Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 13. december 2017

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 13. december 2017
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.
(Et nyt dagpengesystem for fremtidens arbejdsmarked)
[af beskæftigelsesministeren (Troels Lund Poulsen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 49 ændringsforslag til lovforslaget. Beskæf-
tigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 5, 7-9,
12, 16, 17, 23, 25, 29-31, 33-35, 40 og 43-49, og Enhedsli-
stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
2-4, 6, 10, 11, 13-15, 18-22, 24, 26-28, 32, 36-39, 41 og 42.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 14. november 2014 og var
til 1. behandling den 23. november 2017. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-
udvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 18.
september 2017 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del –
bilag 349 (folketingsåret 2017-18). Den 14. november 2017
sendte beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar
og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra Dansk Artist Forbund.
Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommen-
teret den skriftlige henvendelse til udvalget.
Deputationer
Endvidere har Dansk Artist Forbund mundtligt over for
udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 1 spørgsmål til beskæftigelseministe-
ren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL og
SF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af beskæfti-
gelsesministeren stillede ændringsforslag. Flertallet vil
stemme imod de af EL stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til
vedtagelse med de under nr. 1-11, 13-22 og 24-49 stillede
ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod lovforslaget,
hvis de af EL stillede ændringsforslag forkastes ved 2. be-
handling.
Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at lov-
forslaget indeholder nogle forbedringer, men også en del
forringelser for dagpengemodtagerne.
Forbedringerne er:
– At arbejdsfordeling og hjemsendelse på grund af vejrlig
eller andre årsager ikke skal tælle med i forbruget af supple-
rende dagpenge. Det er en stor forbedring for f.eks. tagdæk-
kere og andre bygningsarbejdere, der kan beholde deres ar-
bejde, og for deres arbejdsgivere, der kan beholde deres ar-
bejdskraft.
– At honorarlønnede og freelancere får lettere ved at op-
tjene dagpengeret og få beregnet en rimelig dagpengesats,
fordi man nu både kan medtage lønindtægt og indtægt fra
selvstændig virksomhed til beregning og til optjening af
dagpengeret. Det gør det også lettere for honorarlønnede og
freelancere, at en indtægt bliver betragtet som en lønindtægt
i forhold til dagpengereglerne, når den bliver beskattet som
lønindtægt.
– At der ikke længere er et krav om, at selvstændig bibe-
skæftigelse skal kunne udføres uden for sædvanlig arbejds-
tid. Det er en lettelse både for medlemmer og A-kasser.
– At der er lempeligere regler for medarbejdende ægte-
fæller. Hvis man bliver ansat på almindelige lønvilkår med
en lønaftale, kan man nu uden risiko ansættes i sin ægtefæl-
les virksomhed, og man kan ophøre i virksomheden, dog
Til lovforslag nr. L 88 Folketinget 2017-18
AX020882
med en karensperiode på 3 uger, uden at det har konsekven-
ser for ægtefællens virksomhed.
Der er imidlertid desværre også en del alvorlige forrin-
gelser i lovforslaget:
– De nye beregningsregler vil medføre betydelige forrin-
gelser for en del selvstændige, som i lighed med lønmodta-
gere kan risikere at få beregnet en meget lav sats. I dag er de
sikret en mindstesats på 82 pct., men den bliver afskaffet
ved vedtagelsen af lovforslaget.
– Også honorarlønnede og freelancere kan i forbindelse
med genoptjening af dagpengeretten blive ramt af de nye
beregningsregler, hvor de lange beregningsperioder og den
lave omregningssats i nogle tilfælde vil medføre en lavere
dagpengesats end efter de hidtidige regler.
– Herudover vil en del selvstændige slet ikke kunne op-
tjene dagpengeret efter de nye regler, selv om de har arbej-
det fuldtids i deres selvstændige virksomhed i flere år. Hvis
virksomheden har kørt med underskud, er der efter de fore-
slåede regler ingen indtægt, der kan give dagpengeret. Så
disse medlemmer vil – ud over at komme ud af virksomhe-
den med en gæld – opleve at stå uden forsørgelse.
De nye optjeningsregler, de nye beregningsregler og af-
skaffelsen af mindstesatsen på 82 pct. medfører således
markante forringelser for en del selvstændige.
Det virker som en unødvendig stramning, at et medlem,
hvis selvstændige virksomhed bliver ramt af ekstraordinære
begivenheder, som medlemmet ikke selv er herre over, ikke
som hidtil kan lukke sin virksomhed midlertidigt, men er
tvunget til helt at ophøre med at drive virksomhed.
Der sker betydelige forringelser for medlemmer, der har
selvstændig bibeskæftigelse, samtidig med at de modtager
dagpenge. I dag kan man få dagpenge i 78 uger samtidig
med selvstændig bibeskæftigelse. Denne periode bliver nu
sat ned til 30 uger, og i de 30 uger tæller også uger med sup-
plerende dagpenge til lønarbejde. Denne forringelse gør det
vanskeligere for medlemmer inden for nogle faggrupper at
holde sig i gang og vedligeholde deres fag.
De forbedringer, der er i lovforslaget, opvejer langtfra de
alvorlige forringelser, som forslaget også indeholder. Derfor
kan Enhedslisten ikke støtte forslaget, medmindre de af En-
hedslisten stillede ændringsforslag bliver vedtaget.
Hvis Enhedslistens ændringsforslag vedtages, vil EL stil-
le de nødvendige konsekvensændringsforslag til 3. behand-
ling.
