Fremsat den 13. december 2017 af børne- og socialministeren (Mai Mercado)

Fremsat den 13. december 2017 af børne- og socialministeren (Mai Mercado)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om social service
(Mulighed for forbud mod enheder, der muliggør internetadgang, undersøgelse af effekter samt brug af afskærmningslokale
m.v. i boformer med sikrede afdelinger)
§ 1
I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 988 af
17. august 2017, som ændret ved § 1 i lov nr. 1543 af 13.
december 2016 og § 1 i lov nr. 660 af 8. juni 2017, foretages
følgende ændringer:
1. § 137 e, stk. 1, ophæves, og i stedet indsættes:
»Der kan træffes afgørelse om indgreb efter § 137 g, stk.
1 og 2, § 137 h, stk. 1, § 137 i, stk. 1, og § 137 j, stk. 1, over
for personer med nedsat psykisk funktionsevne, som i hen-
hold til en strafferetlig afgørelse afsagt ved dom eller ken-
delse er anbragt i en boform, jf. § 108.
Stk. 2. For personer, der er omfattet af stk. 1, og som er
anbragt i en boform, jf. § 108, med sikrede afdelinger, kan
der endvidere træffes afgørelse om indgreb efter § 137 h,
stk. 3-5, og § 137 j, stk. 2.
Stk. 3. Der kan træffes afgørelse om indgreb efter § 137 h,
stk. 7, over for besøgende til personer, der er omfattet af stk.
1.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 4.
2. I § 137 f, stk. 1og 2, ændres »§ 137 g-§ 137 j« til: »§ 137
g, stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og §
137 j, stk. 1 og 2«.
3. I § 137 f, stk. 4, indsættes efter »Indgreb«: »efter § 137 g,
stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og § 137
j, stk. 1 og 2«, og i stk. 5 indsættes efter »indgreb«: »efter §
137 g, stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1,
og § 137 j, stk. 1 og 2«.
4. I § 137 g indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Driftsherren af en boform, jf. § 108, med sikrede
afdelinger kan beslutte, at der i hele boformen nedlægges et
generelt forbud mod besiddelse eller anvendelse af compu-
tere, mobiltelefoner, tablets og andre enheder, såfremt disse
muliggør internetadgang. Nedlægges der forbud efter 1.
pkt., skal driftsherren sørge for, at de anbragte i boformen
på anden vis har adgang til internettet.«
5. Overskriften før § 137 h affattes således:
»Undersøgelser«.
6. I § 137 h indsættes som stk. 2-8:
»Stk. 2. I boformer, jf. § 108, med sikrede afdelinger kan
der anvendes scannere for at forhindre, at de anbragte eller
besøgende til de anbragte besidder effekter, der kan true or-
denen eller sikkerheden eller anvendes til at begå kriminali-
tet med.
Stk. 3. Over for anbragte i en boform, jf. § 108, med si-
krede afdelinger kan der, når der foreligger begrundet mis-
tanke om, at den anbragte er i besiddelse af effekter, der kan
true ordenen eller sikkerheden i boformen eller bruges til at
begå ny kriminalitet, og risikoen herved er forsøgt imødegå-
et ved anvendelse af scanner efter stk. 2, træffes afgørelse
om undersøgelse af, hvilke effekter den anbragte har på sin
person. Der skal altid deltage mindst to ansatte ved undersø-
gelsen. En undersøgelse, der indebærer afklædning, må kun
foretages og overværes af to ansatte personer af samme køn
som den anbragte.
Stk. 4. Over for anbragte i en boform, jf. § 108, med si-
krede afdelinger kan der, når der foreligger mistanke om, at
posten indeholder effekter, der kan true ordenen eller sikker-
heden i boformen eller bruges til at begå ny kriminalitet,
uden retskendelse træffes afgørelse om åbning og kontrol af
post til den anbragte. Indgrebet skal ske i den anbragtes på-
syn. Indgrebet kan dog gennemføres uden den anbragtes på-
syn, hvis det er nødvendigt af ordens- eller sikkerhedsmæs-
sige hensyn. Den anbragte skal i så fald orienteres straks ef-
ter, at indgrebet er gennemført.
Stk. 5. Post, der af grunde nævnt i stk. 4, ikke bør udleve-
res, skal tilbagesendes, men kan dog tilbageholdes, så længe
Lovforslag nr. L 119 Folketinget 2017-18
Børne- og Socialmin., j.nr. 2016-3656
CT000265
det af sikkerhedsmæssige hensyn anses for påkrævet. Afsen-
deren skal gøres bekendt med tilbageholdelsen.
Stk. 6. En anbragt person har ret til ukontrolleret brev-
veksling med offentlige myndigheder, advokater, værger og
bistandsværger.
Stk. 7. Over for besøgende til en anbragt person, kan der,
når der foreligger mistanke om, at den besøgende medbrin-
ger effekter, der kan true ordenen eller sikkerheden i bofor-
men eller bruges til at begå ny kriminalitet, og risikoen her-
ved er forsøgt imødegået ved anvendelse af scanner efter
stk. 2, træffes afgørelse om undersøgelse af effekter, herun-
der tasker og pakker, der bringes ind i en boform, jf. § 108,
med sikrede afdelinger. Undersøgelsen kan endvidere om-
fatte den besøgendes yderbeklædning. Afgørelsen træffes
over for såvel den besøgende som den anbragte person. Det
er en forudsætning for undersøgelse af effekter, som den be-
søgende bærer på sin krop, at der foreligger begrundet mis-
tanke om, at den besøgende vil foretage indsmugling.
Stk. 8. Effekter, der af grunde nævnt i stk. 7, ikke bør
bringes ind i en boform, jf. § 108, med sikrede afdelinger,
kan tilbageholdes og opbevares i et aflåst rum eller skab
under besøget og udleveres til den besøgende, når den på-
gældende forlader boformen. Det samme gælder effekter,
der er fundet ved anvendelse af scanner efter stk. 2.«
7. Overskriften før § 137 j affattes således:
»Aflåsning af den anbragtes bolig for natten og anbringelse
i afskærmningslokale«.
8. I § 137 j indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Der kan træffes afgørelse om, at anbragte i en bo-
form efter § 108 med sikrede afdelinger skal anbringes i et
afskærmningslokale, når der er overhængende fare for, at
den anbragte skader sig selv eller andre. Anbringelsen skal
være så kortvarig som mulig og må ikke udstrækkes ud over
to timer.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
9. I § 137 j, stk. 2, der bliver stk. 3, indsættes efter »stk. 1«:
»og stk. 2«, i nr. 3 indsættes efter »boligen«: »eller af-
skærmningslokalet«, og i nr. 4 indsættes efter »sin bolig«:
»eller afskærmningslokalet,«.
10. I § 137 l, stk. 1, ændres »§ 137 g-§ 137 j« til: »§ 137 g,
stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og § 137
j, stk. 1 og 2«.
11. I § 137 m, stk. 1, ændres »§ 137 g-§ 137 j« til: »§ 137 g,
stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og § 137
j, stk. 1 og 2«.
12. I § 137 m indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Registreringen efter stk. 1 skal for indgreb efter §
137 h, stk. 7, endvidere indeholde oplysninger om den besø-
gendes navn.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.
§ 2.
Loven træder i kraft den 1. april 2018.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
1.1. Baggrund
2. Sammenhæng til det strafferetlige system
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Indførelse af mulighed for nedlæggelse af forbud mod enheder, der muliggør internet adgang
3.1.1. Gældende ret
3.1.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser
3.1.3. Den foreslåede ordning
3.2. Indførelse af mulighed for anvendelse af scannere
3.2.1. Gældende ret
3.2.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser
3.2.3. Den foreslåede ordning
3.3. Indførelse af mulighed for undersøgelse af den anbragte person
3.3.1. Gældende ret
3.3.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser
3.3.3. Den foreslåede ordning
3.4. Indførelse af mulighed for åbning og kontrol af post til den anbragte
3.4.1. Gældende ret
3.4.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser
3.4.3. Den foreslåede ordning
3.5. Indførelse af mulighed for undersøgelse og opbevaring af effekter for besøgende
3.5.1. Gældende ret
3.5.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser
3.5.3. Den foreslåede ordning
3.6. Indførelse af mulighed for brug af afskærmningslokale
3.6.1. Gældende ret
3.6.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser
3.6.3. Den foreslåede ordning
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10.Sammenfattende skema
1. Indledning
Regeringen har fokus på, at kommuner skal have de nødven-
dige indgrebsmuligheder over for personer med nedsat psy-
kisk funktionsevne, der er anbragt i en boform på det sociale
område på baggrund af en straffesag.
Med lovforslaget indføres en række indgrebsmuligheder,
som kan anvendes i boformer, jf. § 108 i lov om social ser-
vice (herefter serviceloven), med sikrede afdelinger. Formå-
let med lovforslaget er at opretholde ordenen og sikkerheden
i boformer med sikrede afdelinger samt at forebygge ny kri-
minalitet.
Forslaget omhandler udelukkende personer med nedsat psy-
kisk funktionsevne, som er anbragt i en boform, jf. § 108,
med sikrede afdelinger i henhold til en strafferetlig afgørelse
afsagt ved dom eller kendelse. De foreslåede indgrebsmulig-
heder kan således alene anvendes i boformer, der har sikrede
afdelinger. Indgrebsmulighederne kan anvendes på alle dis-
se boformers afdelinger, dvs. også boformernes eventuelle
åbne afdelinger.
Det er hensigten med de foreslåede supplerende indgreb, at
de alene skal anvendes i situationer, hvor det er nødvendigt,
og hvor den socialpædagogiske indsats har været forsøgt,
men ikke har været tilstrækkelig.
Det bemærkes, at Folketingets Ombudsmand overvåger for-
holdene i de pågældende boformer, ligesom socialtilsynet
fører et driftsorienteret tilsyn med boformerne efter reglerne
i lov om socialtilsyn.
3
1.1. Baggrund
Med vedtagelsen af lov nr. 495 af 21. maj 2013 om ændring
af lov om social service og lov om retssikkerhed og admini-
stration på det sociale område besluttede Folketinget en-
stemmigt at indføre særskilt regulering i servicelovens kapi-
tel 24 a om fuldbyrdelse af strafferetlige foranstaltninger
m.v. Formålet med reglerne var at sikre fuldbyrdelsen af de
strafferetlige foranstaltninger, som kommunerne udmønter
på det sociale område over for personer, der er frihedsberø-
vet og anbragt i boformer efter servicelovens § 108 på bag-
grund af en strafferetlig afgørelse. Med lovændringen blev
der indført følgende indgrebsmuligheder:
– Indskrænkning i den anbragtes adgang til internet og te-
lefon, jf. servicelovens § 137 g.
– Undersøgelse af den anbragtes opholdsrum og ejendele,
jf. servicelovens § 137 h.
– Inddragelse af den anbragtes effekter, jf. servicelovens §
137 i.
– Aflåsning af den anbragtes bolig for natten, jf. servicelo-
vens § 137 j.
Alle fire indgrebsmuligheder kan anvendes over for anbrag-
te i boformer efter servicelovens § 108. Det gælder såvel bo-
former med sikrede afdelinger som boformer uden sikrede
afdelinger.
Lovændringen var en udmøntning af satspuljeaftalen for
2013-2016.
Siden kapitel 24 a blev indført i serviceloven i 2013, har der
været tilfælde, hvor personer anbragt i en boform på bag-
grund af en strafferetlig afgørelse afsagt ved dom eller ken-
delse har været i stand til at fortsætte deres kriminelle ad-
færd, f.eks. ved at en pædofilidømt anbragt, der har en dom
om overvåget adgang til internettet, har haft kontakt til min-
dreårige via internettet. Dertil kommer, at institutionen Ko-
foedsminde er særligt udfordret på grund af målgruppen for
dens sikrede afdelinger. På denne baggrund finder regerin-
gen, at de gældende regler i serviceloven er utilstrækkelige
til at sikre formålet med anbringelsen af domsanbragte per-
soner, herunder til at forebygge eller forhindre, at de pågæl-
dende begår kriminalitet under anbringelsen. Det er derfor
regeringens opfattelse, at der er behov for at supplere ind-
grebsmulighederne i servicelovens kapitel 24 a med yderli-
gere indgrebsmuligheder. Regeringen vurderer, at behovet
for at supplere de gældende indgrebsmuligheder alene eksi-
sterer i boformer, der har sikrede afdelinger, dvs. i skrivende
stund alene i den regionale boform, Kofoedsminde. Børne-
og Socialministeriet har været i dialog med Region Sjæl-
land, som er driftsherre for Kofoedsminde, om, hvilke ind-
grebsmuligheder regionen finder det nødvendigt at føje til
servicelovens kapitel 24 a for at kunne opretholde ordenen
og sikkerheden på Kofoedsminde samt forebygge ny krimi-
nalitet.
Ifølge bemærkningerne til lov nr. 495 af 21. maj 2013 om
kriminalpræventive sociale indsatser blev det i forbindelse
med loven besluttet, at virkningerne af lovændringerne for
de berørte borgere og kommunerne skulle evalueres 2 år ef-
ter, at lovændringerne trådte i kraft den 1. juli 2013, jf. Fol-
ketingstidende 2012-13, A, L 160 som fremsat, side 16.
Rambølls rapport fra december 2015, ”Evaluering af virk-
ninger af kapitel 24 a i serviceloven om fuldbyrdelse af
strafferetlige foranstaltninger m.v.”, viser, at loven har været
anvendt i begrænset omfang, og at indgrebene er anvendt
over for en snæver gruppe af borgere. Personalet i de bofor-
mer, som har anvendt indgrebene, vurderer, at indgrebsmu-
lighederne har øget sikkerheden og trygheden både for per-
sonale og øvrige beboere, fordi personalet har fået mulighed
for at handle hurtigt og ikke behøver at inddrage politiet
f.eks. for at konfiskere farlige effekter, hvis det er nødven-
digt.
