Kopi af TRU alm. del - bilag 395, materiale til orienteringsmøde om Vejpakken, d. 21/6-17

Dato
J. nr.
NOTAT
13. juni 2017
2017-3702
Kommissionens Vejpakke
Europa-Kommissionen har den 31. maj 2017 fremsat en række forslag på vej-
transportområdet, som den første del af en pakke af initiativer på vejtransport-
området (vejpakken).
Europa-Kommissionen forventes at fremsætte yderligere initiativer som en del
af vejpakken forventeligt ultimo 2017 og foråret 2018.
Formålet med pakken er at sikre en effektiv og sikker vejtransport, der samtidig
tager hensyn til miljøet og til de sociale vilkår. Det er Kommissionens vurde-
ring, at det indre marked for vejtransport endnu ikke er gennemført, og at vej-
pakken skal adressere dette, herunder især problematikker der vedrører hånd-
hævelse af de fælles regler.
Kommissionen forslår en revision af følgende:
 Forslag om revision af reglerne om betingelser for udøvelse af vej-
transporterhvervet (forordning nr. 1071/2009) og adgang til marke-
det for international godskørsel (forordning nr. 1072/2009)
 Forslag til revision af reglerne om anvendelse af udlejningskøretøjer
uden fører til godstransport ad landevej (direktiv nr. 2006/1)
 Forslag til revision af reglerne om harmonisering af visse sociale be-
stemmelser inden for vejtransport (forordning nr. 561/2006) og reg-
ler om takografer inden for vejtransport (forordning nr. 165/2014)
 Forslag til revision af reglerne om minimumsbetingelser for gennem-
førelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85
med hensyn til sociale bestemmelser (direktiv nr. 2006/22) og lex spe-
ciales regler om udstationering.
 Forslag til revision af reglerne for vejafgifter (direktiv 1999/62) (Eu-
rovignette)
 Forslag til revision af reglerne om bompengetjenester (direktiv
2004/52)
Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0282 Bilag 3
Offentligt
Side 2/6
Postkasseselskaber:
Kommissionen forslår en revision af forordning nr. 1071/2009 med henblik på
at imødekomme diskussionen om anvendelsen af postkasseselskaber (etable-
ringssted), som har været genstand for en stor debat i en række europæiske
lande.
Forslaget baserer sig på princippet om, at der skal være en proportional aktivi-
tet i etableringsmedlemslandet.
Varebiler:
Kommissionen forslår, at godskørsel med køretøjer under 3.500 kg. (varebiler)
inddrages under forordningens anvendelsesområde. Det betyder, at der stilles
de samme krav til varebiler, som der stilles til lastbiler. Der tilføjes dog samti-
dig en række undtagelser for varebiler i forordningen. Disse undtagelser gælder
kravene:
 Artikel 3, stk 1 (b) om, at virksomheder, der udøver vejtransporterhver-
vet, skal udvise god vandel.
 Artikel 3, stk 1 (d) om, at virksomheder, der udøver vejtransporterhver-
vet, skal have de nødvendige faglige kvalifikationer.
 Artikel 4 om transportleder
 Artikel 8 om opfyldelse af kravet om faglige kvalifikationer
 Artikel 9 om fritagelse fra prøve
 Artikel 14 om erklæring om uegnethed som transportleder
 Artikel 19 om administrativt samarbejde mellem medlemsstaterne
 Artikel 20 om attestering af faglige kvalifikationer
Der fastlås dog, at der nationalt kan fastlægges regler om ovenstående for vare-
biler.
Det betyder, at de primære krav, som stilles til varebiler, er kravet i artikel 3,
stk 1 (a), om at virksomheder, der udøver vejtransporterhvervet, skal have et
faktisk etableret og varigt forretningssted i en af medlemsstaterne og kravet i
artikel 3, stk 1 (c), om at virksomheder, der udøver vejtransporterhvervet, skal
have et tilstrækkeligt økonomisk grundlag.