Et andet mindretal i udvalget (SF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de under nr. 1-11, 13-22 og 24-49 stillede
ændringsforslag. Mindretallet vil stemme for lovforslaget,
også selv om de af EL stillede ændringsforslag forkastes ved
2. behandling.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
1) Nr. 4 affattes således:
»4. I § 48, stk. 4, der bliver stk. 5, ændres »jf. dog § 48 a, §
49, stk. 5 og 6, og § 50« til: »jf. dog § 48 a og § 49, stk. 5 og
6«.«
[Teknisk korrektion]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF):
2) Nr. 7 affattes således:
»7. § 49, stk. 1-4, ophæves, og i stedet indsættes:
»Den hidtidige arbejdsfortjeneste for lønmodtagere opgø-
res på grundlag af lønindtægt, der er indberettet i henhold til
lov om et indkomstregister for de indberetningsperioder,
som danner grundlag for en beregningsperiode, jf. stk. 2 og
3.
Stk. 2. Beregningsperioden omfatter de seneste sammen-
hængende indberetningsperioder forud for ledigheden, som
dækker 3 måneder ved månedsindberetninger og 12 uger
ved uge- eller 14-dagesindberetninger.
Stk. 3. For beregningsperioden skal der ved månedsindbe-
retninger være indberettet mindst 320 løntimer og ved uge-
eller 14-dagesindberetninger mindst 296 løntimer for fuld-
tidsforsikrede. For deltidsforsikrede skal der ved måneds-
indberetninger være indberettet mindst 195 løntimer og ved
uge- eller 14-dagesindberetninger mindst 180 løntimer.
Stk. 4. B-indkomst, som ikke er indberettet til indkomstre-
gisteret, jf. § 48, stk. 1, nr. 2, medregnes dog i den eller de
måneder, arbejdet er udført i, og som medlemmet har oplyst
på tro og love. Oplyser medlemmet ikke om tidspunktet for
arbejdets udførelse, kan B-indkomsten ikke medregnes til
indtægtsgrundlaget. Det er en forudsætning, at indkomst ef-
ter § 48, stk. 1, nr. 2, ikke indgår i en selvstændig virksom-
hed.
Stk. 5. Den hidtidige arbejdsfortjeneste for selvstændigt
erhvervsdrivende opgøres på grundlag af årsindtægten ved
selvstændig virksomhed. Dagpengenes størrelse beregnes
som et gennemsnit af de 2 år med det højeste skattemæssige
overskud før renter og andre finansielle poster inden for de
seneste 5 afsluttede indkomstår forud for ledighedens ind-
træden.««
Stk. 5-7 bliver herefter stk. 6-8.
[Den tidligere beregningsperiode på 3 måneder/12 uger gen-
indføres]
3) Nr. 9 udgår.
[Mindstesatsen på 82 pct. af højeste dagpenge bevares]
4) I det under nr. 14 foreslåede § 53, stk. 2, indsættes ef-
ter nr. 2 som nyt nummer:
2
»3) At et fuldtidsforsikret medlem inden for de seneste 3 år
har udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed i væsent-
ligt omfang i 52 uger.«
Nr. 3 bliver herefter nr. 4.
[Et medlem skal uanset indtægt kunne optjene dagpengeret
på baggrund af selvstændig virksomhed i væsentligt om-
fang]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
5) I det under nr. 14 foreslåede § 53, stk. 5, ændres i 1.
pkt. »jf. stk. 16« til: »jf. dog stk. 17 og 18«.
[Teknisk korrektion]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF):
6) I det under nr. 17 foreslåede § 53, stk. 8, indsættes ef-
ter nr. 2 som nyt nummer:
»3) At et fuldtidsforsikret medlem inden for de seneste 3 år
har udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed i væsent-
ligt omfang i 52 uger.«
Nr. 3 bliver herefter nr. 4.
[Et medlem skal uanset indtægt kunne genoptjene dagpen-
geret på baggrund af selvstændig virksomhed i væsentligt
omfang]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
7) I det under nr. 17 foreslåede § 53, stk. 12, ændres i 5.
pkt. »stk. 3, 2. og 3. pkt.« til: »stk. 4, 2. og 3. pkt.«
[Teknisk korrektion]
8) I den under nr. 23 foreslåede ændring af § 53, stk. 11,
der bliver stk. 18, ændres »stk. 16« til: »stk. 17«.
[Teknisk korrektion]
9) Nr. 25 affattes således:
»25. I § 55, stk. 1, 2. pkt., ændres »§ 53, stk. 2 og 5« til: »§
53, stk. 2 og 8«.«
[Teknisk korrektion]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF):
10) Nr. 28 udgår.
[En periode, hvor et medlem efter ophør med selvstændig
virksomhed er udelukket fra at modtage dagpenge, skal ikke
forbruge af dagpengeperioden]
11) Efter nr. 28 indsættes som nyt nummer:
»01. Overalt i § 55 a ændres »løntimer« til: »timer«.«
[Timer fra selvstændig virksomhed skal også indgå på be-
skæftigelseskontoen]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget
med undtagelse af EL og SF):
12) Nr. 30 affattes således:
»30. § 55 a, stk. 1, 2. pkt., affattes således:
»Kun løntimer m.v., som kan medregnes til opfyldelse af
beskæftigelseskravet, jf. § 53, stk. 9, nr. 1 og 2, jf. § 53, stk.
15, kan registreres på beskæftigelseskontoen.««
[Teknisk korrektion]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF):
13) I den under nr. 30 foreslåede ændring af § 55 a, stk. 1,
2. pkt., ændres »stk. 9, nr. 1 og 2« til: »stk. 9, nr. 1, 2 og 3«.
