Fremsat den 28. februar 2018 af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)

Fremsat den 28. februar 2018 af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi
(Afholdelse af et udbud af pristillæg for elektricitet produceret på solcelleanlæg)
§ 1
I lov om fremme af vedvarende energi, jf.
lovbekendtgørelse nr. 119 af 9. februar 2018, foretages
følgende ændring:
1. Efter 50 a indsættes før overskriften før § 51:
»Udbud af pristillæg
§ 50 b. Denne bestemmelse omhandler udbud af pristil-
læg for elektricitet produceret på solcelleanlæg med en in-
stalleret effekt på under 1 MW bortset fra anlæg, som er til-
sluttet i egen forbrugsinstallation.
Stk. 2. Energi-, forsynings- og klimaministeren afholder et
udbud i 2018 eller 2019.«
§ 2
Energi-, forsynings- og klimaministeren fastsætter tids-
punktet for lovens ikrafttræden.
Lovforslag nr. L 166 Folketinget 2017-18
Energi-, Forsynings- og Klimamin.,
Energistyrelsen, j.nr. 2017-5999
CI000424
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslaget indeholder et forslag til ændring af lov om
fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 119
af 9. februar 2018 (i det følgende benævnt VE-loven).
Partierne i energiforligskredsen (Venstre, Liberal Alliance,
Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti, Socialde-
mokratiet, Socialistisk Folkeparti, Det Radikale Venstre og
Enhedslisten) har i forlængelse af energiforligskredsmødet
den 26. september 2017 truffet beslutning om at afholde et
udbud af pristillæg for elektricitet produceret på solcellean-
læg og om at fjerne solcellepuljen for 2017.
Solcellepuljen er ophævet ved lov nr. 1201 af 15. november
2017 om ændring af lov om fremme af vedvarende energi
(Indsættelse af frister for tilsagn om pristillæg samt puljer i
visse støtteordninger, midlertidig drift af elproduktionsan-
læg på havet uden elproduktionsanlæg og ophævelse af sol-
puljen for 2017 m.v.).
Dette lovforslag udmønter beslutningen om afholdelse af et
udbud.
Med lovforslaget foreslås det at indsætte en ny bestemmelse
i VE-loven om, at energi-, forsynings- og klimaministeren
skal afholde et udbud af pristillæg for elektricitet produceret
på solcelleanlæg med en installeret effekt på under 1 MW
bortset fra anlæg, som er tilsluttet i egen forbrugsinstallati-
on. Udbuddet forventes afholdt i 2018, men kan også afhol-
des i 2019.
Finansieringen af udbuddet sker ved at bruge midlerne fra
den ophævede solcellepulje for 2017, svarende til 105 mio.
kr. (2017-priser). Udbuddet forventes at blive udarbejdet så-
ledes, at der sikres flest mulige megawatt inden for den øko-
nomiske ramme. Udbuddet forventes endvidere at blive af-
gjort, så hele rammen udnyttes.
Pristillægget forventes tildelt som et fast pristillæg oven i
markedsprisen på elektricitet og ydet i 20 år fra nettilslut-
ningstidspunktet.
Det var forventningen, at solcellepuljen for 2017 skulle ud-
vide solcelleudbygning med ca. 20 MW solcelleanlæg. For-
ventningen er, at udbuddet af pristillæg for elektricitet pro-
duceret på solcelleanlæg vil udvide solcelleudbygningen
med ca. 35 MW. Dermed forventes udbuddet at sikre en
større udbygning med solcelleanlæg for de samme midler.
2. Afholdelse af et udbud af pristillæg for elektricitet produ-
ceret på solcelleanlæg
2.1 Gældende ret
VE-loven indeholder i kapitel 6 og 6 a regler om pristillæg
for elektricitet produceret på anlæg, som anvender vedva-
rende energikilder.
For at få støtte efter de gældende regler om pristillæg for
elektricitet produceret på solcelleanlæg skal anlægget enten
have opnået tilsagn om støtte eller være etableret og opfylde
betingelserne for at få støtte efter den pågældende støtteord-
ning. VE-loven indeholder ikke regler om åbne støtteordnin-
ger til solcelleanlæg. VE-loven indeholder heller ikke regler
om udbud af støtte til solcelleanlæg.