Cabotagekørsel
Side 3/6
Med hensyn til reglerne om adgang til markedet foreslår Kommissionen at æn-
dre den nuværende definition af cabotagekørsel i forordning 1072/2009, hvor
der efter en international transport tillades tre cabotagekørsler på syv dage, og
erstatter denne med en model, hvor der gives tilladelse til efter en international
transport at udføre et ubegrænset antal cabotagekørsler inden for en periode på
5 dage.
Udlejningskøretøjer uden fører
Direktivet (2006/1/EF) om anvendelse af udlejningskøretøjer uden fører til
godstransport ad landevej fastsætter et mindstemål for åbning af markedet for
anvendelse af lejede lastvogne på det indre marked.
Det gældende direktiv giver mulighed for, at medlemsstaterne sætter visse be-
grænsninger, fx at begrænse brugen af et køretøj, som er lejet i en anden med-
lemsstat end, hvor virksomheden, som lejer køretøjet, er etableret.
Formålet med en revision af direktivet er at fjerne kludetæppet af regler, der
skaber forvirring blandt operatørerne samt at sikre lige adgang til markedet for
udlejningskøretøjer for transportvirksomheder i EU. Da udlejningskøretøjer
normalt er nyere, mere sikre og mindre forurenende, reducerer forslaget desu-
den de negative virkninger ved vejtransport.
Med det nye forslag foreslås derfor at give virksomhederne mulighed for at
anvende udlejningskøretøjer fra EU overalt inden for EU.
Eftersom skattesatserne for køretøjer stadig varierer betydeligt i EU og for at
undgå finansielle forvridninger, kan medlemsstaterne tidsbegrænse brugen på
deres respektive områder af et køretøj lejet i en anden medlemsstat end den,
hvor den virksomhed, som lejer køretøjet er etableret, dog ikke under en mini-
mumsperiode på fire måneder. Denne minimumsperiode på fire måneder skal
sikre, at køretøjer lejet (og indregistreret) i en anden medlemsstat kan bruges
til at imødegå især kortsigtede, sæsonbestemte eller midlertidige spidsbelast-
ninger eller til at udskifte defekte eller beskadigede køretøjer.
Ved en yderligere liberalisering af brugen af udlejningskøretøjer til godstrans-
port forventes det, at dette direktiv vil fremme markedet for udlejningskøretø-
jer og føre til lavere omkostninger, større fleksibilitet og rentabilitet for de er-
hvervsdrivende.
Udstationering
I dag er udstationering indenfor transportområdet som udgangspunkt omfattet
af udstationeringsdirektivet, men dele af direktivet er i praksis vanskelige at
håndhæve bl.a. på grund af ”arbejdets karakteristika” dvs. stor mobilitet og
varierende grad af tilknytning til de lande, som en transportør/chauffør kører i.
Dertil kommer, at landene håndhæver reglerne meget forskelligt.
Side 4/6
Kommissionen foreslår, at der vedtages en sektorspecifik regulering for udsta-
tionering i vejtransportsektoren.
Kommissionen foreslår, at cabotagekørsel fra første dag er at betragte som ud-
stationering.
Samtidigt foreslår Kommissionen, at udstationeringsdirektivets bestemmelse
om b) mindste antal betalte feriedage og c) mindsteløn i værtslandet ikke skal
gælde ved udstationering af chauffører, som udfører international transport i
overensstemmelse med forordning 1072/2009 og forordning 1073/2009, og
som er udsendt i en periode kortere eller lig med tre dage inden for en kalen-
dermåned. Hvis chaufføren opholder sig mere end tre dage i værtslandet, vil
bestemmelserne i punkt b og c gælde for hele perioden.
Kommissionen foreslår samtidigt, at der ved udstationering i vejtransportsek-
toren gøres udtømmende op med, hvilke administrative krav værtslandet kan
stille for at håndhæve udstationeringsdirektivet:
 Anmeldelsespligt senest samtidig med at udstationeringen begynder,
der indeholder oplysning om
 Navn/identitet på operatør
 Detaljeret kontaktinformation på transportmanager eller anden rele-
vant kontaktperson i hjemlandet
 Forventet antal udstationerede chauffører – og deres identitet
 Forventet varighed af udstationeringen – start + slutdato
 Oplysning om nummerplader på anvendte køretøjer
 Angivelse af transportformen
 Pligt til at kunne fremvise diverse dokumenter, takografoplysninger
mv.
