Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 1/1
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2800
E: efkm@efkm.dk
www.efkm.dk
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget
Christiansborg
1240 København K
Orientering om afsluttet høring af lovforslag
Til Udvalgets orientering fremsendes Energistyrelsens høringsnotat, der sammen-
fatter høringssvarene, som er modtaget i forbindelse med høring af forslag til lov
om ændring af lov om fremme af vedvarende energi (Afholdelse af et udbud af
pristillæg for elektricitet produceret på solcelleanlæg). Høringssvarene er vedlagt.
Lovforslaget var i høring fra den 17. november 2017 til den 15. december 2017.
Formålet med lovforslaget er at udmønte beslutningen om at afholde et udbud af
pristillæg for elektricitet produceret på solcelleanlæg på under 1 MW bortset fra
anlæg, som er tilsluttet i egen forbrugsinstallation.
Den eksterne høring har givet anledning til 11 høringssvar, hvoraf 7 indeholdt be-
mærkninger til lovforslaget.
I de eksterne høringssvar er der fokus på, at soludbuddet ikke omfatter anlæg, der
leverer til anlægsejerens egetforbrug, som solcellepuljen for 2017 ellers ville have
gjort. Herudover er der i høringssvarene fokus på fremme af bygningsintegrerede
anlæg. Der ønskes øget fokus og sikring af midler til fremme af disse anlæg for at
fastholde og udvikle den danske ekspertise vedr. disse anlæg og for at sikre det
potentielt store danske eksportmarked for disse anlæg.
Efter høringen er der foretaget lovtekniske og redaktionelle ændringer.
Der tages forbehold for Justitsministeriets endelig lovtekniske gennemgang.
Der henvises til høringsnotatet for en mere detaljeret gennemgang.
Lovforslaget forventes fremsat feb. II
Med venlig hilsen
Lars Chr. Lilleholt
Ministeren
Dato
28. februar 2018
J nr. 2017-5999
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2017-18
L 166 Bilag 1
Offentligt


Lov over ændring af lov om fremme af vedvarende energi
(Afholdelse af udbud af pristillæg for elektricitet produceret på solcelleanlæg)
1. BL Danmarks Almene Boliger
2. CO-industri
3. Dansk Byggeri
4. Dansk Industri
5. Dansk Solcelleforening
6. DENFO - Danske Energiforbrugere
7. Forbrugerrådet Tænk
8. FSR - danske revisorer
9. TEKNIQ
10. Vedvarende Energi
11. Aalborg Universitet
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2017-18
L 166 Bilag 1
Offentligt
Studiestræde 50, 1554 København V, Telefon 3376 2000, Fax 3376 2001, www.bl.dk, email bl@bl.dk
den 12. december 2017
Att. Energistyrelsen
ens@ens.dk
tkl@ens.dk
kfe@ens.dk
Høring over udkast til lovforslag om ændring af lov om fremme af vedvarende energi
Danmarks Almene Boliger har modtaget to lovforslag om ”fremme af vedvarende energi” i hø-
ring, nemlig ”bemyndigelse til afholdelse af et udbud af pristillæg for elektricitet produceret på
solcelleanlæg” og ”bemyndigelse til afholdelse af teknologineutrale udbud”. Vi mener, at de to
lovforsalg – som har samme høringsfrist - bør ses i sammenhæng, og afgiver derfor et fælles
høringssvar for de to lovforslag.
Essensen i begge lovforslag er den samme, nemlig et forslag om at støtte vedvarende energi
ved anvendelse af udbud. Formålet med at anvende udbudsmodellen er i begge lovforslag at få
mere grøn energi for pengene. BL har forståelse for dette ønske.
Af lovforslaget omudbud af pristillæg for el produceret på solcelleanlæg fremgår, at puljen på
105 mill. kr. vil blive begrænset til anlæg, hvor hele anlæggets elproduktion sælges til nettet.
Dette vil i praksis betyde, at bygningsmonterede solcelleanlæg i den almene sektor ikke vil
komme i betragtning til støtte fra denne pulje.
Dette gælder også puljen til teknologineutrale VE-udbud på i alt ca. 1 mia. kr. i 2018 og 2019.
Bygningsmonterede solcelleanlæg vil efter BL´s opfattelse ikke kunne konkurrere med store
markanlæg, der alene producerer el til nettet. Markanlæg har fordel af volumen, og spreder sol-
celler ud over store markarealer og kan opnå betydelig mængderabat, ligesom det er mere
kompliceret at opsætte anlæg på tage end på en mark.
Dertil kommer, at lovforslaget også indebærer, at køberetsordningen, som i dag kun gælder for
vindmøller, fremadrettet også skal omfatte solcelleanlæg, der modtager støtte via de teknologi-
neutrale udbud. Køberetsordningen indebærer, at de støttede solcelleanlæg forpligtiges til at
udbyde 20 pct. af et projekt til anlæggets naboer. En sådan ordning vil i praksis afskære almene
boligorganisationer fra at deltage i udbudsmodellen, dels fordi solcelleanlæg i den almene sektor
primært opfattes som en energibesparende ordning, hvor strømmen næsten udelukkende an-
vendes af boligforeningen selv, dels fordi det vil være administrativt kompliceret.
I praksis vil de to støttepuljer således alene være anvendelige for markbaserede solcelleanlæg,
som producerer el til nettet og ikke kunne anvendes af bygningsmonterede solcelleanlæg, som
primært producerer el til egetforbrug og således har karakter af en energibesparende foran-
staltning.
side 2
Som nævnt indledningsvist har BL forståelse for de økonomiske argumenter, som ligger til
grund for teknologineutrale udbudsmodeller. Sådanne udbudsmodeller har dog så en tendens til,
at det bliver de samme - på nuværende tidspunkt – mest økonomisk fordelagtige teknologier,
som løber med hele støtten.
