Fremsat den 7. december 2017 af udenrigsministeren (Anders Samuelsen)

Fremsat den 7. december 2017 af udenrigsministeren (Anders Samuelsen)
Forslag til folketingsbeslutning
om udsendelse af yderligere danske militære bidrag til støtte for indsatsen mod
ISIL i Irak og Syrien
Folketinget meddeler sit samtykke til, at yderligere danske
militære bidrag stilles til rådighed for den internationale ko-
alition mod ISIL i Irak og Syrien. Bidragene supplerer de
øvrige danske militære bidrag, jf. folketingsbeslutning B
123 af 2. oktober 2014, B 8 af 10. november 2015 samt B
108 af 19. april 2016.
Beslutningsforslag nr. B 50 Folketinget 2017-18
Udenrigsmin.
AS001740
Bemærkninger til forslaget
I. Terrorbevægelsen ISIL (Islamisk Stat i Irak og Levan-
ten) udgør fortsat en alvorlig trussel mod befolkningerne i
flere lande i Mellemøsten og Nordafrika samt mod interna-
tional, herunder dansk, sikkerhed. ISIL har angrebet og in-
spirerer til angreb mod både militære og civile mål i og uden
for regionen. FNs Sikkerhedsråd har i resolution 2249
(2015) slået fast, at ISIL udgør en global trussel af hidtil
uset karakter mod international fred og sikkerhed. Den inter-
nationale koalition til bekæmpelse af ISIL er globalt repræ-
senteret og tæller i dag 74 medlemmer, heraf flere fra regio-
nen samt bl.a. NATO og EU.
Siden oprettelsen i 2014 har koalitionen gennem støtte til
de irakiske sikkerhedsstyrker i Irak og koalitionens partnere
i Syrien bidraget til at befri næsten alt territorium, som ISIL
tidligere kontrollerede. ISIL kontrollerer dog stadig lommer
i både Irak og Syrien og udgør fortsat en alvorlig trussel lo-
kalt, regionalt og globalt. De hårdtvundne sejre skal nu for-
svares, så ISIL ikke igen kan få kontrol over geografiske
områder.
Selvom næsten alle tidligere ISIL-kontrollerede områder
nu er befriet, har gruppens medlemmer søgt tilflugt i byer og
ørkenområder i Irak og Syrien. Herfra har terrorbevægelsen
mulighed for at planlægge og gennemføre terrorangreb mod
Irak samt i regionen og resten af verden.
Den irakiske regering spiller en afgørende rolle i den in-
ternationale indsats mod ISIL. Det er de irakiske sikkerheds-
styrker, der – med støtte fra koalitionen – selv har generob-
ret de ISIL-kontrollerede områder i Irak. Det er også den
irakiske regering og de irakiske sikkerhedsstyrker, der skal
sikre, at ISIL ikke genvinder fodfæstet. Den internationale
koalition, herunder Danmark, støtter den irakiske regering i
bestræbelserne på at fastholde de tilbageerobrede områder
og genetablere det irakiske samfund.
I forhold til Syrien støtter Danmark fortsat de FN-ledede
internationale bestræbelser på at finde en politisk løsning på
konflikten.
II. Danmark modtog den 13. oktober 2017 en anmodning
fra USA om yderligere danske militære bidrag til den inter-
nationale koalition mod ISIL. Anmodningen fokuserede på
de bidrag, som nu foreslås udsendt, jf. afsnit III. På bag-
grund af anmodningen har regeringen ligeledes orienteret
Det Udenrigspolitiske Nævn om sin beslutning om den plan-
lagte udsendelse af et kirurghold som led i kapacitetsopbyg-
ningsbidraget, jf. folketingsbeslutning B 123 vedtaget 2. ok-
tober 2014, samt rådført sig med Det Udenrigspolitiske
Nævn om en forlængelse af det danske radarbidrag med
yderligere 12 måneder, jf. folketingsbeslutning B 8 vedtaget
10. november 2015.
Med befrielsen af de resterende ISIL-kontrollerede områ-
der i Irak og Syrien er det planen, at koalitionens militære
kampagne vil overgå til en ny fase. I denne fase forventes
fokus primært at være på kapacitetsopbygning af de irakiske
sikkerhedsstyrker, så de selv kan opretholde sikkerheden i
landet og imødegå truslerne fra ISIL.