Evalueringen viser også, at de boformer, som ikke har an-
vendt indgrebsmulighederne, eller kun har anvendt dem i
begrænset omfang, enten ikke oplever situationer, hvor ind-
greb har været nødvendigt, eller at de opnår intentionen om
at undgå indgreb gennem det socialpædagogiske arbejde,
f.eks. ved at indgå frivillige aftaler med de anbragte borgere.
Dette indikerer, at boformerne lykkes med at forebygge ind-
greb via det socialpædagogiske arbejde.
Endelig viser evalueringen, at ledere og medarbejdere i bo-
formerne er bevidste om, at indgrebene kun skal anvendes,
hvis der ikke er mulighed for at anvende et mindre indgri-
bende tiltag. Ledere og medarbejdere i boformerne over-
vejer også, hvordan det gøres mest nænsomt for både den
berørte anbragte borger og personalet uden at skade eller til-
bagesætte det socialpædagogiske relationelle arbejde. Eva-
lueringen viser også, at indgreb i nogle tilfælde kan bevirke
en positiv ændring for borgerens og personalets relation og
det videre pædagogiske arbejde.
2. Sammenhæng til det strafferetlige system
Det følger af straffelovens § 16, stk. 1, at personer, der på
gerningstidspunktet var mentalt retarderede i højere grad, ik-
ke straffes. Det følger endvidere af straffelovens § 16, stk. 2,
at personer, der på gerningstidspunktet var mentalt retarde-
rede i lettere grad, ligeledes ikke straffes, medmindre særli-
ge omstændigheder taler for at pålægge straf. Tilsvarende
gælder personer, der på gerningstidspunktet befandt sig i en
tilstand, som ganske må ligestilles med mental retardering.
Hvis en person fritages for straf i medfør af straffelovens §
16, kan retten efter straffelovens § 68 træffe bestemmelse
om anvendelse af andre foranstaltninger, der findes formåls-
tjenlige for at forebygge yderligere lovovertrædelser.
Hvis mindre indgribende foranstaltninger som tilsyn, be-
stemmelser vedrørende opholdssted eller arbejde, afvæn-
ningsbehandling, psykiatrisk behandling m.v. ikke findes til-
strækkelige, kan det efter straffelovens § 68, 2. pkt., bestem-
mes, at den pågældende skal anbringes på et hospital for
sindslidende, i institution for personer med vidtgående psy-
kiske handicap eller under tilsyn med mulighed for admini-
4
strativ anbringelse eller i egnet hjem eller institution til sær-
lig pleje eller forsorg.
Det følger af straffelovens § 69, at retten, hvis det findes
formålstjenligt, i stedet for at idømme straf kan træffe be-
stemmelse om foranstaltninger som nævnt i straffelovens §
68, 2. pkt., hvis gerningsmanden på gerningstidspunktet be-
fandt sig i en tilstand, der var betinget af mangelfuld udvik-
ling, svækkelse eller forstyrrelse af de psykiske funktioner,
og som ikke er af den i straffelovens § 16 nævnte beskaffen-
hed.
Endelig følger det af straffelovens § 73, stk. 1, at hvis en
person, der har begået en strafbar handling, men som efter
dennes foretagelse, og før dom er afsagt, er kommet i en ik-
ke blot forbigående tilstand af den art, der er nævnt i straffe-
lovens §§ 16 eller 69, afgør retten, om straf skal idømmes
eller bortfalde. Hvis det findes formålstjenligt, kan retten be-
stemme, at foranstaltninger efter straffelovens §§ 68 eller 69
skal anvendes i stedet for straf, eller indtil straffen måtte
kunne fuldbyrdes.
Foranstaltninger over for personer med psykiske lidelser
iværksættes af sygehusvæsenet, der drives af regionerne ef-
ter sundhedslovgivningen, hvor der i lov om anvendelse af
tvang i psykiatrien er fastsat regler om indgreb blandt andet
i form af frihedsberøvelse, tvangsindlæggelse og tvangstil-
bageholdelse.
Det er anklagemyndighedens opgave at nedlægge påstand
om den foranstaltning, der efter anklagemyndighedens op-
fattelse er bedst egnet til at forebygge lovovertrædelser, der
begås af psykisk afvigende kriminelle.
Rigsadvokaten har i Rigsadvokatmeddelelsen fastsat ret-
ningslinjer for anklagemyndighedens behandling af straffe-
sager vedrørende psykisk afvigende kriminelle. Det fremgår
af meddelelsens afsnit om psykisk afvigende kriminelle, at
der ved vurderingen af, hvilken foranstaltning, der bør ned-
lægges påstand om, indgår en afvejning af sikkerheds- og
behandlingsmæssige hensyn, men også proportionalitetsbe-
tragtninger under hensyntagen til kriminalitetens art og
grovhed.
Det fremgår af Rigsadvokatmeddelelsens afsnit om psykisk
afvigende kriminelle, der omfatter personkredsen i straffelo-
vens § 16, stk. 1, 2. pkt., og § 16, stk. 2, at anklagemyndig-
heden kan nedlægge påstand om bl.a.:
1) Dom til anbringelse i sikret afdeling for personer med
vidtgående psykiske handicap (type 1). Påstanden an-
vendes over for mentalt retarderede personer, der må
anses som udtalt farlige og derfor frembyder nærlig-
gende risiko for personfarlige handlinger.
2) Dom til anbringelse i institution for personer med vidt-
gående psykiske handicap, således at domfældte efter
bestemmelse fra kommunen kan overføres til sikret af-
deling (type 2). Påstanden anvendes typisk over for
mentalt retarderede, der har begået personfarlig krimi-
nalitet i form af f.eks. brandstiftelse, røveri, voldtægt
eller vold, og hvor det skønnes, at den mentalt retarde-
rede har behov for konstant overvågning, og at der er
risiko for ny personfarlig kriminalitet, således at den
mentalt retarderede i givet fald hurtigt skal kunne over-
føres til sikret afdeling.
3) Dom til anbringelse i institution for personer med vidt-
gående psykiske handicap (type 3). Påstanden anven-
des typisk over for mentalt retarderede, der har begået
personfarlig kriminalitet i form af f.eks. brandstiftelse,
røveri, voldtægt eller vold, og hvor det skønnes, at den
mentalt retarderede har behov for konstant overvåg-
ning.
4) Dom om tilsyn af kommunen, således at domfældte ef-
terkommer tilsynsmyndighedens bestemmelse om op-
hold og arbejde, og således at tilsynsmyndigheden kan
træffe bestemmelse om anbringelse i institution for per-
soner med vidtgående psykiske handicap (type 4). På-
standen anvendes i sager, hvor det må påregnes, at en
social indsats i form af tilsyn kan være tilstrækkelig,
men hvor der kan opstå behov for, at den mentalt retar-
derede skal anbringes i institution.
5) Dom om tilsyn af kommunen, således at domfældte ef-
terkommer tilsynsmyndighedernes bestemmelse om
ophold og arbejde (type 5). Påstanden anvendes over
for mentalt retarderede, der skønnes at have behov for
social støtte i dagligdagen.
Retten træffer afgørelse om foranstaltninger efter straffelo-
vens §§ 68, 69 eller 73 over for den personkreds, der er om-
fattet af straffelovens § 16, stk. 1, 2. pkt., og § 16, stk. 2.
Disse foranstaltninger iværksættes efterfølgende af kommu-
nalbestyrelsen i den kommune, der har pligt til at yde hjælp
til borgeren efter serviceloven, herunder i boformer, der ikke
har sikrede afdelinger. Tilsvarende udmøntes rettens afgø-
relser, jf. retsplejelovens §§ 765 og 777, om anbringelse af
varetægtsarrestanter i en boform på det sociale område i den
kommune, der har pligt til at yde hjælp til borgeren efter ser-
viceloven.
Der er fastsat regler om udgang i Justitsministeriets bekendt-
gørelse nr. 200 af 25. marts 2004 (senest ændret ved be-
kendtgørelse nr. 1184 af 6. december 2012) om udgangstil-
ladelse m.v. til personer, der er anbragt i hospital eller insti-
tution i henhold til strafferetlig afgørelse eller i medfør af
farlighedsdekret. For personer, der er dømt til anbringelse i
hospital eller sygehusafdeling for sindslidende med undta-
gelse af Sikringsafdelingen under Retspsykiatrisk afdeling,
Region Sjælland, træffer overlægen afgørelse om adgang til
udgang m.v., jf. bekendtgørelsens § 2, stk. 1. Regionsrådet
træffer afgørelse om adgang til udgang m.v. for personer,
der er dømt til anbringelse i institution for personer med
vidtgående psykiske handicap, jf. bekendtgørelsens § 2, stk.
2. Det følger endvidere af bekendtgørelsens § 2, stk. 3, at
Statsadvokaten træffer afgørelse om udgange, der ikke er
omfattet af § 2, stk. 1 og 2. Afgørelser om udgang for perso-
ner, der er anbragt ved Sikringsafdelingen under Retspsykia-
trisk afdeling, Region Sjælland, træffes af Justitsministeriet,
jf. bekendtgørelsens § 12.
5
Personer, der efter reglerne i retsplejelovens §§ 765 eller
777 er varetægtsfængslet i surrogat, er omfattet af reglerne i
retsplejelovens § 771 og § 772, stk. 1, og stk. 2, 1. pkt., om
besøg og brevveksling m.v. Det følger af servicelovens §
108, stk. 1, at kommunalbestyrelsen skal tilbyde ophold i
boformer, der er egnet til længerevarende ophold, til perso-
ner, som på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller
psykisk funktionsevne har behov for omfattende hjælp til al-
mindelige, daglige funktioner eller pleje, omsorg eller be-
handling, og som ikke kan få dækket disse behov på anden
vis. Efter servicelovens § 108, stk. 7, fastsætter børne- og
socialministeren regler om særlige sikkerhedsforanstaltnin-
ger i boformer, der er omfattet af § 108, stk. 1, og om pligt
for en region eller en eller flere kommuner til at modtage
personer i de boformer, der er omfattet af stk. 1, når disse
personer 1) efter retskendelse skal underkastes mentalunder-
søgelse, 2) i henhold til dom eller kendelse skal anbringes i
en boform for personer med betydelig nedsat psykisk funk-
tionsevne eller undergives tilsyn, herunder med mulighed
for administrativ anbringelse, eller 3) som vilkår for tiltale-
frafald eller prøveløsladelse skal anbringes i en boform for
personer med betydelig nedsat psykisk funktionsevne eller
undergives tilsyn, herunder med mulighed for administrativ
anbringelse. Bemyndigelsen i servicelovens § 108, stk. 7, er
anvendt til udstedelse af bekendtgørelse nr. 839 af 20. juni
2017 om magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmel-
sesretten over for voksne samt om særlige sikkerhedsforan-
staltninger for voksne og modtagepligt i boformer efter lov
om social service. Det fremgår af § 19 i bekendtgørelsen, at
kommunalbestyrelsen skal træffe afgørelse om ophold i bo-
former efter servicelovens § 108, stk. 1, for personer omfat-
tet af servicelovens § 108, stk. 7, nr. 1-3, om ophold i sær-
ligt sikret afdeling i den udstrækning, det er fastsat af retten.
Efter § 18, stk. 4, i bekendtgørelsen har kommunalbestyrel-
sen for Lolland Kommune pligt til at etablere tilbud i form
af en særligt sikret afdeling på Kofoedsminde og til i dette
tilbud at modtage personer, som i henhold til dom eller rets-
kendelse skal optages i et særligt sikret botilbud, jf. service-
lovens § 108, stk. 7, nr. 1-3. Ved en særligt sikret afdeling
forstås, ifølge bekendtgørelsens § 18, stk. 1, en afdeling i en
boform efter servicelovens § 108, stk. 1, hvor det er tilladt at
have yderdøre og vinduer konstant aflåst. En person, der er
anbragt i en boform efter servicelovens § 108 på baggrund
af en strafferetlig afgørelse, kan være omfattet af servicelo-
vens kapitel 24 om magtanvendelse og andre indgreb i selv-
bestemmelsesretten og af servicelovens kapitel 24 a om
fuldbyrdelse af strafferetlige foranstaltninger. Der kan kla-
ges over afgørelser om indgreb efter reglerne i kapitel 10 i
lov om retssikkerhed og administration på det sociale områ-
de.
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Indførelse af mulighed for nedlæggelse af forbud mod
enheder, der muliggør internetadgang
3.1.1. Gældende ret
Serviceloven giver ikke mulighed for, at der i boformer efter
servicelovens § 108, herunder boformer med sikrede afde-
linger, kan nedlægges et generelt forbud mod besiddelse el-
ler anvendelse af computere, mobiltelefoner, tablets eller an-
dre enheder.
Med bekendtgørelse nr. 1431 af 1. december 2016 om radio-
udstyr og elektromagnetiske forhold er der hjemmel til, at
Energistyrelsen kan give tilladelse til forsøg med målrettet
jamming (blokering af internet- og telefonsignalet) på celle-
niveau eller eventuelt afdelingsniveau i institutioner på Di-
rektoratet for Kriminalforsorgens område og på boformer på
det sociale område, herunder Kofoedsminde. En sådan tilla-
delse foreligger ikke på nuværende tidspunkt for boformen,
Kofoedsminde.
3.1.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser
Der er kun én boform i Danmark, som har sikrede afdelinger
for udviklingshæmmede - Kofoedsminde i Lolland Kommu-
ne. Kofoedsminde huser personer, som har fået en dom, el-
ler som er idømt en foranstaltning i et åbent eller sikret mil-
jø. I skrivende stund har Kofoedsminde en åben afdeling
med ca. 5 beboere og 14 sikrede afdelinger med ca. 65 be-
boere.
Tre af beboerne på Kofoedsminde har et vilkår i deres straf-
fedom, som forbyder dem i at have uovervåget adgang til te-
lefon og internet. De resterende ca. 67 beboere har ikke et
sådant domsvilkår, og de har således ret til at være i besid-
delse af telefoner, computere og andre enheder med net-
værks- og internetadgang. For at forhindre at beboere med
domsvilkår om overvåget adgang til telefon og internet får
fat i telefoner, smartphones eller lignende fra beboere uden
et sådant domsvilkår, er beboerne med domsvilkår om tele-
fon og internet anbragt på en separat sikret afdeling.