Ud fra erhvervspolitisk hensyn bør VE-støtteordninger efter BL´s opfattelse ikke kun fokusere på
de på nuværende tidspunkt mest økonomisk fordelagtige teknologier, men også fokusere på at
udvikle fremtidens teknologier, som bl.a. kan have store eksportpotentialer.
Det er BL´s opfattelse, at der bl.a. i takt med de globalt kraftigt faldende priser på solceller, er
et stort erhvervspolitisk potentiale i at udvikle bygningsintegrerede solcelleløsninger, som på en
elegant og omkostningseffektiv måde bidrager til at reducerer bygningernes energiforbrug.
Danmark har en lang og god tradition for at udvikle smukke løsninger indenfor byggeriet, og en
fastholdelse af denne tradition forudsætter et hjemmemarked med stabile rammevilkår.
Denne problematik er man tilsyneladende opmærksom på i lovforslaget om teknologineutrale
udbud, hvor der er afsat 150 mio. kr. til en ny ordning med forsøgsmøller på land.
BL vil på baggrund af ovenstående anbefale, at puljen på de 105 mill. kr. til forhøjet pristillæg i
stedet for (også) at målrettes til markbaserede anlæg, forbeholdes til støtte til innovative byg-
ningsmonterede solcelleanlæg. Der kan enten være tale om bygningsintegrerede anlæg og/eller
solcelleanlæg, som indeholder batteriløsninger til opbevaring af strømmen. Sidstnævnte vil jo
understøtte den nye udformning af nettoafregningsmodellen baseret på straksafregning.
Denne anvendelse af 2017-puljemidlerne til forhøjet pristillæg på primært bygningsbaserede
solcelleanlæg, vil samtidig være i bedre overensstemmelse med, hvor puljemidlerne kommer
fra, nemlig ved nedlæggelse af solcellepuljen for 2017, som primært går til støtte til pristillæg
på bygningsmonterede solcelleanlæg i bl.a. den almene sektor.
Jf. vores høringssvar af 9.oktober 2017, har den almene sektor i praksis ikke haft stor gavn af
denne pulje ikke mindst, fordi vi igennem 3 år forhandlede med energimyndighederne om at
kunne nettoafregne efter en model om virtuel afregning. Så længe disse forhandlinger pågik,
har de almene boligorganisationer været forsigtige med at etablere solcelleanlæg og dermed
kun i begrænset omfang trukket på puljerne for forhøjet pristillæg.
På den baggrund finder vi det naturligt, at de overskydende puljemidler fra denne ordning, også
kan komme bygningsmonterede solcelleanlæg i den almene sektor til gode.
Med Venlig hilsen
Bent Madsen/Frans Clemmesen
1
Tina Knudsen-Leerbeck
Fra: Signe Nyholm-Hansen <snh@co-industri.dk>
Sendt: 14. december 2017 09:49
Til: Energistyrelsens officielle postkasse
Cc: Tina Knudsen-Leerbeck
Emne: CO-industri - SV: Høring af lovforslag om ændring af lov om fremme af vedvarende
energi (Bemyndigelse til afholdelse af et udbud af pristillæg for elektricitet
produceret på solcelleanlæg)
CO-industri bekræfter modtaget høring. Vi skal i den forbindelse meddele, at vi ikke agter at afgive høringssvar i det
aktuelle emne.
M.v.h.
f./ Henrik Jensen
Med venlig hilsen
Signe Nyholm-Hansen
Kontorassistent
CO-industri
Molestien 7, 3.
2450 København SV
Telefon dir.: +45 33 63 80 38
Telefon: +45 33 63 80 00
snh@co-industri.dk
Fra: Stine Roland Knudsen [mailto:srk@ens.dk]
Sendt: 17. november 2017 10:38
Emne: Høring af lovforslag om ændring af lov om fremme af vedvarende energi (Bemyndigelse til afholdelse af et
udbud af pristillæg for elektricitet produceret på solcelleanlæg)
Til høringsparter
Hermed sendes forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi (Bemyndigelse til afholdelse af et
udbud af pristillæg for elektricitet produceret på solcelleanlæg) i høring.
Herudover sendes høringsbrev og høringsliste.
Høringsfristen er fredag den 15. december 2017.
Høringssvar til lovforslaget bedes sendt til Energistyrelsens hovedpostkasse : ens@ens.dk med kopi til tkl@ens.dk
Eventuelle spørgsmål vedrørende udkast til lovforslag kan rettes til:
Tina Knudsen-Leerbeck: tkl@ens.dk, tlf.: 3392 6717.
2
Med venlig hilsen
Stine Roland Knudsen
På vegne af
Tina Knudsen-Leerbeck
Til Energistyrelsen
Sendt pr. e-mail
14. december 2017
Høringssvar til lov om ændring af lov om fremme af VE (udbud sol-
celleanlæg)
Dansk Byggeri takker for høring af lovforslag om ændring af lov om fremme af
vedvarende energi (Bemyndigelse til afholdelse af et udbud af pristillæg for elek-
tricitet produceret på solcelleanlæg).
Formålet med lovforslaget
Det overordnede formål med lovforslaget er at omlægge solcellepuljen for 2017 til
et udbud, som aftalt i forlængelse af energiforligskredsmødet den 26. september
2017. Lovforslaget indeholder en bemyndigelse til energi-, forsynings- og klima-
ministeren til at afholde et udbud af pristillæg for elektricitet produceret på solcel-
leanlæg på under 1 MW.
