1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 0. marts 2018
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om social service
(Mulighed for forbud mod enheder, der muliggør internetadgang, undersøgelse af effekter samt brug af afskærmningslokale
m.v. i boformer med sikrede afdelinger)
[af børne- og socialministeren (Mai Mercado)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 10 ændringsforslag til lovforslaget. Børne-
og socialministeren har stillet ændringsforslag nr. 6. En‐
hedslistens, Socialistisk Folkepartis og Alternativets med‐
lemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1-5 og
7-10 til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 13. december 2017 og var
til 1. behandling den 9. januar 2018. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Social-, Indenrigs- og
Børneudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og børne- og socialministeren sendte den 6.
oktober 2017 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del – bi‐
lag 20. Den 13. december 2017 sendte børne- og socialmini‐
steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval‐
get.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 4 spørgsmål til børne- og socialmini‐
steren til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
< >
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be‐
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. [Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen. ]
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af et mindretal (EL, ALT og SF):
1) Undertitlen affattes således:
»(Mulighed for undersøgelse af effekter og åbning og
kontrol af post m.v. i boformer med sikrede afdelinger)«.
[Præcisering af lovforslagets undertitel som konsekvens af
ændringsforslag nr. 5 og 7]
2) I den under nr. 1 foreslåede affattelse af § 137 e, stk.
2, udgår », og § 137 j, stk. 2«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 8]
3) I den under nr. 2 foreslåede ændring af § 137 f, stk. 1
og 2, udgår efter »§ 137 j, stk. 1«: »og 2«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 8]
4) I den under nr. 3 foreslåede ændring af § 137 f, stk. 4
og 5, udgår to steder efter »§ 137 j, stk. 1«: »og 2«.
Til lovforslag nr. L 119 Folketinget 2017-18
Journalnummer
DokumentId
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
L 119 Bilag 4
Offentligt
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 8]
5) Nr. 4 udgår.
[Muligheden for at nedlægge et generelt forbud mod besid‐
delse eller anvendelse af computere, mobiltelefoner, tablets
og andre enheder, der muliggør internetadgang, udgår]
Af børne- og socialministeren, tiltrådt af < >:
6) I det under nr. 6 foreslåede § 137 h, stk. 2, ændres
»sikkerheden eller anvendes til at begå kriminalitet med« til:
»sikkerheden i boformen eller bruges til at begå ny krimina‐
litet«.
[Sproglig præcisering]
Af et mindretal (EL, ALT og SF):
7) Nr. 7 og 9 udgår.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 8]
8) Nr. 8 udgår.
[Muligheden for anbringelse i afskærmningslokale udgår]
9) I den under nr. 10 foreslåede ændring af § 137 l, stk.
1, udgår efter »§ 137 j, stk. 1«: »og 2«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 8]
10) I den under nr. 11 foreslåede ændring af § 137 m, stk.
1, udgår efter »§ 137 j, stk. 1«: »og 2«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 8]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget er en konsekvens af ændringsforslag
nr. 5 og 8.
Til nr. 2-4, 7, 9 og 10
Ændringsforslagene er konsekvenser af ændringsforslag
nr. 6.
Til nr. 5
Ændringsforslaget indebærer, at den foreslåede adgang
for driftsherren af en boform, jf. § 108, med sikrede afdelin‐
ger, til at beslutte, at der i hele boformen nedlægges et gene‐
relt forbud mod besiddelse eller anvendelse af computere,
mobiltelefoner, tablets og andre enheder, såfremt disse mu‐
liggør internetadgang, udgår af lovforslaget.