I praksis sker det dog alligevel af og til, at en beboer med
domsvilkår om overvåget adgang til telefon og internet får
fat i en telefon, smartphone eller lignende via en af de andre
beboere. Dette sker, fordi beboerne omgås hinanden under
beskæftigelse.
På den baggrund vurderes det, at der er behov for hjemmel
til, at der i boformer med sikrede afdelinger kan nedlægges
et forbud mod enheder, der muliggør internetadgang. Dette
skal især ses i lyset af de sager, hvor pædofilidømte anbrag-
te har haft kontakt til mindreårige piger over internettet fra
Kofoedsminde. Et andet eksempel på en situation, der kan
forhindres med det pågældende forbud, er situationer, hvor
pædofilidømte anbragte bestiller voldtægter af mindreårige
over nettet.
Derudover vil forbuddet også kunne forhindre de anbragte i
at bestille ulovlige genstande over internettet, som f.eks.
euforiserende stoffer og våben.
3.1.3. Den foreslåede ordning
6
Det foreslås, at der skabes hjemmel til, at driftsherren af en
boform, jf. § 108 i serviceloven, med sikrede afdelinger kan
beslutte, at der i hele boformen nedlægges et generelt forbud
mod besiddelse eller anvendelse af computere, mobiltelefo-
ner, tablets og andre enheder, såfremt disse muliggør inter-
netadgang.
Forbuddet skal sikre, at beboere, der har et vilkår i deres
dom, som forbyder dem at have uovervåget adgang til tele-
fon og internet, ikke har mulighed for at skaffe sig dette.
Såfremt et generelt forbud nedlægges, skal driftsherren sør-
ge for, at de anbragte i boformen på anden vis har adgang til
internettet, for eksempel ved at der etableres et lokale med
computere med internetadgang, som de anbragte kan benytte
sig af i et nærmere fastsat tidsrum. De beboere, der har
domsvilkår om overvåget adgang til telefon og internet, skal
overvåges manuelt, dvs. ved personligt opsyn, af personale i
boformen, når de anvender rummet. På denne måde får be-
boerne fortsat adgang til f.eks. at kommunikere med deres
familier eller læse nyheder.
Forbuddet vil alene omfatte computere, mobiltelefoner, tab-
lets og andre enheder, såfremt disse muliggør internetad-
gang. Forbuddet omfatter således ikke fastnettelefoner og
mobiltelefoner, som ikke kan anvendes til at gå på internet-
tet.
Ministeriet vil i 2021 tage stilling til, om der fortsat er behov
for den foreslåede hjemmel. Dette skal ses i lyset af, at det
på dette tidspunkt er undersøgt, om der er mulighed for at
jamme internetsignalet, jf. bekendtgørelse nr. 1431 af 1. de-
cember 2016 om radioudstyr og elektromagnetiske forhold.
3.2. Indførelse af mulighed for anvendelse af scannere
3.2.1. Gældende ret
Efter servicelovens § 137 h kan der træffes afgørelse om un-
dersøgelse af den anbragtes opholdsrum og ejendele, når det
skønnes nødvendigt af ordens- eller sikkerhedsmæssige hen-
syn, herunder for at forebygge eller forhindre kriminalitet,
over for personer med nedsat psykisk funktionsevne, der er
anbragt i en boform, jf. servicelovens § 108, på baggrund af
en straffesag.
3.2.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser
På baggrund af de erfaringer med de eksisterende indgrebs-
muligheder efter kapitel 24 a, der fremgår af afsnit 1.1, og
dialog med Region Sjælland er det ministeriets vurdering, at
der er behov for at tydeliggøre, at personalet i boformer med
sikrede afdelinger efter servicelovens § 108, kan anvende
scannere for at forhindre, at de anbragte eller besøgende til
de anbragte besidder effekter, der kan true ordenen eller sik-
kerheden eller anvendes til at begå kriminalitet med, og at
scanning kan foretages uden den pågældendes informerede
samtykke. Genstande, som kan opdages ved scanning er for
eksempel knive, der kan anvendes som våben, usb-stik, der
indeholder børnepornografi. Scanning kan også anvendes til
at sikre, at en beboer med domsvilkår om overvåget telefon
og internet ikke er i besiddelse af mobiltelefoner, smartpho-
nes eller lignende.
Behovet for anvendelse af scannere skal især ses i lyset af
de sager, hvor anbragte har fortsat deres kriminelle adfærd,
f.eks. ved at en pædofilidømt anbragt har haft kontakt til
mindreårige via telefon eller internet.
Ministeriet finder i øvrigt, at muligheden for anvendelse af
scannere er en naturlig forlængelse af den eksisterende ind-
grebsmulighed i servicelovens § 137 h om undersøgelse af
den anbragtes opholdsrum og ejendele.
3.2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at den gældende bestemmelse i servicelovens §
137 h om undersøgelse af den anbragtes opholdsrum og
ejendele suppleres, således at der gives mulighed for at an-
vende scannere for at forhindre, at de anbragte eller besø-
gende til de anbragte besidder effekter, der kan true ordenen
eller sikkerheden eller anvendes til at begå kriminalitet med.
Anvendelse af scannere vil efter bestemmelsen kunne ske
rutinemæssigt for at undersøge, om den anbragte eller besø-
gende opbevarer genstande på sin person, som kan true or-
denen eller sikkerheden eller anvendes til at begå kriminali-
tet med.
Forslaget om anvendelse af scannere skal ses i sammenhæng
med de i afsnit 3.3 og 3.5 nævnte forslag om personundersø-
gelse af den anbragte og undersøgelse af besøgendes effek-
ter. Således er det en betingelse for undersøgelse, at perso-
nalet først har forsøgt at imødegå den pågældende risiko ved
anvendelse af scanner. Dette krav udspringer af en betragt-
ning om, at det er mindre indgribende for den anbragte eller
den besøgende, at der anvendes en scanner end, at der fore-
tages en manuel undersøgelse.
Indgrebsmuligheden vil omfatte personer med nedsat psy-
kisk funktionsevne, der er anbragt i en boform, jf. servicelo-
vens § 108, med sikrede afdelinger, samt besøgende til disse
personer. Den foreslåede bestemmelse kan ikke anvendes
overfor boformens personale.
Scannere kan anvendes på hele boformens areal, dvs. såvel
indendørs som udendørs, og undersøgelsen foretages af bo-
formens personale. Undersøgelsen kan tillige foretages af
visse eksterne personer, såfremt de er hyret til opgaven.
Hvis personalet ved hjælp af scannere finder effekter hos en
anbragt, der findes behov for at inddrage, kan der uden rets-
kendelse træffes afgørelse efter servicelovens § 137 i om
inddragelse heraf, når det skønnes nødvendigt af ordens- el-
ler sikkerhedsmæssige hensyn, herunder for at forebygge el-
ler forhindre kriminalitet. Afgørelsen om inddragelse kan
opretholdes, så længe det af ordens- eller sikkerhedsmæssi-
ge hensyn er påkrævet.
7
Hvis personalet ved hjælp af scannere finder effekter hos en
besøgende, der af ordens- eller sikkerhedsmæssige hensyn
ikke bør bringes ind i boformen, kan effekterne, efter den
foreslåede bestemmelse i § 137 h, stk. 8, tilbageholdes og
opbevares i et aflåst rum eller skab under besøget og udleve-
res til den besøgende, når den pågældende forlader bofor-
men.
3.3. Indførelse af mulighed for undersøgelse af den anbragte
person
3.3.1. Gældende ret
Efter servicelovens § 137 h kan der træffes afgørelse om un-
dersøgelse af den anbragtes opholdsrum og ejendele, når det
skønnes nødvendigt af ordens- eller sikkerhedsmæssige hen-
syn, herunder for at forebygge eller forhindre kriminalitet,
over for personer med nedsat psykisk funktionsevne, der er
anbragt i en boform efter servicelovens § 108 på baggrund
af en straffesag.
Der er ikke regulering i serviceloven, der giver personalet i
boformer efter servicelovens § 108, herunder personalet i
boformer med sikrede afdelinger, mulighed for at undersø-
ge, om den anbragte person har effekter på sin person, der
findes behov for at inddrage af ordens- eller sikkerhedsmæs-
sige hensyn, herunder for at forebygge eller forhindre krimi-
nalitet uden den pågældendes informerede samtykke.
3.3.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser
På baggrund af de erfaringer med de eksisterende indgrebs-
muligheder efter kapitel 24 a, der fremgår af afsnit 1.1, og
dialog med Region Sjælland er det ministeriets vurdering, at
der er behov for at skabe mulighed for, at personalet i bofor-
mer med sikrede afdelinger efter servicelovens § 108 kan
undersøge, om en anbragt person har effekter på sin person,
som det er nødvendigt at inddrage af ordens- eller sikker-
hedsmæssige hensyn, herunder for at forebygge eller for-
hindre kriminalitet, uden den pågældendes informerede
samtykke. Det kunne for eksempel være knive, der kan an-
vendes som våben, eller usb-stik, der indeholder børnepor-
nografi. Det kunne også være mobiltelefoner, smartphones
eller lignende, som besiddes af en beboer med domsvilkår
om overvåget telefon og internet.
Behovet skal især ses i lyset af de sager, hvor anbragte har
fortsat deres kriminelle adfærd, f.eks. ved at en pædofili-
dømt anbragt har haft kontakt til mindreårige via telefon el-
ler internet.
Ministeriet finder endvidere, at personundersøgelse er en na-
turlig forlængelse af den eksisterende indgrebsmulighed i
servicelovens § 137 h om undersøgelse af den anbragtes op-
holdsrum og ejendele.
3.3.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at den gældende indgrebsmulighed i servicelo-
vens § 137 h om undersøgelse af den anbragtes opholdsrum
og ejendele suppleres af en mulighed for, at der kan træffes
afgørelse om undersøgelse af, hvilke effekter den anbragte
har på sin person, når det skønnes nødvendigt af ordens- el-
ler sikkerhedsmæssige hensyn, herunder for at forebygge el-
ler forhindre kriminalitet.
Det kunne for eksempel være i situationer, hvor der er mis-
tanke om, at den anbragte opbevarer en lommekniv i sine
knæstrømper, og at den pågældende vil anvende den som
våben. Det kunne også være i situationer, hvor der er mis-
tanke om, at en anbragt, der har domsvilkår om overvåget
adgang til telefon og internet, opbevarer et simkort eller en
smartphone på sin person.
Det er kommunalbestyrelsen, der træffer afgørelsen, jf. ser-
vicelovens § 137 f, stk. 1. Lederen af boformen og lederens
stedfortræder kan dog træffe foreløbige afgørelser, jf. ser-
vicelovens § 137 f, stk. 2. Indgrebet kan udføres af ansatte i
boformen, jf. servicelovens § 137 f, stk. 4.
Undersøgelse af den anbragte person kan alene foretages
ved begrundet mistanke om, at den anbragte er i besiddelse
af effekter, der kan true ordenen eller sikkerheden i bofor-
men eller bruges til at begå ny kriminalitet. Der foreligger
begrundet mistanke, når personalet har en begrundelse for
mistanken. En sådan begrundelse kan for eksempel være, at
personalet har set den anbragte lægge en kniv ned i sit un-
dertøj. Der stilles således højere krav til mistanke, der kan
begrunde en personundersøgelse end ved undersøgelse af
den anbragtes opholdsrum og ejendele.
Forud for undersøgelse af den anbragte person skal persona-
let have forsøgt at imødegå den pågældende risiko ved an-
vendelse af en scanner, jf. den foreslåede bestemmelse i §
137 h, stk. 2, i serviceloven. Personundersøgelse kan således
alene foretages, når der efter anvendelse af scanner (fortsat)
er begrundet mistanke om, at den anbragte er i besiddelse af
effekter, der kan true ordenen eller sikkerheden i boformen
eller bruges til at begå ny kriminalitet. Dette krav udspringer
af en betragtning om, at det er mindre indgribende for den
anbragte, at der anvendes scannere end, at der foretages en
personundersøgelse.
Indgrebsmuligheden vil omfatte personer med nedsat psy-
kisk funktionsevne, der er anbragt i en boform efter service-
lovens § 108, med sikrede afdelinger.
Undersøgelsen af, hvilke effekter en anbragt har i sin besid-
delse på sin person, kan have karakter af legemsbesigtigelse,
der ikke kræver egentlig afklædning, men f.eks. opknapning
af en skjorte eller opsmøgning af et ærme for at se efter
skjulte effekter.
Derudover kan der også foretages en nærmere undersøgelse
af den anbragte, der kræver afklædning, hvor beføling af le-
gemet er et led i selve undersøgelsen. Forslaget skaber ikke
mulighed for, at personalet kan undersøge den anbragte per-
sons kropsåbninger.
8
Undersøgelse må ikke gennemføres, hvis det efter indgre-
bets formål og den krænkelse og det ubehag, som indgrebet
må antages at forvolde, ville være et uforholdsmæssigt ind-
greb (proportionalitetsprincippet). Undersøgelse skal foreta-
ges så skånsomt, som omstændighederne tillader (skånsom-
hedsprincippet).
Der skal altid deltage mindst to ansatte ved undersøgelser
omfattet af den foreslåede bestemmelse. En undersøgelse af,
hvilke effekter den anbragte har på sin person, skal gennem-
føres af to personer af samme køn som den anbragte, hvis
den indebærer afklædning. For at mindske den anbragtes fø-
lelse af at blive krænket skal undersøgelsen foretages af den
person, som det skønnes, at den anbragte vil have det bedst
med at blive undersøgt af. Således må det antages at være
forskelligt fra anbragt til anbragt, om den pågældende vil fø-
le sig mindst krænket ved, at undersøgelsen foretages af
vedkommendes sædvanlige pædagog eller af en pædagog,
som den anbragte ikke har noget at gøre med til daglig.