III. De yderligere militære bidrag består af et sikrings- og
bevogtningsbidrag og et C-130J transportflybidrag.
Det eksisterende kapacitetsopbygningsbidrag, der er ud-
sendt i medfør af folketingsbeslutning B 123 vedtaget 2. ok-
tober 2014 og folketingsbeslutning B 108 vedtaget 19. april
2016, udvides med et yderligere sikrings- og bevogtningsbi-
drag på op til ca. 30 personer, så kapacitetsopbygningsbidra-
get samlet omfatter op til ca. 180 personer.
Sikrings- og bevogtningsbidraget udsendes med henblik
på at bistå med sikring og bevogtning af Al Asad-luftbasen i
Irak. Som led i opgaveløsningen vil personellet løse sikr-
ings- og bevogtningsopgaver såvel inden for som i umiddel-
bar nærhed af basen. Opgaveløsningen tjener til at yde be-
skyttelse af Al Asad-luftbasen, herunder koalitionens styrke-
bidrag. Bidraget ventes udsendt fra primo 2018.
Transportflybidraget vil bestå af et C-130J transportflybi-
drag og omfatte op til ca. 60 personer, idet det præcise antal
bl.a. vil afhænge af den konkrete placering og muligheden
for at drage nytte af eksisterende støttefunktioner. Bidraget
vil skulle støtte koalitionsoperationer i Irak og Syrien med
bl.a. almindelig lufttransport, nedkastning af forsyninger til
styrker på jorden samt evakuering af syge og sårede, men vil
også kunne støtte koalitionen mere generelt. Derudover vil
bidraget kunne støtte koalitionens specialoperationsopgaver
i lighed med tidligere lignende udsendelse på baggrund af
folketingsbeslutning B 108 af 19. april 2016. Transportflybi-
draget udsendes i op til ca. seks måneder med start mellem
marts 2018 og januar 2019 og vil operere fra en base i regio-
nen, jf. dog afsnit VIII. Transportflybidragets udsendelse,
herunder udsendelsens længde, vil afhænge af udviklingen i
indsatsen mod ISIL i Irak og Syrien og koalitionens behov.
De danske militære bidrag vil være under operativ kontrol
af koalitionen, men den danske forsvarschef bevarer fuld
kommando.
I forbindelse med etablering og hjemtagning af bidragene
i regionen vil der være behov for midlertidig udsendelse af
yderligere personer til udpakning, opstilling og klargøring
samt nedtagning af faciliteter mv., herunder etablering af
kommunikationsforbindelser. Sammensætningen og antallet
af personer i det nationale støtteelement, jf. folketingsbeslut-
ning B 8 af 10. november 2015, tilpasses løbende med hen-
blik på at kunne understøtte indsættelsen af de forskellige
danske styrkebidrag.
Cyberkapaciteter vil endvidere kunne indgå i det danske
militære bidrag.
IV. De foreslåede yderligere militære bidrag vil supplere
de eksisterende danske militære bidrag til den internationale
indsats mod ISIL.
I medfør af folketingsbeslutning B 8 vedtaget 10. novem-
ber 2015 bidrager Danmark fortsat med et radarbidrag på op
til ca. 30 personer, som indgår i koalitionens luftrumsover-
vågning og luftrumskontrol. Danmark har tidligere bidraget
med kampflybidrag, jf. folketingsbeslutning B 123 vedtaget
2
2. oktober 2014 og folketingsbeslutning B 108 af 19. april
2016, samt transportflybidrag i medfør af folketingsbeslut-
ning B 122 vedtaget 27. august 2014 og folketingsbeslut-
ning B 108 af 19. april 2016. I medfør af folketingsbeslut-
ning B 108 af 19. april 2016 bidrager Danmark desuden
med et styrkebidrag omfattende specialoperationsstyrker på
op til ca. 60 personer. Danmark bidrager dertil til koalitio-
nens stabe med op til ca. 20 personer. Det danske kapacitets-
opbygningsbidrag har hidtil været på op til ca. 150 personer.
Kapacitetsopbygningsbidraget medvirker til rådgivning,
træning og uddannelse af irakiske sikkerhedsstyrker og lo-
kale irakiske styrker, herunder stammeenheder, både på og
uden for etablerede baser i Irak samt gennemførelse af sik-
ring og bevogtning på og i umiddelbart nærhed af Al Asad-
luftbasen. Hertil kommer kapacitetsopbygningsbidragets
mulighed for at yde støtte til det danske styrkebidrag omfat-
tende specialoperationsstyrker i deres opgaveløsning uden
for etablerede baser i Irak.