[Konsekvensændring]
14) I den under nr. 31 foreslåede ændring af § 55 a, stk. 2,
ændres »og 2« til: », 2 og 3«.
[Konsekvensændring]
15) Efter nr. 31 indsættes som nyt nummer:
»02. I § 56, stk. 1 og 2, ændres »løntimer« til: »timer«, og i
stk. 3 ændres »løntime« til: »time«.«
[Timer fra selvstændig virksomhed skal også tælle med til
fleksibel genoptjening]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
16) Efter nr. 31 indsættes som nye numre:
»03. I § 56 a, stk. 1, ændres »stk. 2-6« til: »stk. 2 og 4-7«.
04. I § 56 a, stk. 2, ændres »stk. 4 og 6« til: »stk. 5 og 7«.«
[Teknisk korrektion]
17) Efter nr. 32 indsættes som nye numre:
»05. I § 56 a, stk. 3, der bliver stk. 4, ændres »stk. 4 og 6«
til: »stk. 5 og 7«.
06. I § 56 a, stk. 5, der bliver stk. 6, ændres »stk. 4« til: »stk.
5«.«
[Teknisk korrektion]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF):
18) Nr. 35 udgår.
[Et medlem skal kunne ophøre midlertidigt med sin selv-
stændige virksomhed]
19) I det under nr. 38 foreslåede § 59, stk. 1, udgår i 1.
pkt. ordene »eller driver selvstændig virksomhed af den art,
der er nævnt i § 57 a, stk. 2«, og stk. 1, 2. pkt., udgår.
[Dagpenge samtidig med selvstændig bibeskæftigelse skal
holdes adskilt fra supplerende dagpenge til lønarbejde på
nedsat tid]
20) I det under nr. 38 foreslåede § 59, stk. 2, udgår i 1.
pkt. orderne », herunder timer oplyst på tro og love, som er
anvendt på selvstændig virksomhed i den pågældende perio-
de,«.
[Konsekvensændring]
3
21) Efter det under nr. 38 foreslåede § 59, stk. 2, indsættes
som nyt stykke:
»Stk. 3. Et ledigt medlem kan modtage dagpenge samtidig
med drift af selvstændig virksomhed af den art, der er nævnt
i § 57 a, stk. 2. Et ledigt medlem kan modtage dagpengene
under opstart af selvstændig virksomhed, jf. § 57 a. Udbeta-
ling af dagpenge sker efter forholdet mellem timer oplyst på
tro og love, som er anvendt på selvstændig virksomhed i den
pågældende periode, og 160,33 timer.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 4 og 5.
[Konsekvensændring]
22) I den under nr. 41 foreslåede affattelse af § 60 udgår i
stk. 1, 1. pkt., ordene »eller drevet selvstændig virksomhed«,
og stk. 1, 4. og 5. pkt., udgår.
[Perioden med ret til dagpenge samtidig med selvstændig bi-
beskæftigelse forbruger ikke af perioden med ret til supple-
rende dagpenge til lønarbejde på nedsat tid og omvendt]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget
med undtagelse af EL og SF):
23) I den under nr. 41 foreslåede affattelse af § 60 ændres
i stk. 1, 5. pkt., »midt i en måned« til: »på et tidspunkt i lø-
bet af en måned«.
[Sproglig præcisering]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF):
24) I den under nr. 41 foreslåede affattelse af § 60 indsæt-
tes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Når et medlem, som har selvstændig bibeskæfti-
gelse, har modtaget dagpenge i 78 uger, udløber retten til
dagpenge samtidig med drift af selvstændig bibeskæftigelse.
Det er kun uger, hvor der er modtaget dagpenge, der indgår i
forbruget af de 78 uger. Uger med udbetalte dagpenge ind-
går i opgørelsen, uanset om der har været fradrag i dagpen-
gene for den selvstændige bibeskæftigelse.«
Stk. 2-7 bliver herefter stk. 3-8.
[Et medlem skal have ret til dagpenge i 78 uger samtidig
med selvstændig bibeskæftigelse]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
25) I den under nr. 41 foreslåede affattelse af § 60 ændres
i stk. 3 »kan kun ske efter stk. 2, nr. 1 eller 2« til: »kan ikke
ske som en kombination af løntimer og B-indkomst efter
stk. 2, nr. 1, og perioder med drift af selvstændig virksom-
hed efter stk. 2, nr. 2«.
[Sproglig præcisering]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF):
26) I den under nr. 41 foreslåede affattelse af § 60 udgår
stk. 6, nr. 2.
[Genoptjening af ret til supplerende dagpenge til lønarbejde
på nedsat tid holdes adskilt fra genoptjening af ret til dag-
penge samtidig med selvstændig bibeskæftigelse]
27) I den under nr. 41 foreslåede affattelse af § 60 indsæt-
tes efter stk. 6 som nyt stykke:
»Stk. 7. Genoptjening af retten til dagpenge samtidig med
selvstændig bibeskæftigelse er betinget af, at et medlem har
haft arbejde som lønmodtager i en tid, som sammenlagt sva-
rer til arbejde i fagets fulde sædvanlige arbejdstid i mindst
26 uger inden for de seneste 18 måneder. Det gælder også,
hvis medlemmet i en tilsvarende periode har drevet selv-
stændig virksomhed i væsentligt omfang.«
Stk. 7 bliver herefter stk. 8.
