Fremsat den 28. februar 2018 af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)

Fremsat den 28. februar 2018 af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om naturbeskyttelse
(Nye muligheder for friluftsreklamer i det åbne land)
§ 1
I lov om naturbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 934 af
27. juni 2017, som ændret ved § 2 i lov nr. 1553 af 19.
december 2017 og § 1 i lov nr. 1554 af 19. december 2017,
foretages følgende ændringer:
1. § 21 affattes således:
»§ 21. I det åbne land må der ikke opsættes plakater, af-
bildninger, fritstående skilte, lysreklamer og andre indret-
ninger i reklame- og propagandaøjemed. Skiltning om ser-
vicevejvisning og turistoplysningstavler, der opsættes af
myndighederne i henhold til vej- og færdselslovgivningen,
anses ikke for opsætning i reklame- og propagandaøjemed.
Stk. 2. Forbuddet i stk. 1 omfatter ikke
1) virksomhedsreklamer, som opsættes i umiddelbar til-
knytning til virksomheden, når de ikke virker domine-
rende i landskabet,
2) skiltning om virksomheder og om salg af erhvervs-
grunde, der opsættes i et område, der i en lokalplan er
udlagt som erhvervsområde, uanset at området ikke er
udbygget,
3) skiltning om salg af erhvervsgrunde og erhvervsud-
vikling, der opsættes i et område, der i en kommune-
plan er udlagt som erhvervsområde, uanset at området
ikke er udbygget,
4) mindre skilte, der opsættes højst 30 meter fra byer,
herunder landsbyer, med højst 3.000 indbyggere be-
regnet fra grænsen for den bymæssige bebyggelse, og
som oplyser om lokale virksomheder i byen,
5) mindre oplysningskilte vedrørende næringsdrift eller
virksomhed, når skiltet opsættes på egen ejendom el-
ler ved indkørsel til egen ejendom fra nærmeste of-
fentlige vej eller private fællesvej,
6) mindre skilte om sæsonbetinget salg af frisk frugt og
grøntsager, blomster samt juletræer og pyntegrønt
dyrket på den pågældende ejendom, der i sæsonen op-
sættes på egen ejendom, ved indkørsel til egen ejen-
dom fra nærmeste offentlige vej eller private fællesvej
eller ved en anden nærliggende sidevej eller markvej,
7) skiltning i forbindelse med trafiksikkerhedskampag-
ner, der er godkendt af Rådet for Sikker Trafik,
8) valgplakater, bannere og lignende, der opsættes i for-
bindelse med folketingsvalg, valg til kommunale, re-
gionale eller andre offentlige råd eller folkeafstemnin-
ger,
9) skiltning til lokale arrangementer, herunder loppemar-
keder, lokale sportsarrangementer og byfester, der af-
holdes i en by eller i det åbne land, når skiltningen
placeres ved indfaldsvejen eller indfaldsvejene til en
by højst 30 meter fra grænsen for den bymæssige be-
byggelse og inden for en radius af 5 km fra adressen,
hvor arrangementet afholdes,
10) skiltning til små, enkeltstående arrangementer i det
åbne land, herunder ”åben gård”- arrangementer, når
skiltningen opsættes på den pågældende ejendom eller
ved indkørsel til ejendommen fra nærmeste offentlige
vej eller private fællesvej og
11) skiltning til større arrangementer, herunder dyrskuer,
omrejsende cirkus, koncerter eller musikfestivaller,
der afholdes i det åbne land, når:
a) skiltningen placeres på det sted, hvor arrangemen-
tet finder sted, eller ved indkørsel til ejendommen
fra nærmeste offentlige vej eller private fællesvej,
eller
b) skiltningen placeres ved indfaldsvejen eller ind-
faldsvejene til en by højst 30 meter fra grænsen
for den bymæssige bebyggelse og inden for en ra-
dius af 30 km fra adressen, hvor arrangementet af-
holdes.
Stk. 3. Skiltning som nævnt i stk. 2, nr. 9-11, må kun ved-
røre arrangementer af højst 1 uges varighed og må tidligst
opsættes 14 dage før arrangementet afholdes og skal være
Lovforslag nr. L 168 Folketinget 2017-18
Miljø- og Fødevaremin.,
Miljøstyrelsen, j.nr. MST--001-00534
CK001613
nedtaget senest 1 uge efter arrangementets afslutning, med-
mindre andet er bestemt i regler fastsat efter stk. 6.
Stk. 4. Miljø- og fødevareministeren kan i helt særlige til-
fælde dispensere fra forbuddet i stk. 1 til en virksomheds
opsætning af et mindre oplysningsskilt ved en nærliggende
by, hvor virksomheden ikke er beliggende, hvis helt særlige
tilkørselsforhold eller andre særlige geografiske forhold fra-
tager virksomheden muligheden for at opsætte et skilt i
overensstemmelse med stk. 2, nr. 4.
Stk. 5. Kommunalbestyrelsen kan tillade, at der anbringes
reklamer på idrætsanlæg.
Stk. 6. Miljø- og fødevareministeren kan fastsætte nærme-
re regler om skilte og skiltning som nævnt i stk. 2, herunder
om varigheden af skiltningen og om størrelse, udformning
og placering m.v.«
2. I § 67, stk. 2, ændres »§ 21, stk. 3« til: »§ 21, stk. 5«.
3. I § 74, stk. 5, ændres »§ 21, stk. 2, nr. 2 og 5« til: »§ 21,
stk. 6«.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2018.
Stk. 2. Regler fastsat i medfør af § 21, stk. 2, nr. 2 og 5, i
lov om naturbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 934 af 27.
juni 2017, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af
regler fastsat i medfør af § 21, stk. 6.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets baggrund
3. Lovforslagets hovedindhold
3.1. Gældende ret
3.1.1. Naturbeskyttelseslovens regler om skiltning i det åbne land
3.1.2. Forholdet til skiltningsreglerne i færdsels- og vejlovgivningen
3.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
4. Regionale konsekvenser, herunder konsekvenser for landdistrikter
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
7. Administrative konsekvenser for borgere
8. Miljømæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
11. Sammenfattende skema
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at give borgere, private virk-
somheder og offentlige myndigheder bedre muligheder for
at opsætte skilte, der reklamerer for turistmål, lokale erhverv
m.v. og kortvarige arrangementer i det åbne land. Hermed
forbedres mulighederne for at tiltrække besøgende eller kun-
der og dermed understøttes mulighederne for vækst og ud-
vikling i landdistrikterne.
Det foreslås på denne baggrund, at de gældende undtagelser
i § 21, stk. 2, fra naturbeskyttelseslovens forbud i § 21, stk.
1, mod friluftsreklamer udvides med henblik på at muliggø-
re opsætning af skilte i flere situationer end i dag.
Lovforslaget indeholder endvidere forslag til en mindre
sproglig modernisering af dele af bestemmelsen i § 21, stk.
2, om undtagelser fra forbuddet mod friluftsreklamer samt
en udbygning af bemyndigelsen for miljø- og fødevaremini-
steren til at fastsætte nærmere regler om placering og ud-
formning m.v. af den skiltning i det åbne land, der er undta-
get fra forbuddet.
Endelig indeholder lovforslaget en præcisering af § 21, stk.
1, i overensstemmelse med gældende praksis.
2. Lovforslagets baggrund
Med regeringsudspillet ”Vækst og udvikling i hele Dan-
mark” fra november 2015 besluttede den daværende rege-
ring (Venstre) at igangsætte et serviceeftersyn af reglerne
for skiltning i det åbne land. Det fremgik af udspillet, at
”Med bedre skiltning bliver det nemmere at finde vej til lo-
kale erhverv og turistattraktioner som overnatningsmål, spi-
sesteder, naturområder, badestrande, golfbaner og lokale el-
ler nationale seværdigheder. Dermed vil det blive lettere for
lokale erhverv og turistmål at tiltrække besøgende, og det vil
understøtte mulighederne for udvikling i landdistrikterne. ”
3
Af aftalen fra juni 2016 mellem regeringen (Venstre), So-
cialdemokraterne, Dansk Folkeparti og Det Konservative
Folkeparti om ”Danmark i bedre balance – Bedre rammer
for kommuner, borgere og virksomheder i hele landet”
fremgik, at ”når resultatet af serviceeftersynet foreligger ef-
ter sommeren 2016, vil aftaleparterne nærmere drøfte muli-
ge initiativer”, og endelig indgik det i regeringsgrundlaget
fra november 2016 ”For et friere, rigere og mere trygt Dan-
mark”, at regeringen i forhold til turismen bl.a. vil sikre ”en
bedre skiltning i Danmark, så turisterne let kan komme til
og rundt i Danmark”.
På baggrund af regeringsudspillet fra november 2015 blev
der i maj 2016 nedsat en tværministeriel arbejdsgruppe med
repræsentanter fra Erhvervsministeriet (tidligere Erhvervs-
og Vækstministeriet), Miljø- og Fødevareministeriet og
Transport-, Bygnings- og Boligministeriet (tidligere Trans-
port- og Bygningsministeriet) med Vejdirektoratet som for-
mand, der skulle gennemføre det ovennævnte serviceefter-
syn.
Arbejdsgruppen skulle bl.a. se på, hvordan reglerne i natur-
beskyttelsesloven om skiltning i det åbne land kunne æn-
dres, så det er muligt at anbringe skilte m.v. i visse områder,
hvor det i dag ikke er muligt.
Det fremgår af arbejdsgruppens kommissorium, at der end-
videre skulle ses på mulighederne for at give adgang til kort-
varig skiltning, og det skulle vurderes, om reglerne for al-
mindelig og særlig servicevejvisning, som hører under
Transport-, Bygnings- og Boligministeriets ressort, har fulgt
med den samfundsmæssige udvikling inden for geografiske
rejsemål, behov for lejlighedsskiltning, turistskiltning og op-
følgende skiltning samt, om der er mulighed for at foretage
de nødvendige helhedsskøn.
Arbejdsgruppen har i august 2017 afgivet rapporten ”Ser-
viceeftersyn af regler for skilte i det åbne land. Bedre mulig-
hed for skilte til lokale erhverv og turistattraktioner i landdi-
strikterne”. Arbejdsgruppen har gennemgået den relevante
lovgivning om skiltning i færdselsloven, lov om offentlige
veje og lov om private fællesveje samt administrationen her-
af for så vidt angår geografisk vejvisning, almindelig og
særlig servicevejvisning, lejlighedsskiltning, samt bestem-
melsen i § 21 i naturbeskyttelsesloven om friluftsreklamer
og den tilhørende bekendtgørelse nr. 855 af 27. juni 2016,
om opsætning af mindre oplysningsskilte, skilte i erhvervs-
områder og reklamer på idrætsanlæg m.v. i det åbne land.
Arbejdsgruppen har peget på en række forslag til ændringer
i reglerne om vejafmærkning og i regler i naturbeskyttelses-
loven, der samlet vil kunne give flere muligheder for skilt-
ning til virksomheder, spisesteder og turismemål m.v. Lov-
forslaget følger op på arbejdsgruppens forslag for så vidt an-
går reglerne om friluftsreklamer i naturbeskyttelseslovens §
21.
Transport-, Bygnings- og Boligministeriet har ligeledes
fulgt op på anbefalingerne på ministeriets område i regler
efter vej- og færdselslovgivningen. En opfølgning har imid-
lertid ikke krævet lovændringer, men er gennemført admini-
strativt i form af nye vejafmærkningsbekendtgørelser.
3. Lovforslagets hovedindhold
3.1. Gældende ret
3.1.1. Naturbeskyttelseslovens regler om skiltning i det åbne
land
Lovgivning om reklameskilte i det åbne land har siden de
første naturfredningslove i 1917 og 1937 haft til formål at
medvirke til beskyttelse af landskabet og det åbne land.
Reglerne har gennem et par mindre senere ændringer givet
flere muligheder for at opsætte reklameskilte inden for ram-
merne af de landskabelige hensyn.
