L 31 - svar på spm. 9 om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, fra justitsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 9 vedrørende forslag til lov om
ændring af straffeloven, lov om forældelse af fordringer, lov om erstatnings-
ansvar og lov om erstatning fra staten til ofre for forbrydelser (Ophævelse
af forældelsesfrister for gerningsmandens strafansvar i sager om seksuelt
misbrug af børn og for erstatningskrav mod forvaltningsmyndigheder for
svigt i sager om overgreb mod børn, forhøjelse af niveauet for tort godtgø-
relse for seksuelle krænkelser samt ophævelse af 72-timersreglen i sager om
voldtægt, incest og seksuelt misbrug af børn m.v.) (L 31), som Folketingets
Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 8. december 2017. Spørgsmå-
let er stillet efter ønske fra Rune Lund (EL).
Søren Pape Poulsen
/
Mette Johansen
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
DK Danmark
Dato: 11. december 2017
Kontor: Formueretskontoret
Sagsbeh: Mathias Mikkelsen
Sagsnr.: 2017-0037-0009
Dok.: 603463
Retsudvalget 2017-18
L 31 endeligt svar på spørgsmål 9
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 9 (L 31) fra Folketingets Retsudvalg:
”Vil ministeren yde teknisk bistand til udarbejdelse af et æn-
dringsforslag efter nedenstående retningslinjer, samt give sin
holdning til kende i relation til et sådant ændringsforslag:
• Etableringen af et erstatningsnævn for børnesager, som tager
stilling til sager vedrørende offentligt omsorgssvigt, da systemet,
som det er nu, indebærer en lang og tung proces med at løfte en
erstatningssag ved domstolene, hvilket er en væsentlig hindring
for, at børn har en reel mulighed for anerkendelse og erstatning,
når myndighederne svigter dem.
• Nævnet bør have en dommer som formand og derudover bør en
bred faglig repræsentation sikres, således at både social og børne-
faglige kompetencer er til stede, ligesom det kommunale perspek-
tiv skal være repræsenteret.
• Nævnet kan, udover nævnsbehandlingen, facilitere forsonings-
møder imellem børnene/de unge og myndigheden. Et sådant
møde kan ikke afskære barnet/den unge fra at indbringe en sag
for nævnet efterfølgende.
• Der skal ske en indledende screening af sagerne i erstatnings-
nævnet. Efter denne screening skal der være mulighed for at af-
vise sager, der er åbenbart grundløse.
• Nævnets afgørelser skal altid kunne indbringes for domstolene
af sagens parter, hvis de er uenige i afgørelsen.”
Svar:
1. Justitsministeriet bemærker, at der henset til, at spørgerens ændringsfor-
slag er generelt beskrevet og den korte tid, som Justitsministeriet har haft til
at yde teknisk bistand, alene er indsat de bestemmelser, der umiddelbart vur-
deres som strengt nødvendige for oprettelsen af det foreslåede erstatnings-
nævn for børnesager i det nedenfor udarbejdede ændringsforslag. Af samme
årsag har bemærkningerne til bestemmelserne en mere overordnet karakter,
end det normalt ville være tilfældet ved bestemmelser som de her foreslåede.
Henset til at spørgeren bl.a. ikke har oplyst, hvordan sagsbehandlingen i
nævnet forventes foretaget, herunder hvordan sagerne forventes oplyst og
bevist, om parterne skal have ret til at deltage i nævnets møder, og om hvem
der skal yde sekretariatsbistand til nævnet og foretage den indledende scree-
ning af sagerne, er der i ændringsforslaget indsat bestemmelser om, at
justitsministeren efter forhandling med børne- og socialministeren fastsæt-
ter nævnets forretningsorden og kan fastsætte nærmere regler om nævnet.
Med henblik på at sådanne regler kan udarbejdes forud for, at nævnet opret-
tes, er der endvidere indsat en bestemmelse, hvorefter tidspunktet for denne
del af ændringsforslagets ikrafttræden fastsættes af justitsministeren efter
forhandling med børne- og socialministeren.
3
Justitsministeriet bemærker endvidere, at ændringsforslaget vil indebære en
omfattende indholdsmæssig ændring i forhold til det fremsatte lovforslag.