Inddrag branchen når rammerne for udbud skal sættes
Dansk Byggeri vil først og fremmest gerne henvise til vores høringssvar af den 9.
oktober om ændring af VE-loven - ophævelse af solcellepuljen for 2017. Dansk
Byggeri opfordrer heri blandt andet til, at berørte brancher inddrages rettidigt, når
rammerne for det teknologispecifikke udbud skal fastsættes, Dansk Byggeri står
meget gerne til rådighed for drøftelse af de nærmere rammer for det nye udbud,
herunder hvordan det sikres, at også mindre tagbaserede anlæg og bygningsin-
tegrerede anlæg sikres en plads i udbuddet.
Fokuser udbud på tagbaserede solceller og bygningsintegrerede løsninger
Dansk Byggeri mener, at det oplagt med et større fokus på de tagbaserede løs-
ninger, end på de markbaserede, som optager store arealer, der kan bruges me-
re hensigtsmæssigt på anden vis.
En omfattende geografisk kortlægning i Aalborg Universitets nye analyse ”The
role of Photovoltaics towards 100 % Renewable Energy Systems” viser, at der er
store muligheder for tagbaserede solcelleanlæg i Danmark. Især i de tættere be-
byggede områder er potentialerne store. Ifølge analysen bør tagbaserede solcel-
ler alene udgøre en samlet kapacitet på 5.000 MW i 2050. Dette skal ses i forhold
til, at den samlede solcellekapacitet i dag, inklusiv ikke-tagbaserede løsninger,
udgør blot 860 MW.
En fordel ved de tagbaserede løsninger er også, at den danske befolkning bliver
involveret i den grønne omstilling. Der vil ikke være den samme lokale modstand
mod solcelleudbygningen, som den der opleves ved opstillingen af landvindmøl-
ler. En undersøgelse fra YouGov viser således, at 84 % af danskerne mener, at
mere energi burde komme fra solcelleanlæg.
Side 2 af 3
Dertil viser en undersøgelse udført af Deloitte i 2012, at solcelleanlæg tilknyttet
husholdninger medvirker til en mere energibevidst forbrugeradfærd, og altså et
reduceret energiforbrug, Et reduceret energiforbrug medvirker alt andet lige til et
mindsket behov for investeringer i produktions- og transmissionskapacitet, og er
dermed med til at gøre den grønne omstilling billigere.
Dansk Byggeri mener, at det kommende udbud bør sikre, at en andel af midlerne
går til fremme af bygningsintegrerede solcelleløsninger, som er et nichemarked,
hvor Danmark har særlige kompetencer. Danmark risikerer at gå glip af et stort
eksportpotentiale, hvis ikke der er et hjemmemarked til at understøtte de byg-
ningsintegrerede løsninger.
Dertil er det vigtigt, at udbygningen med vedvarende energi ses i et langsigtet
perspektiv. Udviklingen af fremtidens teknologi kan rykke billedet af, hvad der er
omkostningseffektivt. En udbudsmodel bør således sikre, at der er fokus på både
store og små tagbaserede solcelleløsninger, herunder fx batteriløsninger,
Evaluering af udbuddet
Yderligere vil Dansk Byggeri gerne opfordre til, at der indledes en drøftelse med
relevante interessenter, herunder Dansk Byggeri, når der er opnået erfaringer
med udbuddet. Dansk Byggeri er tvivlsomme overfor om udbud er det rette støt-
tesystem for mindre vedvarende energiløsninger. Der er en risiko for, at private
bygningsejere, som ønsker at tage del i den grønne omstilling, tabes på gulvet.
Et manglende hjemmemarked for fx bygningsintegrerede solceller vil kunne sæt-
te den innovative produktudvikling, der foretages af virksomheder i Danmark
overstyr, hvilket vil være uhensigtsmæssigt både for den grønne omstilling, væk-
sten og beskæftigelsen.
Dansk Byggeri ser udbuddet som en form for forsøgsprojekt i forhold til tidligere
støttepraksis for solcelleanlæg i Danmark, og håber på en åben drøftelse om
erfaringerne fra udbuddene, herunder hensigtsmæssigheden i at afholde udbud
modsat andre støtteformer som nettoafregning, fastpristillæg mv. Umiddelbart
vurderes udbud at være bedre egnet til store anlæg som fx vindparker og solpar-
ker, end til mindre energianlæg, som fx tagbaserede solcelleanlæg.
Behov for samlet strategi på solcelleområdet
Afslutningsvist vil Dansk Byggeri gerne fremhæve, at den turbulente politikudvik-
ling på solcelleområdet de sidste mange år understreger behovet for, at der snart
laves en langsigtet strategi på området.
Solceller har længe været undervurderet, men omkostningerne har været falden-
de, teknologien udvikles løbende, og potentialerne for udbygning med solceller er
store, jf Aalborg Universitets føromtalte analyse.
Dansk Byggeris anbefalinger
Dansk Byggeri har udarbejdet en række anbefalinger til solcelleområdet, som er
opsummeret i nedenstående tabel:
Side 3 af 3
Dansk Byggeri går meget gerne i dialog med Energistyrelsen om anbefalingerne,
og undertegnede kan kontaktes på tlf. 23 28 49 13 eller e-mail
cdp@danskbyggeri.dk.