Efter den nugældende naturbeskyttelseslovs § 21 må der ik-
ke anbringes ”plakater, afbildninger, fritstående skilte, lysre-
klamer og andre indretninger i reklame- og propagandaøje-
med” i det åbne land, uanset om skiltningen er kortvarig.
Forbuddet omfatter skilte, flag, bannere og reklamegenstan-
de m.v., herunder reklamer påsat f.eks. vogne, biler mv., der
er placeret med henblik på reklamering.
Reglerne gælder ikke i byer, dvs. i bymæssig bebyggelse,
men kun i det åbne land, hvad enten der er tale om byzone,
sommerhusområder eller landzone. Natur- og Miljøklagen-
ævnet, i dag Miljø- og Fødevareklagenævnet, har ved flere
afgørelser taget stilling til, hvad der skal forstås ved ”det åb-
ne land” i § 21.
Nævnet har lagt til grund, at ved vurderingen af, om et skilt
er opsat i bymæssig bebyggelse eller åbent land, er det afgø-
rende, om området opleves som en del af et byområde eller
som en del af det åbne land. Det åbne land skal i den forbin-
delse forstås som alt andet end by og bymæssig bebyggelse,
dvs. såvel åbne marker som skove og naturområder. Et om-
råde kan efter omstændighederne karakteriseres som åbent
land, selv om det på flere sider er omgivet af bymæssig be-
byggelse. Det gælder bl.a. grønne landskabskiler i større by-
områder.
Naturbeskyttelseslovens formål er blandt andet at beskytte
naturen og de landskabelige og kulturhistoriske værdier.
Formålet med forbuddet mod reklameskilte og lignende i det
åbne land er at beskytte de landskabelige værdier ved at fri-
holde det åbne land for reklameskilte, reklameflag og andre
4
store og små reklamegenstande i overensstemmelse med lo-
vens formål.
§ 21 indeholder en række undtagelser fra forbuddet, bl.a. for
virksomhedsreklamer opsat i tilknytning til en virksomhed,
skiltning i lokalplanlagte erhvervsområder om virksomhe-
derne i området og om salg af erhvervsgrunde i området og
mindre oplysningsskilte, der opsættes ved indkørslen til en
virksomhed. Valgplakater er også undtaget fra forbuddet.
For en mere detaljeret beskrivelse af de enkelte undtagelser
henvises til bemærkningerne til lovforslagets enkelte be-
stemmelser.
Den gældende bekendtgørelse nr. 855 af 27. juni 2016 om
opsætning af mindre oplysningsskilte, skilte i erhvervsområ-
der og reklamer på idrætsanlæg m.v. i det åbne land fastsæt-
ter nærmere regler om størrelse, placering, valg af farver,
anvendelse af logoer m.v. i forhold til mindre oplysnings-
skilte og skilte i lokalplanlagte erhvervsområder, jf. lovens §
21, stk. 2, nr. 2 og 5. Bekendtgørelsen fastsætter endvidere
nærmere regler om kommunalbestyrelsens administration af
reglerne i § 21, stk. 3, jf. lovens § 67, stk. 2, om reklamer på
idrætsanlæg i det åbne land.
Der kan ikke gives dispensation fra forbuddet i § 21, stk. 1,
til opsætning af reklamer i det åbne land. Undtaget herfra er
dog reklamer på idrætsanlæg, idet kommunalbestyrelsen kan
dispensere til reklamer på idrætsanlæg i det åbne land.
Overtrædelse af forbuddet er strafbelagt efter reglerne i na-
turbeskyttelseslovens § 89.
Det følger af lovens § 73, at kommunalbestyrelsen skal på-
se, at reglerne overholdes. Kommunalbestyrelsen skal som
tilsynsmyndighed endvidere påse, at påbud og forbud efter-
kommes, ligesom den skal foranledige et ulovligt forhold
lovliggjort, medmindre forholdet har underordnet betydning.
Det følger endvidere af § 9, stk. 2, i førnævnte bekendtgø-
relse, at Vejdirektoratet fører tilsyn med overholdelse af be-
kendtgørelsen og af forbuddet i naturbeskyttelseslovens §
21, stk. 1, for så vidt angår skiltning og opsætning af andre
indretninger i reklameøjemed langs statsvejene.
Kommunalbestyrelsens henholdsvis Vejdirektoratets afgø-
relser som tilsynsmyndighed kan ikke påklages til Miljø- og
Fødevareklagenævnet, jf. lovens § 78, stk. 1. Det følger af
nævnets praksis, at afgørelser kan påklages for så vidt angår
fortolkning af lovgrundlaget, herunder om der er tale om
ulovlige forhold.
3.1.2. Forholdet til skiltningsreglerne i færdsels- og vejlov-
givningen
Reguleringen i naturbeskyttelseslovens § 21 vedrører rekla-
meskilte m.v. i det åbne land, der er udformet og opsat af en
privat (fysisk eller juridisk) person og sædvanligvis på den
pågældendes ejendom, og som vedrører den pågældendes
virksomhed, virksomhedens produkter eller formål og dens
beliggenhed på den pågældende vej m.v. Skiltning om salg
af erhvervsgrunde kan også være opsat af den pågældende
kommune som grundejer.
Reklameskilte kan være ganske simple og ”hjemmelavede”
eller være større og mere professionelt udført.
Færdselsloven, lov om offentlige veje og lov om private fæl-
lesveje eller regler udstedt i medfør heraf indeholder ligele-
des regler om skiltning og vejafmærkning. Regler om vejaf-
mærkning fremgår af bekendtgørelse nr. 1632 af 20. decem-
ber 2017 om vejafmærkning, der er udstedt med hjemmel i
færdselsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 38 af 5. januar
2017. Reglerne henhører under Transport-, Bygnings- og
Boligministeriet.
Til forskel fra naturbeskyttelseslovens regler vedrører denne
regulering skiltning om f.eks. geografisk vejvisning og al-
mindelig servicevejvisning, der er til vejledning for færdslen
og er placeret efter nærmere regler, som også fastsætter ind-
holdet af skiltningen. Der er tale om en autoriseret skiltning
om servicevejvisning, der er opdelt i trafikalt begrundet ser-
vicevejvisning om terminalmål, f.eks. lufthavn (ligesom den
geografiske vejvisning), og den kommercielle servicevejvis-
ning.
Skiltning efter førnævnte lovgivning tjener som udgangs-
punkt trafikale formål og anses ikke for at være omfattet af
forbuddet i naturbeskyttelseslovens § 21, stk. 1, om skilt-
ning i reklame- og propagandaøjemed. Det findes imidlertid
hensigtsmæssigt at præcisere dette i selve lovteksten i et nyt
punktum i § 21, stk. 1, om skiltning i reklame- og propagan-
daøjemed. Der henvises i øvrigt til lovforslagets bemærknin-
ger til § 1, nr. 1.
Naturbeskyttelseslovens § 21, stk. 2, nr. 4, (der foreslås ju-
steret sprogligt), undtager valgplakater fra lovens forbud
mod at anbringe plakater og skilte m.v. i reklame- og propa-
gandaøjemed i det åbne land.
Der findes regler i vejlovgivningen og færdselsloven om op-
hængning af valgplakater. Valgplakater, der opsættes på vej-
arealer, f.eks. på lygtepæle, lysmaster og træer, er omfattet
af regler i lov om offentlige veje, jf. lov nr. 1520 af 27. de-
cember 2014, der i § 3 definerer valgplakater som ”Valgagi-
tatoriske meddelelser på en vejrbestandig plade, der ikke er
større end 0,8 m2”, og i §§ 84-85 fastsætter nærmere regler
om ophængning og ophængningsperiode m.v.
Lov om private fællesveje, jf. lovbekendtgørelse nr. 1234 af
4. november 2015, indeholder i §§ 66-66 b tilsvarende reg-
5
ler om brug af vejarealet og lysmaster m.v. til ophængning
af valgplakater. Efter disse regler må der ophænges valgpla-
kater fra den 4. lørdag før valgdagen op til 8 dage efter valg-
dagen.
Placering af skilte i vejsiden og i lygtepæle m.v. på statslige
og kommunale veje kræver tilladelse fra den pågældende
vejmyndighed i henhold til både vejloven og lov om private
fællesveje.
Skiltning, herunder valgplakater, må ikke dække for autori-
seret færdselsafmærkning og vejledende vejvisningstavler
eller lignende udstyr og forhindre hensigtsmæssige over-
sigtsforhold eller i øvrigt udgøre en fare for trafiksikkerhe-
den. Skilte må bl.a. ikke ophænges på eller over motorveje,
motortrafikveje og disses rampeanlæg eller anbringes i mid-
terrabatter, rundkørsler og lignende ved nærmere fastsatte
fartgrænser, ligesom der er krav om minimumsafstand til
vejbane og cykelsti.
Efter § 99 i færdselsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 38 af 5.
januar 2017, kan valgplakater og bannere m.v. kræves fjer-
net, hvis de f.eks. hænges op sammen med autoriseret vejaf-
mærkning, er vildledende eller forhindrer oversigtsforhold.
3.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Det følger af regeringsudspillet ”Vækst og udvikling i hele
Danmark” fra november 2015, at det på baggrund af et ser-
viceeftersyn af regler om skiltning i det åbne land skal gøres
lettere for lokale erhverv og turistmål at tiltrække besøgende
og understøtte mulighederne for udvikling i landdistrikterne,
ligesom regeringen som følge af regeringsgrundlaget fra no-
vember 2016 ”For et friere, rigere og mere trygt Danmark”
bl.a. vil sikre en bedre ”skiltning i Danmark, så turisterne let
kan komme til og rundt i Danmark”.
En tværministeriel arbejdsgruppe har som beskrevet i afsnit
2 ovenfor peget på en række muligheder for at ændre lov-
givningen for at muliggøre mere skiltning. I forhold til na-
turbeskyttelsesloven peger arbejdsgruppen blandt andet på
en række nye muligheder for at opstille skilte i det åbne
land.
Arbejdsgruppen foreslår blandt andet, at det bliver muligt at
opsætte skilte i det åbne land om salg af erhvervsgrunde i
kommuneplanlagte, kommende erhvervsområder, og at virk-
somheder i mindre byer får mulighed for at opsætte rekla-
meskilte lige uden byen. Disse forslag er fulgt op ved de
foreslåede bestemmelser i § 21, stk. 2, nr. 3 og 4. Arbejds-
gruppen foreslår endvidere, at det bliver muligt med skilt-
ning at reklamere for salg af produkter fra marken i sæsonen
samt for kortvarig skiltning i det åbne land til forskellige
større og mindre arrangementer. Dette er fulgt op i de fore-
slåede bestemmelser i § 21, stk. 2, nr. 6 og nr. 9-11.
Arbejdsgruppens forslag har til formål dels at give flere mu-
ligheder for virksomheder og arrangementer for at opsætte
reklameskilte, dels at sikre, at skilte ikke opsættes spredt i
hele det åbne land, men tilknyttes bymæssig bebyggelse el-
ler i nogle tilfælde f.eks. en indkørsel.
Det foreslåede krav om en 30 meter zone om mindre byer,
hvor virksomheder kan opsætte et reklameskilt, jf. den fore-
slåede bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 4, er udtryk for en så-
dan afvejning. Det samme gælder forslaget om, at der lige-
som i dag fastsættes nærmere regler om blandt andet ud-
formning og placering i det åbne land af den skiltning, der er
undtaget fra lovens forbud, med henblik på at beskytte land-
skabet og det åbne land, jf. den foreslåede bestemmelse i §
21, stk. 6. Denne bestemmelse bemyndiger miljø- og føde-
vareministeren til at fastsætte nærmere regler om den skilt-
ning, der er nævnt i § 21, stk. 2, i forslaget.
De foreslåede regler følger op på arbejdsgruppens forslag.
Ministeriet har i den forbindelse overvejet, hvorledes de nye
muligheder kan udformes, så de gøres operationelle og enk-
le at forstå og at håndhæve.
