Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 30. november 2017

Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 30. november 2017
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om registrering af ledningsejere
(Ændring af arbejdsgang med udlevering af standardiserede ledningsoplysninger og udvidelse af lovens anvendelsesområde)
[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]
1. Ændringsforslag
Energi-, forsynings- og klimaministeren har stillet 3 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2017 og var til
1. behandling den 10. oktober 2017. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Energi-, Forsynings-
og Klimaudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og energi-, forsynings- og klimaministeren
sendte den 28. juni 2017 dette udkast til udvalget, jf. EFK
(folketingsåret 2016-17) alm. del – bilag 293. Den 4. okto-
ber 2017 sendte energi-, forsynings- og klimaministeren de
indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra:
Dansk Energi og Dansk Ledningsejerforum,
HCS A/S Miljøentreprise og
Teleindustrien.
Energi-, forsynings- og klimaministeren har over for ud-
valget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.
Deputationer
Endvidere har Teleindustrien mundtligt over for udvalget
redegjort for sin holdning til lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 4 spørgsmål til energi-, forsynings-
og klimaministeren til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
3. Indstillinger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af energi-, forsynings- og klimaministeren, tiltrådt af udval-
get:
Til § 1
1) I det under nr. 10 foreslåede § 3, stk. 4, indsættes efter
»om, at«: »ikkealmene vandforsyninger, hvis ledning indgår
i et kollektivt net, jf. stk. 1, nr. 1, og«.
[Udvidelse af ministerens beføjelse til også at undtage ikke-
almene vandforsyninger fra lovens anvendelsesområde]
2) Nr. 20 udgår, og i stedet indsættes:
»20. Efter § 9 indsættes i kapitel 3:
Ȥ 9 a. Energi-, forsynings- og klimaministeren kan fast-
sætte regler om indberetning af fejl i ledningernes placering
Til lovforslag nr. L 37 Folketinget 2017-18
AX020788
i forhold til udleverede ledningsoplysninger, og hvordan
indberetningen skal foregå. Ministeren kan fastsætte en ba-
gatelgrænse for, hvornår indberetning skal foretages.
§ 9 b. Energi-, forsynings- og klimaministeren kan fast-
sætte regler om indberetning af graveskader. Ministeren kan
endvidere etablere et indberetningssystem, hvor graveskader
kan indberettes.«
01. Efter kapitel 3 indsættes:
»Kapitel 3 a
Koordinering af gravearbejder og samføring
§ 9 c. En ledningsejer eller graveaktør kan i Ledningsejer-
registret annoncere et område, som ledningsejeren eller gra-
veaktøren planlægger at skulle grave i.
Stk. 2. En ledningsejer eller graveaktør, der planlægger at
grave i et område, kan forespørge i Ledningsejerregistret,
om der er andre ledningsejere eller graveaktører, der plan-
lægger at grave i samme område, så deres gravearbejder kan
koordineres.
Stk. 3. Energi-, forsynings- og klimaministeren kan fast-
sætte regler om, hvordan annonceringen eller forespørgslen
skal ske.
§ 9 d. En ledningsejer kan indberette til Ledningsejerre-
gistret, at vedkommende har føringsrør i et område.
Stk. 2. En ledningsejer, der planlægger at føre nye lednin-
ger i et område, kan forespørge i Ledningsejerregistret, om
der er ledningsejere, der har føringsrør i området.
Stk. 3. Ledningsejeren skal svare på en forespørgsel om
adgang til oplysninger om føringsrør snarest muligt og se-
nest 2 uger efter datoen for modtagelsen af forespørgslen.
Stk. 4. Energi-, forsynings- og klimaministeren kan fast-
sætte regler om, hvordan indberetning af føringsrør skal ske.
Kapitel 3 b
Sammenstilling og videreformidling af ledningsoplysninger
§ 9 e. Ledningsejerregistret modtager og sammenstiller
ledningsoplysningerne fra ledningsejerne og gør de sam-
menstillede ledningsoplysninger tilgængelige for graveaktø-
rer og andre brugere.
Stk. 2. Ledningsejerregistret kan ikke gøres erstatningsan-
svarlig for fejl i de ledningsoplysninger, som sendes til Led-
ningsejerregistret. Ledningsejerregistret kan dog gøres er-
statningsansvarlig for fejl i sammenstillingen af ledningsop-
lysninger efter dansk rets almindelige erstatningsretlige reg-
ler.
Stk. 3. Energi-, forsynings- og klimaministeren kan fast-
sætte nærmere regler om, hvordan Ledningsejerregistret skal
gøre de sammenstillede ledningsoplysninger tilgængelige.««
[Lovteknisk ændring]
Til § 2
3) I stk. 2 ændres »§ 1, nr. 20« til: »§ 1, nr. 01«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
I lovforslaget har energi-, forsynings- og klimaministeren
fået beføjelse til at undtage brugerdrevne antenneanlæg, der
leverer adgang til digital infrastruktur til slutbrugere, hvis de
opfylder nærmere fastsatte betingelser. Beføjelsen skal an-
vendes til at undtage de helt små brugerdrevne antennean-
læg, f.eks. antenneanlæg, der drives på frivillig basis af nog-
le få borgere og med få slutbrugere, fra lovens anvendelses-
område. Beføjelsen er indsat, fordi det kan være en admini-
strativ byrde for disse anlæg at opfylde de krav, der fastsæt-
tes til ledningsejere i lovforslaget, og disse byrder er ufor-
holdsmæssige store, i forhold til hvor få gange der bliver
gravet, hvor ledningsejers ledning er nedgravet, og bliver ik-
ke modsvaret af lettelser, f.eks. i form af færre graveskader,
fordi der sjældent bliver gravet tæt på disse ledninger.