Undersøgelsen kan foretages på hele boformens areal, dvs.
såvel indendørs som udendørs. Afklædning skal dog foreta-
ges indendørs. Undersøgelsen foretages af boformens perso-
nale. Undersøgelsen kan tillige foretages af visse eksterne
personer, såfremt de er hyret til opgaven.
Hvis personalet i forbindelse med personundersøgelsen fin-
der effekter, der findes behov for at inddrage, kan der uden
retskendelse træffes afgørelse efter servicelovens § 137 i om
inddragelse heraf, når det skønnes nødvendigt af ordens- el-
ler sikkerhedsmæssige hensyn, herunder for at forebygge el-
ler forhindre kriminalitet. Afgørelsen om inddragelse kan
opretholdes, så længe det er påkrævet af ordens- eller sik-
kerhedsmæssige hensyn.
Der kan ikke træffes afgørelse om undersøgelse af den an-
bragtes person, hvis formålet med indgrebet kan nås ved
mindre indgribende initiativer, herunder en pædagogisk ind-
sats, jf. § 137 f, stk. 5, i serviceloven.
3.4. Indførelse af mulighed for åbning og kontrol af post til
den anbragte
3.4.1. Gældende ret
Der er ikke regulering i serviceloven, der giver personalet i
boformer efter servicelovens § 108, herunder personalet i
boformer med sikrede afdelinger, mulighed for at åbne og
kontrollere post til den anbragte person uden den pågælden-
des informerede samtykke.
3.4.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser
Ministeriet vurderer, at det efter den nugældende retstilstand
er meget svært eller umuligt for personalet at sikre, at an-
bragte ikke har adgang til effekter, som det kan være nød-
vendigt at inddrage af ordens- eller sikkerhedsmæssige hen-
syn, herunder for at forebygge eller forhindre kriminalitet,
når de anbragte har mulighed for at få sådanne effekter til-
sendt.
På baggrund af de erfaringer med de eksisterende indgrebs-
muligheder efter kapitel 24 a, der fremgår af afsnit 1.1, og
dialog med Region Sjælland er det ministeriets vurdering, at
der, for at sikre formålet med anbringelsen i en boform efter
servicelovens § 108 på baggrund af en strafferetlig afgørel-
se, er behov for regulering i serviceloven, der skaber mulig-
hed for, at personalet kan undersøge og kontrollere post til
den anbragte uden den anbragtes informerede samtykke.
3.4.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at den gældende indgrebsmulighed i servicelo-
vens § 137 h om undersøgelse af den anbragtes opholdsrum
og ejendele suppleres af en mulighed for, at der uden rets-
kendelse kan træffes afgørelse om åbning og kontrol af post
til den anbragte, når det skønnes nødvendigt af ordens- eller
sikkerhedsmæssige hensyn, herunder for at forebygge eller
forhindre kriminalitet.
Det kunne for eksempel være i situationer, hvor der er kon-
kret mistanke om, at den anbragte får tilsendt euforiserende
stoffer eller våben, som besiddes i strid med lovgivningen,
herunder lovgivningen om euforiserende stoffer og lovgiv-
ningen om våben m.v. Såfremt der er nedlagt forbud mod
enheder, der muliggør internetadgang, efter den foreslåede
bestemmelse i § 137 g, stk. 4, kunne det også være en
smartphone eller lignende. Ellers gælder dette kun personer,
der har domsvilkår om overvåget brug af telefon og internet.
Endelig kan det også være lovlige genstande, for eksempel
en urtekniv eller en lighter, som der er nærliggende risiko
for, at den anbragte vil anvende til at true ordenen eller sik-
kerheden med, herunder til kriminelle formål. Det foreslås,
at post, som ikke bør udleveres, skal tilbagesendes, men dog
også kan tilbageholdes, så længe det af sikkerhedsmæssige
hensyn er påkrævet.
Det er kommunalbestyrelsen, der træffer afgørelsen, jf. ser-
vicelovens § 137 f, stk. 1. Lederen af boformen og lederens
stedfortræder kan dog træffe foreløbige afgørelser, jf. ser-
vicelovens § 137 f, stk. 2. Indgrebet kan udføres af ansatte i
boformen, jf. servicelovens § 137 f, stk. 4.
Åbning og kontrol af post kan alene foretages ved mistanke
om, at posten indeholder effekter, der kan true ordenen eller
sikkerheden i boformen eller bruges til at begå ny kriminali-
tet. Ved mistanke forstås, at der med rimelig grund forelig-
ger mistanke om, at posten indeholder de netop nævnte ef-
fekter. Hvis der med rimelig grund foreligger mistanke om,
at der er begået en strafbar lovovertrædelse, skal personalet
kontakte politiet.
Den foreslåede indgrebsmulighed omfatter alene fysisk post,
dvs. fysiske breve og pakker. Med forslaget gives der ikke
adgang til, at personalet kan læse den anbragtes breve, men
alene åbne brevene for at tjekke om brevet indeholder ulov-
lige genstande, som f.eks. euforiserende stoffer.
Indgrebsmuligheden vil omfatte personer med nedsat psy-
kisk funktionsevne, der er anbragt i en boform efter service-
lovens § 108 med sikrede afdelinger.
9
Hvis personalet i forbindelse med åbning og kontrol af post
finder effekter, der findes behov for at inddrage, kan der
træffes afgørelse efter servicelovens § 137 i om inddragelse
heraf, når det skønnes nødvendigt af ordens- eller sikker-
hedsmæssige hensyn, herunder for at forebygge eller for-
hindre kriminalitet. Afgørelsen om inddragelse kan opret-
holdes, så længe det er påkrævet af ordens- eller sikkerheds-
mæssige hensyn.
Der kan ikke træffes afgørelse om åbning og kontrol af post,
hvis formålet med indgrebet kan nås ved mindre indgriben-
de initiativer, herunder en pædagogisk indsats, jf. § 137 f,
stk. 5, i serviceloven. Det kan for eksempel være, at perso-
nalet efter aftale med den anbragte påser den anbragtes åb-
ning af posten.
Forinden der foretages kontrol eller åbning af post til den
anbragte, skal den anbragte have mulighed for at afvise
modtagelsen af den pågældende post. Såfremt den anbragte
afviser modtagelsen, skal personalet i boformen sende po-
sten retur til afsender. Hvis dette ikke er muligt, skal perso-
nalet destruere posten. Efter forslaget har en anbragt person
ret til ukontrolleret brevveksling med offentlige myndighe-
der, advokater, værger og bistandsværger. Den foreslåede
bestemmelse er begrundet i hensynet til den pågældendes
retssikkerhed.
3.5. Indførelse af mulighed for undersøgelse og opbevaring
af effekter for besøgende
3.5.1. Gældende ret
Der er ikke regulering i serviceloven, der giver personalet i
boformer efter servicelovens § 108, herunder personalet i
boformer med sikrede afdelinger, mulighed for at foretage
undersøgelse af, om besøgende bringer effekter ind i bofor-
men, som det er nødvendigt at forhindre kommer ind i bo-
formen af ordens- eller sikkerhedsmæssige hensyn, herunder
for at forebygge eller forhindre kriminalitet.
3.5.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser
Ministeriet vurderer, at det efter den nugældende retstilstand
er meget svært eller umuligt for personalet at sikre, at besø-
gende ikke bringer effekter ind, som det er nødvendigt at
forhindre kommer ind i boformen af ordens- eller sikker-
hedsmæssige hensyn, herunder for at forebygge eller for-
hindre kriminalitet.
På baggrund af de erfaringer med de eksisterende indgrebs-
muligheder efter kapitel 24 a, der fremgår af afsnit 1.1, og
dialog med Region Sjælland er det ministeriets vurdering, at
der, når det handler om besøgende i boformer med sikrede
afdelinger, er et særligt behov for at sikre, at de besøgende
ikke bringer effekter ind, som det er nødvendigt at forhindre
kommer ind i boformen af ordens- eller sikkerhedsmæssige
hensyn, herunder for at forebygge eller forhindre kriminali-
tet.
3.5.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der skabes hjemmel til, at der kan træffes af-
gørelse om undersøgelse af effekter, der bringes ind af besø-
gende til anbragte i boformer med sikrede afdelinger, når det
skønnes nødvendigt af ordens- eller sikkerhedsmæssige hen-
syn, herunder for at forebygge eller forhindre kriminalitet.
Afgørelsen træffes over for såvel den besøgende som den
anbragte person, hvilket giver begge personer klageadgang
efter servicelovens § 137 l.
Det er kommunalbestyrelsen, der træffer afgørelsen, jf. ser-
vicelovens § 137 f, stk. 1. Lederen af boformen og lederens
stedfortræder kan dog træffe foreløbige afgørelser, jf. ser-
vicelovens § 137 f, stk. 2. Indgrebet kan udføres af ansatte i
boformen, jf. servicelovens § 137 f, stk. 4.
Indgreb efter bestemmelsen kan alene foretages ved mistan-
ke om, at den besøgende medbringer effekter, der kan true
ordenen eller sikkerheden i boformen eller bruges til at begå
ny kriminalitet. Ved mistanke forstås, at der med rimelig
grund foreligger mistanke om, at den besøgende medbringer
de netop nævnte effekter. Såfremt indgrebet indebærer befø-
ling på den besøgendes person, skal der dog foreligge be-
grundet mistanke, jf. nedenfor. Hvis der med rimelig grund
foreligger mistanke om, at der er begået en strafbar lovover-
trædelse, skal personalet kontakte politiet.
Undersøgelsen kan bestå i visitation af det tøj, som den be-
søgende er iført ved fremmødet, og nærmere undersøgelse
af den besøgendes yderbeklædning og medbragte effekter.
Denne form for visitation kan foretages ved at klappe og be-
føle uden på tøjet, hvorved det kan undersøges, om den be-
søgende har effekter gemt i tøjet, i lommerne eller på krop-
pen under tøjet. En sådan visitation skal i givet fald foreta-
ges af personale af samme køn som den besøgende.
Visitation af den besøgendes tøj kan endvidere foretages
ved, at den besøgende opfordres til at fremvise genstande,
som den pågældende har i lommer m.v. Der vil ligeledes
kunne foretages en nærmere undersøgelse af den besøgen-
des medbragte effekter, herunder tøj, som den besøgende ik-
ke er iført. Den nærmere undersøgelse af den besøgendes
yderbeklædning og medbragte effekter kan bestå i gennem-
syn og undersøgelse af lommer, tasker m.v., ligesom lom-
mer og tasker m.v. kan tømmes med henblik på eftersyn af
indholdet.
Det er forudsat, at nærmere undersøgelse af effekter, som
den besøgende bærer på sin krop, alene kan foretages, hvis
der i det enkelte tilfælde er en begrundet mistanke om, at
den besøgende vil foretage indsmugling. Der foreligger be-
grundet mistanke, når personalet har en begrundelse for mis-
tanken. En sådan begrundelse kan for eksempel være, at per-
sonalet har set den besøgende lægge en kniv ned i sin lom-
me. Der stilles således højere krav til mistanken ved under-
søgelse af effekter, som den besøgende bærer på sin krop,
end ved undersøgelse af effekter, som den besøgende ikke
bærer på sin krop.
10
Forud for undersøgelsen skal personalet have forsøgt at imø-
degå den pågældende risiko ved anvendelse af scanner efter
den foreslåede § 137 h, stk. 2. Undersøgelsen kan således
alene foretages, når der efter anvendelse af scanner (fortsat)
er begrundet mistanke om, at den besøgende er i besiddelse
af effekter, der kan true ordenen eller sikkerheden i bofor-
men eller bruges til at begå ny kriminalitet. Dette krav ud-
springer af en betragtning om, at det er mindre indgribende
for den besøgende, at der anvendes scannere end, at der
foretages en manuel undersøgelse.
Hvis den besøgende nægter at lade sit tøj eller sine effekter
undersøge, kan undersøgelsen ikke gennemtvinges. Persona-
let kan i disse tilfælde afvise besøget.
Forslaget omfatter ikke besøgende til personer, der er an-
bragt i boformer, der ikke har sikrede afdelinger.
Bestemmelsen i servicelovens § 137 f, stk. 5, finder anven-
delse, og der skal således foretages en vurdering af, om for-
målet med indgrebet kan nås ved mindre indgribende initia-
tiver. Personalet skal dermed f.eks. forud for undersøgelsen
tilbyde de besøgende at lade tasker stå i et aflåst rum eller
skab under besøget.
3.6. Indførelse af mulighed for brug af afskærmningslokale
3.6.1. Gældende ret
Servicelovens § 127, stk. 1, fastslår, at kommunalbestyrel-
sen kan træffe afgørelse om at anvende fysisk magt i form af
at fastholde en person for at forhindre denne i at forlade bo-
ligen eller for at føre denne tilbage til boligen, når der er
nærliggende risiko for, at en eller flere personer ved at forla-
de bo- eller dagtilbuddet udsætter sig selv eller andre for at
lide væsentlig personskade, forholdene i det enkelte tilfælde
gør det absolut påkrævet for at afværge denne risiko, og lo-
vens øvrige muligheder forgæves har været anvendt. Be-
stemmelsen omfatter personer med betydelig og varigt ned-
sat psykisk funktionsevne, der får personlig og praktisk
hjælp samt socialpædagogisk bistand m.v. efter servicelo-
vens §§ 83-87, behandling efter servicelovens §§ 101 og
102 eller aktiverende tilbud efter servicelovens §§ 103 og
104, og som ikke samtykker til foranstaltningen. Bestem-
melsen omfatter både personer, der er anbragt i en boform
efter servicelovens § 108, på baggrund af en strafferetlig af-
gørelse, afsagt ved dom eller kendelse, og personer, hvor
dette ikke er tilfældet.
Serviceloven indeholder ikke hjemmel til, at kommunalbe-
styrelsen kan træffe afgørelse om anbringelse af personer i
et afskærmningslokale.