Det foreslås herefter, at det gældende forbud i § 21, stk. 1,
mod at anbringe reklamer m.v. i det åbne land opretholdes,
men at der fremover gives mulighed for, at lokale virksom-
heder beliggende i mindre byer skal kunne opsætte reklame-
skilte lige uden for bygrænsen og højst 30 meter fra grænsen
for den bymæssige bebyggelse. Det foreslås, at miljø- og fø-
devareministeren bemyndiges til at fastsætte de nærmere
regler for skiltes udformning og indhold, der skal gøre mu-
lighederne klare og håndhævelsen så enkel som muligt.
Det foreslås endvidere, at muligheden for at opsætte skilte
for salg af erhvervsgrunde, der i dag kun gælder i lokalplan-
lagte erhvervsområder, også skal gælde for områder, der i
kommuneplanens rammer for lokalplanlægningen er udlagt
til erhvervsområde. I disse områder foreslås det endvidere
som noget nyt at give mulighed for opsætning af skiltning
om erhvervsudvikling. De gældende regler om skiltning i lo-
kalplanlagte erhvervsområder, der også giver mulighed for
skiltning om virksomhederne i området, videreføres uænd-
ret.
For at begrænse antallet af skilte og minimere den landska-
belige påvirkning af sådanne skilte foreslås ministeren også
på dette område bemyndiget til i en bekendtgørelse at fast-
sætte nærmere krav til skiltningen, f.eks. om at der kun må
opsættes et skilt ved hver indfaldsvej til erhvervsområdet,
og at skiltning skal placeres så tæt på bymæssig bebyggelse
som muligt.
6
Det foreslås endvidere, at der gives flere muligheder for at
opsætte skilte om sæsonbetinget salg af frisk frugt og grønt,
blomster og juletræer og pyntegrønt, der er dyrket på den
pågældende ejendom, således som det trods det gældende
forbud allerede ses ved landevejene i dag.
Det foreslås herudover, at det som noget nyt skal være mu-
ligt at opsætte lejlighedsskiltning, dvs. skiltning, der rekla-
merer for forskellige kortvarige arrangementer.
Det er dels skiltning for lokale arrangementer, f.eks. loppe-
markeder, der blandt andet kan være arrangeret af spejdere
eller sportsklubber og lokale by- eller havnefester, der afhol-
des i en by eller i det åbne land, samt helt små enkeltstående
arrangementer på en ejendom i det åbne land, som f.eks.
”åben-gård -arrangement” på et landbrug. I sidstnævnte til-
fælde foreslås det, at der kan skiltes på stedet, hvor arrange-
mentet afholdes eller ved indkørslen hertil. Skiltning til
førstnævnte arrangementer skal efter forslaget placeres i til-
knytning til byer højst 30 meter fra grænsen for den bymæs-
sige bebyggelse, ligesom der foreslås fastsat en grænse for,
hvor langt en sådan skiltning må opsættes fra det pågælden-
de arrangement.
Dels er det skiltning for større arrangementer, der foregår i
det åbne land, og som er rettet mod en bredere kreds end de
lokale beboere, som f.eks. større dyrskuer eller musikfesti-
valler. Det foreslås for disse typer skiltning, at skiltet højst
må placeres 30 meter fra grænsen for den bymæssige bebyg-
gelse, ligesom der foreslås fastsat en grænse for, hvor langt
en sådan skiltning må opsættes fra det pågældende arrange-
ment. Der foreslås endvidere mulighed for skiltning på det
sted, hvor et sådant arrangement afholdes eller ved indkørs-
len hertil.
For at begrænse antallet af skilte og den landskabelige på-
virkning på grund af deres placering foreslås det, at ministe-
ren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler herom.
Der foreslås samtidig en tidsbegrænsning for, hvor længe
skiltning vedrørende kortvarige arrangementer må være op-
sat. Det foreslås således, at skiltningen kun må angå arran-
gementer af højst 1 uges varighed, og at skiltningen tidligst
må opsættes 14 dage før afholdelsen af arrangementet og
skal nedtages senest 1 uge efter arrangementets afslutning.
Ministeren bemyndiges til evt. at fravige disse regler ved en
bekendtgørelse.
Endelig går forslaget ud på at forenkle og modernisere de
gældende bestemmelser i loven om undtagelser fra forbud-
det, herunder at ophæve kravet om, at virksomhedsreklamer
ikke må være synlige over store afstande, ligesom der fore-
slås en præcisering af selve forbudsbestemmelsen i lovens §
21, stk. 1.
Forslaget indebærer således mulighed for at opsætte skilte,
der ikke har været mulighed for hidtil. Opsatte skilte, der er
ulovlige efter de nugældende regler, men som efter lovfor-
slaget vil være lovlige, vil således ikke efter lovens ikraft-
træden indebære en strafbar overtrædelse af lovens forbud.
4. Regionale konsekvenser, herunder konsekvenser for land-
distrikter
Lovforslaget indeholder regler, der muliggør opsætning af
mindre skilte, der vurderes navnlig at få betydning for områ-
der uden for de større byer.
Dermed vil det blive lettere for lokale erhverv og turistmål
at tiltrække besøgende, og det vil understøtte mulighederne
for udvikling i landdistrikterne.
Forslaget om kortvarig skiltning til arrangementer skal med-
virke til at understøtte de mange lokale arrangementer i byer
og på landet.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Kommunalbestyrelsen er tilsynsmyndighed i forhold til § 21
om reklamer i det åbne land og den tilhørende bekendtgørel-
se, jf. bekendtgørelse nr. 855 af 27. juni 2016 om opsætning
af mindre oplysningsskilte, skilte i erhvervsområder og re-
klamer på idrætsanlæg m.v. i det åbne land. På statsvejene
påser Vejdirektoratet, at forbuddet i § 21 og de regler, der er
udstedt i medfør heraf, overholdes.
Lovens forbud kan ikke fraviges ved dispensation, bortset
fra dispensation til reklamer på idrætsanlæg i det åbne land.
Et skilt, der ikke er i overensstemmelse med reglerne, er
derfor ulovligt, og tilsynsmyndigheden skal påbyde det fjer-
net.
Forslaget indebærer, at en række af de ulovlige skilte, der i
dag ses i det åbne land, vil blive lovlige med forslaget. Det
gælder f.eks. for mindre skilte, der ofte ses ved indfaldsve-
jen til byer, hvor der reklameres for en virksomhed i byen,
f.eks. for den lokale kro eller supermarked eller skiltning om
arrangementer som byfester, loppemarkeder og dyrskuer.
Det gælder ligeledes skilte om salg af erhvervsgrunde i
kommuneplanlagte erhvervsområde og skilte om salg af
grøntsager og frugt fra marken i sæsonen.
Med forslaget må det forventes, at der vil blive opsat flere
skilte i reklameøjemed end i dag, men da en del af de skilte,
der opsættes ulovligt i dag, med forslaget vil kunne opsættes
lovligt, forventes tilsynsopgaven ikke at blive øget nævne-
værdigt. Der vil endvidere blive fastsat nærmere regler i den
gældende bekendtgørelse om opsætning af mindre oplys-
ningsskilte, skilte i erhvervsområder og reklamer på idræts-
7
anlæg i det åbne land med hensyn til placering og udform-
ning af disse skilte.
Med den foreslåede 30 meter zone omkring mindre byer
med op til 3.000 indbyggere for så vidt angår opsætning af
reklameskilte for virksomheder i byen, og 30 meter zonen
omkring byer i forhold til lejlighedsskiltning for forskellige
arrangementer forventes den ellers vanskelige vurdering af
grænsen mellem bymæssig bebyggelse og det åbne land at
blive mindre og dermed indebære en administrativ lettelse.
Der henvises til lovforslagets bemærkninger til de enkelte
bestemmelser. Endelig er det tanken at forenkle den gælden-
de bekendtgørelse, navnlig i forhold til udformning af skilte.
Færre krav til udformningen af skiltningen forventes at ville
lette kravene til virksomhederne og forenkle tilsynet for til-
synsmyndighederne.
Det forventes derfor, at lovforslaget samt forenklingen af
bekendtgørelsen om skiltning i det åbne land samlet set vil
betyde, at tilsynsmyndighedernes opgaver ikke øges, da der
samlet set forventes et beskedent antal ulovlige skilte efter
lovforslagets ikrafttræden.
Kommunerne har ikke pligt til at føre et opsøgende systema-
tisk tilsyn, men skal reagere, når de bliver opmærksomme
på et ulovligt forhold, f.eks. gennem en anmeldelse.
Forslaget vurderes ikke at indebære øgede økonomiske og
administrative konsekvenser for regionerne og for staten,
herunder for Vejdirektoratet som tilsynsmyndighed.
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Forslaget har positive økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet. Det vil dels gælde landmænd og andre, der sæl-
ger sæsonbetinget frisk frugt og grøntsager, blomster samt
juletræer og pyntegrønt fra marken, hvor almindelig annon-
cering i aviser eller på elektroniske medier, som virksomhe-
der normalt anvender, er mindre egnet i forhold til turister
eller andre forbipasserende trafikanter. Dels forventes det at
give en vis positiv effekt i forhold til turister og andre trafik-
anter på stedet for de virksomheder i mindre byer, der med
forslaget får mulighed for at opsætte et skilt om virksomhe-
den lige uden for byen.
Endelig forventes den foreslåede lejlighedsskiltning til både
lokale arrangementer og større arrangementer, der vedrører
en bredere kreds end beboerne i lokalområdet, at kunne give
mulighed for flere besøgende og dermed en positiv effekt.
Hertil kommer, at der ikke er krav om indsendelse af ansøg-
ninger, da reglerne gælder direkte. Kun den foreslåede be-
stemmelse i § 21, stk. 4, giver miljø- og fødevareministeren
hjemmel til i helt særlige tilfælde at dispensere til opsætning
af et skilt uden for en anden by, end hvor virksomheden er
beliggende, hvis helt særlige tilkørselsforhold eller andre
særlige geografiske forhold fratager virksomheden mulighe-
den for at opsætte et skilt i henhold til den foreslåede be-
stemmelse i stk. 2, nr. 4. Dispensationsadgangen forudsættes
kun anvendt helt undtagelsesvist og vurderes derfor alene at
medføre helt bagatelagtige negative administrative konse-
kvenser for erhvervslivet.
Samlet set vurderes forslaget at have positive konsekvenser
for erhvervslivet.
Det endeligt vedtagne lovforslag vil blive offentliggjort for
virksomheder på virk.dk, ligesom der vil blive informeret
om den vedtagne lov på Miljøstyrelsens hjemmeside.
7. Administrative konsekvenser for borgere
Forslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser
for borgere.
8. Miljømæssige konsekvenser
Forslaget om ændring af § 21 om skiltning i det åbne land
giver mulighed for at opsætte flere reklameskilte end i dag
og vurderes derfor at medføre risiko for en større påvirkning
af landskabet, end det hidtil har været tilfældet.
For at begrænse denne påvirkning foreslås en række krav til,
hvor skiltning kan opsættes, så skiltningen ikke spredes i det
åbne land. Dette gælder bl.a. det foreslåede krav om, at visse
virksomhedsskilte og lejlighedsskilte skal placeres inden for
en foreslået 30 meter-grænse fra den bymæssige bebyggelse,
eller krav til udformningen af skilte, f.eks. at der kan opsæt-
tes mindre skilte. Hertil kommer, at der i en kommende be-
kendtgørelse forventes at blive fastsat nærmere regler om
størrelse, udformning og placering m.v. af skiltning.
Forslaget om skiltning i kommuneplanlagte erhvervsområ-
der giver mulighed for, at der kan opsættes skilte i åbne om-
råder, der i en årrække kan være ubebyggede. For at be-
grænse påvirkningen af landskabet forventes det, at miljø-
og fødevareministeren i en kommende bekendtgørelse fast-
sætter regler om, hvor mange skilte der må opsættes og om
placering og udformning af skiltningen, f.eks. at skiltningen
så vidt muligt skal placeres så tæt som muligt på bebyggel-
se.