Det foreslås, at energi-, forsynings- og klimaministerens
beføjelse til at undtage fra lovens anvendelsesområde udvi-
des til også at gælde ikkealmene vandforsyninger, hvis led-
ninger indgår i et kollektivt net. Ikkealmene vandforsynin-
ger er vandforsyninger (meget små vandværker), der forsy-
ner højst ti slutbrugere, og de vil ofte være ejet af en privat
borger. Det kan f.eks. være en landmand, der også forsyner
sine nærmeste naboer med vand.
Det er i dag uklart, om de ikkealmene vandforsyninger er
omfattet af lovens anvendelsesområde. Efter lovens § 3, stk.
1, nr. 1, er ledninger, der indgår i et kollektivt net, omfattet
af lovens anvendelsesområde, når der for nettet som helhed
gælder offentligretlige regler. Det fremgår ikke klart af be-
mærkningerne til loven, hvad disse offentligretlige regler
omfatter, og det er derfor uklart, om ikkealmene vandforsy-
ninger, der skal opfylde visse lovmæssige krav for at kunne
levere vand, vil være omfattet af lovens anvendelsesområde.
Det vil også for disse ledningsejere være en administrativ
byrde at skulle opfylde de krav til ledningsejere, der fastsæt-
tes i lovforslaget, og der vil heller ikke for disse ledningseje-
re være lettelser f.eks. i form af færre graveskader, fordi der
sjældent bliver gravet tæt på disse ledninger. Energi-, forsy-
nings- og klimaministerens beføjelse til at undtage fra lo-
vens anvendelsesområde foreslås derfor udvidet til også at
omfatte de ikkealmene vandforsyninger, hvis ledninger ind-
går i et kollektivt net.
Beføjelsen vil blive udmøntet med inddragelse af følge-
gruppen, der er nedsat i forbindelse med den fællesoffentli-
ge digitaliseringsstrategi 2016-2020.
Til nr. 2
Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter og op-
deler lovforslagets § 1, nr. 20, i to numre. Ændringen skyl-
des, at der ikke kan indsættes et nyt kapitel i et eksisterende
kapitel. Det foreslåede § 1, nr. 20, skal derfor opdeles i to
numre.
Til nr. 3
Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at lovforsla-
gets § 1, nr. 20, bliver opdelt i to numre. Henvisningen i § 2,
stk. 2, skal derfor ændres, så der henvises til det nye num-
2
mer, der foreslås indsat i lovforslaget med ændringsforslag
nr. 2.
Mikkel Dencker (DF) fmd. Dorthe Ullemose (DF) Ib Poulsen (DF) Pia Adelsteen (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF)
Claus Kvist Hansen (DF) Marianne Bredal (V) Jacob Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Torsten Schack Pedersen (V)
Marcus Knuth (V) Carl Holst (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA) Orla Østerby (KF) Bjarne Laustsen (S)
Per Husted (S) Malte Larsen (S) Kirsten Brosbøl (S) Claus Larsen-Jensen (S) Karin Gaardsted (S) nfmd.
Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL) Rasmus Nordqvist (ALT) Christian Poll (ALT)
Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Pia Olsen Dyhr (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 37
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministe-
ren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Henvendelse af 24/10-17 fra Dansk Energi og Dansk Ledningsejerfo-
rum
4 Henvendelse af 25/10-17 fra HCS A/S Miljøentreprise
5 Ændringsforslag fra energi-, forsynings- og klimaministeren
6 Materiale fra Teleindustrien i forbindelse med foretræde for udvalget
den 9/11-17
7 1. udkast til betænkning
8 Henvendelse af 20/11-17 fra Dansk Energi og Dansk Ledningsejerfo-
rum
9 2. udkast til betænkning
10 Notat om udvidelse af indfasningsperioden for et nyt Ledningsejerre-
gister, fra energi-, forsynings- og klimaministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 37
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelse af 24/10-17 fra Dansk Energi og
Dansk Ledningsejerforum, til energi-, forsynings- og klimaministeren,
og ministerens svar herpå
2 Spm. om kommentar til henvendelse af 25/10-17 fra HCS A/S Miljø-
entreprise, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
3 Spm. om kommentar til materiale fra Teleindustrien, som blev præ-
senteret i forbindelse med foretræde den 9/11-17, til energi-, forsy-
nings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om kommentar til henvendelse af 20/11-17 fra Dansk Energi og
Dansk Ledningsejerforum, til energi-, forsynings- og klimaministeren,
og ministerens svar herpå
4