2.2 Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser
og den foreslåede ordning
Energiforligskredsen har den 26. september 2017 truffet be-
slutning om afholdelse af udbud af pristillæg for elektricitet
produceret på solcelleanlæg. Energi-, Forsynings- og Klima-
ministeriet har vurderet, at den bedste måde at udmønte be-
slutningen på er ved, at energi-, forsynings- og klimamini-
steren afholder et udbud.
Det foreslås derfor, at energi-, forsynings- og klimaministe-
ren afholder et udbud af pristillæg for elektricitet produceret
på solcelleanlæg med en installeret effekt på under 1 MW
bortset fra anlæg, som er tilsluttet i egen forbrugsinstallati-
on. Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at ministeren
fastsætter betingelser for udbuddet i det kommende udbuds-
materiale, indgår kontrakter med de vindende tilbudsgivere
og udbetaler pristillæg i overensstemmelse med disse. Ud-
buddet forventes afholdt i 2018, men kan også afholdes i
2019.
Det foreslås, at udbuddet ikke gælder for anlæg, som er til-
sluttet i egen forbrugsinstallation. Udbuddet vil derfor alene
omfatte anlæg, som tilsluttes det kollektive elforsyningsnet,
og hvor hele anlæggets elproduktion sælges på elmarkedet.
Dette er begrundet i, at muligheden for egetforbrug ville
kunne skævvride konkurrencen i udbuddet. Pristillægget vil
blive tildelt som et fast pristillæg oven i markedsprisen på
elektricitet pr. leveret kWh til det kollektive elforsyningsnet.
Udbuddet vil blive tilrettelagt i overensstemmelse med EU’s
statsstøtteregler, det vil sige Europa-Kommissionens ret-
ningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi
2014-2020 (2014/C 200/01) eller den generelle gruppefrita-
gelsesforordning (Kommissionens forordning (EU) Nr.
651/2014 af 17. juni 2014 om visse kategorier af støttes for-
enelighed med det indre marked i henhold til traktatens arti-
kel 107 og 108), alt efter, hvilket regelsæt som vil finde an-
vendelse for ordningen. Der gælder dog i vidt omfang
samme betingelser for udformning af ordningen efter begge
regelsæt. Efter de gældende statsstøtteregler om driftsstøtte
til elektricitet fra vedvarende energikilder, som har virkning
fra den 1. januar 2017, må støtten hertil som hovedregel ale-
ne ydes efter en udbudsprocedure, der er åben for alle pro-
ducenter af elektricitet fra vedvarende energikilder på et ik-
2
ke-diskriminerende grundlag og på basis af klare, gennem-
sigtige og ikke-diskriminerende kriterier. Der gælder dog
visse undtagelser. Det følger således af statsstøttereglerne, at
der kan ydes støtte uden afholdelse af et sådan udbud til an-
læg med en installeret effekt på under 1 MW. På baggrund
heraf vil udbuddet alene omfatte solcelleanlæg med en ef-
fekt på under 1 MW. Med henblik på at sikre overholdelse
af EU’s statsstøtteregler vil udbudsbetingelserne kunne in-
deholde værnsregler for at sikre overholdelse af kravet om,
at alene anlæg med en installeret effekt på under 1 MW om-
fattes af udbuddet. Såfremt Europa-Kommissionen ikke har
bemærkninger til de danske myndigheders vurdering af, at
ordningen kan omfattes af den generelle gruppefritagelses-
forordning, vil ordningen blive anmeldt i medfør heraf efter
lovforslagets vedtagelse.
Udbuddets overordnede hensigt er at opnå lavest mulige
pristillæg og en vis sikkerhed for realisering af de vindende
projekter. Betingelser, der stilles i udbuddet, skal derfor væ-
re i overensstemmelse hermed.
Udbudsbetingelserne skal indeholde betingelser om, at kun
anlæg, der ikke er påbegyndt, kan deltage i udbuddet. Inve-
steringsprojektet må således ikke være påbegyndt, og der
må ikke være indgået bindende tilsagn om køb af udstyr el-
ler indgåelse af andre forpligtelser, som gør investeringen ir-
reversibel.
Pristillægget for anlæggets faktiske produktion ydes i 20 år
fra nettilslutningstidspunktet, og det forventes, at udbudsbe-
tingelserne vil indeholde regler om, at solcelleanlæggene
omfattet af de vindende bud skal være nettilsluttet senest to
år efter afgørelsen af udbuddet. Ligeledes forventes det, at
udbuddet vil blive afgjort, så det aftalte budget udnyttes.