Forslagsstillerne anerkender vigtigheden i at kunne af‐
skære beboere på en boform, jf. § 108, med sikrede afdelin‐
ger, der har domsvilkår om overvåget adgang til telefon og
internet, fra at have en uovervåget adgang hertil. Forslags‐
stillerne finder dog ikke, at forslaget om et generelt forbud
på hele boformen udgør et proportionelt indgreb set i for‐
hold til, at det vil ramme alle beboere på Kofoedsminde i
Lolland Kommune, der for tiden er den eneste boform, jf. §
108, med sikrede afdelinger, og dermed også ramme den
overvejende andel af beboere, der ikke har domsvilkår om
overvåget adgang til telefon og internet. Det bør efter for‐
slagsstillernes opfattelse være muligt på anden vis at afskæ‐
re de få beboere, der på nuværende tidspunkt har domsvilkår
om overvåget adgang til telefon og internet, fra at opnå en
uovervåget adgang. Det bemærkes i den forbindelse, at de
nye indgreb, der foreslås med lovforslaget, herunder særligt
brug af scannere og personundersøgelser, må formodes at
være tilstrækkelige. Det gælder, særligt henset til at proble‐
met, med at beboere med domsvilkår om overvåget adgang
til telefon og internet, får adgang til mobiltelefoner m.v.,
ifølge lovforslaget synes begrænset til, når beboerne omgås
hinanden under beskæftigelse.
Til nr. 6
Ved ændringsforslaget foreslås det, at der foretages en‐
kelte sproglige ensretninger i dele af det foreslåede § 137 h,
stk. 2, således at ordlyden af teksten ensrettes i forhold til de
foreslåede § 137 h, stk. 3 og 4. Ændringsforslaget indehol‐
der ingen materielle ændringer.
Til nr. 8
Ændringsforslaget indebærer, at den foreslåede mulighed
for brug af afskærmningslokale udgår af lovforslaget. For‐
slagsstillerne er bekymrede for at indføre en så indgribende
form for magtanvendelse, og finder ikke, at der er fremført
en tilstrækkelig begrundelse for, at isolation skulle være den
rette måde at håndtere de udfordringer, der ubestrideligt kan
være med meget udadreagerende beboere på en boform, jf. §
108, med sikrede afdelinger. Det er forslagsstillernes opfat‐
telse, at anbringelse i afskærmningslokale kan risikere at bli‐
ve brugt som straf eller konsekvens og mere generelt føre til
indirekte negative konsekvenser for de anbragte og for det
relationspædagogiske miljø på Kofoedsminde, der på nuvæ‐
rende tidspunkt, er den eneste boform, jf. § 108, med sikrede
afdelinger. Forslagsstillerne stiller sig endvidere skeptiske
over for, om brug af afskærmningslokale, som forudsat i
lovforslaget, vil kunne mindske antallet af magtanvendelser
efter servicelovens kapitel 24. Bestræbelserne herpå bør ef‐
ter forslagsstillernes opfattelse i højere grad støttes på en
stærk socialpædagogiske indsats ydet af et fagligt kompetent
personale.
Karin Nødgaard (DF) nfmd. Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Mads Fuglede (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V)
Marianne Bredal (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF) Karen J. Klint (S)
Magnus Heunicke (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S) fmd. Julie Skovsby (S)
2
Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Jesper Kiel (EL) Torsten Gejl (ALT) Marianne Jelved (RV)
Marlene Borst Hansen (RV) Trine Torp (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 119
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Ændringsforslag, fra børne- og socialministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 119
Spm.nr. Titel
1 Spm., om en redegørelse for personalesammensætningen på Kofoeds‐
minde, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvor stort vikarbudgettet er på Kofoedsminde, hvilken ud‐
dannelse vikarerne har, og hvilken introduktion vikarerne får til den
særlige målgruppe på stedet og til de eksisterende indgrebsmulighe‐
der, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm., om det er korrekt, at der generelt er rekrutteringsproblemer på
Kofoedsminde, til børne- og socialministeren, og ministerens svar her‐
på
4 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at Kofoedsminde og evt. frem‐
tidige lignende boformer med sikrede afdelinger for udviklingshæm‐
mede rent faktisk har personale ansat, der er uddannet til denne van‐
skelige pædagogiske opgave og forstår at udføre den nødvendige so‐
cialpædagogiske, til børne- og socialministeren, og ministerens svar
herpå
4