[Det nuværende krav til genoptjening af ret til dagpenge
samtidig med selvstændig bibeskæftigelse bevares]
28) I den under nr. 41 foreslåede affattelse af § 60 udgår i
stk. 7, 4. pkt., ordene », sammenlægning af forbrug af perio-
der som lønmodtager og selvstændig erhvervsdrivende«.
[Konsekvensændring]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
29) Efter nr. 41 indsættes som nyt nummer:
»07. I § 63, stk. 1, ændres »stk. 3« til: »stk. 4«.«
[Teknisk korrektion]
30) Nr. 43 affattes således:
»43. I § 63, stk. 3, 2. pkt., ændres »inden for« til: »i«.«
[Præcisering af perioden, inden for hvilken der er gentagel-
sesvirkning ved selvforskyldt ledighed]
31) Nr. 44 affattes således:
»44. I § 63, stk. 3, indsættes efter 2. pkt.:
»Ved opgørelsen efter nr. 1 og 2 nedenfor indgår B-ind-
komst, hvoraf der skal betales arbejdsmarkedsbidrag, og
som ikke er indberetningspligtigt til indkomstregisteret, jf.
lov om et indkomstregister, omregnet til timer med omreg-
ningssatsen efter § 52, og under forudsætning af at B-ind-
komsten ikke indgår i en selvstændig virksomhed.««
[Teknisk korrektion]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF):
32) I den under nr. 45 foreslåede affattelse af § 63, stk. 3,
der bliver stk. 4, affattes nr. 3 således:
»3) i mindst 26 uger har drevet selvstændig erhvervsvirk-
somhed i væsentligt omfang.«
[Arbejdskravet til selvstændige ved anden gangs selvfor-
skyldt ledighed skal ikke fordobles]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
33) Efter nr. 45 indsættes som nyt nummer:
»08. I § 63, stk. 4, 1. pkt., der bliver stk. 5, 1. pkt., ændres
»stk. 1-3« til: »stk. 1-4«, og i stk. 4, 2. pkt., der bliver stk. 5,
2. pkt., ændres »stk. 3« til: »stk. 4«.«
[Teknisk korrektion]
4
34) I det under nr. 52 foreslåede § 68, stk. 3, nr. 3, indsæt-
tes efter »virksomhed og«: »medlemmet«.
[Teknisk korrektion]
35) I nr. 55 ændres »som 2. pkt.:« til: »som 3.-5. pkt.:«.
[Teknisk korrektion]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF):
36) I den under nr. 56 foreslåede affattelse af § 73 udgår i
stk. 1, 2. pkt., ordene »eller driver medlemmet selvstændig
virksomhed af den art, der er nævnt i § 57 a, stk. 2,«, og stk.
1, 3. pkt., udgår.
[Dagpenge samtidig med selvstændig bibeskæftigelse skal
holdes adskilt fra supplerende dagpenge til lønarbejde på
nedsat tid]
37) I den under nr. 56 foreslåede affattelse af § 73 udgår i
stk. 2, 1. pkt., ordene »eller drevet selvstændig virksomhed«,
og stk. 2, 4. og 5. pkt., udgår.
[Perioden med ret til dagpenge samtidig med selvstændig bi-
beskæftigelse forbruger ikke af perioden med ret til supple-
rende dagpenge til lønarbejde på nedsat tid og omvendt]
38) I den under nr. 56 foreslåede affattelse af § 73 indsæt-
tes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Et medlem kan modtage dagpenge samtidig med
drift af selvstændig virksomhed af den art, der er nævnt i §
57 a, stk. 2. Et ledigt medlem kan modtage dagpenge under
opstart af selvstændig virksomhed, jf. § 57 a. Udbetaling af
dagpenge sker efter forholdet mellem timer oplyst på tro og
love, som er anvendt på selvstændig virksomhed i den på-
gældende periode, og 130 timer.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 4.
[Dagpenge samtidig med selvstændig bibeskæftigelse skal
holdes adskilt fra supplerende dagpenge til lønarbejde på
nedsat tid]
39) I den under nr. 56 foreslåede affattelse af § 73 indsæt-
tes efter stk. 3, der bliver stk. 4, som nyt stykke:
»Stk. 5. Når et medlem, som har selvstændig bibeskæfti-
gelse, har modtaget dagpenge i 78 uger, udløber retten til
dagpenge samtidig med drift af selvstændig bibeskæftigelse.
Det er kun uger, hvor der er modtaget dagpenge, der indgår i
forbruget af de 78 uger. Uger med udbetalte dagpenge ind-
går i opgørelsen, uanset om der har været fradrag i dagpen-
gene for den selvstændige bibeskæftigelse.«
Stk. 4-7 bliver herefter stk. 6-9.
[Et medlem skal have ret til dagpenge i 78 uger samtidig
med selvstændig bibeskæftigelse]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
40) I den under nr. 56 foreslåede affattelse af § 73 ændres
i stk. 4 »kan kun ske efter nr. 1 eller 2« til: »kan ikke ske
som en kombination af løntimer og B-indkomst efter stk. 3,
nr. 1, og perioder med drift af selvstændig virksomhed efter
stk. 3, nr. 2«.
[Sproglig præcisering]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF):
41) I den under nr. 56 foreslåede affattelse af § 73 udgår
stk. 7, nr. 2.