Endvidere vil det i udbuddet blive forudsat, at anlæg, der
indgår i et vindende tilbud, ikke modtager anden støtte.
Denne betingelse skal være med til at sikre en ikke-diskri-
minerende udbudsprocedure.
Information om udbuddet vil fremgå af Energistyrelsens
hjemmeside, og der vil blive udsendt en nyhed om udbuddet
til modtagerne af Energistyrelsens nyhedsbrev. Selve proce-
duren for tildelingen af pristillæg skal være gennemsigtig,
hvilket medfører en vis grad af offentlighed. Alle tilbudsgi-
vere vil blive behandlet lige i forbindelse med udbudspro-
cessen og valg af tilbud.
De endelige udbudsbetingelser og kontraktvilkår m.v. vil
fremgå af det udbudsmateriale, som offentliggøres forud for
åbning af udbuddet for solcelleanlæg.
Efter § 70 i VE-loven kan energi-, forsynings-, og klimami-
nisterens kompetencer delegeres til Energistyrelsen. Efter §
3 i bekendtgørelse nr. 1512 af 15. december 2017 om Ener-
gistyrelsens opgaver og beføjelser er ministerens kompeten-
cer til bl.a. at afholde udbuddet, herunder evaluere de ind-
komne tilbud på baggrund af udbudsmaterialet, og indgå
kontrakter med de vindende tilbudsgivere delegeret til Ener-
gistyrelsen. Opgaven med at administrere sådanne kontrak-
ter, der indgås med de vindende tilbudsgivere, herunder at
udbetale pristillæg, vil ligeledes blive varetaget af Energi-
styrelsen.
Det foreslås, at energi-, forsynings- og klimaministeren fast-
sætter tidspunktet for lovens ikrafttræden. Dette skyldes, at
ordningen skal anmeldes til Europa-Kommissionen i medfør
af EU’s statsstøtteregler. Lovforslaget vil derfor først kunne
træde i kraft når og i det omfang, at Europa-Kommissionen
godkender ordningen. Såfremt Europa-Kommissionen ikke
har bemærkninger til de danske myndigheders vurdering af,
at ordningen kan omfattes af den generelle gruppefritagel-
sesforordning, vil ordningen være undtaget fra forpligtelsen
om ikke at sætte loven i kraft forud for Europa-Kommissio-
nens godkendelse af ordningen.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Lovforslaget medfører, at de statslige udgifter til VE-støtte
øges. Finansieringen af udbuddet vil ske ved at bruge mid-
lerne fra den ophævede solcellepulje for 2017, svarende til i
alt 105 mio. kr. (2017-priser). Støtten ydes for den faktiske
produktion fra solcelleanlæg omfattet af de vindende bud i
20 år fra nettilslutning. Det forventes, at udbuddet vil blive
afgjort, så det aftalte budget udnyttes. Den faktiske produk-
tion fra de vindende anlæg i udbuddet kendes ikke på for-
hånd, bl.a. pga. placering, tekniske specifikationer og varia-
tion i årlige antal solskinstimer, og de faktiske støtteudgifter
kan derfor ikke kendes eksakt på forhånd.
Udbuddet forventes afgjort i 2018, og støtteudbetalingerne
forventes at begynde ved nettilslutning af de vindende an-
læg. Tidspunktet for afgørelsen vil bl.a. afhænge af, om ord-
ningen statsstøtteanmeldes til Europa-Kommissionen efter
Kommissionens retsningslinjer, eller om det vurderes, at
ordningen er omfattet af den generelle gruppefritagelsesfor-
ordning. Udbudsbetingelserne forventes at indeholde regler
om, at solcelleanlæggene omfattet af de vindende bud skal
være nettilsluttet senest to år efter afgørelsen af udbuddet.
Der er betydelig usikkerhed om nettilslutningstidspunktet og
dermed tidspunktet for støtteudbetalingen, der også afhæn-
ger af bl.a. lokale forhold omkring netudbygning. Det skøn-
nes under betydelig usikkerhed, at de vindende anlæg vil
blive nettilsluttet ca. et år fra afgørelsen af udbuddet, der
forventes afsluttet i 2018. Det kan dog ikke udelukkes, at
nogle anlæg kan etableres hurtigere, så der allerede vil ske
støtteudbetalinger i 2019. Under betydelig usikkerhed skøn-
nes der således ikke nogen støtteudgifter i 2018 og 2019,
men først pr. 1. januar 2020.