3.6.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser
Personer, der anbringes i boformer med sikrede afdelinger
på baggrund af en straffesag, kan nogle gange være stærkt
fysisk udadreagerende og voldsomme, og der kan opstå si-
tuationer, hvor de er til fare for sig selv og andre, herunder
andre medbeboere og personalet.
Den gældende bestemmelse i servicelovens § 127, stk. 1, om
tilbageførelse til boligen indeholder ikke hjemmel til at an-
bringe borgeren i et lokale med låst dør, indtil faren er op-
hørt. Ministeriet finder derfor, at bestemmelsen er utilstræk-
kelig, når det handler om at varetage sikkerheden for an-
bragte i boformer med sikrede afdelinger, samt disses med-
beboere og personalet i boformerne.
Det er ministeriets vurdering, at der af hensyn til beboeren
selv, andre beboere og personalet er behov for at tilvejebrin-
ge en hjemmel til, at personalet i boformer med sikrede af-
delinger kan anbringe udadreagerende beboere i et afskærm-
ningslokale, indtil faren er ophørt. Anbringelse i et afskærm-
ningslokale vil kunne forhindre, at en udadreagerende bebo-
er påfører andre beboere eller personalet skade, ligesom det
vil kunne forhindre beboeren i at ødelægge indbo på eget
værelse eller at anvende dette indbo til at påføre sig selv
skade. Endvidere vil det kunne berolige den anbragte at bli-
ve anbragt i et lokale for sig, hvor vedkommende kan falde
til ro.
Det er endvidere ministeriets vurdering, at en sådan hjem-
mel vil kunne mindske antallet af magtanvendelser efter ser-
vicelovens kapitel 24.
3.6.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der skabes hjemmel til, at der kan træffes af-
gørelse om, at anbragte i en boform efter § 108 med sikrede
afdelinger, skal anbringes i et afskærmningslokale, når der
er overhængende fare for, at den anbragte skader sig selv el-
ler andre.
Det er kommunalbestyrelsen, der træffer afgørelsen, jf. ser-
vicelovens § 137 f, stk. 1. Lederen af boformen og lederens
stedfortræder kan dog træffe foreløbige afgørelser, jf. ser-
vicelovens § 137 f, stk. 2. Indgrebet kan udføres af ansatte i
boformen, jf. servicelovens § 137 f, stk. 4.
Forslaget skaber mulighed for anbringelse i et aflåst af-
skærmningslokale i op til to timer, men anbringelsen skal
bringes til ophør straks, når betingelserne for at gennemføre
indgrebet ikke længere er til stede. Der kan således være til-
fælde, hvor den anbragte person for eksempel efter en halv
time falder til ro, og der dermed ikke længere er grundlag
for at gennemføre indgrebet.
Det er en forudsætning for anbringelse i afskærmningsloka-
le, at indgrebet er forsvarligt og ikke indebærer en sund-
hedsmæssig risiko for den anbragte, og at den anbragte ikke
er selvmordstruet. Derudover er det en forudsætning, at den
anbragte har tilkaldemuligheder fra afskærmningslokalet.
Den pågældende skal være i stand til at betjene tilkaldemu-
lighederne, og personalet skal via disse kunne tilkaldes. Den
anbragte skal endvidere have adgang til toilet og vand, og
der skal iværksættes jævnlig overvågning i det tidsrum, hvor
den pågældende er låst inde. Afskærmningslokalet skal være
udstyret med et vindue, så personalet kan føre tilsyn med
den anbragte uden at skulle åbne døren ind til afskærm-
ningslokalet.
11
Bestemmelsen i servicelovens § 137 f, stk. 5, om, at der ale-
ne kan ske indgreb, hvis formålet med indgrebet ikke hen-
sigtsmæssigt kan nås ved mindre indgribende initiativer,
herunder en pædagogisk indsats, finder anvendelse.
Ministeriet vil i 2021 se på udviklingen i antallet af magtan-
vendelser og andre indgreb i selvbestemmelsesretten, da det
er hensigten, at hjemlen til anbringelse af udadreagerende
beboere i afskærmningslokale skal formindske antallet af
magtanvendelser og øvrige indgreb i selvbestemmelsesret-
ten.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Med lovforslaget får kommunerne supplerende indgrebsmu-
ligheder til at sikre fuldbyrdelsen af de strafferetlige foran-
staltninger, som kommunerne udmønter på det sociale områ-
de over for personer, der er frihedsberøvet og anbragt i bo-
former efter serviceloven med sikrede afdelinger. De fore-
slåede indgrebsmuligheder vil lette personalets arbejde med
at sikre ordenen og sikkerheden, herunder forebygge og for-
hindre kriminalitet, i boformerne.
Lovforslaget har ikke økonomiske konsekvenser for kom-
muner, stat og regioner.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konse-
kvenser for erhvervslivet.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget kan få konsekvenser for retssikkerheden for
borgere med nedsat psykisk funktionsevne, der bor i bofor-
mer med sikrede afdelinger, samt for besøgende til disse
borgere, idet kommunernes muligheder for at foretage ind-
greb i de pågældende borgeres selvbestemmelsesret udvides.
Der er dog opstillet en række betingelser for at foretage ind-
greb, herunder at indgrebet skal være nødvendigt af ordens-
eller sikkerhedsmæssige hensyn eller for at forebygge eller
forhindre ny kriminalitet, samt at indgrebet skal være pro-
portionalt. Dertil kommer, at borgerne har mulighed for at
klage over de afgørelser om indgreb, der træffes efter lov-
forslaget. Hensynet til borgernes retssikkerhed er således va-
retaget.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 6. oktober
2017 til den 6. november 2017 været sendt i høring hos føl-
gende myndigheder og organisationer:
3F - Fagligt Fælles Forbund, Advokatrådet, Amnesty Inter-
national, Ankestyrelsen, Civilstyrelsen, Dansk Handicapfor-
bund, Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk Psykologforening,
Dansk Socialrådgiverforening, Dansk Sygeplejeråd, Danske
Advokater, Danske Handicaporganisationer, Danske Regio-
ner, Den Danske Dommerforening, Den Uvildige Konsu-
lentordning på Handicapområdet, Det Centrale Handica-
pråd, Det Kriminalpræventive Råd, Direktoratet for Krimi-
nalforsorgen, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolssty-
relsen, FOA, Foreningen af Offentlige Anklagere, Forenin-
gen af Socialchefer i Danmark, Foreningen af Statsforvalt-
ningsjurister, HK/kommunal, Institut for Menneskerettighe-
der, KL, Kristelig Fagbevægelse, Landsforeningen af For-
svarsadvokater, Landforeningen KRIM, Landsforeningen
LEV, Lægeforeningen, Politidirektørforeningen, Politifor-
bundet i Danmark, Procesbevillingsnævnet, Region Sjæl-
land, Retslægerådet, Retssikkerhedsfonden, Retspolitisk
Forening, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Rådet for Socialt Ud-
satte, samtlige byretter, Socialpædagogernes Landsforbund,
Socialtilsyn Hovedstaden, Socialtilsyn Midt, Socialtilsyn
Nord, Socialtilsyn Syd, Socialtilsyn Øst, Socialt Lederfo-
rum, Statsforvaltningen, Vestre Landsret og Østre Landsret.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
12
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Forslaget kan få konsekvenser for bor-
gernes retssikkerhed, idet kommunerne
gives yderligere beføjelser. Der er dog
opstillet en række betingelser for anven-
delse af beføjelserne, hvorfor hensynet til
borgernes retssikkerhed er varetaget.
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Overimplementering af EU-retlige
minimumsforpligtelser (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af servicelovens § 137 e, stk. 1, at der efter reg-
lerne i lovens kapitel 24 a kan træffes afgørelse om indgreb,
jf. §§ 137 g-137 j, over for personer med nedsat psykisk
funktionsevne, som er anbragt i en boform efter § 108 i ser-
viceloven, i henhold til en strafferetlig afgørelse afsagt ved
dom eller kendelse.
Det foreslås, at § 137, stk. 1, ophæves, og at der i stedet ind-
sættes tre nye stykker, der tager højde for de foreslåede be-
stemmelser om at indføre særlige indgrebsmuligheder ved-
rørende boformer efter servicelovens § 108 med sikrede af-
delinger og for besøgende til anbragte i boformer med sikre-
de afdelinger. Derudover præciseres det med de nye stykker,
hvilke bestemmelser der kan træffes afgørelse om indgreb
efter.
Med den foreslåede bestemmelse i § 137 e, stk. 1, kan der
træffes afgørelse om indgreb efter de gældende bestemmel-
ser i § 137 g, stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, § 137 i, stk. 1, og §
137 j, stk. 1, over for personer med nedsat psykisk funk-
tionsevne, som i henhold til en strafferetlig afgørelse afsagt
ved dom eller kendelse er anbragt i en boform, jf. § 108.
Med den foreslåede bestemmelse i § 137 e, stk. 2, kan der
træffes afgørelse om indgreb efter de foreslåede bestemmel-
ser i § 137 h, stk. 3-5, og § 137 j, stk. 2, over for besøgende
til personer, der er anbragt i en boform efter servicelovens §
108 med sikrede afdelinger.
Med den foreslåede bestemmelse i § 137 e, stk. 3, kan der
træffes afgørelse om indgreb efter den foreslåede bestem-
melse i § 137 h, stk. 7, over for besøgende til personer, der
er anbragt i en boform efter servicelovens § 108 med sikrede
afdelinger.
Ændringerne har til hensigt at skabe overblik over målgrup-
perne for de forskellige indgrebsmuligheder i servicelovens
kapitel 24 a. Dette er af særlig betydning, da der med de
foreslåede yderligere indgrebsmuligheder skelnes mellem
forskellige målgrupper.
Med ændringen gøres det således for det første tydeligt, at
målgruppen for indgreb efter § 137 g, stk. 1 og 2, § 137 h,
stk. 1, § 137 i, stk. 1, og § 137 j, stk. 1, er personer med ned-
sat psykisk funktionsevne, som er anbragt i en boform, jf. §
108, i henhold til en strafferetlig afgørelse afsagt ved dom
eller kendelse, herunder i en boform med sikrede afdelinger.
For det andet gøres det tydeligt, at målgruppen for indgreb
efter § 137 h, stk. 3-5, og § 137 j, stk. 2, er personer med
nedsat psykisk funktionsevne, som er anbragt i en boform,
jf. § 108, med sikrede afdelinger i henhold til en strafferetlig
afgørelse afsagt ved dom eller kendelse.
Endeligt gøres det tydeligt, at målgruppen for indgreb efter
§ 137 h, stk. 7, er besøgende til personer, som er anbragt i
en boform, jf. § 108, med sikrede afdelinger i henhold til en
strafferetlig afgørelse afsagt ved dom eller kendelse.
Til nr. 2
Det fremgår af servicelovens § 137 f, stk. 1, at kommunal-
bestyrelsen træffer afgørelse om de i § 137 g-§ 137 j nævnte
indgreb. Det fremgår endvidere af servicelovens § 137 f, stk.
2, at lederen af boformen og lederens stedfortræder kan
træffe foreløbige afgørelser om indgreb efter § 137 g-§ 137
j.
Det foreslås, at henvisningerne i § 137 f, stk. 1 og 2, til §
137 g-§ 137 j ændres til § 137 g, stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1,
3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og § 137 j, stk. 1 og 2.
Med ændringen præciseres det, hvilke af indgrebene i ser-
vicelovens kapitel 24 a, kommunalbestyrelsen, lederen af
boformen og lederens stedfortræder kan træffe afgørelse om.
Ændringerne foretages for at tydeliggøre, at der skal træffes
afgørelse om indgreb efter § 137 g, stk. 1 og 2, § 137 h, stk.
1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og § 137 j, stk. 1 og 2, mens der
ikke skal træffes afgørelse efter de foreslåede bestemmelser
i § 137 g, stk. 4, og § 137 h, stk. 2.
Til nr. 3
Det fremgår af servicelovens § 137 f, stk. 4, at indgreb kan
udføres af ansatte i boformer, jf. § 108. Det fremgår endvi-
dere af servicelovens § 137 f, stk. 5, at det er en betingelse
for at træffe afgørelse om indgreb, at formålet med indgre-
13
bet ikke hensigtsmæssigt kan opnås ved mindre indgribende
initiativer.
Det foreslås, at der i § 137 f, stk. 4 og 5, indsættes en hen-
visning til § 137 g, stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og 7, §
137 i, stk. 1, og § 137 j, stk. 1 og 2.
Med ændringen kommer det til fremover at fremgå, at be-
stemmelserne alene gælder for indgreb efter § 137 g, stk. 1
og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og § 137 j, stk.
1 og 2, mens de ikke gælder for de foreslåede bestemmelser
i § 137 g, stk. 4, og § 137 h, stk. 2. Grunden til dette er, at
der ved § 137 g, stk. 4, og § 137 h, stk. 2, ikke er tale om
indgreb, der skal træffes afgørelse om efter opfyldelse af en
række betingelser.
Til nr. 4
Efter de gældende regler er det ikke muligt at nedlægge et
generelt forbud mod besiddelse eller anvendelse af compu-
tere, mobiltelefoner, tablets eller andre enheder i boformer,
jf. servicelovens § 108.
Det foreslås med § 137 g, stk. 4, i serviceloven, at driftsher-
ren af en boform efter § 108 i serviceloven med sikrede af-
delinger kan beslutte, at der i hele boformen nedlægges et
generelt forbud mod besiddelse eller anvendelse af compu-
tere, mobiltelefoner, tablets og andre enheder, såfremt disse
muliggør internetadgang.
Det forbud, der efter bestemmelsen kan nedlægges, omfatter
alene computere, mobiltelefoner, tablets og andre enheder,
såfremt enheden muliggør internetadgang. Forbuddet omfat-
ter således ikke fastnettelefoner og mobiltelefoner, som ikke
kan anvendes til at gå på internettet.
Forslaget omfatter udelukkende boformer, som har sikrede
afdelinger. Forbuddet skal nedlægges i hele boformen og
skal således omfatte såvel de åbne som de sikrede afdelin-
ger.
