BEU alm. del - svar på spm. 492 om at oplyse de årlige økonomiske konsekvenser i mio. kr. og konsekvenserne for den strukturelle beskæftigelse (arbejdsudbuddet) på kort og langt sigt af ændringer af voksenlærlingeordningen, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
5. februar 2018
J.nr. 2017-5062
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
lov@ft.dk
Mattias Tesfaye
Mattias.Tesfaye@ft.dk
Beskæftigelsesudvalget har i brev af 29. juni 2017 stillet følgende spørgsmål nr.
492 (alm. del), som hermed besvares endeligt. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra
Mattias Tesfaye (S).
Spørgsmål nr. 492:
”Ministeren bedes oplyse de årlige økonomiske konsekvenser i mio. kr. (før og
efter skat og tilbageløb) og konsekvenserne for den strukturelle beskæftigelse
(arbejdsudbuddet) på kort og langt sigt af følgende ændringer af voksenlærlinge-
ordningen hver for sig og samlet set:
 En harmonisering og forhøjelse af voksenlærlingetilskuddet til 60 kr. pr. time
for både beskæftigede og ledige (den nuværende målgruppe for voksenlærlin-
geordningen).
 En udvidelse af målgruppen for voksenlærlingeordningen (inkl. ovenstående
harmonisering og forhøjelse af voksenlærlingetilskuddet), så den også omfatter
beskæftigede faglærte med forældet uddannelse.
 En afskaffelse af kravet om 6 måneders forudgående ledighed for, at ufaglærte
ledige og ledige med forældet uddannelse kan påbegynde et voksenlærlingefor-
løb med tilskud via voksenlærlingeordningen, således at ufaglærte ledige og le-
dige med forældet uddannelse kan komme i voksenlære med tilskud fra dag ét.”
Svar:
Regeringen har i udspillet om en forenkling af beskæftigelsesindsatsen fra novem-
ber 2017 forslået en forenkling af voksenlærlingeordningen. I den nuværende ord-
ning er der seks forskellige målgrupper, med regeringens forslag vil der være tre.
Forslaget indebærer bl.a. at:
 De to gældende satser på hhv. 30 kr. og 40 kr. i timen erstattes af en tilskuds-
sats til alle ledige på 40 kr.
 Tilskuddet ydes i hele uddannelsesperioden for alle ledige.
 Positivlisten ophører for alle ledige.
 Afskaffelse af ledighedskrav for ufaglærte ledige og faglærte ledige med for-
ældet uddannelse og ændring af ledighedskravet til 6 måneder for faglærte le-
dige.
Regeringens forslag skønnes fuldt indfaset at være omtrent udgiftsneutralt.
Forligskredsen bag beskæftigelsesreformen har indgået en aftale om et forsøg med
voksenlærlingeordningen. Forsøget ventes at træde i kraft 1. april 2018. Forsøget
vil løbe frem til 1. januar 2019. Forsøget flugter med regeringens oplæg til juste-
Beskæftigelsesudvalget 2016-17
BEU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 492
Offentligt
2
ring af voksenlærlingeordningen, jf. udspillet om en forenkling af beskæftigelses-
indsatsen. Der sker dog i forsøget ikke en harmonisering af tilskudssatserne for le-
dige, da det ikke er muligt at lave forsøg med tilskudssatser og ydelser til personer
og virksomheder.
Nedenfor belyses konsekvenserne af de ændringer af voksenlærlingeordningen,
som spørgeren ønsker belyst. De årlige økonomiske gevinster samt konsekvenserne
for den strukturelle beskæftigelse på kort sigt er beregnet for første år med fuld ind-
fasning.
Forslag 1
En forhøjelse af voksenlærlingetilskuddet til 60 kr. pr. time vil gøre voksenlærlin-
geordningen mere attraktiv og forventes at øge tilgangen til ordningen betydeligt.
Det skønnes, at en forhøjelse af voksenlærlingetilskuddet til 60 kr. pr. time for den
nuværende målgruppe for voksenlærlingeordningen vil medføre årlige direkte mer-
udgifter på 249 mio. kr. og 164 mio. kr. efter skat og tilbageløb.
Forslaget forventes at have negative konsekvenser for den strukturelle beskæftigel-
se negativt på kort sigt. Det skønnes, at en forhøjelse af voksenlærlingetilskuddet
til 60 kr. reducerer den strukturelle beskæftigelse med ca. 250 fuldtidspersoner på
kort sigt, svarende til en forværring af den strukturelle saldo med ca. 75 mio. kr.
På lang sigt skønnes forslaget at øge den strukturelle beskæftigelse med ca. 200
fuldtidspersoner, svarende til en forbedring af den strukturelle saldo på ca. 55 mio.
kr.
