Betænkning afgivet den 30. januar 2018

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 30. januar 2018
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven
(Forlængelse af perioden for økonomisk sikkerhed i ægtefællesammenføringssager og ophævelse af den særlige, lette adgang
til domstolsprøvelse i sager om familiesammenføring med børn)
[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Dansk
Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-
slag nr. 2-6, og Alternativets medlemmer af udvalget har
stillet ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget. Æn-
dringsforslaget om deling er tiltrådt af udvalget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 15. november 2017 og var
til 1. behandling den 30. november 2017. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge- og
Integrationsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren
sendte den 15. september 2017 dette udkast til udvalget, jf.
UUI alm. del – bilag 252 (folketingsåret 2016-17). Den 16.
november 2017 sendte udlændinge- og integrationsministe-
ren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 10 spørgsmål til udlændinge- og inte-
grationsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be-
svaret.
3. Indstillinger
Udvalget vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling
af lovforslaget.
Et flertal i udvalget (S, V, LA og KF) indstiller de under
A og B nævnte lovforslag til vedtagelse uændret.
Et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller
det under A nævnte lovforslag til vedtagelse uændret. Min-
dretallet indstiller det under B nævnte lovforslag til forkas-
telse ved 3. behandling.
Et andet mindretal i udvalget (DF) indstiller de under A
og B nævnte lovforslag til vedtagelse med de stillede æn-
dringsforslag. Hvis de af mindretallet stillede ændringsfor-
slag til det under A nævnte lovforslag ikke vedtages, vil
mindretallet stemme imod det under A nævnte lovforslag
ved 3. behandling.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (ALT), tiltrådt af et flertal (det øvrige ud-
valg):
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Forlæn-
gelse af perioden for økonomisk sikkerhed i ægtefællesam-
menføringssager)« omfattende § 1, nr. 1, § 2, stk. 1 og 2, og
§ 3.
Til lovforslag nr. L 95 Folketinget 2017-18
AX021057
Udlændinge- og Integrationsudvalget, Udlændinge- og Integrationsudvalget, Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 95 Bilag 5, L 95 A Bilag 5, L 95 B Bilag 5
Offentligt
B. »Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Ophæ-
velse af den særlige, lette adgang til domstolsprøvelse i sag-
er om familiesammenføring med børn)« omfattende § 1, nr.
2, § 2, stk. 1 og 3, og § 3.
[Forslag om deling af lovforslaget]
Af et mindretal (DF):
b
Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag
Til titlen
2) Undertitlen affattes således:
»(Forhøjelse af den økonomiske sikkerhedsstillelse i sag-
er om familiesammenføring)«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]
Til § 1
3) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 9, stk. 4, 1. pkt., ændres »50.000 kr.« til: »100.000
kr.««
[Forhøjelse af den økonomiske sikkerhedsstillelse]
4) Efter nr. 1 indsættes som nye numre:
»01. I § 9, stk. 4, 3. pkt., ændres »2012-niveau« til: »2018-
niveau«, og »2013« til: »2019«.
02. § 9, stk. 31-34, ophæves.
Stk. 35-37 bliver herefter stk. 31-33.
03. I § 9, stk. 35, der bliver stk. 31, udgår i 1. pkt. »og ved
tilmelding til danskprøven på A2-niveau, jf. stk. 32,«, og i 2.
pkt. ændres »prøverne« til: »prøven«.
04. I § 9, stk. 36, der bliver stk. 32, udgår »og 32«, og to ste-
der udgår »og danskprøven på A2-niveau«, og i stk. 37 der
bliver stk. 33, ændres »beløbene, der er angivet i stk. 31-35«
til: »beløbet, der er angivet i stk. 31«.
05. I § 40 d ændres »de prøver, der er nævnt i § 9, stk. 30 og
32« til: »den prøve, der er nævnt i § 9, stk. 30«.
06. I § 48 f ændres »danskprøven på A1-niveau og dansk-
prøven på A2-niveau, jf. § 9, stk. 30 og 32« til: »danskprø-
ven på A1-niveau, jf. § 9, stk. 30«.