Nedlæggelse af forbud skal besluttes af driftsherren af bo-
formen. Med driftsherren menes der den myndighed, der
driver boformen. Der er ikke tale om en afgørelse, og der er
derfor ikke klageadgang. Beslutningen forudsætter ikke op-
fyldelse af materielle betingelser, ligesom der ikke knytter
sig formkrav til beslutningen. Dog skal forbuddet fremgå af
boformens husregler.
Forbuddet vil indebære, at det vil være forbudt for alle an-
bragte i en boform, som har sikrede afdelinger, at besidde og
anvende de enheder, der er omfattet af forbuddet, mens de
opholder sig indenfor boformens rammer. Forbuddet gælder
således såvel boformens indendørs- som udendørsarealer,
men ikke i forbindelse med den anbragtes eventuelle ud-
gang.
Såfremt et generelt forbud nedlægges, skal driftsherren sør-
ge for, at de anbragte i boformen på anden vis har adgang til
internettet, for eksempel ved at der etableres et lokale med
computere med internetadgang, som de anbragte kan benytte
sig af i et nærmere fastsat tidsrum. På denne måde får bebo-
erne fortsat adgang til f.eks. at kommunikere med deres fa-
milier eller læse nyheder. De beboere, der har domsvilkår
om overvåget adgang til telefon og internet, skal overvåges,
når de anvender rummet. Der må ikke foretages elektronisk
overvågning af de anbragtes internetaktivitet, men overvåg-
ningen skal foretages manuelt af boformens personale, dvs.
via personligt opsyn.
Ministeriet vil i 2021 tage stilling til, om der fortsat er behov
for den foreslåede hjemmel. Dette skal ses i lyset af, at det
til den tid er undersøgt, om det er muligt at jamme internets-
ignalet, jf. bekendtgørelse nr. 1431 af 1. december 2016 om
radioudstyr og elektromagnetiske forhold.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.1. i de almindelige bemærk-
ninger.
Til nr. 5
Overskriften til den gældende bestemmelse i § 137 h er Un-
dersøgelse af den anbragtes opholdsrum og ejendele.
Det foreslås, at den ændres til Undersøgelser, således at
overskriften tager højde for forslaget om supplerende under-
søgelsesmuligheder i servicelovens § 137 h.
Til nr. 6
Efter den gældende bestemmelse i § 137 h kan der uden
retskendelse træffes afgørelse om undersøgelse af den an-
bragtes opholdsrum og ejendele, når dette skønnes nødven-
digt af ordens- og sikkerhedsmæssige hensyn, herunder for
at forebygge eller forhindre kriminalitet. Der skal altid del-
tage mindst to ansatte ved undersøgelse af den anbragtes op-
holdsrum og ejendele.
Der er ikke en selvstændig bestemmelse i serviceloven om
muligheden for anvendelse af scannere for at forhindre, at
anbragte eller besøgende til anbragte besidder effekter, der
kan true ordenen eller sikkerheden eller anvendes til at begå
kriminalitet med.
Med den foreslåede bestemmelse i § 137 h, stk. 2, tydeliggø-
res det, at der i boformer med sikrede afdelinger kan anven-
des scannere for at forhindre, at anbragte eller besøgende til
anbragte besidder effekter, der kan true ordenen eller sikker-
heden eller anvendes til at begå kriminalitet med.
Anvendelse af scannere kan ske rutinemæssigt for at under-
søge, om den anbragte eller besøgende opbevarer genstande
på sin person, som kan true ordenen eller sikkerheden eller
anvendes til at begå kriminalitet med. Det kunne f.eks. være
en kniv. Det kunne også være en smartphone, som en an-
bragt med domsvilkår om overvåget adgang til telefon og
internet, opbevarer på sin person.
Med scannere menes håndscannere, lufthavnsscannere
o.lign.
14
Forslaget om anvendelse af scannere skal ses i sammenhæng
med de foreslåede bestemmelser i § 137 h, stk. 3, og § 137
h, stk. 7, om personundersøgelse af den anbragte og under-
søgelse af besøgendes effekter. Således er det en betingelse
for undersøgelse, at personalet først har forsøgt at imødegå
den pågældende risiko ved anvendelse af scanner. Dette
krav udspringer af en betragtning om, at det er mindre ind-
gribende for den anbragte eller den besøgende, at der anven-
des scannere end, at der foretages en manuel undersøgelse.
Indgrebsmuligheden vil omfatte personer med nedsat psy-
kisk funktionsevne, der er anbragt i en boform efter service-
lovens § 108, med sikrede afdelinger, samt besøgende til
disse personer. Den foreslåede bestemmelse kan ikke anven-
des overfor boformens personale.
Scannere kan anvendes på hele boformens areal, dvs. såvel
indendørs som udendørs, og undersøgelsen foretages af bo-
formens personale. Undersøgelsen kan tillige foretages af
visse eksterne personer, såfremt de er hyret til opgaven. Den
eksterne person skal have den fornødne fagkyndige eksperti-
se til at forestå undersøgelsen.
Hvis personalet ved hjælp af scannere finder effekter hos en
anbragt, der findes behov for at inddrage, kan der uden rets-
kendelse træffes afgørelse efter servicelovens § 137 i om
inddragelse heraf, når det skønnes nødvendigt af ordens- el-
ler sikkerhedsmæssige hensyn, herunder for at forebygge el-
ler forhindre kriminalitet. Afgørelsen om inddragelse kan
opretholdes, så længe det af ordens- eller sikkerhedsmæssi-
ge hensyn er påkrævet.
Hvis personalet ved hjælp af scannere finder effekter hos en
besøgende, der af ordens- eller sikkerhedsmæssige hensyn
ikke bør bringes ind i boformen, kan effekterne, efter den
foreslåede bestemmelse i § 137 h, stk. 8, tilbageholdes og
opbevares i et aflåst rum eller skab under besøget og udleve-
res til den besøgende, når den pågældende forlader bofor-
men.
Anvendelse af scanner udgør ikke en afgørelse, og der er
derfor ikke klageadgang. Anvendelsen forudsætter ikke op-
fyldelse af materielle betingelser, ligesom der ikke knytter
sig formkrav til anvendelsen.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.2. i de almindelige bemærk-
ninger.
Efter de gældende regler i serviceloven er det ikke muligt
uden den pågældendes informerede samtykke at undersøge,
om en anbragt har effekter på sin person, der findes behov
for at inddrage af ordens- eller sikkerhedsmæssige hensyn,
herunder for at forebygge eller forhindre kriminalitet.
Med den foreslåede bestemmelse i § 137 h, stk. 3, gives der
mulighed for, at der i boformer med sikrede afdelinger kan
træffes afgørelse om undersøgelse af, hvilke effekter den an-
bragte har på sin person, når det skønnes nødvendigt af or-
dens- eller sikkerhedsmæssige hensyn, herunder for at fore-
bygge eller forhindre kriminalitet.
Der er tale om en afgørelse, som kan påklages efter service-
lovens § 137 l.
Forslaget skaber mulighed for undersøgelse af overflader på
den anbragte persons krop for effekter. Personalet kan for
eksempel undersøge, om en person har en lommekniv i
strømperne eller et usb-stik, der indeholder børnepornografi,
sat fast med hæfteplaster på sin person. For personer, som
har domsvilkår om overvåget adgang til telefon og internet,
skaber bestemmelsen f.eks. mulighed for, at personalet kan
undersøge, om den anbragte opbevarer en mobiltelefon eller
et simkort, så det kan sikres, at den strafferetlige afgørelse
udmøntes efter sit formål.
Undersøgelsen af, hvilke effekter en anbragt har i sin besid-
delse på sin person, kan have karakter af legemsbesigtigelse,
der ikke kræver egentlig afklædning, men f.eks. opknapning
af en skjorte eller opsmøgning af et ærme for at se efter
skjulte effekter.
Derudover kan der også foretages en nærmere undersøgelse
af den anbragte, der kræver afklædning, hvor beføling af le-
gemet er et led i selve undersøgelsen. Forslaget skaber ikke
mulighed for, at personalet kan undersøge den anbragte per-
sons kropsåbninger.
Undersøgelse må ikke gennemføres, hvis det efter indgre-
bets formål og den krænkelse og det ubehag, som indgrebet
må antages at forvolde, ville være et uforholdsmæssigt ind-
greb (proportionalitetsprincippet). Heri ligger, at det er en
betingelse for personundersøgelse, at personalet først har
forsøgt at imødegå den pågældende risiko ved anvendelse af
scanner efter den foreslåede bestemmelse i § 137 h, stk. 2, i
serviceloven. Dette krav udspringer af en betragtning om, at
det er mindre indgribende for den anbragte, at der anvendes
scannere end, at der foretages en personundersøgelse. Un-
dersøgelsen skal endvidere foretages så skånsomt, som om-
stændighederne tillader (skånsomhedsprincippet).
Undersøgelse af den anbragte person kan alene foretages
ved begrundet mistanke om, at den anbragte er i besiddelse
af effekter, der kan true ordenen eller sikkerheden i bofor-
men eller bruges til at begå ny kriminalitet. Der foreligger
begrundet mistanke, når personalet har en begrundelse for
mistanken. En sådan begrundelse kan for eksempel være, at
personalet har set den anbragte lægge en kniv ned i sit un-
dertøj. Der stilles således højere krav til mistanken ved per-
sonundersøgelse end ved undersøgelse af den anbragtes op-
holdsrum og ejendele efter den gældende § 137 h i service-
loven.
Der skal altid deltage mindst to ansatte ved undersøgelser
omfattet af den foreslåede bestemmelse. En undersøgelse af,
hvilke effekter den anbragte har på sin person, skal gennem-
føres af to personer af samme køn som den anbragte, hvis
undersøgelsen indebærer afklædning. For at formindske den
anbragtes følelse af at blive krænket skal undersøgelsen
foretages af den person, som det skønnes, at den anbragte vil
have det bedst med at blive undersøgt af. Således må det an-
15
tages at være forskelligt fra anbragt til anbragt, om den på-
gældende vil føle sig mindst krænket ved, at undersøgelsen
foretages af vedkommendes sædvanlige pædagog eller af en
pædagog, som den anbragte ikke har noget at gøre med til
daglig.
Undersøgelsen kan foretages på hele boformens areal, dvs.
såvel indendørs som udendørs. Afklædning skal dog foreta-
ges indendørs. Undersøgelsen foretages af boformens perso-
nale. Undersøgelsen kan tillige foretages af visse eksterne
personer, såfremt de er hyret til opgaven.
Hvis indgrebsmuligheden ikke er tilstrækkelig, f.eks. hvis
den anbragte sætter sig til modværge, kan ledelse og perso-
nale overveje at rette henvendelse til politiet. Det kan f.eks.
være, hvis den anbragte skubber til, slår ud efter eller spar-
ker personalet i forbindelse med, at personalet vil undersøge
personen. I det enkelte tilfælde vil den nærmere håndtering
da være op til politiet.
Hvis personalet i forbindelse med undersøgelsen finder ef-
fekter, der findes behov for at inddrage af ordens- eller sik-
kerhedsmæssige hensyn, herunder for at forebygge eller for-
hindre kriminalitet, kan der træffes afgørelse herom, jf. ser-
vicelovens § 137 i. Afgørelsen om inddragelse kan oprethol-
des, så længe det af ordens- eller sikkerhedsmæssige hensyn
er påkrævet.
Ifølge servicelovens § 137 f, stk. 5, er det en betingelse for
at træffe afgørelse om indgreb, at formålet med indgrebet ik-
ke hensigtsmæssigt kan opnås ved mindre indgribende initi-
ativer. Der kan således alene foretages personundersøgelse
efter den foreslåede bestemmelse i § 137 h, stk. 3, når en so-
cialpædagogisk indsats er utilstrækkelig til at varetage or-
dens- eller sikkerhedsmæssige hensyn, herunder forebygge
eller forhindre kriminalitet. Dette indebærer, at personalet
som udgangspunkt skal have forsøgt at overtale den anbrag-
te til at fortælle, om den pågældende har genstande omfattet
af bestemmelsen på sin person, så den pågældende får mu-
lighed for at udlevere dem frivilligt.
Indgreb efter bestemmelsen skal registreres og indberettes
til kommunalbestyrelsen efter reglerne i servicelovens § 137
m.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.3. i de almindelige bemærk-
ninger.
Efter de gældende regler er det ikke muligt uden retskendel-
se at åbne og kontrollere post til den anbragte.
Det foreslås med § 137 h, stk. 4, at der uden retskendelse
kan træffes afgørelse om åbning og kontrol af post til an-
bragte i boformer efter servicelovens § 108 med sikrede af-
delinger. Det er en betingelse for at gennemføre indgrebet,
at det skønnes nødvendigt af ordens- eller sikkerhedsmæssi-
ge hensyn, herunder for at forebygge eller forhindre krimi-
nalitet. Åbning og kontrol af post kan således alene foreta-
ges ved mistanke om, at posten indeholder effekter, der kan
true ordenen eller sikkerheden i boformen eller bruges til at
begå ny kriminalitet. Ved mistanke forstås, at der med rime-
lig grund foreligger mistanke om, at posten indeholder de
netop nævnte effekter. Hvis der med rimelig grund forelig-
ger mistanke om, at der er begået en strafbar lovovertrædel-
se, skal personalet kontakte politiet.
En afgørelse efter den foreslåede bestemmelse i § 137 h, stk.
4, i serviceloven kan påklages efter servicelovens § 137 l.
Den foreslåede indgrebsmulighed omfatter alene fysisk post,
dvs. fysiske breve og pakker. Med forslaget gives der ikke
adgang til, at personalet kan læse den anbragtes breve, men
alene åbne brevene for at tjekke om brevet indeholder ulov-
lige genstande, som f.eks. euforiserende stoffer.
Ifølge den foreslåede bestemmelse i § 137 h, stk. 4, 2. pkt.,
skal indgrebet gennemføres i den anbragtes påsyn. Hvis den
anbragte bliver voldelig i forbindelse med indgrebet, kan le-
delse og personale overveje at rette henvendelse til politiet.