V. Det folkeretlige grundlag for det danske militære bi-
drag er et samtykke fra Irak og retten til kollektivt selvfor-
svar af Irak mod ISIL i medfør af FN-pagtens artikel 51, jf.
afsnit IV i bemærkningerne til folketingsbeslutning B 108 af
19. april 2016.
Som beskrevet modtog Danmark den 13. oktober 2017 en
anmodning om yderligere bidrag til den internationale ind-
sats. På den baggrund har Danmark, med forbehold for en-
delig parlamentarisk godkendelse, tilbudt Irak yderligere
dansk assistance, som beskrevet ovenfor. Fra irakisk side
har man hilst den tilbudte danske militære assistance
velkommen.
Karakteren og omfanget af Danmarks samlede aktive mi-
litære deltagelse i den internationale koalition til støtte for
Irak betyder, at Danmark fortsat er part i den væbnede kon-
flikt mod ISIL.
Det danske bidrag vil være undergivet folkeretten, herun-
der den humanitære folkeret.
VI. Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) har givet følgen-
de trusselsvurdering:
Generelt set kan sikkerhedssituationen lokalt ændre sig
meget hurtigt i hele Irak og Syrien.
Truslen fra direkte og indirekte beskydning mod styrker
indsat i kamp mod ISIL er MEGET HØJ, i områder med
kamphandlinger er den HØJ, mens den i øvrige områder er
MIDDEL. Truslen fra terror, herunder bortførelser, er med
undtagelse af Bagdad HØJ. I Bagdad er truslen MEGET
HØJ.
Truslen fra improviserede sprængladninger (IED) i de øst-
lige og centrale dele af Anbar-provinsen, herunder området
omkring Al Asad-luftbasen er HØJ. Truslen for IED-angreb
mod Al Asad-luftbasen er MIDDEL. Truslen fra miner, ef-
terladt krigsammunition og forsaget ammunition i områder i
Irak, hvor der var kamphandlinger i 1991 og 2003, er MID-
DEL.
I områder, der ikke er kontrolleret af ISIL, er truslen for
angreb med improviserede kemiske og radiologiske våben
LAV. Truslen fra insiderangreb blandt de irakiske sikker-
hedstyrker og tilknyttede sunnimuslimske stammekrigere i
hele Irak er LAV.
I Irak er truslen fra beskydning af luftfartøjer, der flyver
under 4.000 m i områder med kamphandlinger og ved Bag-
dads internationale lufthavn HØJ. I andre områder, hvor der
ikke foregår kamphandlinger, er truslen fra beskydning af
luftfartøjer, der flyver under 4.000 m, MIDDEL, mellem
4.000 m til 6.000 m er den MIDDEL og over 6.000 m er den
LAV.
I Syrien er truslen fra beskydning af luftfartøjer, der flyver
under 4.000 m (områder med kamphandlinger), høj, mellem
4.000 og 6.000 m i områder, hvor der ikke foregår kamp-
handlinger, er den MIDDEL og over 6.000 m er den LAV.
VII. Da det danske militære bidrag vil indgå i en indsats,
hvor der forudses anvendt militære magtmidler, forelægges
sagen for Folketinget under henvisning til Grundlovens §
19, stk. 2, med anmodning om, at Folketinget giver sit sam-
tykke til udsendelse af det danske militære bidrag, som be-
skrevet ovenfor.
VIII. Regeringen vil løbende vurdere de danske bidrags
sammensætning med henblik på at sikre en effektiv opgave-
løsning. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at gen-
udsende, væsentligt justere eller væsentligt forlænge bidra-
gene, eller såfremt der skulle ske en væsentlig ændring i for-
hold til de i afsnit III beskrevne opgaver, vil regeringen råd-
føre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn herom eller om
nødvendigt på ny forelægge sagen for Folketinget.
IX. Forsvaret anslår, at meromkostningerne forbundet
med udsendelse af et sikrings- og bevogtningsbidrag på ca.
30 personer årligt vil udgøre ca. 20 mio. kr. Meromkostnin-
ger forbundet med transportflybidraget anslås at udgøre ca.
20 mio. kr. for en udsendelse på seks måneder inklusiv de-
ployering.
3