Den foreslåede adgang til uden for mindre byer at opsætte
skilte m.v., der oplyser om virksomheder i byen vil kunne
indebære en påvirkning af landskabet og indsigten til byen,
navnlig på åbne ubebyggede arealer, hvor skiltning hidtil ik-
ke har været mulig. Dette ville navnlig være tilfældet, hvis
der blev mulighed for at opsætte billboards og lignende me-
8
get store reklameskilte, som det kendes fra udlandet og i et
vist omfang fra danske byer.
Den mulighed gives ikke med forslaget, idet den foreslåede
bestemmelse kun muliggør ”mindre” skilte, ligesom be-
grænsningen til alene at kunne opsætte skilte i en 30 meter
zone fra en bymæssig bebyggelse vurderes at kunne begræn-
se påvirkningen.
Forslaget, der muliggør skiltning vedrørende større arrange-
menter i det helt åbne land uden tilknytning til bymæssig be-
byggelse, vurderes at kunne indebære en negativ påvirkning
af landskaber.
Da forslaget alene vedrører de relativt få arrangementer, der
både er store, og som vil foregå på ”åben mark”, vurderes
den landskabsmæssige påvirkning imidlertid at være be-
grænset, idet muligheden samtidig knyttes til en meget kort
opsætningsperiode.
De øvrige forslag vurderes ligeledes at kunne indebære på-
virkning af landskabet, men med krav til placering, antal
skilte og opsætningsperiode vurderes påvirkningen at være
begrænset.
I en kommende bekendtgørelse med hjemmel i den foreslåe-
de bemyndigelse i § 21, stk. 6, forventes der som nævnt fast-
sat krav til placering og udformning m.v. af skilte. Formålet
er at sikre en afvejning af på den ene side hensynet til virk-
somhedernes og arrangørernes muligheder for at kunne gøre
opmærksom på virksomheden eller arrangementet og på den
anden side til varetagelse af hensyn til landskabet.
9. Forholdet til EU-retten
Forslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 12. december
2017 til den 9. januar 2018 været sendt i høring hos følgen-
de myndigheder og organisationer mv.:
Danske Regioner, KL, 3F-Fagligt Fælles Forbund, Advoka-
trådet/Advokatsamfundet, Akademirådet, Arbejderbevægel-
sens Erhvervsråd, Arbejdsmarkedets Feriefond, Arkitektfor-
eningen, Akademiet for de Tekniske Videnskaber (ATV),
By & Havn, Bygningskultur Danmark, Bæredygtigt Land-
brug, Campingrådet, Center for Fiskeri, Coop Danmark,
COWI A/S, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Idræts-
forbund, Danmarks Jægerforbund, Danmarks Naturfred-
ningsforening, Danmarks Sportsfiskerforbund, Dansk Ar-
bejdsgiverforening, Danmarks Amatørfiskerforening, Dan-
marks Vækstråd, Dansk Akvakultur, Dansk Arkitektur Cen-
ter, Dansk Botanisk Forening, Dansk Byplanlaboratorium,
Dansk Camping Union, Dansk Cyklistforbund, Dansk Cykel
Union, Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk Erhverv,
Dansk Firmaidræt, Dansk Fritidsfiskerforbund, Dansk Indu-
stri, Dansk Kano og Kajak Forbund, Dansk Landbrugsråd-
givning (DLBR), Dansk Land- og Strandjagt, Dansk Magi-
sterforening, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Ridefor-
bund, Dansk Sejlunion, Dansk Selskab for Miljøret, Dansk
Skovforening, Dansk Supermarked I/S, Dansk Vandrelaug,
Danske Advokater, Danske Anlægsgartnere, Danske Arki-
tektvirksomheder, Danske Handicaporganisationer, Danske
Havne, Danske Juletræer, Danske Landskabsarkitekter,
Danske Museer, Dansk Skovforening, Danske Udlejere,
Den Danske Naturfond, Den Danske Landinspektørfor-
ening, Strandingsmuseum St. George, De Samvirkende
Købmænd, Det Nationale Institut for Kommuners og Regio-
ners Analyse og Forskning – KORA, Det Økologiske Råd,
DCE – Nationalt Center for Miljø og Energi, DHI, DR, att. :
DR Jura, Politik og Strategi, Entomologisk forening, FAB –
Foreningen af byplanlæggere, Feriehusudlejernes Branche-
forening, Ferskvandsfiskeriforeningen, Foreningen Beva-
ringsværdige Bygninger, Foreningen af Bæredygtige Byer
og Bygninger, Foreningen af Forlystelsesparker i Danmark,
Foreningen af Fredningsnævnsformænd i Danmark og dis-
ses suppleanter, Foreningen af miljø-, plan- og naturmedar-
bejdere i det offentlige (EnviNa), Foreningen af Lystbåde-
havne i Danmark, Friluftsrådet, Fritidshusejernes Landsfor-
ening, Greenpeace Danmark, HedeDanmark, Hedeselskabet,
HORESTA, Håndværksrådet, Jordbrugsakademikerne, Ko-
lonihaveforbundet, Kommunalteknisk Chefforening, Land-
brug & Fødevarer, Landdistrikternes Fællesråd, Landsfor-
eningen for Bygnings- og Landskabskultur, Frie bønder –
Levende land, Landsforeningen Levende Hav, Nationalpark
Thy, sekretariatet, Nationalpark Mols Bjerge, sekretariatet,
Nationalpark Vadehavet, Nationalpark Skjoldungernes
Land, Natur og Ungdom, NOAH, Orbicon, Parcelhusejernes
Landsforening, Praktiserende Landinspektørers Forening,
RealDania, Rådet for Danske Campister, Rådet for Større
Badesikkerhed, Sammenslutningen af Danske Småøer, SE-
GES, Skovdyrkerforeningerne, Småskovsforeningen Dan-
mark, TrygFonden, Turisterhvervets Samarbejdsforum, Ver-
densnaturfonden (WWF), Vikingeskibsmuseet, Villum-fon-
den, Visit Denmark, VTU-fonden, Ældresagen, Økologisk
Landsforening, Aage V. Jensens Fond, Aalborg Universitet,
Statens Byggeforskningsinstitut (Aalborg Universitet), Aar-
hus Universitet, Danmarks Tekniske Universitet, Køben-
havns Universitet, Skov & Landskab (Københavns Univer-
sitet), RUC – Roskilde, Universitetscenter, Syddansk Uni-
versitet, Arkitektskolen Aarhus og Kunstakademiets Arki-
tektskole.
11. Sammenfattende skema
9
Positive konsekvenser/mindre
udgifter
Negative konsekvenser/merudgif-
ter
Økonomiske konsekven-
ser for stat, kommuner og
regioner
Ingen Ingen
Administrative konse-
kvenser for stat, kommu-
ner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekven-
ser for erhvervslivet
Positive konsekvenser for bl.a.
jordbrugere ved sæsonbetinget
salg af frisk frugt og grønt m.v.
og for virksomheder i mindre
byer, der får mulighed for at
opsætte et mindre skilt i en 30
meter zone uden for mindre
byer.
Ingen
Administrative konse-
kvenser for erhvervslivet Ingen
Den foreslåede dispensationsad-
gang forventes kun anvendt helt
undtagelsesvist og medfører derfor
alene helt bagatelagtige negative
administrative konsekvenser for er-
hvervslivet.
Administrative konse-
kvenser for borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konse-
kvenser
Ingen En større påvirkning af landskabet
end efter gældende regler
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter
Er i strid med de fem
principper for implemen-
tering af erhvervsrettet
EU-regulering/Går videre
end minimumskrav i EU-
regulering
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Med lovforslaget nyaffattes naturbeskyttelseslovens § 21.
Det følger af § 21, stk. 1, at det ikke er tilladt at anbringe
plakater, afbildninger, fritstående skilte, lysreklamer og an-
dre indretninger i reklame- og propagandaøjemed i det åbne
land.
Forbuddet gælder overalt i det åbne land, og der kan ikke
dispenseres undtagen til placering af reklamer på idrætsan-
læg. Overtrædelse af forbuddet er strafbelagt efter reglerne i
naturbeskyttelseslovens § 89.
Den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 1, 1. punktum vide-
refører den gældende bestemmelse med den ændring, at or-
det ”anbringes” er ændret til ”opsættes”. Der er ikke tilsigtet
10
nogen indholdsmæssig ændring herved. Der henvises til de
almindelige bemærkninger om bestemmelsen.
Bestemmelsen har hidtil været forstået således, at den auto-
riserede skiltning om bl.a. geografisk vejvisning men også
f.eks. turistvejvisning og turistoplysningstavler, der opsættes
af de kompetente myndigheder, ikke er omfattet af begrebet
”i reklame- og propagandaøjemed”.
Skiltning efter vejlovgivningen opsættes normalt ud fra tra-
fikale og ikke kommercielle hensyn. Den autoriserede skilt-
ning indeholder i udgangspunktet ikke virksomhedsnavne,
men der er dog mulighed herfor i visse tilfælde. Som op-
følgning på serviceeftersynet vil autoriserede skilte kunne
indeholde virksomhedsnavne.
På denne baggrund er det fundet hensigtsmæssigt at præci-
sere i selve ordlyden af § 21, stk. 1, - ved indsættelse af et
nyt § 21, stk. 1, 2. pkt. - at skiltning om servicevejvisning og
turistoplysningstavler, der opsættes af myndighederne i hen-
hold til vej- og færdselslovgivningen, ikke betragtes som
skiltning opsat i reklame- eller propagandaøjemed, som
nævnt i § 21, stk. 1, 1. pkt.
Der er ikke tale om en opregning af alle tilfælde, som falder
uden for bestemmelsens anvendelsesområde. Det vil således
som hidtil i øvrigt være en konkret vurdering, om en skilt-
ning falder ind under lovens forbud.
Der henvises til afsnit 3.1.2 i de almindelige bemærkninger.
Det følger af § 21, stk. 2, at en række reklame- og propagan-
daskilte er undtaget fra forbuddet i stk. 1, og under nærmere
betingelser kan placeres i det åbne land.
Efter den gældende bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 1, undta-
ges virksomhedsreklamer, som anbringes i umiddelbar til-
knytning til virksomheden, når de ikke virker dominerende i
landskabet og ikke er synlige over store afstande. Efter § 21,
stk. 2, nr. 2, undtages skiltning for virksomheder og for salg
af erhvervsgrunde m.v., der opstilles i et område, der i en lo-
kalplan er udlagt som erhvervsområde, uanset at området ik-
ke er udbygget.
Trafikpropaganda, der er godkendt af Rådet for Større Færd-
selssikkerhed, og plakater, der opsættes i forbindelse med
bl.a. folketingsvalg, er undtaget efter stk. 2, nr. 3 og 4. En-
delig er mindre oplysningsskilte vedrørende næringsdrift el-
ler virksomhed opsat på egen ejendom eller ved indkørsel til
egen ejendom fra nærmeste offentlige vej eller private fæl-
lesvej undtaget.
Bekendtgørelse nr. 855 af 27. juni 2016 om opsætning af
mindre oplysningsskilte, skilte i erhvervsområder og på
idrætsanlæg m.v. i det åbne land, indeholder nærmere regler
om størrelse og placering af mindre oplysningsskilte, skilt-
ning i lokalplanlagte erhvervsområder og skiltning på
idrætsanlæg, dvs. skiltning, der er undtaget fra forbuddet i §
21, stk. 1.
Med den foreslåede § 21, stk. 2, nr. 1, videreføres den gæl-
dende undtagelse i § 21, stk. 2, nr. 1, hvorefter virksomheds-
reklamer, der anbringes i umiddelbar tilknytning til virk-
somheden, er undtaget fra forbuddet i stk. 1 mod at anbringe
virksomhedsreklamer i det åbne land. Dog ændres ”anbrin-
ges” til ”opsættes”, med henblik på at anvende samme ter-
minologi i § 21, hvor dette er muligt. Der er ikke tilsigtet
nogen realitetsændring.