Det kan f.eks. være, hvis den anbragte skubber til, slår ud
efter eller sparker personalet i forbindelse med, at personalet
vil kontrollere en pakke. I det enkelte tilfælde vil den nær-
mere håndtering være op til politiet.
Ifølge den foreslåede bestemmelse i § 137 h, stk. 4, 3. pkt.,
kan indgrebet gennemføres uden den anbragtes påsyn, hvis
det er nødvendigt af ordens- eller sikkerhedsmæssige hen-
syn. Det kan for eksempel være i situationer, hvor der er
nærliggende risiko for, at den anbragte vil være voldelig
over for personalet i forbindelse med gennemførelse af ind-
grebet, eller fordi der er grund til at antage, at posten inde-
holder farlige genstande, hvor det kan udgøre en sikkerheds-
risiko at åbne posten i den anbragtes påsyn. Det følger af
den foreslåede bestemmelse i § 137 h, stk. 4, 4. pkt., at den
anbragte, hvis vedkommende ikke har overværet åbningen
af post, skal orienteres straks herefter.
Forinden der foretages kontrol eller åbning af post til den
anbragte, skal den anbragte have mulighed for at afvise
modtagelsen af den pågældende post. Såfremt den anbragte
afviser modtagelsen, skal personalet i boformen sende po-
sten retur til afsender. Hvis dette ikke er muligt, skal perso-
nalet destruere posten. Dette kan f.eks. være tilfælde, hvor
der ikke står afsender på brevet eller pakken.
Hvis personalet i forbindelse med undersøgelsen, jf. den
foreslåede § 137 h, stk. 4, finder effekter, der findes behov
for at inddrage af ordens- eller sikkerhedsmæssige hensyn,
herunder for at forebygge eller forhindre kriminalitet, kan
der træffes afgørelse herom, jf. servicelovens § 137 i. Afgø-
relsen om inddragelse kan opretholdes, så længe det af or-
dens- eller sikkerhedsmæssige hensyn er påkrævet.
Det er efter servicelovens § 137 f, stk. 5, en betingelse for at
træffe afgørelse om indgreb, at formålet med indgrebet ikke
hensigtsmæssigt kan opnås ved mindre indgribende initiati-
ver, f.eks. at den anbragte overtales til at åbne posten i per-
sonalets påsyn og give mulighed for, at personalet kontrolle-
rer den.
16
Indgreb efter bestemmelsen skal registreres og indberettes
til kommunalbestyrelsen efter reglerne i servicelovens § 137
m.
Det foreslås med § 137 h, stk. 5, at post, der ikke bør udle-
veres til den anbragte, skal sendes tilbage til afsenderen,
men kan tilbageholdes i en periode, så længe det er påkræ-
vet af sikkerhedsmæssige hensyn. Dette kunne for eksempel
være i situationer, hvor personalet har mistanke om, at po-
sten indeholder sprængstoffer.
Det foreslås med § 137 h, stk. 6, at den anbragte skal have
ret til ukontrolleret brevveksling med offentlige myndighe-
der, advokater, værger og bistandsværger. En tilsvarende be-
stemmelse fremgår ikke af de gældende regler, da åbning og
kontrol af den anbragtes post ikke er reguleret.
Efter den foreslåede bestemmelse fastsættes det, at der ikke
er hjemmel i serviceloven til at åbne og kontrollere den an-
bragtes brevveksling med sin værge, offentlige myndigheder
og en eventuel advokat. Den foreslåede regel er begrundet i
hensynet til den pågældendes retssikkerhed. Personkredsen
svarer til den angivne personkreds i den gældende bestem-
melse i servicelovens § 137 g, stk. 3.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.4. i de almindelige bemærk-
ninger.
Efter de gældende regler er det ikke muligt at undersøge ef-
fekter, herunder tasker og pakker, som besøgende til anbrag-
te bringer ind i en boform.
Det foreslås med § 137 h, stk. 7, at der kan træffes afgørelse
om undersøgelse af effekter, herunder tasker og pakker, som
besøgende til anbragte bringer ind i en boform med sikrede
afdelinger. Det er en betingelse for at gennemføre indgrebet,
at det skønnes nødvendigt af ordens- eller sikkerhedsmæssi-
ge hensyn, herunder for at forebygge eller forhindre krimi-
nalitet. Indgreb efter bestemmelsen kan således alene foreta-
ges ved mistanke om, at den besøgende medbringer effekter,
der kan true ordenen eller sikkerheden i boformen eller bru-
ges til at begå ny kriminalitet. Ved mistanke forstås, at der
med rimelig grund foreligger mistanke om, at den besøgen-
de medbringer de netop nævnte effekter. Hvis der med rime-
lig grund foreligger mistanke om, at der er begået en straf-
bar lovovertrædelse, skal personalet kontakte politiet. Så-
fremt indgrebet indebærer beføling på den besøgendes per-
son, skal der foreligge begrundet mistanke, jf. nedenfor.
Afgørelse om undersøgelse efter § 137 h, stk. 7, kan påkla-
ges efter servicelovens § 137 l. Afgørelsen træffes over for
såvel den besøgende som den anbragte person, som den be-
søgende skal besøge. Dette giver begge personer mulighed
for at klage over afgørelsen.
Undersøgelsen kan foretages på hele boformens areal, dvs.
såvel indendørs som udendørs. I de fleste tilfælde skønnes
det dog mest hensigtsmæssigt at tilrettelægge gennemførel-
sen af indgrebet, så det sker ved den besøgendes fremmøde.
Undersøgelsen foretages som udgangspunkt af boformens
personale, men kan også foretages af visse eksterne perso-
ner, såfremt de er hyret til opgaven.
Undersøgelsen kan bestå i visitation af det tøj, som den be-
søgende er iført ved fremmødet, og nærmere undersøgelse
af den besøgendes yderbeklædning og medbragte effekter.
Denne form for visitation kan foretages ved at klappe og be-
føle uden på tøjet, hvorved det kan undersøges, om den be-
søgende har effekter gemt i tøjet, i lommerne eller på krop-
pen under tøjet. En sådan visitation skal i givet fald foreta-
ges af personale af samme køn som den besøgende.
Visitation af den besøgendes tøj kan endvidere foretages
ved, at den besøgende opfordres til at fremvise genstande,
som den pågældende har i lommer m.v. Der vil ligeledes
kunne foretages en nærmere undersøgelse af den besøgen-
des medbragte effekter, herunder tøj, som den besøgende ik-
ke er iført. Den nærmere undersøgelse af den besøgendes
yderbeklædning og medbragte effekter kan bestå i gennem-
syn og undersøgelse af lommer, tasker m.v., ligesom lom-
mer og tasker m.v. kan tømmes med henblik på eftersyn af
indholdet.
Det er forudsat, at undersøgelse af effekter, som den besø-
gende bærer på sin krop, alene kan foretages, hvis der i det
enkelte tilfælde er en begrundet mistanke om, at den besø-
gende vil foretage indsmugling. Der foreligger begrundet
mistanke, når personalet har en begrundelse for mistanken.
En sådan begrundelse kan for eksempel være, at personalet
har set den besøgende lægge en kniv ned i sin lomme. Der
stilles således højere krav til mistanken ved undersøgelse af
effekter, som den besøgende bærer på sin krop, end ved un-
dersøgelse af effekter, som den besøgende ikke bærer på sin
krop.
Undersøgelse kan ikke indebære afklædning.
Hvis den besøgende nægter at lade sine effekter undersøge,
kan undersøgelsen ikke gennemtvinges. Personalet kan i dis-
se tilfælde afvise besøget. Efter den foreslåede bestemmelse
i § 137 h, stk. 8, kan personalet, hvis de finder genstande i
forbindelse med indgrebet, som ikke bør bringes ind i en bo-
form med sikrede afdelinger, tilbageholde genstandene og
opbevare dem i et aflåst rum eller skab i boformen under be-
søget. Effekterne skal udleveres til den besøgende, når den
besøgende forlader boformen.
Personalet kan overlade til politiet at afgøre, om genstande,
som bringes ind af besøgende, besiddes i strid med lovgiv-
ningen, herunder lovgivningen om våben.
Det er efter servicelovens § 137 f, stk. 5, en betingelse for at
træffe afgørelse om indgreb, at formålet med indgrebet ikke
hensigtsmæssigt kan opnås ved mindre indgribende initiati-
ver. Det kan for eksempel være, at personalet aftaler med
den besøgende, at denne lader sine tasker blive i sin bil i for-
bindelse med besøget eller tilbyder den pågældende, at ta-
skerne kan låses inde i et rum eller skab i boformen.
17
Indgreb efter bestemmelsen skal registreres og indberettes
til kommunalbestyrelsen efter reglerne i servicelovens § 137
m, herunder den foreslåede bestemmelse i § 137 m, stk. 2,
ifølge hvilken registreringen skal indeholde oplysninger om
den besøgendes navn.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.5. i de almindelige bemærk-
ninger.
Til nr. 7
Overskriften til den gældende bestemmelse i § 137 j er Af-
låsning af den anbragtes bolig for natten.
Det foreslås, at den ændres til Aflåsning af den anbragtes
bolig for natten og anbringelse i afskærmningslokale, såle-
des at overskriften tager højde for den foreslåede bestem-
melse om anbringelse i afskærmningslokale.
Til nr. 8
Efter de gældende regler er det ikke muligt at anbringe en
beboer i et afskærmningslokale, når der er overhængende fa-
re for, at den pågældende skader sig selv eller andre.
Det foreslås med § 137 j, stk. 2, 1. pkt., at der kan træffes
afgørelse om, at anbragte i boformer med sikrede afdelinger
skal anbringes i et afskærmningslokale, når der er overhæn-
gende fare for, at den pågældende skader sig selv eller an-
dre.
Der er tale om en afgørelse, som kan påklages efter service-
lovens § 137 l.
Anbringelse efter bestemmelsen skal ske i et særskilt lokale,
der er indrettet til formålet. Den anbragtes eget værelse kan
således ikke udgøre et afskærmningslokale. Lokalet skal væ-
re indrettet således, at det er egnet til, at der kan opholde sig
fysisk udadreagerende beboere. Lokalet må f.eks. ikke inde-
holde effekter, som beboeren kan anvende til at skade sig
selv eller andre med.
Ifølge den foreslåede bestemmelse i § 137 j, stk. 2, 2. pkt.,
skal anbringelsen være så kortvarig som mulig og må ikke
udstrækkes ud over to timer. Anbringelsen skal bringes til
ophør straks, når betingelserne for at gennemføre indgrebet
ikke længere er til stede. Der kan således være tilfælde, hvor
den anbragte person for eksempel efter en halv time falder
til ro, og der dermed ikke længere er grundlag for at gen-
nemføre indgrebet.
Ifølge den foreslåede bestemmelse i § 137 j, stk. 3, forud-
sætter gennemførelsen af indgrebet, at indgrebet er forsvar-
ligt og ikke indebærer en sundhedsmæssig risiko for den an-
bragte, og at den anbragte ikke er selvmordstruet. Derudover
er det en forudsætning, at den anbragte har tilkaldemulighe-
der fra afskærmningslokalet, som den pågældende er i stand
til at betjene, og at personalet via disse kan tilkaldes, samt at
den anbragte har adgang til toilet og vand, og at der iværk-
sættes jævnlig overvågning i det tidsrum, hvor den pågæl-
dende er låst inde. Jævnlig overvågning kan f.eks. være
hvert 10. minut. Såfremt der er tale om en affektpræget be-
boer, skal et personalemedlem opholde sig ude foran af-
skærmningslokalet under hele anbringelsen, så personale-
medlemmet kan føre hyppige tilsyn og vurdere de lyde, der
eventuelt udgår fra afskærmningslokalet. Afskærmningslo-
kalet skal være udstyret med et vindue, så personalet kan fø-
re tilsyn med den anbragte uden at skulle åbne døren ind til
afskærmningslokalet.
Bestemmelsen i servicelovens § 137 f, stk. 5, finder anven-
delse. Det er således et krav, at formålet med indgrebet ikke
hensigtsmæssigt kan nås ved mindre indgribende initiativer,
herunder en pædagogisk indsats.
Indgreb efter bestemmelsen skal registreres og indberettes
til kommunalbestyrelsen efter reglerne i servicelovens § 137
m.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.6. i de almindelige bemærk-
ninger.
Til nr. 9
Efter den gældende bestemmelse i servicelovens § 137 j,
stk. 2, forudsætter afgørelse efter servicelovens § 137 j, stk.
1, om aflåsning af den anbragtes bolig for natten, at indgre-
bet er forsvarligt og ikke indebærer en sundhedsmæssig risi-
ko for den anbragte, at den anbragte ikke er selvmordstruet,
at den anbragte har tilkaldemuligheder fra boligen, som den
pågældende er i stand til at betjene, og at personalet via dis-
se kan tilkaldes, at den anbragte har adgang til toilet og vand
i sin bolig, og at der iværksættes jævnlig overvågning i det
tidsrum, hvor den pågældende er låst inde.
Med den foreslåede bestemmelse i § 137 j, stk. 2, der med
lovforslaget bliver til stk. 3, gøres betingelserne gældende
for anbringelse i afskærmningslokale efter den foreslåede §
137 j, stk. 2.
Ændringen medfører, at anbringelse i afskærmningslokale
efter den foreslåede § 137 j, stk. 2, forudsætter, at indgrebet
er forsvarligt og ikke indebærer en sundhedsmæssig risiko
for den anbragte, og at den anbragte ikke er selvmordstruet.
Derudover er det en forudsætning, at den anbragte har tilkal-
demuligheder fra afskærmningslokalet, som den pågældende
er i stand til at betjene, og at personalet via disse kan tilkal-
des, samt at den anbragte har adgang til toilet og vand, og at
der iværksættes jævnlig overvågning i det tidsrum, hvor den
pågældende er låst inde. Jævnlig overvågning kan f.eks. væ-
re hvert 10. minut. Såfremt der er tale om en affektpræget
beboer, skal et personalemedlem opholde sig ude foran af-
skærmningslokalet under hele anbringelsen, så personale-
medlemmet kan føre hyppige tilsyn og vurdere de lyde, der
eventuelt udgår fra afskærmningslokalet. Afskærmningslo-
kalet skal være udstyret med et vindue, så personalet kan fø-
re tilsyn med den anbragte uden at skulle åbne døren ind til
afskærmningslokalet.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.6 i de almindelige bemærk-
ninger.