07. § 48 g ophæves.«
[Afskaffelse af muligheden for nedsættelse af den økonomi-
ske sikkerhedsstillelse som følge af bestået danskprøve]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag
Til titlen
5) I undertitlen indsættes efter »domstolsprøvelse«: »samt
klageadgang til Udlændingenævnet«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]
Til § 1
6) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 52 b, stk. 1, nr. 1, ændres »§§ 9, 9 d, 9 e og 9 f« til:
»§ 9, med undtagelse af stk. 1, nr. 2, § 9 d, § 9 e og § 9 f«, i
stk. 1, nr. 3, ændres »§ 9, § 9 c, stk. 1, § 9 d, § 9 e og § 9 f«
til: »§ 9, med undtagelse af stk. 1, nr. 2, § 9 c, stk. 1, § 9 d, §
9 e og § 9 f«, og to steder i stk. 3 ændres »§ 9,« til: »§ 9,
med undtagelse af stk. 1, nr. 2,«.«
[Ophævelse af klageadgangen til Udlændingenævnet i sager
om familiesammenføring med børn]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at forslag til lov om ændring af udlændin-
geloven (Forlængelse af perioden for økonomisk sikkerhed i
ægtefællesammenføringssager og ophævelse af den særlige,
lette adgang til domstolsprøvelse i sager om familiesam-
menføring med børn) deles i to lovforslag.
Den ene del (A) omfatter lovforslagets bestemmelser om
forlængelse af perioden for økonomisk sikkerhed i ægtefæl-
lesammenføringssager.
Den anden del (B) omfatter lovforslagets bestemmelser
om ophævelse af den særlige, lette adgang til dom-
stolsprøvelse i sager om familiesammenføring med børn.
Til nr. 2
Der er tale om konsekvensændring som følge af æn-
dringsforslag nr. 3.
Til nr. 3
Forhøjet beløb for økonomisk sikkerhedsstillelse
Efter udlændingelovens § 9, stk. 4, 1. pkt., skal familie-
sammenføring med en ægtefælle eller samlever, medmindre
ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens en-
hed, afgørende taler derimod, betinges af, at den herboende
person, som det påhviler at forsørge ansøgeren, stiller øko-
nomisk sikkerhed for 50.000 kr. (2012-niveau) til dækning
af eventuelle fremtidige offentlige udgifter til hjælp efter lov
om aktiv socialpolitik eller integrationsloven til ansøgeren.
Ved lov nr. 601 af 14. juni 2011 blev beløbet, der skal
stilles som økonomisk sikkerhed, hævet fra 50.000 kr.
(2002-niveau) til 100.000 kr. (2011-niveau). Ved lov nr. 418
af 12. maj 2012 blev bl.a. det beløb, der skal stilles som
økonomisk sikkerhed, tilbageført til 50.000 kr. (2012-ni-
veau).
Med ændringsforslaget foreslås det, at det gældende krav
om økonomisk sikkerhedsstillelse på 50.000 kr. med en årlig
2
regulering efter lov om en satsreguleringsprocent, svarende
til 54.289,48 kr. i 2017-niveau, forhøjes til et krav om øko-
nomisk sikkerhedsstillelse på 100.000 kr.
Perioden for økonomisk sikkerhedsstillelse
Det fremsatte lovforslag indeholder forslag om, at den
periode, som der i ægtefællesammenføringssager skal stilles
økonomisk sikkerhed for, fastsættes til en afgrænset periode
på 10 år.
Sikkerhedsstillelsen stilles i dag for 5 år, jf. § 6, stk. 1, i
bekendtgørelse nr. 646 af 21. juni 2012 om sikkerhedsstillel-
se efter udlændingelovens § 9, stk. 4, eller § 9 c, stk. 1, 2.
pkt., jf. § 9, stk. 4, til dækning af offentlige udgifter til hjælp
efter lov om aktiv social politik eller integrationsloven. Hvis
udlændingen ikke opnår tidsubegrænset opholdstilladelse ef-
ter 5 år, skal sikkerhedsstilleren stille en ny sikkerhed, eller
den sikkerhedsstillelse, som allerede er stillet, skal forlæn-
ges, jf. § 6, stk. 3, i bekendtgørelsen.
Kravet om økonomisk sikkerhedsstillelse ophører i dag
som udgangspunkt først, når udlændingen opnår tidsube-
grænset opholdstilladelse eller en ny opholdstilladelse på
andet grundlag, når udlændingen er død, eller når udlændin-
gen er udrejst af Danmark og udlændingens opholdstilladel-
se er enten udløbet, bortfaldet, inddraget eller nægtet forlæn-
get, jf. § 18, stk. 1, i bekendtgørelsen.
Med ændringsforslaget foreslås det, at lovforslagets be-
stemmelser om forlængelse af perioden for økonomisk sik-
kerhed i ægtefællesammenføringssager udgår, sådan at det
fortsat er udgangspunktet, at kravet om økonomisk sikker-
hedsstillelse først ophører, når udlændingen opnår tidsube-
grænset opholdstilladelse.