Kravet om umiddelbar tilknytning skal som hidtil forstås så-
ledes, at reklamen skal indgå i den helhed, der omfattes af
beboelsesbygninger, driftsbygninger, gårdsplads, parke-
ringsplads og lignende.
Bestemmelsen i § 21, stk. 2, nr. 1, om virksomhedsreklamer
fik sin nuværende udformning med naturbeskyttelsesloven,
jf. lov nr. 9 af 3. januar 1992, jf. Folketingstidende 1991-92,
Tillæg A, spalte 1365 og Tillæg B, spalte 245 og 533, der
afløste naturfredningsloven.
Naturfredningslovens § 57 indeholdt ligeledes en undtagelse
for virksomhedsreklamer opsat i umiddelbar tilknytning til
virksomheden, men med naturbeskyttelsesloven fra 1992
kom det til at fremgå direkte af loven, at virksomhedsrekla-
mer ikke må virke dominerende i landskabet og ikke må væ-
re synlige over store afstande. Det fremgik af lovbemærk-
ningerne til naturbeskyttelsesloven, at tilsynsmyndigheden
herved fik mulighed for i tilfælde af overtrædelser umiddel-
bart at påbyde ændringer i skiltningen og eventuelt forbyde
den.
Med forslaget ophæves kravet om, at virksomhedsreklamer
ikke må være synlige over store afstande, mens kravet om,
at de ikke må virke dominerende i landskabet, videreføres.
Alle reklameskilte har til formål at være synlige for den for-
bipasserende på kortere eller længere afstande, og kravet er
derfor i et vist omfang upræcist. Forslaget giver derfor - ud
over forenkling - øget mulighed for at kunne udforme skilte
uden en vurdering af, hvor langt væk et skilt vil kunne ses.
Kravet om, at det ikke må virke ”dominerende”, f.eks. ved
udformning, bevægelse eller belysning, eller på grund af
størrelsen, hvis et skilt f.eks. er uforholdsmæssigt stort i for-
hold til bygningen, tjener derimod fortsat et landskabsbe-
skyttende formål.
11
Eksempelvis kan lysskærme (”tv- skærme”) forstyrre op-
mærksomheden betydeligt og virke dominerende i landska-
bet. En konkret sag i Natur- og Miljøklagenævnet vedrørte
opsætning af en 18 m2 LED- skærm, der skulle være tændt
døgnet rundt, hvilket de fleste steder i det åbne land må an-
tages at ville virke meget dominerende. Natur- og Miljøkla-
genævnet fandt, at skærmen ville virke dominerende i det
åbne land og derfor ikke var omfattet af undtagelsen fra lo-
vens forbud for så vidt angår virksomhedsreklamer i § 21,
stk. 2, nr. 1.
Lovens krav om, at virksomhedsreklamer ikke må virke do-
minerende, foreslås derfor opretholdt med henblik på at sik-
re beskyttelsen af landskabet, så der ikke eksempelvis må
anvendes en sådan belysning, farve eller blink og andre ly-
seffekter, der kan skæmme landskabet det pågældende sted
og i øvrigt kan være til fare for trafiksikkerheden og være til
gene for de omboende.
Med den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 2, der
undtager skiltning for virksomheder og for salg af erhvervs-
grunde m.v., der opstilles i et område, der i en lokalplan er
udlagt som erhvervsområde, uanset at området ikke er ud-
bygget og mere eller mindre har karakter af åbent land, vi-
dereføres de gældende regler, der blev indsat i naturbeskyt-
telsesloven ved lov nr. 454 af 9. juni 2004, jf. Folketingsti-
dende Tillæg A, side 5430 og 5595 og Tillæg B, side 1567
og 1956.
Den foreslåede bestemmelse giver som hidtil mulighed for,
at der i lokalplanlagte erhvervsområder i det åbne land kan
opsættes skilte om salg af erhvervsgrunde og om reklame el-
ler vejvisning for virksomheder, selvom skiltet ikke opsæt-
tes lige ved virksomheden, dvs. umiddelbart ved bygninger-
ne, som det ellers kræves for virksomhedsreklamer efter §
21, stk. 2, nr. 1. Forslaget muliggør således som hidtil skilt-
ning i et område, hvor der ved lokalplan er truffet beslutning
om, at området skal bebygges, men hvor de første byggerier
endnu ikke fratager området karakteren af åbent land.
Bemyndigelsen for miljø- og fødevareministeren til at fast-
sætte nærmere regler om skiltning i lokalplanlagte erhvervs-
områder i den gældende § 21, stk. 2, nr. 2, foreslås dog flyt-
tet til en samlet bemyndigelse for miljø- og fødevareministe-
ren til at fastsætte nærmere regler, jf. den foreslåede § 21,
stk. 6. Der forventes som hidtil fastsat nærmere regler om
skiltning i erhvervsområder, der beskriver, hvor skiltene kan
opstilles, hvor store de må være osv.
Den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 3, er ny og
undtager skiltning om salg af erhvervsgrunde og erhvervs-
udvikling, der opsættes i et område, der i en kommuneplan
er udlagt som erhvervsområde, uanset at området ikke er ud-
bygget, fra lovens forbud.
Den foreslåede bestemmelse giver mulighed for, at kommu-
nalbestyrelsen eller ejeren af en ejendom på et tidligt tids-
punkt kan opsætte et eller flere skilte for salg af fremtidige
erhvervsgrunde og erhvervsudvikling i et område, der i en
kommuneplan er udlagt som erhvervsområde, uanset at om-
rådet endnu ikke er udbygget og dermed åbent land. Efter de
gældende regler er det kun muligt at skilte for virksomheder
og salg af erhvervsgrunde i lokalplanlagte erhvervsområder.
Der vil ikke efter forslaget kunne opsættes reklameskilte for
specifikke, kommende virksomheder i området eller de byg-
gefirmaer mv., der skal stå for udførelsen af byggeri og an-
det i området.
Formålet med forslaget er, at de forbipasserendes opmærk-
somhed i videre omfang vil kunne henledes på den fremtidi-
ge erhvervsudvikling i den pågældende kommune og de mu-
ligheder, der måtte være for erhvervelse af en erhvervsgrund
og for, at en virksomhed vil kunne placere sig i den pågæl-
dende kommune.
Erhvervsområder, der er udlagt i en kommuneplan, kan være
meget store. For at begrænse antallet af reklameskilte og mi-
nimere den landskabelige påvirkning af sådanne skilte, for-
ventes det, at miljø- og fødevareministeren med hjemmel i
den foreslåede bemyndigelse i § 21, stk. 6, fastsætter regler
om placering og udformning af skiltningen.
Den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 4, er ny og
muliggør mindre skilte, der opsættes højst 30 meter fra byer,
herunder landsbyer, med højst 3.000 indbyggere, og som
oplyser om lokale virksomheder i byen. Den foreslåede be-
stemmelse giver således erhvervsdrivende i mindre byer,
herunder landsbyer, mulighed for at opsætte reklameskilte
umiddelbart uden for byen og maksimalt 30 meter fra græn-
sen for den bymæssige bebyggelse. Efter de gældende regler
er dette ikke muligt.
Det foreslås, at der i en 30 meter zone omkring mindre byer
skal være mulighed for at opsætte mindre skilte, der viser
hen til eller oplyser om en lokal virksomhed i byen, f.eks. en
købmand, et spisested eller et overnatningssted.
Den foreslåede zone har til formål på den ene side at give
lokale virksomheder i mindre byer mulighed for at opsætte
et reklameskilt uden for byen og dermed gøre opmærksom
på deres eksistens og på den anden side at sikre, at skilte ik-
ke opsættes spredt i hele det åbne land, men tilknyttes by-
mæssig bebyggelse. Kravet er en afvejning af hensynet til
det lokale erhvervslivs ønske om at kunne henlede forbipas-
serendes opmærksomhed på virksomheden og hensynet til
landskabet.
Muligheden for skiltning foreslås forbeholdt lokale virksom-
heder, der ligger i mindre byer på højst 3.000 indbyggere,
idet det vurderes, at lokale virksomheder i forhold til turister
12
og øvrige trafikanter i området kan have et særligt behov for
ved indfaldsvejen til byen at kunne gøre opmærksom på
virksomhedens placering i byen, og hvor afstanden mellem
skilt og virksomhed ikke bliver for stor og derfor ikke tilgo-
deser formålet med skiltningen. Forslaget omfatter derimod
ikke virksomheder m.v., der ligger uden for byen eller i an-
dre byer.
Mindre samlinger af mere eller mindre spredt bebyggelse i
det åbne land er ikke omfattet af bestemmelsen. Der skal så-
ledes være tale om en egentlig by med relativt tætliggende
huse, der er afgrænset mod det åbne land. Hvor der er tale
om bebyggelse i det åbne land, vil virksomheder have mu-
lighed for at skilte efter reglerne i § 21, stk. 2, nr. 1, om
virksomhedsreklamer, der opsættes i umiddelbar tilknytning
til virksomheden, og nr. 5, om mindre oplysningskilte, der
opsættes på egen ejendom eller ved indkørsel til egen ejen-
dom fra nærmeste offentlige vej eller private fællesvej.
Den foreslåede 30 meter zone skal udmåles fra grænsen for
den bymæssige bebyggelse ved haver, f.eks. hæk eller hegn,
knyttet til den bymæssige bebyggelse, eller til selve bebyg-
gelsen, hvor der ikke er hæk eller hegn.
Forslaget vil på denne baggrund begrænse behovet for at fo-
retage den til tider vanskelige vurdering af, om der konkret
er tale om det åbne land eller bymæssig bebyggelse og vil
dermed danne grænsen mod det åbne land.
Landskabsmæssigt vurderes skiltning i det åbne land i by-
randen i den foreslåede 30 meter zone at kunne indebære en
påvirkning - som hidtil ikke har været mulig - af landskabet
og indsigten til byen, ikke mindst på åbne ubebyggede byzo-
nearealer ved indfaldsvejene. Dette ville navnlig være tilfæl-
det, hvis der blev mulighed for at opsætte billboards og lig-
nende meget store reklameskilte, som det kendes fra udlan-
det og i et vist omfang fra danske byer. Den mulighed gives
ikke med forslaget, idet den foreslåede bestemmelse kun
muliggør ”mindre” skilte.
I en kommende bekendtgørelse med hjemmel i den foreslåe-
de bemyndigelse i § 21, stk. 6, forventes der fastsat krav til
placering og udformning af skilte. Formålet er at sikre en af-
vejning af på den ene side virksomhedernes muligheder for
at kunne gøre opmærksom på virksomheden og på den an-
den side til varetagelse af hensyn til landskabet.
Uanset at det med forslaget bliver lovligt efter naturbeskyt-
telsesloven at opsætte reklameskilte i byranden, skal anden
lovgivning og den private ejendomsret selvsagt fortsat re-
spekteres. Det vil således naturligvis kun være muligt at op-
sætte private skilte på privat og offentlig ejendom, hvis den
pågældende virksomhed, arrangør eller forening m.v. har rå-
dighed over ejendommen enten som ejer eller efter aftale
med ejeren.
Den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 5, viderefører
uændret den gældende undtagelse i § 21, stk. 2, nr. 5, hvor-
efter mindre oplysningsskilte vedrørende næringsdrift eller
virksomhed opsat på egen ejendom eller ved indkørsel til
egen ejendom fra nærmeste offentlige vej eller private fæl-
lesvej er undtaget fra forbuddet.
Bemyndigelsen i den gældende bestemmelse til at fastsætte
nærmere regler foreslås imidlertid flyttet til en samlet be-
myndigelse, jf. den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 6.
Bemyndigelsen er i dag udnyttet ved bekendtgørelse nr. 855
af 27. juni 2016, der indeholder de nærmere regler om skil-
tes placering, udformning, størrelse og indhold, herunder at
skiltet udelukkende må oplyse om en virksomheds navn,
adresse, art og produktion.
