Betænkning afgivet af Undervisningsudvalget den 20. februar 2018

Betænkning afgivet af Undervisningsudvalget den 20. februar 2018
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om produktionsskoler
(Justering af skoleydelse)
[af undervisningsministeren (Merete Riisager)]
1. Ændringsforslag
Undervisningsministeren har stillet 3 ændringsforslag til
lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 25. januar 2018 og var til
1. behandling den 2. februar 2018. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Undervisningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og undervisningsministeren sendte den 21.
december 2017 dette udkast til udvalget, jf. UNU alm. del –
bilag 44. Den 25. januar 2018 sendte undervisningsministe-
ren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.
3. Indstilling
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af undervisningsministeren, tiltrådt af udvalget:
Til titlen
1) Titlen affattes således:
»Forslag
til
Lov om ændring af lov om produktionsskoler og lov
om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag
(Justering af skoleydelse og indsættelse af bilag 2 til lov
om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag)«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
Ny paragraf
2) Efter § 1 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
I lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, jf.
lovbekendtgørelse nr. 95 af 26. januar 2017, som ændret ved
§ 1 i lov nr. 706 af 8. juni 2017, § 2 i lov nr. 1692 af 26.
december 2017, § 1 i lov nr. 1669 af 26. december 2017 og
§ 1 i lov nr. 1693 af 26. december 2017, foretages følgende
ændring:
1. Som bilag 2 indsættes bilag 1 til denne lov.«
[Genopretning af lovteknisk fejl. Af systemtekniske årsager
er bilaget indsat som bilag 1 til betænkningen]
Til § 2
3) Stk. 2 udgår.
Stk. 3 bliver herefter stk. 2.
[Lovens virkning udskydes fra den 1. januar 2018 til lovens
ikrafttræden]
Til lovforslag nr. L 130 Folketinget 2017-18
AX021117
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der foreslås en konsekvensændring af lovforslagets titel,
da der med ændringsforslag nr. 2 tillige foreslås en ændring
af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
Til nr. 2
Ved lov nr. 706 af 8. juni 2017 om ændring af lov om Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov om erhvervsuddan-
nelser, lov om folkeskolen og forskellige andre love (Prak-
tikpladsafhængigt bidrag til AUB m.v.) blev indført det så-
kaldte praktikpladsafhængige arbejdsgiverbidrag til Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag, hvorefter de virksomhe-
der, der bidrager til at uddanne faglært arbejdskraft, beløn-
nes, og hvor de virksomheder, der ikke i tilstrækkelig grad
bidrager til at uddanne faglært arbejdskraft, omvendt pålæg-
ges et større ansvar for den samlede finansiering i Arbejds-
givernes Uddannelsesbidrag. Ordningen indebærer, at ar-
bejdsgivere, hvis uddannelsesratio er lavere end arbejdsgi-
verens måluddannelsesratio, skal betale et merbidrag for
hver praktikårselev, som arbejdsgiveren mangler for at op-
fylde sin måluddannelsesratio. Merbidraget opgøres i med-
før af § 21 a i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
Merbidraget opkræves første gang i 2019 på baggrund af
beregning af arbejdsgiverens måluddannelsesratio, som
foretages i foråret 2018.
I beregningen af måluddannelsesratioen indgår bl.a. en
indplacering af arbejdsgivere i fire sektorer, jf. § 21 a, stk.
10, som bilag 2, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag. Efter denne bestemmelse indplaceres alle arbejdsgive-
re på baggrund af Danmarks Statistiks sektorgruppering i
det erhvervsstatistiske register (ESR) efter standarden
ESA2010, jf. bilag 2, som tilhørende en af de fire sektorer:
1) privat sektor, 2) kommunal sektor, 3) regional sektor, og
4) statslig sektor.
Bilag 2 til lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag
blev ved § 1, nr. 26, i lov nr. 706 af 8. juni 2017 indsat som
bilag til loven sammen med et bilag 1 om modelparametre.
Ved en beklagelig, utilsigtet fejl af lovteknisk karakter blev
bilag 2 imidlertid formelt ophævet i forbindelse med § 3, nr.
3, i lov nr. 1669 af 26. december 2017 om ændring af lov
om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag og forskellige andre
love (Modelparametre for erhvervsuddannelser til brug for
beregning af praktikpladsafhængigt arbejdsgiverbidrag, ind-
førelse af modregningsadgang, ændring af klageproces
m.v.).
Det foreslås med nærværende ændringsforslag til lovfor-
slaget på ny at sætte bilag 2 ind i lov om Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag (der bliver bilag 1 til denne lov), sådan
at alle arbejdsgivere kan placeres som tilhørende en af de fi-
re sektorer, privat sektor, kommunal sektor, regional sektor
eller statslig sektor, i overensstemmelse med lov om Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag § 21 a, stk. 10. Det skal
understreges, at det foreslåede bilag 2 (der bliver bilag 1 til
denne lov) er identisk med det bilag 2, der blev vedtaget af
Folketinget ved behandlingen af lov nr. 706 af 8. juni 2017.
Der er således alene tale om en teknisk genopretning af den
fejl, der skete i forbindelse med den lovtekniske udformning
af § 3, nr. 3, i lov nr. 1669 af 26. december 2017.
Det bemærkes, at bilag 2 til lov om Arbejdsgivernes Ud-
dannelsesbidrag vil skulle anvendes ved beregningen af ar-
bejdsgiverens måluddannelsesratio for 2018 efter § 21 a i
lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som skal fore-
tages i foråret 2018.
Til nr. 3
Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 1, at skoleydelsen til
deltagere over 18 år, der udløser statstilskud, forhøjes fra
350 kr. pr. uge til 607 kr. pr. uge for hjemmeboende deltage-
re og fra 1.250 kr. pr. uge til 1.409 kr. pr. uge for udeboende
deltagere.