[Genoptjening af ret til supplerende dagpenge til lønarbejde
holdes adskilt fra genoptjening af ret til dagpenge samtidig
med selvstændig bibeskæftigelse]
42) I den under nr. 56 foreslåede affattelse af § 73 indsæt-
tes efter stk. 7 som nyt stykke:
»Stk. 8. Genoptjening af retten til dagpenge samtidig med
selvstændig bibeskæftigelse er betinget af, at et medlem har
haft arbejde som lønmodtager i en tid, som sammenlagt sva-
rer til arbejde i fagets fulde sædvanlige arbejdstid i mindst
17 uger inden for de seneste 18 måneder.«
Stk. 8 bliver herefter stk. 11.
[Det nuværende krav til genoptjening af ret til dagpenge
samtidig med selvstændig bibeskæftigelse bevares]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
43) Efter nr. 57 indsættes som nye numre:
»09. I § 74 e, stk. 2, ændres »§ 73, stk. 1 og 5,« til: »§ 73,
stk. 1 og 8,«.
010. I § 74 e, stk. 6, ændres »beskæftigelseskravet, jf. § 53,
stk. 2-5,« til: »indkomst- og beskæftigelseskravet, jf. §
53,«.«
[Teknisk ændring af henvisning]
44) I den under nr. 70 foreslåede affattelse af § 74 l, stk.
9, ændres i 3. pkt. »3. pkt.« til: »2. pkt.«
[Teknisk korrektion]
45) I den under nr. 71 foreslåede affattelse af § 74 m, stk.
2, 2. pkt., ændres »et deltidsforsikret« til: »eller som deltids-
forsikret«.
[Sproglig korrektion]
46) I den under nr. 76 foreslåede affattelse af § 74 m, stk.
7, ændres i 3. pkt. »3. pkt.« til: »2. pkt.«
[Teknisk korrektion]
47) I den under nr. 77 foreslåede ændring af § 74 m, stk.
8, 1. pkt., ændres »fået indberettet mindst 481 løntimer i
henhold til lov om et indkomstregister, jf. dog § 52, eller i
tilsvarende udstrækning have drevet« til: »har fået indberet-
tet mindst 481 løntimer i henhold til lov om et indkomstregi-
ster, jf. dog § 52, eller i tilsvarende udstrækning har drevet«.
[Sproglig korrektion]
48) Efter nr. 79 indsættes som nye numre:
»011. I § 74 n, stk. 5, der bliver stk. 6, ændres »stk. 4,« til:
»stk. 5,«.
5
012. I § 74 n, stk. 8, der bliver stk. 9, ændres »stk. 6,« til:
»stk. 7,«.
013. I § 74 n, stk. 12, der bliver stk. 13, ændres »stk. 10,« til:
»stk. 11,«.
014. I § 74 n, stk. 14, der bliver stk. 15, ændres »stk. 10,« til:
»stk. 11,«, og »stk. 11,« ændres til: »stk. 12,«.
15. I § 74 n, stk. 15, der bliver stk. 16, ændres »stk. 13 og
14,« til: »stk. 14 og 15,«.«
[Teknisk korrektion]
Til § 3
49) Stk. 2 affattes således:
»Stk. 2. § 1, nr. 1-5, 7-14, 16-19, 21-28, 30, 31, 03, 04,
32, 05, 06, 33-38, 41, 07, 42, 45, 08, 46-49, 53, 54, 56, 57,
09, 010, 58-79, 011-015 og 80-87, træder i kraft den 1. okto-
ber 2018.«
[Teknisk korrektion]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet der i det
oprindelige lovforslags § 1, nr. 4, ad § 48, stk. 4, fejlagtigt er
foretaget en konsekvensændring af henvisningen til lovens §
49, stk. 5 og 6.
Til nr. 2
Allerede forud for vedtagelsen af lovforslag nr. L 181
(folketingsåret 2015-16), der omhandlede »Et fleksibelt og
indkomstbaseret dagpengesystem« havde AK-Samvirke i et
notat fra 17. marts 2016 påvist, at de nye beregningsmetoder
kunne give helt uacceptable resultater. Eksempelvis kunne
et medlem få beregnet en dagpengesats på 3.168 kr. om må-
neden. Derfor stillede Enhedslisten dengang et ændringsfor-
slag om, at de gældende beregningsregler skulle bevares,
indtil der fremkom et bedre forslag, der ikke havde disse
uheldige virkninger. Helt aktuelt har 3F Frederikshavn ved
foretræde for Beskæftigelsesudvalget den 29. november
2017 påvist, at dagpengesatsen for mange af deres medlem-
mer bliver markant nedsat på grund af de nye beregnings-
regler. Det drejer sig om medlemmer, der gør »alt det rigti-
ge« og tager alle de vikar- og småjob, som de kan få, og
som efterfølgende bliver straffet for det, ved at deres dag-
pengesats bliver nedsat med mange tusind kroner. I det kon-
krete eksempel fra 3F Frederikshavn fik medlemmet nedsat
sin dagpengesats med 31 pct. Efter beregningsreglerne fra
før den 1. juli 2017 ville dette medlem have bevaret sin dag-
pengesats på højeste dagpenge. På denne baggrund finder
Enhedslisten, at det er absolut påkrævet at genindføre de tid-
ligere beregningsperioder.
Hvis Enhedslistens ændringsforslag vedtages, vil EL stil-
le de nødvendige konsekvensændringsforslag til 3. behand-
ling.
Til nr. 3
Det er vigtigt at bevare mindstesatsen på 82 pct. af høje-
ste dagpenge, da de foreslåede beregningsregler vil medføre,
at nogle selvstændige vil få beregnet en meget lav sats.
Mindstesatsen er en garanti for, at dagpengesatsen ikke bli-
ver så lav, at man ikke kan leve af den.