Bestemmelsen om mindre oplysningsskilte blev indsat i na-
turbeskyttelsesloven ved lovændringen i 1992, jf. lov nr. 9
af 3. januar 1992, jf. Folketingstidende 1991-92, Tillæg A,
spalte 1365 og Tillæg B, spalte 245 og 533, der afløste na-
turfredningsloven. Det fremgår af bemærkningerne til lov-
forslaget, at formålet var at gøre det muligt, at der på egen
ejendom i begrænset omfang kan opstilles beskedne skilte,
der udelukkende tjener som oplysning om beliggenheden af
en næringsdrift, selvom der er nogen afstand mellem skilt og
virksomhed.
Det fremgik, at bestemmelsen først skulle have virkning, når
ministeren havde fastsat nærmere regler. Sådanne regler
blev første gang fastsat i bekendtgørelse nr. 573 af 25. juni
1992 om opsætning af mindre oplysningsskilte samt rekla-
mer på idrætsanlæg m.v. i det åbne land. Reglerne er revide-
ret flere gange siden. Om reglernes indhold fremgik det end-
videre af lovbemærkningerne, at reglerne forudsattes at in-
deholde bestemmelser om, at skiltene kun skal kunne opsæt-
tes i tilknytning til veje og indkørsler, og at reglerne skulle
være enkle og administrerbare for skiltenes størrelse og øv-
rige udformning m.v.
Forslaget forventes fortsat at sikre, at mindre oplysningsskil-
te ikke spredes i landskabet i det åbne land. I en kommende
bekendtgørelse med hjemmel i den foreslåede bemyndigelse
i § 21, stk. 6, forventes der som hidtil fastsat krav til place-
ring og udformning af mindre oplysningsskilte. Det forven-
tes dog, at miljø- og fødevareministeren i de kommende reg-
ler om mindre oplysningsskilte vil forenkle og lempe de
gældende regler i forhold til skiltes størrelse og udformning.
Den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 6, er ny og fri-
tager fra forbuddet mindre skilte om sæsonbetinget salg af
frisk frugt og grøntsager, blomster samt juletræer og pynte-
grønt, der er dyrket på den pågældende ejendom, og som i
sæsonen opsættes f.eks. ved indkørslen til ejendommen eller
en anden nærliggende sidevej eller markvej.
13
Efter de gældende regler kan der opsættes en virksomheds-
reklame på virksomhedens bygninger eller i umiddelbar til-
knytning til bygningerne, dvs. der hvor virksomhedens al-
mindelige salgssted er, og der kan opsættes et mindre oplys-
ningsskilt ved indkørslen til virksomheden, og hvis indkørs-
len støder ud i en privat fællesvej, ved vejens udmunding i
nærmeste større vej, med oplysning om virksomhedens
navn, adresse, produktion og art. Dette følger af de gælden-
de regler i lovens § 21, stk. 2, nr. 1 og 5, samt bekendtgørel-
se nr. 855 af 27. juni 2016 om opsætning af mindre oplys-
ningsskilte, skilte i erhvervsområder og reklamer på idræts-
anlæg m.v. i det åbne land.
Forslaget til en ny bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 6 skal give
flere muligheder for at opsætte mere reklamebetonede skilte
ved vejen om salg af frisk frugt og grønt m.v., end de gæl-
dende regler muliggør, i de perioder hvor den sæsonbetinge-
de vare sælges.
Det foreslås således, at der skal kunne opsættes et mindre
skilt ved indkørslen til ejendommen eller ved en anden nær-
liggende sidevej eller markvej, der i sæsonen reklamerer for
salg af frisk frugt og grønt fra ejendommen. Bestemmelsen
giver således ikke mulighed for at opsætte reklameskilte om
andre produkter eller varer.
Skilte for disse varer opsættes i vidt omfang ulovligt i dag,
hvorfor den faktiske konsekvens i landskabet af forslaget
forventes at være begrænset.
Den foreslåede bestemmelse vedrører skilte, der opsættes re-
lativt kortvarigt, dvs. i sæsonen, og omfatter ikke egentlige
permanente udsalg fra gårdbutikker, gallerier, keramikere,
glaspustere og lignende. Skiltning til disse erhvervsdrivende
må ske efter de øvrige undtagelser fra forbuddet i lovens §
21, hvis dette er muligt, dvs. reglerne i stk. 2, nr. 1 og 5 om
virksomhedsreklamer eller mindre oplysningsskilte, eller – i
det omfang lov om offentlige veje indeholder muligheder
for skiltning om servicevejvisning m.v., der opsættes af
myndighederne – efter disse regler.
De nærmere regler om skiltes udformning og placering vil
blive fastsat i en kommende bekendtgørelse. Der henvises
herom til bemærkningerne til den foreslåede bemyndigelse i
§ 21, stk. 6, til at fastsætte nærmere regler.
Det foreslås i § 21, stk. 2, nr. 7, at skiltning i forbindelse
med trafiksikkerhedskampagner, der er godkendt af Rådet
for Sikker Trafik, som hidtil undtages fra forbuddet.
Bestemmelsen fandtes også i naturfredningsloven, der i
1992 ved lov nr. 9 af 3. januar 1992, jf. Folketingstidende
1991-92, Tillæg A, spalte 1365 og Tillæg B, spalte 245 og
533 afløste naturfredningsloven og blev en del af naturbe-
skyttelsesloven. Den gældende bestemmelse anvender be-
grebet ”trafikpropaganda” i stedet for det nu foreslåede be-
greb ”trafiksikkerhedskampagner”. Bestemmelsen har til
formål som hidtil at give mulighed for, at der f.eks. kan op-
sættes skilte om, at trafikanterne skal tage særligt hensyn til
børn i trafikken.
Den foreslåede lidt ændrede ordlyd har alene til formål at
modernisere bestemmelsen sprogligt og at ændre den gæl-
dende bestemmelses henvisning til Rådet for Større Trafik-
sikkerhed, som i dag er afløst af Rådet for Sikker Trafik.
Der er ikke med den nye formulering tilsigtet nogen ind-
holdsmæssig ændring.
Den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 8, der fritager
valgplakater, bannere og lignende, der opsættes i forbindelse
med folketingsvalg, valg til kommunale eller andre offentli-
ge råd eller folkeafstemninger, fra forbuddet i § 21, stk. 1,
viderefører med en mindre justering den hidtil gældende
undtagelse i § 21, stk. 2, nr. 4, fra forbuddet i stk. 1.
Bestemmelsen omhandler således plakater, der opsættes i
det åbne land – f.eks. på en privat mark - relativt kortvarigt
med det formål at opfordre folk til at stemme på et bestemt
parti eller en opstillet kandidat eller en opfordring til at
stemme til en folkeafstemning.
Naturbeskyttelseslovens § 21 indeholder ikke særlige regler
om udformning og placering af valgplakater i modsætning
til lov om offentlige veje, der indeholder regler om opsæt-
ning af valgplakater på vejareal, ligesom der heller ikke i
naturbeskyttelsesloven er tilsvarende præcise tidsrammer for
varigheden af ophængningen. Der henvises til afsnittet om
forholdet til vejlovgivningen i de almindelige bemærkninger
til lovforslaget.
Udformningen af valgplakater, der placeres uden for vej-
arealet og lysmaster m.v., dvs. på marker og i haver i det åb-
ne land, har udviklet sig de senere år. I dag er kandidaternes
portræt og opfordringer til at stemme på partiet eller kandi-
daten ofte trykt på andet materiale end på papir og pap, ek-
sempelvis på stof som bannere eller flag, herunder store
bannere over bigballer.
I forbindelse med valg får Miljø- og Fødevareministeriet of-
te henvendelser om forståelsen af begrebet ”plakater”, dvs.
om plakater skal forstås som traditionelle plakater, som
f.eks. kravene i vejlovgivningen, eller om der kan anlægges
en anden fortolkning. Miljøstyrelsen har i vejledende udta-
lelser anlagt en fortolkning af bestemmelsen, hvorefter også
valgagitation trykt på andre materialer end papir såsom ban-
nere og flag er omfattet af undtagelsen i den gældende § 21,
stk. 2, nr. 4, fra forbuddet i stk. 1. Miljøstyrelsen er ikke be-
kendt med eventuelle afgørelser fra Miljø- og Fødevarekla-
genævnet eller domstolene herom.
14
Det foreslås på denne baggrund, at undtagelsen for ”plaka-
ter” ændres til ”valgplakater, bannere og lignende”. Forsla-
get er udtryk for en modernisering af bestemmelsen og sva-
rer som nævnt til de senere års fortolkning af bestemmelsen.
Bestemmelsen indeholder ikke regler om, hvor store skilte
og bannere må være, eller om deres udformning. Bestem-
melsen giver som hidtil kun mulighed for opsætning i korte-
re perioder.
Den foreslåede bestemmelse indeholder ikke i øvrigt æn-
dringer i forhold til, at der kan anbringes valgplakater og
lignende valgmateriale i det åbne land i forbindelse med fol-
ketingsvalg og valg til andre offentlige råd eller folkeaf-
stemninger. Valg til regionale råd foreslås dog udtrykkelig
nævnt, parallelt til valg til kommunale råd.
De foreslåede bestemmelser i § 21, stk. 2, nr. 9-11, giver
som noget nyt mulighed for i en kortere periode at anbringe
skilte og lignende i det åbne land, der reklamerer for for-
skellige arrangementer. De gældende regler i § 21 indehol-
der ikke mulighed for at anbringe sådanne lejlighedsskilte i
det åbne land, selvom det er ganske kortvarigt. Der henvises
til de almindelige bemærkninger herom.
Bestemmelserne fastsætter forskellige krav til placering af
skiltningen, afhængig af om der er tale om et lokalt arrange-
ment, der må forventes i det væsentlige alene at tiltrække lo-
kale beboere, eller om der er tale om et større arrangement,
der forventes at tiltrække mange flere besøgende fra et stort
opland.
Formålet med de foreslåede bestemmelser er, at det også
skal være muligt uden for byerne og den bymæssige bebyg-
gelse at opsætte private og offentlige reklamer for visse ar-
rangementer i en kort periode.
Ved skiltning forstås skilte, standere og lignende, der oply-
ser om et enkeltstående arrangement af kort varighed, og
som nedtages ved arrangementets afslutning.
Landskabsmæssigt vurderes skiltning i det åbne land ved
bymæssig bebyggelse at kunne indebære en påvirkning af
landskabet og indsigten til byen, som hidtil ikke har været
mulig. Med en afgrænsning af ”det åbne land” til 30 meter
fra en bymæssig bebyggelse, som kan være et ganske lille
bysamfund, en landsby eller en større by, vil forslaget derfor
indebære en vis, men dog begrænset negativ påvirkning af
landskabet og indsigten til en mindre by samt oplevelsen af
denne i landskabet. Med fastsættelse af krav i en bekendtgø-
relse til udformning af skilte vil den landskabelige påvirk-
ning blive søgt begrænset.
I modsætning til autoriserede vejskilte om f.eks. fartbe-
grænsninger eller oplysning om geografiske afstande til byer
vil disse private lejlighedsskilte være individuelt udformet i
tekst og farve og må i mange tilfælde i modsætning til virk-
somhedsreklamer forventes at blive placeret på en anden
ejendom end der, hvor virksomheden er beliggende, f.eks.
på en mark eller åbent areal ved indfaldsvejen til en by.
Den ansvarlige for skiltningen må i så fald forud for opsæt-
ningen indgå aftale med ejendommens private eller offentli-
ge ejer og sikre sig ret til at placere f.eks. et skilt. Placering
af skilte i vejsiden og i lygtepæle m.v. på statslige og kom-
munale veje kræver tilladelse fra den pågældende vejmyn-
dighed i henhold til såvel vejloven som privatvejsloven.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne nedenfor vedrø-
rende de enkelte forslag.