Lovforslaget forventes endvidere at medføre øgede admini-
strative konsekvenser for Energistyrelsen i forbindelse med
administration og udbetaling af pristillæg til de vindende til-
budsgivere i henhold til de indgåede kontrakter. De øgede
administrative omkostninger herved finansieres indenfor
Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets eksisterende ram-
mer.
3
Lovforslaget vurderes ikke at medføre økonomiske eller ad-
ministrative konsekvenser for regioner og kommuner.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Erhvervsstyrelsen Team Effektiv Regulering (TER) har vur-
deret, at lovforslaget medfører administrative konsekvenser
under 4 mio. kr. årligt. De bliver derfor ikke kvantificeret
yderligere.
De administrative omkostninger vil alene påvirke de virk-
somheder, som vælger at deltage i udbuddet.
Lovforslaget vil have positive erhvervsøkonomiske konse-
kvenser for de virksomheder, der vinder pristillæg i udbud-
det. Vindere af udbuddet opnår pristillæg oven i markedspri-
sen på elektricitet. Det præcise beløb, som en vindende til-
budsgiver vil opnå, vil først være kendt efter afholdelsen af
udbuddet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vil få samme mindre administrative konse-
kvenser for borgere, der vil deltage i udbuddet, som for virk-
somheder. Da udbuddet ikke omhandler anlæg, som er til-
sluttet i egen forbrugsinstallation, vurderes det dog, at bor-
gere ikke vil deltage i udbuddet i samme omfang som virk-
somheder.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget forventes at være medvirkende til opfyldelse af
regeringens målsætning om, at Danmark i 2030 får dækket
mindst 50 pct. af sit energibehov af vedvarende energi.
På kortere sigt er Danmark forpligtet til at reducere drivhus-
gasudledningerne uden for kvotesektoren med 20 pct. i 2020
sammenlignet med 2005. Danmarks internationale klimafor-
pligtelser for 2030 er endnu ikke fastlagt, men forventes at
udgøre en reduktion på 36-40 pct. uden for kvotesektoren
som en del af EU’s målsætninger for 2030. Disse mål berø-
res ikke umiddelbart af udbuddet af pristillæg til elektricitet
produceret på solcelleanlæg, da elproduktion som altoverve-
jende udgangspunkt er omfattet af kvotesystemet.
Etablering af solcelleanlæg i forbindelse med udbud af pris-
tillæg vil først og fremmest have betydning for det nationale
danske CO2-udslip inden for kvotesektoren, idet elektricitet
produceret fra solcelleanlæggene bl.a. vil erstatte elektricitet
produceret ved fossile brændsler i kvoteomfattede kraftvær-
ker. Den forventede udbygning af solcelleanlæg med en ka-
pacitet svarende til ca. 35 MW solenergi vil reducere den
nationale danske CO2-udledning i 2030 med ca. 14.000 tons
pr. år inden for kvotesektoren. Den nationale CO2-udledning
vil dermed blive reduceret, men på grund af kvotesystemet
vil en del af eller hele klimaeffekten på lang sigt kunne blive
neutraliseret gennem øgede udledninger et andet sted i EU.
7. Forholdet til EU-retten
Udbuddet vil blive tilrettelagt i overensstemmelse med EU’s
statsstøtteregler, det vil sige Europa-Kommissionens ret-
ningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi
2014-2020 (2014/C 200/01) eller den generelle gruppefrita-
gelsesforordning (Kommissionens forordning (EU) Nr.
651/2014 af 17. juni 2014 om visse kategorier af støttes for-
enelighed med det indre marked i henhold til traktatens arti-
kel 107 og 108), alt efter, hvilket regelsæt som vil finde an-
vendelse for ordningen. Der gælder dog i vidt omfang
samme betingelser for udformning af ordningen efter begge
regelsæt. Efter de gældende statsstøtteregler om driftsstøtte
til elektricitet fra vedvarende energikilder, som har virkning
fra den 1. januar 2017, må støtten hertil som hovedregel ale-
ne ydes efter en udbudsprocedure, der er åbne for alle pro-
ducenter af elektricitet fra vedvarende energikilder på et ik-
ke-diskriminerende grundlag og på basis af klare, gennem-
sigtige og ikke-diskriminerende kriterier. Der gælder dog
visse undtagelser. Det følger således af statsstøttereglerne, at
der kan ydes støtte uden afholdelse af et sådan udbud til an-
læg med en installeret effekt på under 1 MW. På baggrund
heraf vil udbuddet for solcelleanlæg alene omfatte solcelle-
anlæg med en installeret effekt på under 1 MW.