Til nr. 4 og 6
Med de foreslåede regler til optjening af dagpengeret vil
der være nogle selvstændige, som ikke vil kunne optjene
dagpengeret, selv om de har arbejdet fuldtids i deres selv-
stændige virksomhed i flere år. Hvis virksomheden har kørt
med underskud, er der efter de foreslåede regler ingen ind-
tægt, der kan give dagpengeret. Disse medlemmer vil derfor
– ud over at komme ud af virksomheden med en gæld – op-
leve at stå uden forsørgelse.
Til nr. 5
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet der i det
oprindelige lovforslags § 1, nr. 14, ad forslag til § 53, stk. 5,
1. pkt., fejlagtigt er henvist til stk. 16. Samtidig fremgår det
ikke tydeligt, at henvisningen er en særregel i forhold den 5-
årige optjeningsperiode. Det foreslås derfor, at henvisningen
korrigeres i overensstemmelse hermed, så den bliver såly-
dende, jf. dog stk. 17 og 18.
Til nr. 7
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet der i det
oprindelige lovforslags § 1, nr. 17, ad forslag til § 53, stk.
12, 5. pkt., er henvist til § 53, stk. 3, 2. og 3. pkt. Det kor-
rekte er en henvisning til § 53, stk. 4, 2. og 3. pkt.
Til nr. 8
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet det i det
oprindelige lovforslags § 1, nr. 23, ad konsekvensændring af
lovens § 53, stk. 11, der bliver stk. 18, er foreslået, at »stk.
10« ændres til »stk. 16«. Dette er en fejl. Konsekvensæn-
dringen skal rettelig være til stk. 17. Med ændringsforslaget
sikres den korrekte henvisning til § 53, stk. 17, i den kom-
mende lovs § 53, stk. 18.
Til nr. 9
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet der i det
oprindelige lovforslags § 1, nr. 25, ad § 55, stk. 1, 2. pkt.,
kan være tvivl om, hvilket numeriske tal i § 55, stk. 1, 2.
pkt., der foreslås konsekvensændret. Med ændringsforslaget
sikres, at det er henvisningen til § 53, stk. 2 og 5, der konse-
kvensændres til § 53, stk. 2 og 8.
Til nr. 10, 11 og 13
Timer fra selvstændig virksomhed bør også i forhold til
beskæftigelseskonto og fleksibel genoptjening ligestilles
med lønarbejde og indgå på beskæftigelseskontoen og tælle
med til fleksibel genoptjening.
Til nr. 12
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet der i det
oprindelige lovforslags § 1, nr. 29, ad § 55 a, stk. 1, 2. pkt.,
indsættes en henvisning til lovens § 53, stk. 8. Denne hen-
6
visning skal konsekvensændres som følge af ændringen i
lovforslagets § 1, nr. 17, hvor lovens § 53, stk. 8, bliver til §
53, stk. 15. Med ændringsforslaget sikres de korrekte konse-
kvensændringer af § 55 a, stk. 1, 2. pkt.
Til nr. 14
Det er urimeligt, at et medlem skal forbruge af dagpenge-
perioden, når den pågældende er udelukket fra at modtage
dagpenge.
Til nr. 15
Et medlems selvstændige erhvervsvirksomhed kan blive
udsat for ekstraordinære begivenheder, som medlemmet ik-
ke selv er herre over. I de situationer bør medlemmet kunne
lukke sin virksomhed midlertidigt og ikke være tvunget til at
lukke den helt.
Til nr. 16
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet der i det
oprindelige lovforslags § 1, nr. 32, indsættes et nyt stk. 3 i
lovens § 56 a. Ved en fejl er henvisningen i lovens § 56 a,
stk. 1, til § 56 a, stk. 2-6, ikke konsekvensændret til § 56 a,
stk. 2 og 4-7. Tilsvarende er henvisningen i § 56 a, stk. 2, til
stk. 4 og 6 ikke konsekvensændret til stk. 5 og 7. Ændrings-
forslagene sikrer, at der henvises til de korrekte bestemmel-
ser i § 56 a, stk. 1 og 2.
Til nr. 17
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet der i det
oprindelige lovforslags § 1, nr. 32, indsættes et nyt stk. 3 i
lovens § 56 a. Ved en fejl er henvisningen i lovens § 56 a,
stk. 3, der bliver stk. 4, til § 56 a, stk. 4 og 6, ikke konse-
kvensændret til § 56 a, stk. 5 og 7. Tilsvarende er henvisnin-
gen i § 56 a, stk. 5, der bliver stk. 6, til stk. 4 ikke konse-
kvensændret til stk. 5. Ændringsforslagene sikrer, at der
henvises til de korrekte bestemmelser i § 56 a, stk. 4 og 6,
som følge af ændringen i lovforslagets § 1, nr. 32.
Til nr. 18-22, 24, 26-28, 36-39, 41 og 42
Den nuværende periode på 78 uger, hvor man kan modta-
ge dagpenge samtidig med selvstændig bibeskæftigelse, bør
bevares. Det er vigtigt at skelne mellem dagpenge modtaget
samtidig med selvstændig bibeskæftigelse og supplerende
dagpenge til lønarbejde på nedsat tid, da det er to vidt for-
skellige ting. De nuværende regler for dagpenge samtidig
med selvstændig bibeskæftigelse er gode og fornuftige og
bidrager til, at medlemmer inden for de relevante fagområ-
der kan holde deres faglige kundskaber vedlige, indtil de en-
ten opnår fuldtids lønarbejde eller kan starte som selvstæn-
dige. Når man i lovforslaget åbner op for, at man kan mod-
tage dagpenge under opstart af selvstændig virksomhed, er
30 uger en alt for kort tid.