Ændringsforslaget bør derfor sendes i høring med henblik på, at relevante
høringsparter mv. har mulighed for at kommentere ændringsforslaget. End-
videre bør de økonomiske konsekvenser af forslaget belyses.
Endelig bemærkes det, at der – i overensstemmelse med anmodningen – er
udarbejdet et ændringsforslag til det fremsatte lovforslag. Et nævn som det
foreslåede burde imidlertid efter Justitsministeriets opfattelse oprettes ved
en ny hovedlov og ikke ved en ændring af erstatningsansvarsloven, som ikke
indeholder bestemmelser af den nedenfor beskrevne karakter.
2. Et ændringsforslag, som indebærer oprettelse af et erstatningsnævn
for børnesager, kan formuleres på følgende måde:
Ȯ n d r i n g s f o r s l a g
til
Forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om forældelse af for-
dringer, lov om erstatningsansvar og lov om erstatning fra staten til
ofre for forbrydelser (Ophævelse af forældelsesfrister for gernings-
mandens strafansvar i sager om seksuelt misbrug af børn og for er-
statningskrav mod forvaltningsmyndigheder for svigt i sager om over-
greb mod børn, forhøjelse af niveauet for tortgodtgørelse for seksuelle
krænkelser samt ophævelse af 72-timersreglen i sager om voldtægt, in-
cest og seksuelt misbrug af børn m.v.)
(L 31)
Af (...):
Til titlen
1) I undertitlen udgår: »samt ophævelse af 72-timersreglen i sager om
voldtægt, incest og seksuelt misbrug af børn m.v.« og efter »krænkelser«
indsættes: », ophævelse af 72-timersreglen i sager om voldtægt, incest og
seksuelt misbrug af børn samt oprettelse af et erstatningsnævn for børnesa-
ger m.v.«
[Præcisering af lovforslagets undertitel som følge af forslaget om opret-
telse af et erstatningsnævn for børnesager]
Til § 3
4
2) Efter nr. 1 indsættes som 2. pkt.:
»2. Efter § 27 indsættes som et nyt kapitel:
»Kapitel 3a
Erstatningsnævn for børnesager
§ 27 a. Afgørelse om tilkendelse af godtgørelse og erstatning i sager om
offentligt svigt af børn, der har været udsat for overgreb, træffes af et nævn,
der nedsættes af justitsministeren efter forhandling med børne- og socialmi-
nisteren.
Stk. 2. Nævnet består af en formand og en eller flere næstformænd, der til-
sammen udgør formandskabet, og et antal yderligere medlemmer. Nævnets
formand og næstformænd skal være dommere. Nævnets øvrige medlemmer
skal have henholdsvis social- og børnefaglige kompetencer og indsigt i
kommunale forhold. De nærmere regler for udnævnelse af nævnets øvrige
medlemmer fastsættes af justitsministeren efter forhandling med børne- og
socialministeren.
Stk. 3. Nævnets medlemmer og stedfortrædere for disse, der beskikkes efter
samme regler, beskikkes for en periode på 4 år. Genbeskikkelse kan finde
sted.
§ 27 b. Nævnet træffer afgørelse i sager om fordringer på erstatning eller
godtgørelse, som udspringer af, at en forvaltningsmyndighed, jf. forvalt-
ningslovens § 1, stk. 1 og 2, har tilsidesat lovbestemte forpligtelser over for
en person under 18 år i forbindelse med overgreb begået over for denne.
Nævnet kan afvise at behandle en sag, hvis nævnet vurderer, at sagen er
åbenbart grundløs.
Stk. 2. Ved nævnets behandling af en sag medvirker formanden eller en
næstformand og 2 eller 4 medlemmer, der har henholdsvis social- og børne-
faglige kompetencer og indsigt i kommunale forhold.
Stk. 3. Nævnet fremmer endvidere afholdelse af forsoningsmøder mellem
forvaltningsmyndigheden og barnet eller den unge.
Stk. 4. Justitsministeren fastsætter efter forhandling med børne- og social-
ministeren nærmere regler om nævnets virksomhed og nævnets forretnings-
orden.«
[Regler om oprettelse af et erstatningsnævn for børnesager]
Til § 5
3) I stk. 1, indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:
5
»Dog fastsætter justitsministeren efter forhandling med børne- og socialmi-
nisteren tidspunktet for ikrafttræden af lovens § 2, nr. 2.«
[Udskudt ikrafttræden for bestemmelser om oprettelse af et erstatningsnævn
for børnesager]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Den foreslåede ændring er en konsekvensrettelse som følge af ændringsfor-
slaget om oprettelse af det foreslåede nævn, idet der er tale om en større
indholdsmæssig ændring af lovforslaget, som bør fremgå af undertitlen.
