet er underlagt tavshedspligt efter
straffelovens §§ 152-152 f, når de som led i sagsbehandlingen får kendskab til oplysninger, der er
fremkommet i whistleblower-ordningen.
Persondatalovens regler om oplysningspligt efter § 29, stk. 1, og indsigtsret efter § 31, stk. 1, fin-
der anvendelse, når styrelsen har registreret en henvendelse med oplysninger om enkeltpersoner.
Persondatalovens § 30 og § 32 indeholder en række undtagelser til reglerne om oplysningspligt og
indsigtsret i § 29, stk. 1, og § 31, stk. 1. Der kan således undtages fra disse bestemmelser, når den
registreredes interesse i at få kendskab til oplysninger efter en konkret vurdering findes at burde
Sags nr.: 18/00200
9
vige for afgørende hensyn til private interesser eller kontrol-, tilsyns-, eller reguleringsopgaver.
Det vurderes i den forbindelse, at beskyttelsen af klagers anonymitet ofte er vanskelig at afgrænse
tidsmæssig.
4.7. Solnedgangsklausulen
Foreningen af Kristne Friskoler anfører, at klausulen er unødvendig, da loven sandsynligvis er
ændret mange gange, inden den ophæves.
Danske Skoleelever finder ingen årsag til, at dels forslagene til ændringer bliver omfattet af sol-
nedgangsklausulen, og at tilsynet bliver lempet efterfølgende, da de foreslåede kriterier er almen-
gyldige. Endvidere bemærker foreningen, at solnedgangsklausulen er en dårlig tendens, der fjer-
ner sikkerheden for de fremtidige rammer.
Frie Skolers Lærerforening påpeger, at solnedgangsklausulen ikke må betyde, at der skæres i tilsy-
net efter udløbet af klausulen i 2029. Foreningen finder det fornuftigt at evaluere de skærpede
krav efter en tiårig periode, og i den forbindelse ser frem til en evaluering af tilsynets samtaler
med elever uden tilstedeværelse af andre voksne, og håber det kan sikres på anden vis.
Ministeriets bemærkninger:
Med den foreslåede solnedgangsklausul understreges det, at initiativerne er af særlig og midlerti-
dig karakter som følge af deres indgribende virkning over for de frie grundskoler.
Det indgår ikke i aftalen af 7. november 2017 om styrket tilsyn med de frie grundskoler, at initia-
tiverne skal evalueres, forinden de bortfalder pr. 1. august 2029 som følge af solnedgangsklausu-
len. Det bemærkes, at Undervisningsministeriet som ressortministerium løbende følger udviklin-
gen på området.
5. Øvrige bemærkninger
Danske Skoleelever foreslår, at der oprettes et upartisk tilsynsapparat, dvs. et statsligt tilsyns-
korps, der er uafhængigt af de enkelte skoler og udpeget af Undervisningsministeriet. Endvidere
finder foreningen, at de frie grundskoler ikke selv skal kunne vælge deres censorer, og skolerne
skal derfor være underlagt de kommunale censorordninger.
Ministeriets bemærkninger:
Der er ikke overvejelser om at ændre ved tilsynsordningen for de frie grundskoler med et foræl-
drevalgt tilsyn, der udøves af certificerede tilsynsførende, og et statsligt tilsyn, der varetages af
Styrelsen for Undervisning og Kvalitet på vegne af undervisningsministeren.
Det fremgår af aftale af 7. november 2017 om styrket tilsyn med de frie grundskoler, at Under-
visningsministeriet igangsætter en undersøgelse af censorordningen og ordningen for tilsynsfø-
rende på de frie grundskoler. Aftalepartierne vil efterfølgende få forelagt resultatet af undersøgel-
sen mhp. drøftelse af eventuelle tiltag.


Sagsnr.: 18/00200
1
Høringsoversigt
Forslag til lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v.
(Bedre rammer for tilsyn med frie grundskoler m.v.)
Høringsparter Har svaret Har ikke svaret
1 Børne- og Kulturchefforeningen X
2 Børne- og Ungdomspædagogernes Landsforbund
(BUPL)
X
3 Børnerådet X
4 Danmarks Lærerforening X
5 Danmarks Private Skoler X
6 Danske Skoleelever X
7 Dansk Friskoleforening X
8 Datatilsynet X
9 Det Centrale Handicapråd X
10 Deutscher Schul- und Sprachverein für
Nordschleswig
X
11 Efterskoleforeningen X
12 Foreningen af Frie Fagskoler X
13 Foreningens af Katolske Skoler i Danmark X
14 Foreningen af Kristne Friskoler X
15 Foreningsfællesskabet Ligeværd X
16 Frie Skolers Lærerforening X
17 FSR – danske revisorer X
18 Institut for Menneskerettigheder X
19 KL X
20 Landdistrikternes Fællesråd X
21 Lilleskolerne X
22 Lærernes Centralorganisation X
23 Rigsrevisionen X
24 Rådet for Børns Læring X
25 Rådet for Etniske Minoriteter X
26 Skole og Forældre X
27 Studievalg Danmark X
28 UU Danmark X
Undervisningsudvalget 2017-18
L 178 Bilag 1
Offentligt