Ifølge Kommissionens retningslinjer skal miljø- og energi-
støtte have tilskyndelsesvirkning. I forbindelse med dette
udbud vil det sige, at støtten får støttemodtageren til opsætte
solcelleanlægget, og at dette ikke ville være sket uden støt-
ten. Det følger af Kommissionens retningslinjer, at støtten
ikke har tilskyndelsesvirkning for støttemodtageren, hvis
projektet allerede er påbegyndt, inden støttemodtageren har
ansøgt om støtte. For at opfylde kravet om tilskyndelses-
virkning vil udbuddet derfor kun være åbent for nye solcel-
leanlæg. Investeringsprojekter, der deltager i udbuddet, må
således ikke være påbegyndt, og der må ikke være indgået
bindende tilsagn om køb af udstyr eller indgåelse af andre
forpligtelser, som gør investeringen irreversibel.
Ordningen vil blive anmeldt til Europa-Kommissionen i
medfør af EU’s statsstøtteregler. Lovforslaget vil derfor
først kunne træde i kraft når og i det omfang, at Europa-
Kommissionen godkender ordningen. Såfremt Europa-Kom-
missionen ikke har bemærkninger til de danske myndighe-
ders vurdering af, at ordningen kan omfattes af den generel-
le gruppefritagelsesforordning (Kommissionens forordning
(EU) Nr. 651/2014 af 17. juni 2014 om visse kategorier af
støttes forenelighed med det indre marked i henhold til trak-
tatens artikel 107 og 108), vil ordningen være undtaget fra
forpligtelsen om ikke at sætte loven i kraft forud for Europa-
Kommissionens godkendelse af ordningen.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 17. november
2017 til den 15. december 2017 været sendt i høring hos føl-
gende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet – Advokatsamfundet, Akademisk Arkitektfor-
ening, Ankenævnet på Energiområdet, Antenneforeningen
Vejen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Biofos A/S,
4
Brancheforeningen for Biogas, Brancheforeningen for De-
central Kraftvarme, Brancheforeningen for Husstandsvind-
møller, Branchen Forbrugerelektronik, Bryggeriforeningen,
Bygge-, Anlægs- og Trækartellet (BATT-kartellet), Bygge-
centrum, Byggeskadefonden, CO-industri, Copenhagen
Merchants, DANAK (Den Danske Akkrediterings- og Me-
trologifond), DANICA RESOURCES APS, Danmarks Al-
mene Boliger (BL), Danmarks Jægerforbund, Danmarks Na-
turfredningsforening, Danmarks Rederiforening, Danmarks
Tekniske Universitet (DTU), Danmarks Vindmølleforening,
Danoil Exploration A/S, Dansk Affaldsforening, Dansk Ar-
bejdsgiverforening (DA), Dansk Biotek, Dansk Byggeri,
Dansk Center for Lys, Dansk Ejendomsmæglerforening,
Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Facilities Manage-
ment (DFM), Dansk Fjernvarme, Dansk Gartneri, Dansk
Gas Distribution, Dansk Gas Forening, Dansk Gasteknisk
Center (DGC), Dansk Geotermi ApS, Dansk Miljøteknolo-
gi, Dansk Shell A/S, Dansk Solcelleforening, Dansk Stan-
dard, Dansk Transport og Logistik (DLTL), Dansk Varefak-
ta Nævn, Dansk Ventilation, Danske Advokater, Danske Ar-
kitektvirksomheder, DANSKE ARK, Danske Maritime,
Danske Regioner, Danske Udlejere, DANVA (Dansk Vand-
og Spildevandsforening), DANVAK, Datatilsynet, De frie
Energiselskaber, DEA Deutsche Erdoel AG, Debra – Ener-
gibranchen, DELTA Dansk Elektronik, Det Økologiske
Råd, DI – Organisation for erhvervslivet, Dommerfuldmæg-
tigforeningen, DONG Energy A/S, DTU – Institut for Vind-
energi, DTU – Myndighedsbetjening, E. ON Danmark A/S,