Til nr. 2
Den foreslåede ændring har til formål at oprette et erstatningsnævn for sager
om offentligt svigt i sager om overgreb mod børn. Nævnet skal træffe afgø-
relse i sager om fordringer på erstatning eller godtgørelse, som udspringer
af, at en forvaltningsmyndighed, jf. forvaltningslovens § 1, stk. 1 og 2, har
tilsidesat lovbestemte forpligtelser over for en person under 18 år i forbin-
delse med overgreb begået over for denne. Nævnet kan afvise en sag, der er
åbenbart grundløs. Nævnet skal endvidere facilitere forsoningsmøder mel-
lem forvaltningsmyndigheden og barnet eller den unge. Afholdelse af for-
soningsmøder skal ikke kunne afholde barnet eller den unge fra at indbringe
sin sag for nævnet.
Med de foreslåede bestemmelser sikres det, at nævnet består af en dommer,
og medlemmer med henholdsvis social- og børnefaglige kompetencer og
indsigt i kommunale forhold. Endvidere indebærer den foreslåede ændring,
at justitsministeren efter forhandling med børne- og socialministeren fast-
sætter nærmere regler om nævnet, herunder regler om udnævnelse af med-
lemmer, sagernes oplysning, sekretariatsbistand mv.
Til nr. 3
Det følger af lovforslagets § 5, stk. 1, at loven træder i kraft den 1. ja-
nuar 2018. Den foreslåede ændring har til formål at muliggøre en senere
ikrafttræden af bestemmelserne om oprettelse af det foreslåede nævn.
Bestemmelsen skal sikre, at de nærmere regler for nævnets virksomhed,
6
som skal fastsættes ved bekendtgørelse og i nævnets forretningsorden,
kan blive udarbejdet forud for, at nævnet etableres.
3. Justitsministeriet kan ikke støtte ændringsforslaget.
Justitsministeriet har forstået spørgsmålet sådan, at det foreslåede nævn
har til formål at modvirke en lang og tung proces med at løfte en erstat-
ningssag ved domstolene. Justitsministeriet lægger derfor til grund, at
den bevisførelse, der vil skulle finde sted ved nævnet, er mindre omfat-
tende end den, der sker ved domstolene i dag, for at nævnet relativt
hurtigt vil kunne tage stilling til sagerne.
Justitsministeriet forudser som følge heraf, at sager, der bliver afgjort
af nævnet, ofte vil blive indbragt for domstolene af den part, der ikke
har fået medhold i nævnet, idet der vil være tale om komplicerede sager,
og domstolenes behandling af sagen vil være mere tilbundsgående. Et
særskilt erstatningsnævn for børnesager vil derfor i realiteten kunne in-
debære, at sagerne tager længere tid at få behandlet, end det er tilfældet
i dag.
Justitsministeriet bemærker endvidere, at der vil være økonomiske mer-
udgifter forbundet med oprettelsen og driften af et særskilt erstatnings-
nævn for børnesager.
Disse udgifter er knyttet til oprettelsen af et sekretariat, som vil skulle
yde bistand til nævnet i forbindelse med nævnets sagsbehandling. Der
vil ligeledes skulle afholdes udgifter til honoreringen af nævnets for-
mand og øvrige medlemmer. Herudover vil der fortsat være udgifter
forbundet med udbetaling af godtgørelse og erstatning i de sager, hvor
nævnet giver ofrene medhold, samt domstolenes behandling af de sa-
ger, hvor en af sagens parter er uenig i nævnets afgørelse, og sagen ind-
bringes for domstolene.
Udgiftsniveauet vil særligt afhænge af antallet af sager, der vil blive
indbragt for nævnet. Det er forbundet med usikkerhed, hvor mange sa-
ger der vil blive indbragt for nævnet, men det er Justitsministeriets vur-
dering, at der alt andet lige vil være tale om et antal, der vil medføre
meromkostninger for det offentlige ud over den allerede afsatte ramme.