Med venlig hilsen
Camilla Damsø Pedersen
Chefkonsulent
Dansk Byggeri
Seks anbefalinger om solceller i en ny energiaftale
1. Lav en langsigtet strategi med mål for udbygningen med solceller
2. Sikr stabile langsigtede støttevilkår for investorer i solceller
3. Afkobl på sigt vedvarende energi fra energirammen i bygningsreglementet
4. Fokuser på udbygning med tagbaserede solceller og udvikling af byg-
ningsintegrerede løsninger
5. Forenkl de administrative procedurer ved etablering af solcelleanlæg, og
gør procedurer for opsætning ens for alle
6. Prioriter forskning, udvikling og demonstration i solcelleløsninger
Høring over lovforslag om ændring af lov om fremme af vedvarende energi
– Bemyndigelse til afholdelse af et udbud af pristillæg for elektricitet
produceret på solcelleanlæg
DI takker for lejligheden til at kommentere på ovennævnte forslag om at omlægge
solcellepuljen for 2017 til et udbud, med henblik på at sikre mest mulig vedvarende energi
for pengene.
Lovforslaget ligger i forlængelse af aftalen fra energiforligskredsmødet den 26. september
2017 mellem partierne i energiforligskredsen.
DI bakker op om en markedsbaseret og omkostningseffektiv grøn omstilling. Forslaget
om at bemyndige energi-, forsynings- og klimaministeren til at afholde et udbud af
pristillæg for elektricitet produceret på nye solcelleanlæg er således positivt, da der
forventes lavere støtteomkostninger pr. kWh samt en øget udbygning med solceller.
Pristillægget forventes at blive tildelt som et fast pristillæg oven i elmarkedsprisen. Dette
er problematisk, ikke mindst set i lyset af Energistyrelsens forventninger om en stigende
elmarkedspris i støtteperioden. Et fast pristillæg øger risikoen for investor og kan
resultere i større støtteomkostninger for staten sammenlignet med et pristillæg baseret på
en contract-for-difference.
DI vil derfor opfordre til, at pristillægget udformes som et variabelt pristillæg baseret på
en contract-for-difference model. Det vil resultere i lavere bud fra investorerne, mere VE
for pengene, lavere omkostninger for staten samt, at solceller vil kunne klare sig uden
Energistyrelsen
Amaliegade 44
1256 København K
Sendt pr. e-mail til:
tkl@ens.dk
ens@ens.dk
12. december 2017
støtte på et tidligere tidspunkt sammenlignet med en situation hvor støtten tildeles som
et fast pristillæg.
Afslutningsvis vil DI gerne kvittere for det grundige høringsmateriale, der er fremsendt.
Med venlig hilsen
Jens Dandanell Petersen
Chefkonsulent
Høring af lovforslag om ændring af lov om
fremme af vedvarende energi
(bemyndigelse til afholdelse af et udbud af pristillæg for elektrici-
tet produceret på solcelleanlæg)
15. december 2017
	
   1
Dansk Solcelleforenings høringssvar
Dansk Solcelleforening har den 17. november 2017 modtaget Høring af lovforslag om ændring af
lov om fremme af vedvarende energi. Dansk Solcelleforening vil gerne påpege, at vi er glade for, at
de resterende midler fra solcellepuljen 2017 bliver overført til solcellepuljen 2018 i lovforslaget.
Problematisk at lovforslaget vil begrænse udbuddet
Tidligere solcellepuljer har været tilgængelige for solcelleejere med egetforbrugsanlæg, som er til-
sluttet ejerens installation. Dansk Solcelleforening vil gerne understrege, at det er yderst kritisabelt,
at udbuddet ifølge lovforslaget begrænses til anlæg, der er tilsluttes elforsyningsnettet, og hvor hele
anlæggets elproduktion sælges til på elmarkedet.
Det vil betyde, at de borgere, der overvejer at blive solcelleejere med hensigt på at levere el til eget-
forbrug, udelukkes fra udbuddet. Det har den meget ærgerlige konsekvens, at de danske borgere,
boligforeninger, virksomheder, kommuner og institutioner i høj grad udelukkes fra at blive en del
af den grønne omstilling, hvilket er et afgørende skridt i udviklingen af danske produkter inden for
solceller med egetforbrugsanlæg. Det vil medføre, at Danmark kan gå glip af eksportmuligheder og
involveringen af den almene borger i den grønne omstilling.
Dansk Solcelleforening anbefaler, at udbuddet udformes sådan, at solcelleejere der levere el til
egetforbrug også kan ansøge om støtte i udbuddet.
Udvikling af nye teknologier med stort potentiale
Det er ifølge Dansk Solcelleforening afgørende, at udbudspuljer sikrer fastholdelse og udvikling af
nye teknologier inden for vedvarende energi.
Aalborg Universitet har i deres nyeste rapport ’The Role of Photo Voltaics Towards 100% Re-
newable Energy Systems’ tydeliggjort, at deres vurdering er, at der kan installeres minimum 5.000
MW solceller på tage i Danmark.
Høring af lovforslag om ændring af lov om
fremme af vedvarende energi
(bemyndigelse til afholdelse af et udbud af pristillæg for elektrici-
tet produceret på solcelleanlæg)
15. december 2017
	
   2
Bygningsintegrerede løsninger (BIPV) er et nichemarked, hvor Danmark har særlige kompetencer,
der bør udnyttes. Rapporten fra Aalborg Universitet understreger, at der er stor efterspørgsel på
effektive, arkitektoniske integrerede løsninger i både danske og udenlandske byer i Europa, USA
og dele af Asien. Med henblik på at Danmark udnytter dette eksportpotentiale og styrker Dan-
marks position kræver det, at bygningsintegrerede solceller understøttes af politiske rammebetin-
gelser og investeringer.
Ifølge forskningen og efterspørgslen har bygningsintegrerede anlæg et stort potentiale. Det skyldes,
at bygningsintegrerede anlæg vil have en positiv effekt i form af øget eksport samt skabe flere ar-
bejdspladser i industrien i Danmark. Endvidere udfordres industrien i udviklingen af kreative løs-
ninger inden for bygningsintegrerede løsninger.