Til nr. 23
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet der i det
oprindelige lovforslags § 1, nr. 41, ad § 60, stk. 1, 5. pkt., er
tvivl om betydningen og rækkeviden af formuleringen
»Starter et medlem en ny virksomhed op midt i en må-
ned ...«. Det har været forudsat, at en ny virksomhed kan
startes på en hvilken som helst dag i løbet af en måned.
Det foreslås derfor, at det præciseres, at virksomheden
kan starte op »på et tidspunkt i løbet af en måned …«.
Forslaget betyder, at ved opstart af selvstændig virksom-
hed på et hvilket som helst tidspunkt i løbet af en måned
indgår denne måned i opgørelsen af tidsbegrænsningen for
supplerende dagpenge.
Til nr. 25
Der er tale om tekniske ændringsforslag, idet der i det op-
rindelige lovforslags § 1, nr. 41, ad § 60, stk. 3, er tvivl om
betydningen og rækkeviden af formuleringen af den foreslå-
ede bestemmelse. Formålet med bestemmelsen er at fastsæt-
te regler om, at forlængelsen af perioden med ret til supple-
rende dagpenge ikke kan ske som en kombination af lønti-
mer og B-indkomst efter forslaget til § 53, stk. 2, nr. 1, og
perioder med drift af selvstændig virksomhed efter § 53, stk.
2, nr. 2.
Det foreslås derfor, at bestemmelsen sprogligt tilrettes i
overensstemmelse med formålet.
Forslaget betyder, at forlængelse af perioden med supple-
rende dagpenge kun kan ske på grundlag af enten løntimer
og B-indkomst, jf. § 53, stk. 9, nr. 1 og 2, som i de seneste
12 måneder er indberettet til indkomstregisteret i henhold til
lov om et indkomstregister, og ikkeindberetningspligtig B-
indkomst som oplyst af medlemmet på tro og love, jf. forsla-
get til § 60, stk. 2, nr. 1, eller måneder, hvor et medlem dri-
ver selvstændig virksomhed efter § 57 a og ikke har modta-
get dagpenge inden for de seneste 12 måneder, jf. forslaget
til § 60, stk. 2, nr. 2.
Til nr. 29 og 33
Der er tale om tekniske ændringsforslag, idet det oprinde-
lige lovforslags § 1, nr. 42, ad lovens § 63 ophæver stk. 2 og
indsætter stk. 2 og 3. Ved en fejl er henvisningen i lovens §
63, stk. 1, til § 63, stk. 3, ikke konsekvensændret til § 63,
stk. 4. Tilsvarende er henvisningen i § 63, stk. 4, 1. pkt., der
bliver stk. 5, 1. pkt., til stk. 1-3 ikke konsekvensændret til
stk. 1-4, og endelig er henvisningen i § 63, stk. 4, 2. pkt., der
bliver stk. 5, 2. pkt., til stk. 3 ikke konsekvensændret til stk.
4.
Forslaget betyder, at der henvises til de korrekte bestem-
melser i § 63, stk. 1 og 4.
Til nr. 30 og 31
Der er tale om tekniske ændringsforslag, idet der ved af-
fattelsen af de oprindelige lovforslags § 1, nr. 43 og 44, ad
lovens § 63, stk. 3, er udarbejdet en sprogligt og opstillings-
mæssig uhensigtsmæssig lovteknisk løsning.
Det foreslås derfor, at lovforslagets § 1, nr. 43 og 44, lov-
teknisk opbygges på en anden måde.
I forslaget til § 1, nr. 43, præciseres perioden, inden for
hvilken der er gentagelsesvirkning ved selvforskyldt ledig-
hed. Dette svarer til det oprindelige forslag.
Det foreslås i ændringsforslaget til § 1, nr. 44, at det op-
rindelige forslag indarbejdes som et 3. pkt. i § 63, stk. 3, i
stedet for et nyt nr. 2 i samme bestemmelse. Denne frem-
7
gangsmåde er lovteknisk mere hensigtsmæssig, og det sik-
res, at der sprogligt ikke er tvivl om, at der ved opgørelsen
af arbejdskravet efter lovens § 63, stk. 3, nr. 1 og 2, ved
selvforskyldt ledighed kan indgå B-indkomst, hvoraf der
skal betales arbejdsmarkedsbidrag, og som ikke er indberet-
ningspligtigt til indkomstregisteret, jf. lov om et indkomstre-
gister, omregnet til timer med omregningssatsen efter § 52,
og under forudsætning af at B-indkomsten ikke indgår i en
selvstændig virksomhed.
Endelig foreslås det, at der indsættes et opremsningskom-
ma i § 63, stk. 3, nr. 2, til sidst i teksten.
Til nr. 32
Der mangler en forklaring på, hvorfor selvstændige nu
skal straffes dobbelt så hårdt ved anden gangs selvforskyldt
ledighed inden for 12 måneder, ved at arbejdskravet fordob-
les fra et halvt års til et helt års selvstændig virksomhed. Det
virker helt ude af proportion, sammenholdt med at kravet til
lønmodtagere i samme situation er 300 løntimer inden for 3
måneder.
Til nr. 34
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet der ved af-
fattelsen af det oprindelige lovforslags § 1, nr. 52, ad forsla-
get til § 68, stk. 3, nr. 2, kan være tvivl om betydningen af
formuleringen »og opfylder kravet i nr. 1 og 2«.