Energi- og olieforum.dk, Energiforbrugeren, Energiforum
Danmark, Energiklagenævnet, Energisammenslutningen,
Energitilsynet, Eniig, Eurowind Energy A/S, EWE Energie
AG, Fagligt Fælles Forbund (3F), Finansrådet, Fjernvarme
Fyn, Fonden Kraka, Forbrugerrådet Tænk, Forenede Danske
El-bilister (FDEL), Foreningen af fabrikanter og importører
af elektriske belysningsarmaturer (FABA), Foreningen af
fabrikanter og importører af elektriske husholdningsappara-
ter (FEHA), Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI),
Foreningen Danske Kraftvarmeværker, Foreningen for Plat-
formsøkonomi i Danmark (FPD), Foreningen for Slutbruge-
re af Energi, Frederiksberg Kommune, FSR Danske reviso-
rer, Green Network, Greenpeace, GreenTech Advisor,
GreenWays, GTS (Godkendt Teknologisk service), Havari-
kommissionen, Hess ApS, HOFOR A/S, HOFOR Fjernkø-
ling A/S, HOFOR Vind A/S, Håndværksrådet, Ingeniørfor-
eningen i Danmark (IDA), Institut for produktudvikling
(IPU), Intelligent Energi, IT-Branchen, Kalk- og Teglværks-
foreningen (bygitegl.dk), Kamstrup A/S, Kjærgaard A/S,
KlimaEnergi A/S, Kommunernes Landsforening, Kooperati-
onen (Den Kooperative arbejdsgiver- og interesseorganisa-
tion i Danmark), Københavns Kommune - Teknik- og Mil-
jøforvaltningen, Københavns Kommune – Økonomiforvalt-
ningen, Københavns Kulturcenter, Københavns Universitet,
Landbrug & Fødevarer, Landsbyggefonden, Landsforenin-
gen af Solcelleejere, Landsforeningen Naboer til Kæmpe-
vindmøller, LCA Center, Miljøpartiet De Grønne, Mærsk
Drilling, Mærsk Olie og Gas A/S, Maabjerg Energy Center
– MEC, NEAS Energy A/S, NGF Nature Energy, NOAH
Energi og Klima, Nordisk Folkecenter for Vedvarende Ener-
gi, Noreco, Nævnenes Hus, Offshoreenergy.dk, Olie Gas
Danmark, Partnerskabet for Brint og Brændselsceller, Pla-
stindustrien, Realkreditforeningen, Reel Energi Oplysning
(REO), SE, SEAS-NVE, Solar Elements A/S, Solar Light-
ning Consultants ApS, Solaropti, Solenergi Danmark A/S,
Spyker Energy ApS, Statens ByggeforskningsInstitut, Sta-
toil A/S, Statoil Refining Denmark A/S, Syd Energi, Tekniq,
Teknologisk Institut, TREFOR, Varmepumpefabrikantfor-
eningen, Vattenfall A/S , Vedvarende Energi, VELTEK –
VVS- og El-Tekniske Leverandørers Brancheforening, Ver-
dens Skove, Vestas Wind systems A/S, Vindenergi Dan-
mark, Vindmølleindustrien, Wintershall Nordszee B. V.,
WWF Verdensnaturfonden, Økologisk Landsforening, Øst-
kraft, Aalborg Portland A/S, Aalborg Universitet, Aarhus
Universitet.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindre udgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Statslige udgifter til støtte vil stige med ca.
105 mio. kr. fordelt over støtteperioden.
Administrative konsekvenser
for stat, kommuner og regio-
ner
Ingen Energistyrelsen forventes at få øgede admi-
nistrative omkostninger, der kan finansieres
indenfor Energi-, Forsynings- og Klimami-
nisteriets eksisterende rammer.
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
De virksomheder, der vinder pristillæg i
udbuddet, vil opnå et pristillæg oven i mar-
kedsprisen på elektricitet.
Ingen
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Erhvervsstyrelsen Team Effektiv Regule-
ring (TER) har vurderet, at lovforslaget
medfører administrative konsekvenser under
4 mio. kr. årligt.
5
Administrative konsekvenser
for borgerne
Ingen Mindre administrative konsekvenser for
borgere, der deltager i udbuddet.