Samtidig er det en fordel, at produktionen af el i bygningsintegrerede anlæg sker i nærheden af for-
brugerstedet og dermed giver anledning til meget små nettab. Endvidere er investeringsbehovet i
netudbygning typisk begrænset, da anlæggene er små og tilsluttes i områder, hvor der ofte er en
god kapacitet i forvejen i et udbygget elnet.
Dansk Solcelleforening anbefaler, at lovforslaget ændres således, at udbuddet i højere grad skaber
betingelser, der fremmer bygningsintegrerede solceller. Yderligere foreslår Dansk Solcelleforening,
at der for at sikre fastholdelse og udvikling af dansk ekspertise og eksport potentiale inden for byg-
ningsintegrerede solcelleanlæg, udarbejdes et forsknings- og udviklingsprogram for bygningsinte-
grerede solceller på kommunale bygninger og udlejningsbyggeri. Disse to bygningstyper foreslås
valgt, fordi de styres af professionelle og de kan forventes at sikre udviklingen af solcelleanlæg med
høj arkitektonisk værdi og teknisk kvalitet.
Placering af solcelleanlæg
Dansk Solcelleforening vil påpege, at det nuværende lovforslag i høj grad lægger op til, at midlerne
i puljen udbydes således, at der placeres 30 1MW solcelleanlæg i forlængelse af hinanden på land-
brugsjord i Danmark. Dansk Solcelleforening anbefaler, at lovforslaget ændres med henblik på at
sikre, at udbuddet ikke placeres som 30 1MW solcelleanlæg i forlængelse af hinanden.
Høring af lovforslag om ændring af lov om
fremme af vedvarende energi
(bemyndigelse til afholdelse af et udbud af pristillæg for elektrici-
tet produceret på solcelleanlæg)
15. december 2017
	
   3
Afsluttende anbefalinger
Dansk Solcelleforening anerkender lovforslagets ambition om at sikre mest mulig grøn omstilling
for pengene. Det afgørende er dog, at udbudspuljerne ikke udelukkende har et kortsigtet perspek-
tiv, men derimod iagttager hvordan vi kan sikre mest mulig grøn omstilling på lang sigt.
Derfor bør lovforslaget ændres således, at det i højere grad fremmer bygningsintegrerede solcelle-
anlæg, som med et langsigtet perspektiv er den teknologi med det største potentiale. Derudover
bør der parallelt med det kommende udbud sikres, at EUDP prioriterer udviklings- og demonstra-
tionsprojekter med fokus på bygningsintegrerede solcelleanlæg.
Med venlig hilsen
Flemming Kristensen
Formand for Dansk Solcelleforening
Energistyrelsen
ens@ens.dk, tkl@ens.dk
Bjerringbro, den 15. december 2017.
Høring over udkast til lovforslag om ændring af Lov om fremme af vedvarende energi (Bemyndi-
gelse til afholdelse af et udbud af pristillæg for elektricitet produceret på solcelleanlæg)
DENFO, Danske Energiforbrugere, er en sammenlægning af SDE, Sammensluttede Danske Ener-
giforbrugere og Danske Solcelleejere. DENFO, takker for muligheden for at afgive høringssvar til
ovennævnte.
DENFO, Danske Energiforbrugere anmoder om, at blive optaget på høringslisten og om i fremtiden
at få tilsendt høringer mv. på mail bestyrelsen@denfo.dk.
DENFO mener:
• At Lovgivningen om udbud bør ikke tages i anvendelse, da den ikke tager hensyn til de for-
brugersinteresser, som puljen tidligere var tiltænkt.
• At Lovgivningen om udbud ikke bør tages i anvendelse, da den favorisere virksomheder.
• At hvis de 1 MW puljer anvendes i perioden 2018-2020 bør de KUN tildeles private solcel-
leejere og solcelleejerne, som har opsat solcelleanlæg pga. energirammen efter Bygnings-
reglementet 2020 bør også tildeles ansøgningsmuligheden for tillæg.
• At Udbuddet ikke bør begrænses til anlæg, hvor hele anlæggets elproduktion sælges på
elmarkedet men bør anvendes, som puljen var tiltænkt under Bekendtgørelse om nettoaf-
regning for egenproducenter
• At det kan være problematisk, at arbejde på en lovgivning, som man endnu ikke ved med
sikkerhed lovmæssigt kan / vil blive godkendes af EU myndighederne.
DENFO indgår gerne i en proces, der skal fremkomme med konkrete forslag til løsninger til
gavn for forbrugerne.
Venlig hilsen
DENFO, Danske Energiforbrugere,
1
Tina Knudsen-Leerbeck
Fra: Martin Salamon <msa@fbr.dk>
Sendt: 15. december 2017 14:55
Til: Energistyrelsens officielle postkasse
Cc: Forbrugerrådet Tænk Hoeringer; Tina Knudsen-Leerbeck
Emne: SV: Høring af lovforslag om ændring af lov om fremme af vedvarende energi
(Bemyndigelse til afholdelse af et udbud af pristillæg for elektricitet produceret på
solcelleanlæg)
Forbrugerrådet Tænk har af ressourcemæssige årsager ikke mulighed for at forholde os til det fremsendte udkast til
lovforslag om ændring af lov om fremme af vedvarende energi. Forbrugerrådet Tænk kan således ikke tages til
indtægt for at støtte forslaget eller for at gøre det modsatte.