Til nr. 4
Med ændringsforslaget foreslås det, at det angivne beløb
på 100.000 kr. skal fastsættes som niveau for 2018 og regu-
leres fra og med 2019 én gang årligt den 1. januar efter sats-
reguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent.
Med ændringsforslaget foreslås det endvidere, at det ikke
længere skal være muligt at få nedsat den økonomiske sik-
kerhed, som stilles efter udlændingelovens § 9, stk. 4, som
følge af at udlændingen består en danskprøve.
Til nr. 5
Der er tale om konsekvensændring som følge af æn-
dringsforslg nr. 6.
Til nr. 6
Efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2, kan der efter an-
søgning gives opholdstilladelse til et ugift mindreårigt barn
under 15 år af en i Danmark fastboende person eller dennes
ægtefælle, når barnet bor hos forældremyndighedens inde-
haver og ikke gennem fast samlivsforhold har stiftet selv-
stændig familie, og når den i Danmark fastboende person
opfylder en række yderligere betingelser.
Udlændingestyrelsens afgørelser om afslag på opholdstil-
ladelse, nægtelse af forlængelse af opholdstilladelse, inddra-
gelse eller bortfald af en opholdstilladelse efter § 9, stk. 1,
nr. 2, kan indbringes for Udlændingenævnet, jf. udlændin-
gelovens § 52 b, stk. 1 og 3.
Med ændringsforslaget foreslås det, at klageadgangen til
Udlændingenævnet over afslag på opholdstilladelse efter ud-
lændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2, samt over afgørelser om
bortfald, inddragelse eller nægtelse af forlængelse af en så-
dan tilladelse ophæves.
Det bemærkes, at de af ændringsforslaget omfattede af-
gørelser herefter i stedet vil kunne påklages til udlændinge-
og integrationsministeren, jf. udlændingelovens § 46 a.
Martin Henriksen (DF) fmd. Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)
Pernille Bendixen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Mads Fuglede (V)
Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Laura Lindahl (LA) Villum Christensen (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Thomas Jensen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S) nfmd. Mattias Tesfaye (S)
Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Rune Lund (EL) Carolina Magdalene Maier (ALT) Josephine Fock (ALT)
Marlene Borst Hansen (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Holger K. Nielsen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 95
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministe-
ren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 95
Spm.nr. Titel
1 Spm. om begrundelsen for, at der i lovforslaget opereres med en ti-
årsperiode og ikke med en periode på 8 år, til udlændinge- og integra-
tionsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvordan de retssikkerhedsmæssige garantier for børn er sik-
ret i det fremsatte lovforslag m.v., til udlændinge- og integrationsmini-
steren, og ministerens svar herpå
3 Spm., om ministeren vil udarbejde et ændringsforslag med tilhørende
bemærkninger, der sikrer, at der stilles økonomisk sikkerhed, så længe
man ikke har opnået tidsubegrænset ophold, til udlændinge- og inte-
grationsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm., om ministeren vil udarbejde et ændringsforslag med tilhørende
bemærkninger, der hæver garantistillelsen til 100.000 kr., sådan som
det var tilfældet forud for 2012, til udlændinge- og integrationsmini-
steren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om ministeren vil udarbejde et ændringsforslag med tilhørende
bemærkninger, der fjerner klageadgangen, både den nemmere klage-
adgang til domstolene og klageadgangen til Udlændingenævnet, til
udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm., om ministeren vil udarbejde ændringsforslag med tilhørende be-
mærkninger, der adskiller muligheden for den særlig lette dom-
stolsprøvelse fra den øvrige del af lovforslaget, til udlændinge- og in-
tegrationsministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om den forlængede periode for sikkerhedsstillelse medfører en
øget årlig udgift for forsørger i den periode, som sikkerhedsstillelsen
gælder, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar
herpå
8 Spm., om ministeren kan bekræfte, at kravet om sikkerhedsstillelse
automatisk ophører, når ny opholdstilladelse efter andet grundlag er
givet, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar
herpå
9 Spm. om, hvor mange sager om forlængelse det drejer sig om årligt i
årene 2012 til 2017, jf. bemærkningerne afsnit 2.2, til udlændinge- og
integrationsministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om, hvor mange afgørelser der årligt er truffet i årene 2012 til
2017 i den type sager, som omfattes af forslagets § 1, nr. 2, om næg-
5
telse, bortfald og inddragelse af opholdstilladelser til mindreårige, til
udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
6