Den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 9, muliggør
skiltning til lokale arrangementer- herunder loppemarkeder,
lokale sportsarrangementer og byfester - der afholdes i en by
eller i det åbne land, når skiltningen placeres ved indfaldsve-
jen eller indfaldsvejene til en by højst 30 m fra grænsen for
den bymæssige bebyggelse og inden for en radius af 5 km
fra adressen, hvor arrangementet afholdes.
Den foreslåede bestemmelse giver mulighed for skiltning i
en kortere periode om lokale arrangementer, som f.eks. lop-
pemarkeder arrangeret af sportsklubber, lokale foreninger,
spejdere eller andre, lokale sportsarrangementer, havne- el-
ler byfester m.v.
Forslaget skal medvirke til at understøtte de mange lokale
arrangementer i byer og på landet. Den foreslåede bestem-
melse omfatter arrangementer, der foregår i byen eller i det
åbne land, og som forventes i det væsentlige at tiltrække lo-
kale beboere.
Det foreslås, at skiltningen skal anbringes ved indfaldsvejen
eller indfaldsvejene til en by og højst 30 meter fra grænsen
for den bymæssige bebyggelse. Afstandskravet på 30 meter
fra grænsen til den bymæssige bebyggelse skal beregnes fra
hæk eller hegn om haver. Mod åbne landskaber, hvor den
bymæssige bebyggelse ikke afsluttes med haver med hæk
eller hegn, beregnes 30 meter zonen fra den yderste bebyg-
gelse i den bymæssige bebyggelse.
Det foreslås endvidere, at skiltningen må opsættes højst 5
km fra det arrangement, der reklameres for. Dette findes
passende under hensyn til, at der er tale om lokale arrange-
menter, dvs. arrangementer, der primært retter sig mod be-
boerne i lokalområdet.
Formålet med de foreslåede krav til placering af skiltning er
at undgå, at der anbringes skilte og lignende spredt i det åb-
15
ne land i strid med lovens formål om at varetage hensyn til
landskabet.
Miljø- og fødevareministeren forventes at fastsætte nærmere
regler, jf. den foreslåede bestemmelse i stk. 6, herunder om
udformning og indhold af skilte og skiltning m.v. Der henvi-
ses til bemærkningerne til § 21, stk. 6, nedenfor.
Den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 10, muliggør
skiltning til små enkeltstående arrangementer på en ejendom
i det åbne land, når skiltet opsættes på den pågældende ejen-
dom eller ved indkørslen til ejendommen fra nærmeste of-
fentlige vej eller private fællesvej.
Bestemmelsen skal give f.eks. landbrug eller beboere i det
åbne land mulighed for helt kortvarigt at opsætte skilte om
et kortvarigt arrangement på selve ejendommen, f.eks. et
”åben gård”-arrangement, således at også forbipasserende
på vejen kan gøres opmærksom på arrangementet. Der hen-
vises til bemærkningerne til stk. 6 om fastsættelse af nærme-
re regler.
De foreslåede bestemmelser i § 21, stk. 2, nr. 11, litra a og
b, omfatter skiltning til større arrangementer, herunder dyr-
skuer, omrejsende cirkus, koncerter eller musikfestivaller,
der afholdes i det åbne land. Den foreslåede bestemmelse
vedrører arrangementer, der er rettet mod en bredere kreds
end beboerne i lokalområdet.
Da forslaget således muliggør skiltning, der er rettet mod en
bredere kreds end de lokale beboere, foreslås det, jf. den
foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 11, litra b, at skilt-
ningen kan placeres inden for en radius af 30 km fra adres-
sen, hvor arrangementet afholdes. Meget store arrangemen-
ter, som f.eks. musikfestivaller, må forventes at ville benytte
sig af denne mulighed.
Ligesom for skiltning til lokale arrangementer, jf. den fore-
slåede bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 9, foreslås det, at skilt-
ningen skal placeres ved indfaldsvejen eller indfaldsvejene
til en by højst 30 meter fra grænsen for den bymæssige be-
byggelse. Der henvises til bemærkningerne til stk. 2, nr. 9,
om den foreslåede 30 meter zone omkring byer.
Alternativt eller som supplement hertil kan arrangører af
større arrangementer vælge at placere skiltningen på det
sted, hvor arrangementet finder sted, eller ved indkørsel til
ejendommen fra nærmeste offentlige vej eller private fælles-
vej, jf. den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 11, litra
a. Reglen muliggør således en skiltning, der vil være synlig
fra nærmeste indfaldsvej eller større vej, der passerer area-
let, og hvor det kan tiltrække de passerendes opmærksom-
hed.
Der forventes fastsat krav i en kommende bekendtgørelse til
udformning af skilte med henblik på at begrænse den land-
skabelige påvirkning.
Med bestemmelsen i § 21, stk. 3, foreslås det, at skiltning
som nævnt i stk. 2, nr. 9-11, kun må vedrøre arrangementer
af højst 1 uges varighed og tidligst må opsættes 14 dage før
arrangementet afholdes og skal være nedtaget senest 1 uge
efter arrangementets afslutning, medmindre andet er bestemt
i regler fastsat efter stk. 6.
Formålet er at begrænse varigheden af skiltningen for de
omhandlede arrangementer og dermed varigheden af den
landskabsmæssige påvirkning, som disse skiltninger inde-
bærer.
Det følger af den foreslåede bestemmelse, at ministeren kan
fravige disse regler i en bekendtgørelse, fastsat i medfør af
stk. 6. Der henvises herom til bemærkningerne til stk. 6.
Den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 4, giver miljø- og
fødevareministeren hjemmel til i helt særlige tilfælde at dis-
pensere fra forbuddet, således at en virksomhed kan opsætte
et mindre oplysningsskilt, som nævnt i § 21, stk. 2, nr. 4,
ved en anden nærliggende by, end den by, hvor virksomhe-
den ligger. Der kan f.eks. være tale om tilfælde, hvor helt
særlige tilkørselsforhold eller andre særlige geografiske for-
hold fratager virksomheden muligheden for at opsætte et
skilt i overensstemmelse med stk. 2, nr. 4, f.eks. hvis der
etableres en omfartsvej om byen, der ændrer den hidtidige
færdsel gennem byen.
Da muligheden kun kan finde anvendelse helt ekstraordi-
nært, foreslås det, at kompetencen til at meddele tilladelse
henlægges til miljø- og fødevareministeren og ikke til kom-
munalbestyrelsen. Beføjelsen forventes delegeret til Miljø-
styrelsen.
Det foreslås med bestemmelsen i § 21, stk. 5, at kommunal-
bestyrelsen kan tillade, at der anbringes reklamer på idræts-
anlæg. Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende
lovs § 21, stk. 3.
Bestemmelsen i § 21, stk. 3, fik sin nuværende udformning i
naturbeskyttelsesloven, ved lov nr. 9 af 3. januar 1992, jf.
Folketingstidende 1991-92, Tillæg A, spalte 1365 og Tillæg
B, spalte 245 og 533. Naturbeskyttelsesloven afløste natur-
fredningsloven, der i § 57 indeholdt en bestemmelse om, at
fredningsnævnet kunne give tilladelse til opsætning af rekla-
mer på væddeløbsbaner, kaproningsbaner og lignende.
Som forudsat ved Folketingets behandling fastsatte miljømi-
nisteren efter lovens vedtagelse nærmere regler om amtsrå-
16
denes administration af bestemmelsen, herunder regler om
placering og udformning af reklamer på idrætsanlæg.
Bekendtgørelsen er udstedt med hjemmel i naturbeskyttel-
seslovens § 67, stk. 2, og er ændret et par gange siden. Den
gældende bekendtgørelse nr. 855 af 27. juni 2016 om opsæt-
ning af mindre oplysningsskilte, skilte i erhvervsområder og
reklamer på idrætsanlæg i det åbne land m.v., indeholder
nærmere regler om kommunalbestyrelsens administration af
reglerne om reklamer på idrætsanlæg i det åbne land, herun-
der regler om sponsorreklamer på golfbaner. Kommunalbe-
styrelsens afgørelser kan påklages til Miljø- og Fødevarekla-
genævnet.
Det foreslås endelig med bestemmelsen i § 21, stk. 6, at mil-
jø- og fødevareministeren kan fastsætte nærmere regler om
den skiltning, der efter § 21, stk. 2, er undtaget fra forbuddet
i § 21, stk. 1. Bestemmelsen er til dels ny.
Efter den gældende § 21, stk. 2, nr. 2, kan miljø- og fødeva-
reministeren fastsætte nærmere regler om skiltning for virk-
somheder og for salg af erhvervsgrunde m.v., der opstilles i
lokalplanlagte erhvervsområder, uanset området ikke er ud-
bygget. Ministeren kan ligeledes fastsætte regler for opsæt-
ning af mindre oplysningsskilte, jf. den gældende § 21, stk.
1, nr. 5. De gældende bemyndigelser til at fastsætte regler
gælder kun for den deri nævnte skiltning.
De gældende regler findes i bekendtgørelse nr. 855 af 27. ju-
ni 2016 om opsætning af mindre oplysningsskilte, skilte i er-
hvervsområder og reklamer på idrætsanlæg m.v. i det åbne
land. Reglerne har til formål at sikre, at påvirkningen af
landskabet af den skiltning, der er undtaget fra lovens for-
bud, begrænses ved fastsættelse af krav til skiltes udform-
ning, placering, størrelse og belysning.
Med de foreslåede bestemmelser i § 21, stk. 2, gives en ræk-
ke nye muligheder for at opsætte skilte i det åbne land.
Den foreslåede § 21, stk. 6, bemyndiger miljø- og fødevare-
ministeren til at fastsætte nærmere regler om alle skilte, der
efter § 21, stk. 2, er undtaget fra lovens forbud og ikke kun,
som hidtil, regler om mindre oplysningsskilte og skilte i lo-
kalplanlagte erhvervsområder. Der vil herunder kunne fast-
sættes regler om varigheden af skiltningen, udformning og
placering m.v., f.eks. at skiltningen ikke må være lysende el-
ler bevægelig, med henblik på at begrænse den landskabeli-
ge påvirkning af skiltningen.
Den foreslåede bemyndigelse indeholder hjemmel til at fast-
sætte nærmere regler om de virksomhedsreklamer, der er
omfattet af den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 2, nr. 1,
om undtagelse af virksomhedsreklamer fra lovens forbud.
Bestemmelsen er ny, og giver mulighed for at fastsætte nær-
mere regler om f.eks. brug af lys eller reflekterende materia-
ler.
Den foreslåede bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler
om undtagelsen i § 21, stk. 2, nr. 2, af skiltning i lokalplan-
lagte erhvervsområder, viderefører den gældende hjemmel.
Bemyndigelsen er udnyttet i den gældende bekendtgørelse
om opsætning af mindre oplysningsskilte, skilte i erhvervs-
områder og reklamer på idrætsanlæg.
I forhold til den foreslåede § 21, stk. 2, nr. 3, om skiltning
om kommende erhvervsområder, der kan vedrøre meget sto-
re arealer, forventes det, at miljø- og fødevareministeren
fastsætter nærmere regler om placering og udformning af
skiltningen med krav om, at der f.eks. kun må opsættes et
skilt ved hver indfaldsvej til erhvervsområdet, at skiltet skal
placeres så tæt på bymæssig bebyggelse eller lignende som
muligt, krav til skiltets størrelse, og at det ikke må indeholde
andre reklamer end reklame for salg af erhvervsgrunde og
reklamering for erhvervsudvikling i området.
I forhold til den foreslåede § 21, stk. 2, nr. 4, om skiltning
uden for mindre byer til virksomheder i byen, forventes der
fastsat krav til placering og udformning af skiltningen. Der
forventes fastsat regler, der blandt andet skal sikre, at skilte
skal være enkle men dog muliggøre f.eks. logo, virksom-
hedsnavn eller lignende, en pil og afstand til adresse. Der
forventes ligeledes fastsat krav om, at de f.eks. ikke må væ-
re lysende, bevægelige eller på anden måde dominerende i
landskabet.