18
Til nr. 10
Det fremgår af servicelovens § 137 l, stk. 1, at afgørelser om
indgreb efter § 137 g-§ 137 j kan påklages til Ankestyrelsen
efter reglerne i kapitel 10 i lov om retssikkerhed og admini-
stration på det sociale område.
Det foreslås, at henvisningen i § 137 l, stk. 1, til § 137 g-§
137 j ændres til § 137 g, stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og
7, § 137 i, stk. 1, og § 137 j, stk. 1 og 2.
Med ændringen præciseres det, hvilke af indgrebene i ser-
vicelovens kapitel 24 a, der kan påklages til Ankestyrelsen.
Ændringerne foretages med henblik på, at det fremover skal
fremgå tydeligt, at indgreb efter § 137 g, stk. 1 og 2, § 137
h, stk. 1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og § 137 j, stk. 1 og 2, kan
påklages til Ankestyrelsen, mens der ikke kan klages over
beslutninger truffet efter de foreslåede bestemmelser i § 137
g, stk. 4, og § 137 h, stk. 2. Baggrunden for den manglende
klageadgang ved foranstaltninger efter § 137 g, stk. 4, og §
137 h, stk. 2, er, at der efter disse bestemmelser træffes be-
slutninger og ikke forvaltningsretlige afgørelser.
Til nr. 11
Servicelovens § 137 m indeholder regler om registrering og
indberetning af indgreb foretaget efter servicelovens kapitel
24 a. Det fremgår af servicelovens § 137 m, stk. 1, at ethvert
indgreb efter § 137 g-§ 137 j, der er eller har været iværksat,
skal registreres inden for 24 timer.
Det foreslås, at henvisningen i § 137 m, stk. 1, til § 137 g-§
137 j ændres til § 137 g, stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og
7, § 137 i, stk. 1, og § 137 j, stk. 1 og 2.
Med ændringen præciseres det, hvilke af indgrebene i ser-
vicelovens kapitel 24 a, der skal registreres og indberettes.
Ændringerne foretages med henblik på, at det fremover skal
fremgå tydeligt at indgreb efter § 137 g, stk. 1 og 2, § 137 h,
stk. 1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og § 137 j, stk. 1 og 2, skal
registreres og indberettes, mens beslutninger truffet efter de
foreslåede bestemmelser i § 137 g, stk. 4, og § 137 h, stk. 2,
ikke skal registreres og indberettes. Baggrunden for den
manglende klageadgang ved foranstaltninger efter § 137 g,
stk. 4, og § 137 h, stk. 2, er, at der efter disse bestemmelser
træffes beslutninger og ikke forvaltningsretlige afgørelser.
Til nr. 12
Det fremgår af servicelovens § 137 m, stk. 1, hvilke oplys-
ninger registreringen skal indeholde. Da der hidtil ikke har
været hjemmel til at foretage indgreb overfor besøgende til
de anbragte, foreslås det med bestemmelsen i § 137 m, stk.
2, at der stilles krav om, at registreringen af indgreb efter
den foreslåede bestemmelse i § 137 h, stk. 7, skal indeholde
oplysninger om den besøgendes navn.
Med ændringen bliver det et krav, at registreringen af under-
søgelser af effekter, der bringes ind i en boform med sikrede
afdelinger af en besøgende til en anbragt person, indeholder
oplysninger om den besøgendes navn.
Baggrunden for den foreslåede bestemmelse er hensynet til
den besøgendes retssikkerhed.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. april 2018.
Der er ikke medtaget en territorialbestemmelse, da det frem-
går af servicelovens § 196, stk. 1, at loven ikke gælder for
Færøerne og Grønland.
19
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 988 af
17. august 2017, som ændret ved § 1 i lov nr. 1543 af 13.
december 2016 og § 1 i lov nr. 660 af 8. juni 2017, foretages
følgende ændringer:
1. § 137 e, stk. 1, ophæves, og i stedet indsættes:
§ 137 e. Efter reglerne i dette kapitel kan der træffes afgø-
relse om indgreb, jf. § 137 g-§ 137 j, over for personer med
nedsat psykisk funktionsevne, som er anbragt i en boform,
jf. § 108, i henhold til en strafferetlig afgørelse afsagt ved
dom eller kendelse.
»Der kan træffes afgørelse om indgreb efter § 137 g, stk. 1
og 2, § 137 h, stk. 1, § 137 i, stk. 1, og § 137 j, stk. 1, over
for personer med nedsat psykisk funktionsevne, som i hen-
hold til en strafferetlig afgørelse afsagt ved dom eller ken-
delse er anbragt i en boform, jf. § 108.
Stk. 2. [... ] Stk. 2. For personer, der er omfattet af stk. 1, og som er
anbragt i en boform, jf. § 108, med sikrede afdelinger, kan
der endvidere træffes afgørelse om indgreb efter § 137 h,
stk. 3-5, og § 137 j, stk. 2.
Stk. 3. Der kan træffes afgørelse om indgreb efter § 137 h,
stk. 7, over for besøgende til personer, der er omfattet af stk.
1.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 4.
§ 137 f. Kommunalbestyrelsen i den kommune, der har
pligt til at yde hjælp, jf. §§ 9 og 9 a i lov om retssikkerhed
og administration på det sociale område, træffer afgørelse
om de i § 137 g-§ 137 j nævnte indgreb.
2. I § 137 f, stk. 1 og 2, ændres »§ 137 g-§ 137 j« til: »§ 137
g, stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og §
137 j, stk. 1 og 2«.
Stk. 2. Lederen af boformen, jf. § 108, og lederens stedfor-
træder kan dog træffe foreløbige afgørelser, jf. § 137 g-§
137 j, om indgreb i tilfælde, hvor iværksættelse af indgrebet
er uopsætteligt og ikke kan afvente, at sagen behandles af
kommunalbestyrelsen. Foreløbige afgørelser, jf. 1. pkt., kan
træffes af ledere og lederes stedfortrædere i boformer, jf. §
108, der drives af kommuner, regioner og private.
Stk. 3. [... ]
Stk. 4. Indgreb kan udføres af ansatte i boformer, jf. § 108,
der drives af kommuner, regioner eller private.
3. I § 137 f, stk. 4, indsættes efter »Indgreb«: »efter § 137 g,
stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og § 137
j, stk. 1 og 2«, og i stk. 5 indsættes efter »indgreb«: »efter §
137 g, stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og
§ 137 j, stk. 1 og 2«.
Stk. 5. Det er en betingelse for at træffe afgørelse om ind-
greb, at formålet med indgrebet ikke hensigtsmæssigt kan
opnås ved mindre indgribende initiativer.
§ 137 g. [... ] 4. I § 137 g indsættes som stk. 4:
Stk. 2-3. [... ] »Stk. 4. Driftsherren af en boform, jf. § 108, med sikrede
afdelinger kan beslutte, at der i hele boformen nedlægges et
generelt forbud mod besiddelse eller anvendelse af compute-
re, mobiltelefoner, tablets og andre enheder, såfremt disse
muliggør internetadgang. Nedlægges der forbud efter 1. pkt.,
20
skal driftsherren sørge for, at de anbragte i boformen på an-
den vis har adgang til internettet.«
5. Overskriften før § 137 h affattes således:
Undersøgelse af den anbragtes opholdsrum og ejendele »Undersøgelser«.
§ 137 h. [... ] 6. I § 137 h indsættes som stk. 2-8:
»Stk. 2. I boformer, jf. § 108, med sikrede afdelinger kan
der anvendes scannere for at forhindre, at de anbragte eller
besøgende til de anbragte besidder effekter, der kan true or-
denen eller sikkerheden eller anvendes til at begå kriminali-
tet med.
Stk. 3. Over for anbragte i en boform, jf. § 108, med sikre-
de afdelinger kan der, når der foreligger begrundet mistanke
om, at den anbragte er i besiddelse af effekter, der kan true
ordenen eller sikkerheden i boformen eller bruges til at begå
ny kriminalitet, og risikoen herved er forsøgt imødegået ved
anvendelse af scanner efter stk. 2, træffes afgørelse om un-
dersøgelse af, hvilke effekter den anbragte har på sin person.
Der skal altid deltage mindst to ansatte ved undersøgelsen.
En undersøgelse, der indebærer afklædning, må kun foreta-
ges og overværes af to ansatte personer af samme køn som
den anbragte.
Stk. 4. Over for anbragte i en boform, jf. § 108, med sikre-
de afdelinger kan der, når der foreligger mistanke om, at po-
sten indeholder effekter, der kan true ordenen eller sikkerhe-
den i boformen eller bruges til at begå ny kriminalitet, uden
retskendelse træffes afgørelse om åbning og kontrol af post
til den anbragte. Indgrebet skal ske i den anbragtes påsyn.
Indgrebet kan dog gennemføres uden den anbragtes påsyn,
hvis det er nødvendigt af ordens- eller sikkerhedsmæssige
hensyn. Den anbragte skal i så fald orienteres straks efter, at
indgrebet er gennemført.
Stk. 5. Post, der af grunde nævnt i stk. 4, ikke bør udleve-
res, skal tilbagesendes, men kan dog tilbageholdes, så længe
det af sikkerhedsmæssige hensyn anses for påkrævet. Afsen-
deren skal gøres bekendt med tilbageholdelsen.
Stk. 6. En anbragt har ret til ukontrolleret brevveksling
med offentlige myndigheder, advokater, værger og bistands-
værger.
Stk. 7. Over for besøgende til en anbragt person, kan der,
når der foreligger mistanke om, at den besøgende medbrin-
ger effekter, der kan true ordenen eller sikkerheden i bofor-
men eller bruges til at begå ny kriminalitet, og risikoen her-
ved er forsøgt imødegået ved anvendelse af scanner efter
stk. 2, træffes afgørelse om undersøgelse af effekter, herun-
der tasker og pakker, der bringes ind i en boform, jf. § 108,
med sikrede afdelinger. Undersøgelsen kan endvidere om-
fatte den yderbeklædning, som den besøgende er iført ved
fremmødet. Afgørelsen træffes over for såvel den besøgende
som den anbragte person. Det er en forudsætning for under-
søgelse af effekter, som den besøgende bærer på sin krop, at
der foreligger begrundet mistanke om, at den besøgende vil
foretage indsmugling.
21
Stk. 8. Effekter, der af grunde nævnt i stk. 7, ikke bør brin-
ges ind i en boform, jf. § 108, med sikrede afdelinger, kan
tilbageholdes og opbevares i et aflåst rum eller skab under
besøget og udleveres til den besøgende, når den pågældende
forlader boformen. Det samme gælder effekter, der er fundet
ved anvendelse af scanner efter stk. 2.«
7. Overskriften før § 137 j affattes således:
Aflåsning af den anbragtes bolig for natten »Aflåsning af den anbragtes bolig for natten og anbringelse
i afskærmningslokale«.
§ 137 j. [... ] 8. I § 137 j indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
Stk. 2. Afgørelse om indgreb efter stk. 1 forudsætter, at »Stk. 2. Der kan træffes afgørelse om, at anbragte i en bo-
form efter § 108 med sikrede afdelinger skal anbringes i et
afskærmningslokale, når der er overhængende fare for, at
den anbragte skader sig selv eller andre. Anbringelsen skal
være så kortvarig som mulig og må ikke udstrækkes ud over
to timer.«
1) indgrebet er forsvarligt og ikke indebærer en sundheds-
mæssig risiko for den anbragte,
2) den anbragte ikke er selvmordstruet,
3) den anbragte har tilkaldemulighed fra boligen, som den
pågældende er i stand til at betjene, og at personalet via den
kan tilkaldes,
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
4) den anbragte har adgang til toilet og vand i sin bolig og
5) der iværksættes jævnlig overvågning i det tidsrum, hvor
den pågældende er låst inde.
9. I § 137 j, stk. 2, der bliver stk. 3, indsættes efter »stk. 1«:
»og stk. 2«, i nr. 3 indsættes efter »boligen«: »eller af-
skærmningslokalet«, og i nr. 4 indsættes efter »sin bolig«:
»eller afskærmningslokalet,«.
§ 137 l. Afgørelser om indgreb, jf. § 137 g-§ 137 j, kan
påklages til Ankestyrelsen efter reglerne i kapitel 10 i lov
om retssikkerhed og administration på det sociale område.
10. I § 137 l, stk. 1, ændres »§ 137 g-§ 137 j« til: »§ 137 g,
stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og § 137
j, stk. 1 og 2«.
Stk. 2. [... ]
§ 137 m. Ethvert indgreb, jf. § 137 g-§ 137 j, der er eller
har været iværksat, skal registreres inden for 24 timer. Regi-
streringen indberettes herefter uden ugrundet ophold af lede-
ren af boformen, jf. § 108, eller lederens stedfortræder til
den kommunalbestyrelse, der har pligt til at yde hjælp, jf. §§
9 og 9 a i lov om retssikkerhed og administration på det so-
ciale område. Registreringen skal indeholde oplysninger om
11. I § 137 m, stk. 1, ændres »§ 137 g-§ 137 j« til: »§ 137 g,
stk. 1 og 2, § 137 h, stk. 1, 3-5 og 7, § 137 i, stk. 1, og § 137
j, stk. 1 og 2«.
1) den anbragtes navn,
2) tidspunktet for indgrebet,
3) indgrebets varighed,
4) indgrebets art og
5) begrundelse for indgrebet. 12. I § 137 m indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
Stk. 2-3. [... ] »Stk. 2. Registreringen efter stk. 1 skal for indgreb efter §
137 h, stk. 7, endvidere indeholde oplysninger om den besø-
gendes navn.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. april 2018.
22