Det foreslås derfor, at det præciseres, at det er medlem-
met, der opfylder kravet i nr. 1 eller 2.
Forslaget betyder, at løntimekravet i § 68, stk. 3, nr. 1 og
2, skal være opfyldt af medlemmet, for at der automatisk
skal ske overflytning fra deltidsforsikring til fuldtidsforsik-
ring.
Til nr. 35
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet der i det
oprindelige lovforslags § 1, nr. 55, ad lovens § 73, stk. 4,
indsættes et 2. pkt. Dette er en fejl, idet indsættelsen skal ske
som 3.-5. pkt.
Det foreslås, at indsættelsen i § 73, stk. 4, sker som 3.-5.
pkt.
Forslaget betyder, at den indsatte tekst sker på det rette
sted i bestemmelsen i § 73, stk. 4.
Til nr. 40
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet der i det
oprindelige lovforslags § 1, nr. 56, ad § 73, stk. 4, er tvivl
om betydningen og rækkeviden af formuleringen af den
foreslåede bestemmelse. Formålet med bestemmelsen er at
fastsætte regler om, at forlængelsen af perioden med ret til
supplerende dagpenge ikke kan ske som en kombination af
løntimer og B-indkomst efter forslaget til § 53, stk. 2, nr. 1,
og perioder med drift af selvstændig virksomhed efter § 53,
stk. 2, nr. 2.
Det foreslås derfor, at bestemmelsen sprogligt tilrettes i
overensstemmelse med formålet.
Forslaget betyder, at forlængelse af perioden med supple-
rende dagpenge kun kan ske på grundlag af enten løntimer
og B-indkomst, jf. § 53, stk. 9, nr. 1 og 2, som i de seneste
12 måneder er indberettet til indkomstregisteret i henhold til
lov om et indkomstregister og ikkeindberetningspligtig B-
indkomst som oplyst af medlemmet på tro og love, jf. forsla-
get til § 73, stk. 3, nr. 1, eller måneder, hvor et medlem dri-
ver selvstændig virksomhed efter § 57 a og ikke har modta-
get dagpenge inden for de seneste 12 måneder, jf. forslaget
til § 73, stk. 3, nr. 2.
Til nr. 43
Der er i det foreslåede nr. 10 tale om et teknisk ændrings-
forslag som følge af nyaffattelsen af § 73 som affattet ved §
1, nr. 56. Det foreslås således, at henvisningen i den gælden-
de § 74 e, stk. 2, til »§ 73, stk. 1 og 5,« ændres til »§ 73, stk.
1 og 8,«. Med ændringsforslaget sikres, at der henvises til de
korrekte bestemmelser i § 73.
Der er i det foreslåede nr. 11 tale om et teknisk ændrings-
forslag som følge af ændringerne i § 53 som affattet ved § 1,
nr. 14-24. Det foreslås således, at henvisningen i det gæl-
dende § 74 e, stk. 6, til »beskæftigelseskravet, jf. § 53, stk.
2-5,« ændres til »indkomst- og beskæftigelseskravet, jf. §
53,«. Med ændringsforslaget sikres en korrekt henvisning til
§ 53.
Til nr. 44
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet der i det
oprindelige lovforslags § 1, nr. 70, ad forslag til § 74 l, stk.
9, fejlagtigt er henvist til 3. pkt. Den korrekte henvisning
skal være til 2. pkt.
Til nr. 45
Der er tale om en sproglig korrektion for at sikre et ensar-
tet sprogligt udtryk i § 1, nr. 66-69 og 71-75.
Til nr. 46
Der er tale om et teknisk ændringsforslag, idet der i det
oprindelige lovforslags § 1, nr. 76, ad forslag til § 74 m, stk.
7, 3. pkt., fejlagtigt er henvist til 3. pkt. Den korrekte hen-
visning skal være til 2. pkt.
Til nr. 47
Der er tale om en sproglig korrektion i citeringen af den
gældende bestemmelse, der foreslås ændret.
Til nr. 48
Der er tale om tekniske korrektioner, som følge af at der i
det oprindelige lovforslags § 1, nr. 79, er indsat et nyt stykke
efter § 74 n, stk. 1.
Ændringsforslaget sikrer, at der henvises til de korrekte
bestemmelser i § 74 n.
Til nr. 49
Der er tale om konsekvensændringer som følge af forsla-
gene i nr. 16, 17, 29, 32, 44 og 49, som skal træde i kraft
den 1. oktober 2018.
Ændringsforslaget i nr. 34, ad nr. 09, træder i kraft den 1.
januar 2018, jf. lovforslagets § 3, stk. 1.
8
Bent Bøgsted (DF) fmd. Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Claus Kvist Hansen (DF) Karina Adsbøl (DF)
Marlene Harpsøe (DF) Jeppe Jakobsen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)
Carl Holst (V) Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Rasmus Jarlov (KF)
Rasmus Horn Langhoff (S) Bjarne Laustsen (S) nfmd. Mattias Tesfaye (S) Leif Lahn Jensen (S)
Lennart Damsbo-Andersen (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jan Johansen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)
Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
9
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 88
Bilagsnr. Titel
1 Høringsvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelses-
ministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslag
4 Henvendelse af 5/12-17 fra Dansk Artist Forbund
5 Ændrigsforslag, fra beskæftigelsesministeren
6 Udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 88
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommenter til henvendelse af 5/12-17 fra Dansk Artist For-
bund, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
10