Den hidtil gældende bemyndigelse i § 21, stk. 2, nr. 5, til at
fastsætte nærmere regler for mindre oplysningsskilte videre-
føres med den foreslåede bestemmelse. Bemyndigelsen er
udnyttet i den gældende bekendtgørelse om opsætning af
mindre oplysningsskilte, skilte i erhvervsområder og rekla-
mer på idrætsanlæg.
Der forventes ligeledes fastsat nærmere regler om udform-
ning af den skiltning, der er mulig efter den foreslåede § 21,
stk. 2, nr. 6, om skiltning for sæsonbetinget salg af frisk
frugt og grønt, blomster samt juletræer og pyntegrønt, f.eks.
om placering og udformning af skilte.
I forhold til den foreslåede § 21, stk. 2, nr. 8, om valgplaka-
ter m.v. er der hjemmel til at fastsætte regler om, hvor lang
tid valgplakater m.v. kan være opsat i det åbne land, f.eks.
således at varigheden af opsætningsperioden kommer til at
svare til vejlovgivningens regler. Bemyndigelsen forventes
ikke for tiden udnyttet til at fastsætte krav til den nærmere
udformning af valgplakater.
Det forventes endelig, at miljø- og fødevareministeren vil
fastsætte nærmere regler i en kommende bekendtgørelse om
17
lejlighedsskiltning, jf. de foreslåede bestemmelser i stk. 2,
nr. 9-11, herunder om udformning og indhold af skilte og
bannere m.v.
Ministeren kan herunder fastsætte særlige regler om skilt-
ning til sådanne lokale arrangementer, jf. den foreslåede be-
stemmelse i § 21, stk. 2, nr. 9, der gentager sig løbende hen
over en periode, som f.eks. afholdelse af loppemarked en
bestemt ugedag hele sommeren. Der kan eksempelvis fast-
sættes regler, der sikrer, at det ikke skal være muligt at op-
sætte mere eller mindre permanente skilte, eksempelvis ved
at begrænse skiltningen til en periode på 6-8 uger.
I forhold til den foreslåede bestemmelse i stk. 2, nr. 10, om
skiltning til små, enkeltstående arrangementer i det åbne
land forventes, at der f.eks. fastsættes nærmere regler om, at
opsætningsperioden kun må være ganske kort under hensyn
til, at skiltningen kan placeres i det åbne land uden tilknyt-
ning til bymæssig bebyggelse.
Det er ikke tanken, at ministeren i regler udstedt efter stk. 6
kan forlænge den periode, hvor lejlighedsskilte for et arran-
gement kan være opsat, jf. den foreslåede § 21, stk. 3.
I forhold til den foreslåede bestemmelse i stk. 2, nr. 11, om
skiltning til større arrangementer forventes bemyndigelsen
udnyttet til bl.a. at fastsætte nærmere regler om udformnin-
gen og placeringen af skilte.
Til nr. 2
Den gældende bestemmelse i § 67, stk. 2, indeholder en be-
myndigelse for miljø- og fødevareministeren til at fastsætte
regler om kommunalbestyrelsens administration af § 21, stk.
3, § 27, stk. 1, og § 65, stk. 1 og 2.
Det foreslås, at henvisningen i § 67, stk. 2, til § 21, stk. 3,
der bemyndiger miljø- og fødevareministeren til at fastsætte
nærmere regler om kommunalbestyrelsens administration af
§ 21, stk. 3, ændres til § 21, stk. 5, som konsekvens af de
foreslåede ændringer af § 21.
Til nr. 3
Det følger af den gældende bestemmelse i § 74, stk. 5, at så-
fremt et påbud om at berigtige et ulovligt forhold omfattet af
§ 21, stk. 1, eller af regler udstedt efter § 21, stk. 2, nr. 2 og
5, ikke efterkommes rettidigt, kan tilsynsmyndigheden
umiddelbart lade det nødvendige arbejde udføre på den for-
pligtedes regning.
Det foreslås, at henvisningen i § 74, stk. 5, til § 21, stk. 2,
nr. 2 og 5, ændres til § 21, stk. 6, som konsekvens af, at be-
myndigelsen til at fastsætte regler efter forslaget vil fremgå
af dette stykke.
Til § 2
Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. juli 2018.
Med stk. 2 foreslås det, at regler fastsat i medfør af de gæl-
dende bemyndigelser forbliver i kraft, indtil de ophæves el-
ler afløses af nye regler.
Bestemmelsen foreslås indsat af ordensmæssige hensyn for
at sikre, at bekendtgørelser, der er udstedt i medfør af be-
stemmelser, der hidtil har indeholdt bemyndigelsen – men
hvor bemyndigelsen efter forslaget er indeholdt i en anden
bestemmelse - fortsat har gyldighed, indtil de ophæves eller
afløses af nye regler.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, da naturbe-
skyttelsesloven ikke gælder herfor.
18
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 21. I det åbne land må der ikke anbringes plakater, afbild-
ninger, fritstående skilte, lysreklamer og andre indretninger i
reklame- og propagandaøjemed.
Stk. 2. Forbuddet i stk. 1 omfatter ikke
1) virksomhedsreklamer, som anbringes i umiddelbar til-
knytning til virksomheden, når de ikke virker dominerende i
landskabet og ikke er synlige over store afstande,
2) skiltning for virksomheder og for salg af erhvervsgrunde
m.v., der opstilles i et område, der i en lokalplan er udlagt
som erhvervsområde, uanset at området ikke er udbygget.
De nærmere regler herom fastsættes af miljø- og fødevare-
ministeren,
3) trafikpropaganda, der er godkendt af Rådet for Større
Færdselssikkerhed,
4) plakater, der opsættes i forbindelse med folketingsvalg,
valg til kommunale eller andre offentlige råd eller folkeaf-
stemninger, og
5) mindre oplysningsskilte vedrørende næringsdrift eller
virksomhed opsat på egen ejendom eller ved indkørsel til
egen ejendom fra nærmeste offentlige vej eller private fæl-
lesvej. De nærmere regler herom fastsættes af miljø- og fø-
devareministeren.
§ 1
I lov om naturbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 934 af
27. juni 2017, som ændret ved § 2 i lov nr. 1553 af 19. de-
cember 2017 og § 1 i lov nr. 1554 af 19. december 2017,
foretages følgende ændringer
1. § 21 affattes således:
»§ 21. I det åbne land må der ikke opsættes plakater, af-
bildninger, fritstående skilte, lysreklamer og andre indretnin-
ger i reklame- og propagandaøjemed. Skiltning om service-
vejvisning og turistoplysningstavler, der opsættes af myn-
dighederne i henhold til vej- og færdselslovgivningen, anses
ikke for opsætning i reklame- og propagandaøjemed.
Stk. 2. Forbuddet i stk. 1 omfatter ikke
1) virksomhedsreklamer, som opsættes i umiddelbar til-
knytning til virksomheden, når de ikke virker dominerende i
landskabet,
2) skiltning om virksomheder og om salg af erhvervsgrun-
de, der opsættes i et område, der i en lokalplan er udlagt som
erhvervsområde, uanset at området ikke er udbygget,
3) skiltning om salg af erhvervsgrunde og erhvervsudvik-
ling, der opsættes i et område, der i en kommuneplan er ud-
lagt som erhvervsområde, uanset at området ikke er udbyg-
get,
4) mindre skilte, der opsættes højst 30 m fra byer, herun-
der landsbyer, med højst 3.000 indbyggere beregnet fra
grænsen for den bymæssige bebyggelse, og som oplyser om
lokale virksomheder i byen,
5) mindre oplysningskilte vedrørende næringsdrift eller
virksomhed, når skiltet opsættes på egen ejendom eller ved
indkørsel til egen ejendom fra nærmeste offentlige vej eller
private fællesvej,
6) mindre skilte om sæsonbetinget salg af frisk frugt og
grøntsager, blomster samt juletræer og pyntegrønt dyrket på
den pågældende ejendom, der i sæsonen opsættes på egen
ejendom, ved indkørsel til egen ejendom fra nærmeste of-
fentlige vej eller private fællesvej eller ved en anden nærlig-
gende sidevej eller markvej,
7) skiltning i forbindelse med trafiksikkerhedskampagner,
der er godkendt af Rådet for Sikker Trafik,
8) valgplakater, bannere og lignende, der opsættes i for-
bindelse med folketingsvalg, valg til kommunale, regionale
eller andre offentlige råd eller folkeafstemninger,
9) skiltning til lokale arrangementer, herunder loppemar-
keder, lokale sportsarrangementer og byfester, der afholdes i
en by eller i det åbne land, når skiltningen placeres ved ind-
faldsvejen eller indfaldsvejene til en by højst 30 m fra græn-
sen for den bymæssige bebyggelse og inden for en radius af
5 km fra adressen, hvor arrangementet afholdes,
19
Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan tillade, at der anbringes
reklamer på idrætsanlæg.
10) skiltning til små, enkeltstående arrangementer i det åb-
ne land, herunder ”åben gård”- arrangementer, når skiltnin-
gen opsættes på den pågældende ejendom eller ved indkør-
sel til ejendommen fra nærmeste offentlige vej eller private
fællesvej og
11) skiltning til større arrangementer, herunder dyrskuer,
omrejsende cirkus, koncerter eller musikfestivaller, der af-
holdes i det åbne land, når:
a) skiltningen placeres på det sted, hvor arrangementet fin-
der sted, eller ved indkørsel til ejendommen fra nærmeste
offentlige vej eller private fællesvej, eller
b) skiltningen placeres ved indfaldsvejen eller indfaldsve-
jene til en by højst 30 m fra grænsen for den bymæssige be-
byggelse og inden for en radius af 30 km fra adressen, hvor
arrangementet afholdes.
Stk. 3. Skiltning som nævnt i stk. 2, nr. 9-11, må kun ved-
røre arrangementer af højst 1 uges varighed og må tidligst
opsættes 14 dage før arrangementet afholdes og skal være
nedtaget senest 1 uge efter arrangementets afslutning, med-
mindre andet er bestemt i regler fastsat efter stk. 6.
Stk. 4. Miljø- og fødevareministeren kan i helt særlige til-
fælde dispensere fra forbuddet i stk. 1 til en virksomheds op-
sætning af et mindre oplysningsskilt ved en nærliggende by,
hvor virksomheden ikke er beliggende, hvis helt særlige til-
kørselsforhold eller andre særlige geografiske forhold frata-
ger virksomheden muligheden for at opsætte et skilt i over-
ensstemmelse med stk. 2, nr. 4.
Stk. 5. Kommunalbestyrelsen kan tillade, at der anbringes
reklamer på idrætsanlæg.
Stk. 6. Miljø- og fødevareministeren kan fastsætte nærme-
re regler om skilte og skiltning som nævnt i stk. 2, herunder
om varigheden af skiltningen og om størrelse, udformning
og placering m.v.«
§ 67. ---
Stk. 2. Miljø- og fødevareministeren kan fastsætte regler om
kommunalbestyrelsens administration af § 21, stk. 3, § 27,
stk. 1, og § 65, stk. 1 og 2.
2. I § 67, stk. 2, ændres »§ 21, stk. 3« til: »§ 21, stk. 5«.
§ 74. ---
Stk. 2-4. ---
Stk. 5. Såfremt påbud om at berigtige et ulovligt forhold om-
fattet af § 21, stk.1, eller af regler udstedt efter § 21, stk. 2,
nr. 2 og 5, ikke efterkommes rettidigt, kan tilsynsmyndighe-
den umiddelbart lade det nødvendige arbejde udføre på den
forpligtedes regning.
3. I § 74, stk. 5, ændres »§ 21, stk. 2, nr. 2 og 5« til: »§ 21,
stk. 6«.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2018.
Stk. 2. Regler fastsat i medfør af § 21, stk. 2, nr. 2 og 5, i lov
om naturbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 934 af 27. juni
20
2017, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af reg-
ler fastsat i medfør af § 21, stk. 6.
21