Med venlig hilsen
Martin Salamon
Cheføkonom / Chief Economist
T +45 7741 7729 / M +45 4194 7905 / taenk.dk
Fiolstræde 17 B / Postboks 2188 / 1017 København K
Fra: Stine Roland Knudsen [mailto:srk@ens.dk]
Sendt: 17. november 2017 10:38
Emne: Høring af lovforslag om ændring af lov om fremme af vedvarende energi (Bemyndigelse til afholdelse af et
udbud af pristillæg for elektricitet produceret på solcelleanlæg)
Til høringsparter
Hermed sendes forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi (Bemyndigelse til afholdelse af et
udbud af pristillæg for elektricitet produceret på solcelleanlæg) i høring.
Herudover sendes høringsbrev og høringsliste.
Høringsfristen er fredag den 15. december 2017.
Høringssvar til lovforslaget bedes sendt til Energistyrelsens hovedpostkasse : ens@ens.dk med kopi til tkl@ens.dk
Eventuelle spørgsmål vedrørende udkast til lovforslag kan rettes til:
Tina Knudsen-Leerbeck: tkl@ens.dk, tlf.: 3392 6717.
Med venlig hilsen
Stine Roland Knudsen
På vegne af
Tina Knudsen-Leerbeck
Energistyrelsen
Amaliegade 44
1256 København K
Att.: Fuldmægtig Tina Knudsen-Leerbeck
Pr. e-mail: ens@ens.dk; cc: tkl@ens.dk
22. november 2017
Høring over lovforslag om ændring af lov om fremme af vedvarende
energi (Bemyndigelse til afholdelse af et udbud af pristillæg for elektrici-
tet produceret på solcelleanlæg)
Tak for muligheden for at kommentere udkastet.
Vi har ingen bemærkninger af regnskabsmæssig eller revisionsmæssig karakter.
Med venlig hilsen
Jeanette Staal Mads Heldbo Jensen
formand for FSR – danske revisorers
Forsyningsarbejdsgruppe
student
Side 1 af 1
Klosterport 4 E, 1.sal
DK - 8000 Aarhus C
Tel: +45 86 76 04 44
www.ve.dk
CVR/SE nr. 8320 9313
D 15.december 2017
R Gunnar Boye Olesen
E olesen@ve.dk
Tek.: +45 86760444
Fax+4586227096
VedvarendeEnergis kommentar til forslag om
bemyndigelse til afholdelse af et udbud af
pristillæg for elektricitet produceret på
solcelleanlæg
VedvarendeEnergi finder at det vil styrke udbygningen med vedvarende energi mere
at øge puljerne til vedvarende energi end at gennemføre flere udbud.
Såfremt det fastholdes at gennemføre udbud, foreslår VedvarendeEnergi at de
udformes, så de mest muligt støtter udbygningen med vedvarende energi, herunder:
- at der ikke stilles krav om kapital eller lignende til deltagere i udbud
- at der ikke stilles krav om at alle tilladelser skal være på plads for at kunne
deltage i udbud. Hvis en vinder af et udbud ikke udnytter sit pristillæg inden to
år, kan den ikke udnyttede kapacitet indgå i et senere udbud
- at man kan deltage i udbud med anlæg i egen installation, så der kun udbetales
pristillæg for den del af elproduktionen, der ikke bruges i egen installation
- at udbud tilgodeser lokale energifællesskaber
Yderligere oplysninger politiske koordinator Gunnar Boye Olesen.
1
Tina Knudsen-Leerbeck
Fra: ADM Engineering/Sund/Tech Fakultetskontor <eng-sund-tech@adm.aau.dk>
Sendt: 20. december 2017 08:30
Til: Energistyrelsens officielle postkasse
Cc: Tina Knudsen-Leerbeck
Emne: Aalborg Universitet svar vedr. J nr.2017-59999 - Høring af lovforslag om ændring af
lov om fremme af vedvarende energi.
J.nr. 2017-59999
Til Energistyrelsen,
Aalborg Universitet har ingen kommentarer vedr. Høring af lovforslag om ændring af lov om fremme af vedvarende
energi (Bemyndigelse til afholdelse af et udbud af pristillæg for elektricitet produceret på solcelleanlæg).
Beklager det forsinkede svar.
Venlig hilsen
Bisera Bratovic
Bisera Bratovic
Kontorfuldmægtig- Journalen | Kommunikationsafdelingen
Fakultetskontoret for ENGINEERING, SUND og TECH
Tlf.: (+45) 9940 9646| Email bb@adm.aau.dk | W eb: www.aau.dk
Aalborg Universitet | Niels Jernes Vej 12 | Aalborg Øst | EAN: 5798000420632
Fra: Stine Roland Knudsen [mailto:srk@ens.dk]
Sendt: 17. november 2017 10:38
Emne: Høring af lovforslag om ændring af lov om fremme af vedvarende energi (Bemyndigelse til afholdelse af et
udbud af pristillæg for elektricitet produceret på solcelleanlæg)
Til høringsparter
Hermed sendes forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi (Bemyndigelse til afholdelse af et
udbud af pristillæg for elektricitet produceret på solcelleanlæg) i høring.
Herudover sendes høringsbrev og høringsliste.
Høringsfristen er fredag den 15. december 2017.
Høringssvar til lovforslaget bedes sendt til Energistyrelsens hovedpostkasse : ens@ens.dk med kopi til tkl@ens.dk
2
Eventuelle spørgsmål vedrørende udkast til lovforslag kan rettes til:
Tina Knudsen-Leerbeck: tkl@ens.dk, tlf.: 3392 6717.