Forslag 2
En udvidelse af målgruppen for voksenlærlingeordningen, således at den også om-
fatter beskæftigede faglærte med forældet uddannelse, forventes at medføre mer-
udgifter som følge af en øget tilgang til ordningen. Det er dog ikke muligt at skøn-
ne over omfanget af tilgangen og merudgifterne, da en sådan ændring skønnes at
medføre betydelige ændringer i forhold til bl.a. det eksisterende efteruddannelses-
system.
Herudover skønnes der at være administrative udgifter forbundet med vurderingen
af, hvorvidt faglærte i beskæftigelse har en forældet uddannelse.
Det forventes, at inklusionen af beskæftigede faglærte med forældet uddannelse i
målgruppen for voksenlærlingeordningen vil medføre en betydelig substitution fra
andre efteruddannelsesordninger for den gruppe.
Udvidelse af målgruppen til at gælde beskæftigede faglærte med forældet uddan-
nelse vil have en negativ virkning på den strukturelle beskæftigelse, idet der regnes
med et beskæftigelsesdræn under lærlingeforløbet og en svagt negativ opkvalifice-
ringseffekt efter forløbet for personer, der kommer fra beskæftigelse. Denne anta-
gelse bygger på resultater fra Deloittes undersøgelse af voksenlærlingeordningen
fra 2013.
Forslag 3
Det fremsatte spørgsmål vedrører ”En afskaffelse af kravet om 6 måneders forud-
gående ledighed for, at ufaglærte ledige og ledige med forældet uddannelse kan
3
påbegynde et voksenlærlingeforløb med tilskud via voksenlærlingeordningen, såle-
des at ufaglærte ledige og ledige med forældet uddannelse kan komme i voksenlære
med tilskud fra dag ét.”
Det skal bemærkes, at der ikke er noget ledighedskrav i voksenlærlingeordningen
for ufaglærte ledige. Dog er der forskel i reglerne omkring tilskudssats, varighed
mv. alt efter, om ufaglærte ledige har over eller under 2 måneders forudgående le-
dighed.
For ledige med forældet uddannelse er kravet 2 måneders forudgående ledighed for
at få tilskud som voksenlærling.
Der er således for ingen af de nævnte målgrupper et krav om 6 måneders forudgå-
ende ledighed. Forslaget fortolkes derfor som forslag om afskaffelse af alle ledig-
hedskrav samt afskaffelse af regler om differentierede satser mv. for ufaglærte le-
dige afhængig af forudgående ledighed.
Det skønnes, at en sådan afskaffelse af krav om og regler vedr. forudgående ledig-
hed for ufaglærte ledige og ledige med forældet uddannelse vil gøre voksenlærlin-
geordningen mere attraktiv for disse målgrupper og dermed medføre en øget til-
gang til ordningen.
Det skønnes, at forslaget vil medføre direkte årlige merudgifter på 3 mio. kr. og 5
mio. kr. efter skat og tilbageløb.
Forslaget skønnes ikke at påvirke den strukturelle beskæftigelse nævneværdigt på
kort sigt. På lang sigt skønnes forslaget at øge den strukturelle beskæftigelse med
ca. 100 fuldtidspersoner, svarende til en forbedring af den strukturelle saldo på ca.
25 mio. kr.
Samlet set
Da der ikke kan skønnes over omfanget af merudgifter som følge af forslag 2, ved-
rører beregningen af de samlede udgifter kun forslag 1 og 3, det vil sige forslag om
en forhøjelse af voksenlærlingetilskuddet til 60 kr. pr. time for hele den nuværende
målgruppe for voksenlærlinge ordningen samt forslag om afskaffelse af krav om
forudgående ledighed for ufaglærte ledige og ledige med forældet uddannelse.
Det skønnes, at de to forslag samlet set vil medføre direkte merudgifter på 253 mio.
kr., svarende til 169 mio. kr. årligt efter skat og tilbageløb. Herudover forventes der
yderligere merudgifter som følge af den foreslåede udvidelse af målgruppen for
voksenlærlingeordningen jf. forslag 2.
Samlet set forventes forslag 1 og 3 at have negative konsekvenser for den struktu-
relle beskæftigelse på kort sigt. Det skønnes, at forslagene reducerer den strukturel-
le beskæftigelse med ca. 250 fuldtidspersoner på kort sigt, svarende til en forvær-
ring af den strukturelle saldo med ca. 75 mio. kr.
På lang sigt skønnes forslagene at øge den strukturelle beskæftigelse med ca. 300
fuldtidspersoner, svarende til en forbedring af den strukturelle saldo på ca. 80 mio.
kr. Heri indgår, som nævnt, ikke de forventede negative konsekvenser for den
strukturelle beskæftigelse som følge af den forslåede udvidelse af målgruppen for
voksenlærlingeordningen jf. forslag 2.
4
Venlig hilsen
Troels Lund Poulsen