Miljømæssige konsekvenser Elproduktionen fra de opførte solcellean-
læg kan medvirke til at fortrænge elproduk-
tion baseret på fossile brændsler, men idet
elproduktionen sker inden for EU’s CO2-
kvotesektor, vil der på EU-plan på sigt ikke
ske en reduktion af CO2-udledninger.
Ingen
Forholdet til EU-retten Udbuddet vil blive tilrettelagt i overensstemmelse med EU’s statsstøtteregler, det vil si-
ge Europa-Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi
2014-2020 (2014/C 200/01) eller den generelle gruppefritagelsesforordning (Kommis-
sionens forordning (EU) Nr. 651/2014 af 17. juni 2014 om visse kategorier af støttes
forenelighed med det indre marked i henhold til traktatens artikel 107 og 108), alt efter,
hvilket regelsæt som vil finde anvendelse for ordningen. Der gælder dog i vidt omfang
samme betingelser for udformning af ordningen efter begge regelsæt. Efter de gældende
statsstøtteregler om driftsstøtte til elektricitet fra vedvarende energikilder, som har virk-
ning fra den 1. januar 2017, må støtten hertil som hovedregel alene ydes efter en ud-
budsprocedure, der er åbne for alle producenter af elektricitet fra vedvarende energikil-
der på et ikke-diskriminerende grundlag og på basis af klare, gennemsigtige og ikke-dis-
kriminerende kriterier. Der gælder dog visse undtagelser. Det følger således af statsstøt-
tereglerne, at der kan ydes støtte uden afholdelse af et sådan udbud til anlæg med en in-
stalleret effekt på under 1 MW. På baggrund heraf vil udbuddet for solcelleanlæg alene
omfatte solcelleanlæg med en installeret effekt på under 1 MW.
Ifølge Kommissionens retningslinjer skal miljø- og energistøtte have tilskyndelsesvirk-
ning. I forbindelse med dette udbud vil det sige, at støtten får støttemodtageren til opsæt-
te solcelleanlægget, og at dette ikke ville være sket uden støtten. Det følger af Kommis-
sionens retningslinjer, at støtten ikke har tilskyndelsesvirkning for støttemodtageren,
hvis projektet allerede er påbegyndt, inden støttemodtageren har ansøgt om støtte. For at
opfylde kravet om tilskyndelsesvirkning vil udbuddet derfor kun være åbent for nye sol-
celleanlæg. Investeringsprojekter, der deltager i udbuddet, må således ikke være påbe-
gyndt, og der må ikke være indgået bindende tilsagn om køb af udstyr eller indgåelse af
andre forpligtelser, som gør investeringen irreversibel.
Ordningen vil blive anmeldt til Europa-Kommissionen i medfør af EU’s statsstøttereg-
ler. Lovforslaget vil derfor først kunne træde i kraft når og i det omfang, at Europa-
Kommissionen godkender ordningen. Såfremt Europa-Kommissionen ikke har bemærk-
ninger til de danske myndigheders vurdering af, at ordningen kan omfattes af den gene-
relle gruppefritagelsesforordning, vil ordningen være undtaget fra forpligtelsen om ikke
at sætte loven i kraft forud for Europa-Kommissionens godkendelse af ordningen.
Overimplementering af EU-
retlige minimumsforpligtelser
(sæt X)
JA NEJ
x
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
For at få støtte efter de gældende regler i kapitel 6 og 6 a om
pristillæg for elektricitet produceret på solcelleanlæg skal
anlægget enten have opnået tilsagn om støtte eller være
etableret og opfylde betingelserne for at få støtte efter den
pågældende støtteordning. VE-loven indeholder ikke regler
om åbne støtteordninger til solcelleanlæg. VE-loven inde-
holder heller ikke regler om udbud af støtte til solcellean-
læg.
Det foreslås derfor at indføre en ny bestemmelse i § 50 b,
stk. 1, der omhandler et udbud af pristillæg for elektricitet
produceret på solcelleanlæg med en installeret effekt på
under 1 MW bortset fra anlæg, som er tilsluttet i egen for-
brugsinstallation, under overskriften »Udbud af pristillæg«.
6
Det foreslås endvidere i stk. 2, at energi-, forsynings- og kli-
maministeren afholder et udbud i 2018 eller 2019.
Det betyder, at ministeren fastsætter betingelser for udbud-
det i det kommende udbudsmateriale, indgår kontrakter med
de vindende tilbudsgivere og udbetaler pristillæg i overens-
stemmelse med disse. Udbuddet forventes afholdt i 2018,
men kan også afholdes i 2019.