Med venlig hilsen
Stine Roland Knudsen
På vegne af
Tina Knudsen-Leerbeck


Side 1/4
Dato
22. januar 2018
Kontor i departementet
Energikontor I
J nr. 2017-2488
Kontor i styrelse
Center for Energiressourcer
J nr. 2017-5999
/ TKL
Høringsnotat
Høringsnotat vedrørende forslag til lov om ændring af lov om fremme af ved-
varende energi (Afholdelse af et udbud af pristillæg for elektricitet produceret
på solcelleanlæg)
Et udkast til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi har været
sendt i høring i perioden den 17. november 2017 til den 15. december 2017.
Energistyrelsen har inden for høringsfristen modtaget 11 høringssvar på baggrund
af den eksterne høring.
Aalborg Universitet har ikke bemærkninger til høringen, CO-industri agter ikke at
afgive høringssvar i det akutelle emne, og FSR – danske revisorer har ingen be-
mærkninger af regnskabsmæssig eller revisionsmæssig karakter.
Forbrugerrådet Tænk har oplyst, at de af ressourcemæssige årsager ikke har mu-
lighed for at forholde sig til det fremsendte udkast til lovforslag og således ikke kan
tages til indtægt for at støtte forslaget eller for at gøre det modsatte.
BL - Danmarks Almene Boliger, Dansk Byggeri, Dansk Solcelleforening, Dansk
Industri, DENFO - Danske Energiforbrugere, TEKNIQ og Vedvarende Energi har
afgivet bemærkninger til lovforslaget.
Nedenfor redegøres for de væsentligste punkter i de indkommende høringssvar.
Der henvises i øvrigt til de fremsendte høringssvar.
Bemærkninger til høringssvarene er angivet med kursiv nederst i høringsnotatet.
Resume af høringssvar
BL - Danmarks Almene Boliger (herefter BL) har udtrykt forståelse for, at formålet
med at anvende udbudsmodellen er at sikre mere grøn energi for pengene. BL har
dog anført, at da lovforslaget vil blive begrænset til anlæg, hvor hele anlæggets
elproduktion sælges til nettet, vil det i praksis betyde, at bygningsmonterede solcel-
leanlæg i den almene sektor ikke vil komme i betragtning til støtte. I praksis vil støt-
ten således alene være anvendelig for markbaserede solcelleanlæg og ikke for
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2017-18
L 166 Bilag 1
Offentligt
Side 2/4
bygningsmonterede solcelleanlæg, som primært producerer el til egetforbrug og
således har karakter af energibesparende foranstaltning. Således vil modellen have
en tendens til at støtte de nuværende mest økonomisk fordelagtige teknologier. BL
har anført, at VE-støtteordninger ud fra et erhvervspolitisk hensyn også bør fokuse-
re på at udvikle fremtidens teknologier, som bl.a. kan have store eksportpotentialer.
Det er BL’s opfattelse, at bygningsintegrerede solcelleløsninger har et stort er-
hvervspolitisk potentiale, og at udbuddet af pristillæg til solcelleanlæg derfor bør
gives til innovative bygningsmonterede solcelleanlæg. Enten som bygningsintegre-
rede solcelleanlæg og/eller solcelleanlæg, som indeholder batteriløsninger til opbe-
varing af strømmen, således at støtten fra udbuddet gives til de samme typer an-
læg, som solcellepuljen for 2017 var målrettet til.
Dansk Byggeri har anført, at det er vigtigt, at branchen inddrages rettidigt, når
rammerne for udbuddet skal fastsættes, således at også mindre tagbaserede an-
læg og bygningsintegrerede anlæg sikres en plads i udbuddet. Dansk Byggeri har
ligeledes anført, at udbuddet bør sikre, at en andel af midlerne går til fremme af
bygningsintegrerede solcelleløsninger, som er et nichemarked, hvor Danmark har
særlige kompetencer. Danmark vil i modsat fald risikere at gå glip af et stort ek-
sportpotentiale, hvis der ikke er et hjemmemarked til at understøtte de bygningsin-
tegrerede løsninger, ligesom udviklingen af fremtidens teknologier kan rykke bille-
det af, hvad der er omkostningseffektivt. Dansk Byggeri er tvivlende overfor, om
udbud er det rette støttesystem for mindre vedvarende energiløsninger, da der er
en risiko for, at private bygningsejere, som ønsker at tage del i den grønne omstil-
ling, tabes på gulvet. Dansk Byggeri har anført, at et manglende hjemmemarked for
fx bygningsintegrerede solceller vil kunne sætte den innovative produktion i Dan-
mark over styr, hvilket vil være uhensigtsmæssigt både for den grønne omstilling,
væksten og beskæftigelsen. Endelig har Dansk Byggeri anført, at den turbulente
politikudvikling på solcelleområdet de sidste mange år understreger behovet for, at
der snart laves en langsigtet strategi på området, og at der indledes en drøftelse
med relevante interessenter, herunder Dansk Byggeri, når der er opnået erfaringer
med udbuddet.
Dansk Solcelleforening anerkender lovforslagets ambition om at sikre mest mulig
grøn omstilling for pengene og har påpeget, at de er glade for, at de resterende
midler fra solcellepuljen for 2017 bliver overført til udbuddet i 2018. Dansk Solcelle-
forening understreger dog, at det er yderst kritisabelt, at udbuddet begrænses til
anlæg, der tilsluttes elforsyningsnettet, og hvor hele anlæggets elproduktion sæl-
ges på elmarkedet. Det vil betyde, at de borgere, der overvejer at blive solcelleeje-
re med den hensigt at levere el til egetforbrug, udelukkes fra udbuddet. De danske
borgere, boligforeninger, virksomheder, kommuner og institutioner udelukkes i høj
grad fra at blive en del af den grønne omstilling, hvilket er et afgørende skridt i ud-
viklingen af danske produkter inden for solceller med egetforbrugsanlæg. Det vil
medføre, at Danmark kan gå glip af eksportmuligheder og involvering af den alme-
ne borger i den grønne omstilling. Dansk Solcelleforening anbefaler, at udbuddet
udformes, så solcelleejere, der leverer el til egetforbrug, også kan ansøge om støt-
Side 3/4
te i udbuddet. Samtidig påpeger de, at lovforslaget i høj grad lægger op til, at mid-
lerne i puljen udbydes således, at der placeres 30 1 MW solcelleanlæg i forlængel-
se af hinanden på landbrugsjord i Danmark, og anbefaler derfor, at lovforslaget
ændres med henblik på at sikre, at udbuddet ikke bliver placeret som 30 1 MW
solcelleanlæg i forlængelse af hinanden. Endelig anbefaler Dansk Solcelleforening,
at der parallelt med det kommende udbud sikres, at EUDP prioriterer udviklings- og
demonstrationsprojekter med fokus på bygningsintegrerede solcelleanlæg.