Efter lovforslagets § 2, stk. 2, skal denne forhøjelse have
virkning fra den 1. januar 2018. Af bemærkningerne til be-
stemmelsen fremgår endvidere, at produktionsskolerne skal
foretage den nødvendige efterregulering af skoleydelsen.
Finansudvalget har den 1. februar 2018 tiltrådt aktstykke
nr. 54, hvoraf det fremgår, at der ved tekstanmærkning etab-
leres hjemmel til at udbetale et tillæg til skoleydelsen, såle-
des at undervisningsministeren bemyndiges til at meddele
tilladelse til, at produktionsskolerne med virkning fra den 1.
januar 2018, og indtil forslag til lov om ændring af lov om
produktionsskoler (Justering af skoleydelse) træder i kraft,
kan udbetale tillæg til de efter § 17, stk. 2, 1. pkt., i lov om
produktionsskoler gældende takster for skoleydelse til delta-
gere over 18 år, der udløser statstilskud. Tillægget udgør
263 kr. pr. uge for hjemmeboende deltagere og 162 kr. pr.
uge for udeboende deltagere.
Som følge af Finansudvalgets tiltrædelse af aktstykke nr.
54 er det ikke længere nødvendigt at lade loven få tilbage-
virkende kraft fra den 1. januar 2018, ligesom fastholdelse
heraf vil kunne skabe unødig usikkerhed i sektoren, idet den
forudsatte efterregulering af skoleydelsen har fundet sted.
Det foreslås derfor, at lovforslagets § 2, stk. 2, udgår.
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) nfmd. Alex Ahrendtsen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)
Marie Krarup (DF) Tilde Bork (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)
Louise Schack Elholm (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA)
Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Annette Lind (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S)
2
Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) fmd. Finn Sørensen (EL) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Schnoor (ALT)
Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Marlene Borst Hansen (RV) Marianne Jelved (RV) Tina Boel (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
»Bilag 1
»Bilag 2
Opdeling af sektorkoder på 4 sektorer
Nr.
Virksomhedsregistrering (Dan-
marks Statistik)
Sektorkoder (Danmarks Stati-
stik)
Endelig sektorplace-
ring
11 Statslige ikkefinansielle kvasiselskaber᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Stat
12
Kommunale ikkefinansielle kvasisel-
skaber
᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Kommune
13
Regionernes ikkefinansielle kvasisel-
skaber
᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Region
14
Statsligt ejede ikkefinansielle selska-
ber
᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Stat
15
Kommunalt ejede ikkefinansielle sel-
skaber
᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Kommune
16 Regionsejede ikkefinansielle selskaber ᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Region
18 Private ikkefinansielle selskaber ᾽06 Private virksomheder᾽ Privat
21 Centralbanken ᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Stat
27
Offentlige penge- og realkreditinstitut-
ter
᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Stat
28 Private penge- og realkreditinstitutter ᾽06 Private virksomheder᾽ Privat
31 Offentlige pengemarkedsforeninger ᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Stat
32 Private pengemarkedsforeninger ᾽06 Private virksomheder᾽ Privat
37 Offentlige investeringsforeninger ᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Stat
38 Private investeringsforeninger ᾽06 Private virksomheder᾽ Privat
41
Andre offentlige finansielle formidlere
undtagen forsikringsselskaber og pen-
sionskasser
᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Stat
42
Andre private finansielle formidlere
undtagen forsikringsselskaber og pen-
sionskasser
᾽06 Private virksomheder᾽ Privat
47 Offentlige finansielle hjælpeenheder ᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Stat
48 Private finansielle hjælpeenheder ᾽06 Private virksomheder᾽ Privat
51
Offentlige koncerntilknyttede finan-
sielle enheder
᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Stat
52
Private koncerntilknyttede finansielle
enheder
᾽06 Private virksomheder᾽ Privat
57 Offentlige forsikringsselskaber ᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Stat
58 Private forsikringsselskaber ᾽06 Private virksomheder᾽ Privat
61 Offentlige pensionskasser ᾽05 Offentlige virksomheder᾽ Stat
62 Private pensionskasser ᾽06 Private virksomheder᾽ Privat
71
Statslig forvaltning og service – inte-
grerede enheder
᾽01 Staten᾽ Stat
72
Statslig forvaltning og service – ikke-
integrerede enheder
᾽01 Staten᾽ Stat
4
74
Regionernes forvaltning og service –
integrerede enheder
᾽02 Regioner᾽ Region
75
Regionernes forvaltning og service –
ikkeintegrerede enheder
᾽02 Regioner᾽ Region
76
Kommunal forvaltning og service – in-
tegrerede enheder
᾽03 Kommuner᾽ Kommune
77
Kommunal forvaltning og service – ik-
keintegrerede enheder
᾽03 Kommuner᾽ Kommune
79 Sociale kasser og fonde ᾽04 Sociale kasser og fonde᾽ Stat
81 Personligt ejede virksomheder ᾽06 Private virksomheder᾽ Privat
89
Nonprofitinstitutioner rettet mod hus-
holdninger
᾽07 Private nonprofitorganisatio-
ner᾽
Privat
91
Internationale organisationer (interna-
tionale organisationer, f.eks. EU-insti-
tutioner og udenlandske ambassader i
DK)
᾽06 Private virksomheder᾽ Privat
99 Ikke oplyst ᾽08 Uoplyst᾽ Privat
««
5
Bilag 2
Oversigt over bilag vedrørende L 130
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra undervisningsministeren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Udkast til betænkning
4 Ændringsforslag fra undervisningsministeren
5 2. udkast til betænkning
6