Det foreslås, at udbuddet ikke gælder for anlæg, som er til-
sluttet i egen forbrugsinstallation. Udbuddet vil derfor alene
omfatte anlæg, som tilsluttes det kollektive elforsyningsnet,
og hvor hele anlæggets elproduktion sælges på elmarkedet.
Dette er begrundet i, at muligheden for egetforbrug ville
kunne skævvride konkurrencen i udbuddet. Pristillægget vil
blive tildelt som et fast pristillæg oven i markedsprisen på
elektricitet pr. leveret kWh til det kollektive elforsyningsnet.
Udbuddets overordnede hensigt er at opnå lavest mulige
pristillæg og en vis sikkerhed for realisering af de vindende
projekter. Betingelser, der stilles i udbuddet, skal derfor væ-
re i overensstemmelse hermed.
Udbudsbetingelserne skal indeholde betingelser om, at ud-
buddet kun vil gælde for fabriksnye anlæg. Investeringspro-
jektet må ikke være påbegyndt, og der må ikke være indgået
bindende tilsagn om køb af udstyr eller indgåelse af andre
forpligtelser, som gør investeringen irreversibel.
Pristillægget for anlæggets faktiske produktion ydes i 20 år
fra nettilslutningstidspunktet, og det forventes, at udbudsbe-
tingelserne vil indeholde regler om, at solcelleanlæggene
omfattet af de vindende bud skal være nettilsluttet senest to
år efter afgørelsen af udbuddet. Ligeledes forventes det, at
udbuddet vil blive afgjort, så det aftalte budget udnyttes.
Endvidere vil det i udbuddet blive forudsat, at anlæg, der
indgår i et vindende tilbud, ikke modtager anden støtte.
Denne betingelse skal være med til at sikre en ikke-diskri-
minerende udbudsprocedure.
Efter § 70 i VE- loven kan energi-, forsynings-, og klimami-
nisterens kompetencer delegeres til Energistyrelsen. Efter §
3 i bekendtgørelse nr. 1512 af 15. december 2017 om Ener-
gistyrelsens opgaver og beføjelser er ministerens kompeten-
cer til bl.a. at afholde udbuddet, herunder evaluere de ind-
komne tilbud på baggrund af udbudsmaterialet, og indgå
kontrakter med de vindende tilbudsgivere delegeret til Ener-
gistyrelsen. Opgaven med at administrere sådanne kontrak-
ter, der indgås med de vindende tilbudsgivere, herunder at
udbetale pristillæg, vil ligeledes blive varetaget af Energi-
styrelsen.
Til § 2
Det følger af det foreslåede, at energi-, forsynings- og kli-
maministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.
Dette skyldes, at ordningen skal anmeldes til Europa-Kom-
missionen i medfør af EU’s statsstøtteregler. Lovforslaget
vil derfor først kunne træde i kraft når og i det omfang, at
Europa-Kommissionen godkender ordningen. Såfremt Euro-
pa-Kommissionen ikke har bemærkninger til de danske
myndigheders vurdering af, at ordningen kan omfattes af
den generelle gruppefritagelsesforordning (Kommissionens
forordning (EU) Nr. 651/2014 af 17. juni 2014 om visse ka-
tegorier af støttes forenelighed med det indre marked i hen-
hold til traktatens artikel 107 og 108), vil ordningen være
undtaget fra forpligtelsen om ikke at sætte loven i kraft for-
ud for Europa-Kommissionens godkendelse af ordningen.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, da hovedlo-
ven ikke gælder for Færøerne og Grønland.
7
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 119 af 9. februar 2018, foretages følgende ændrin-
ger:
1. Efter § 50 a indsættes før overskriften før § 51:
»Udbud af pristillæg
Ȥ 50 b. Denne bestemmelse omhandler udbud af pristil-
læg for elektricitet produceret på solcelleanlæg med en in-
stalleret effekt på under 1 MW bortset fra anlæg, som er til-
sluttet i egen forbrugsinstallation.
Stk. 2 Energi-, forsynings- og klimaministeren afholder et
udbud i 2018 eller 2019.«
§ 2
Energi-, forsynings- og klimaministeren fastsætter tids-
punktet for lovens ikrafttræden.
8