Dansk Industri har anført, at de bakker op om en markedsbaseret og omkostnings-
effektiv grøn omstilling. Dansk Industri opfordrer til, at pristillægget udformes som
et variabelt pristillæg baseret på en ”contract-for-difference”- model (CFD-model) i
stedet for en model med et fast pristillæg oven i elmarkedsprisen, som lovforslaget
lægger op til på nuværende tidspunkt. DI har anført, at en CFD-model vil resultere i
lavere bud fra investorerne, mere VE for pengene, lavere omkostninger for staten,
samt at solceller vil kunne klare sig uden støtte på et tidligere tidspunkt sammenlig-
net med en situation, hvor støtten tildeles som et fast pristillæg.
DENFO, Danske Energiforbrugere (herefter DENFO) har anført, at lovforslaget bør
ændres, så støtteordningen alene bliver rettet mod de anlæg, der ville have kunnet
få støtte fra solcellepuljen for 2017. Således vil støtten alene skulle tildeles private
solcelleejere og solcelleejere, som har opsat solcelleanlæg pga. energirammen
efter Bygningsreglementet 2020, og støtten dermed ikke begrænses til anlæg, hvor
hele anlæggets elproduktion sælges på elmarkedet.
TEKNIQ anerkender, at lovforslaget sigter på at sikre billigste pris, men TEKNIQ
har anført, at når udbudsmodellen alene bliver rettet mod produktionsanlæg, som
tilsluttes direkte til elnettet, vil det betyde, at Danmark kan gå glip af betydelige
eksportmuligheder, der ligger inden for bygningsintegrerede solcelleanlæg. TEK-
NIQ anbefaler derfor, at lovforslaget ændres således, at det i højere grad fremmer
tagplacerede og bygningsintegrerede solcelleanlæg. Endelig anbefaler TEKNIQ, at
der parallelt med det kommende udbud sikres, at EUDP prioriterer udviklings- og
demonstrationsprojekter med fokus på bygningsintegrerede solcelleanlæg.
VedvarendeEnergi har anført, at det vil styrke udbygningen med vedvarende energi
mere at øge puljerne til vedvarende energi end at gennemføre flere udbud. Hvis
udbudsmodellen fastholdes, opfordrer VedvarendeEnergi til, at udbuddet ændres
på en række punkter. Bl.a. anfører foreningen, at udbuddet bør udformes, så det
omfatter anlæg i egen installation, således at pristillægget for disse anlæg kun ud-
betales for den del af elproduktionen, der ikke bruges i egen installation.
Bemærkninger
For regeringen har det været afgørende, at udbuddet af støtte til solcelleanlæg i
2018 sikrer mest mulig grøn strøm for pengene. Støtten tildeles derfor til de projek-
ter, der afgiver de laveste tilbud, uden at nogen projekter favoriseres på baggrund
af ejerskab, placering af anlæg eller lignende. Det er således hensigten, at de mest
Side 4/4
effektive projekter vinder og ikke dem med de mest fordelagtige vilkår. Støtten tilde-
les ligeledes som et fast pristillæg oveni elprisen, så usikkerheden om udsving i
elprisen bæres af projektudviklerne og ikke statskassen og dermed skatteborgerne.
Støtten tildeles alene til projekter med anlæg, der leverer hele elproduktionen til det
kollektive elforsyningsnet, for at undgå, at konkurrencen skævvrides i forhold til
anlæg, som leverer til anlægsejerens egetforbrug, hvorved projektet kan opnå af-
giftsfordele i forholdt til egetforbruget. Hvis de bygningsintegrerede solcelleanlæg
etableres for at producere direkte til nettet, vil disse anlægsprojekter kunne deltage
i udbuddet på lige fod med andre solcelleprojekter.
Med lovforslaget skabes alene hjemmel til, at energi-, forsynings- og klimaministe-
ren kan afholde et udbud om pristillæg til solcelleanlæg. De refererede høringssvar
vedrørende indholdet i udbudsbetingelser og kontrakter vil indgå i Energistyrelsens
arbejde med udarbejdelse heraf.
Regeringens mål om mest mulig grøn omstilling for pengene betyder, at der bør
være færrest mulige kriterier. Solcelleudbuddet skal overholde statsstøttereglerne.
Hvorvidt der er behov for kriterier om afstande vil blive afklaret i det videre arbejde
med udbudsbetingelser.
Støtte til udvikling og demonstration af nye teknologier kan få støtte via de statslige
fonde som fx EUDP. På denne måde er det muligt for bygningsintegrerede solcel-
lesystemer at søge om støtte til udvikling og demonstration af projekter gennem
EUDP, som vil vurdere og udvælge de mest lovende og omkostningseffektive pro-
jekter, der kan være med til at understøtte den grønne omstilling i fremtiden.