Køre- og hviletid
Kommissionen foreslår at ændre reglerne om køre- og hviletid, så det fremgår,
at det regulære ugentlige hvil ikke må afholdes i køretøjet, men skal afholdes
under passende indkvartering med passende sove- og sanitære faciliteter, hvil-
ket skal stilles til rådighed eller betales for af arbejdsgiveren.
Samtidigt ændres den nuværende referenceperiode for førerens ugentlige hvil,
så føreren i fire på hinanden følgende uger skal afholde enten fire regulære
Side 5/6
ugentlige hviletider (min. 45 timer) eller to regulære ugentlige hviletider og to
reducerede ugentlige hviletider (min. 24 timer).
Det tilføjes, at arbejdsgiveren forpligtes til at sørge for, at kørslen bliver indret-
tet, så det bliver muligt for førere at afholde mindst ét ugentligt hvil hjemme i
tre på hinanden følgende uger.
Takograf
Det forslås at ændre takografforordningen (165/2014), så føreren bliver forplig-
tet til at indtaste landesymboler for det sted, hvor førerens arbejde er startet og
sluttet og for hver gang, føreren har krydset en grænse. Samtidig foreslås det, at
styrke den kommende ”smarte takograf”, så køretøjets position mere præcist
kan bestemmes med det formål at gøre det lettere at håndhæve de sociale regler
på området.
Bompengetjenester
Europa-Kommissionen ønsker med forslaget at reducere de administrative
byrder for brugerne i takt med, at EU-landene implementerer principperne om
”forbrugeren betaler” og ”forureneren betaler” i vejtrafikken.
Kommissionen foreslår, at der gennemføres en yderligere åbning af de nationa-
le markeder for de tjenester, som er ansvarlige for opkrævning af kørselsafgif-
ter. Dermed er det hensigten, at der sker en yderligere markedsmæssig ligestil-
ling af nationale og europæiske opkrævningstjenester.
Det foreslås, at de europæiske opkrævningstjenester ikke længere skal påbydes
at fungere i alle EU-lande inden for en bestemt tidsfrist, og det skal ikke længe-
re være obligatorisk, at europæiske opkrævningstjenester tilbyder sine services
til både tunge godskøretøjer og personbiler. Således vil en europæisk opkræv-
ningstjeneste efter forslaget kunne tilbyde service til personbiler udelukkende
baseret på BroBizz-teknologi.
Det foreslås endvidere, at Kommissionen på det tekniske område ved en dele-
geret retsakt kan godkende nye tekniske løsninger til opkrævning af kørselsaf-
gifter. F.eks. kan Kommissionen tillade, at opkrævning af kørselsafgift sker
gennem en teknisk løsning, som omfatter anvendelse af Bluetooth-teknologi,
smartphone mv.
Endeligt foreslås det, at det operatører af kørselsafgiftsordninger (f.eks. Sund &
Bælt) skal have adgang til data om ejere og brugere af køretøjer fra andre EU-
lande, når ejere og brugere af disse køretøjer mistænkes for at have unddraget
sig betaling af kørselsafgifter uden for landets grænser.
Vej- og brugsafgifter for tunge godskøretøjer (eurovignetdirektivet)
Side 6/6
Europa-Kommissionen ønsker med sit forslag at fremme principperne om at
”forbrugeren betaler” og ”forureneren betaler”.
Kommissionen foreslår, at direktivets område udvides, således at det ud over
tunge godskøretøjer også kommer til at omfatte busser, minibusser, personbi-
ler og varebiler. De eksisterende muligheder for at undtage de mindste lastbiler
fra en kørselsafgiftsordning foreslås at bortfalde.
Det foreslås endvidere, at tidsbaserede brugsafgifter udfases inden for en år-
række. Konkret foreslås tidsbaserede brugsafgifter for tunge godskøretøjer ud-
faset senest i 2024.
Reglerne for fastsættelse af eksterne omkostninger (støj, luftforurening og
trængsel) som tillæg til infrastrukturomkostningen foreslås forenklet gennem
et katalog med EU referencepriser.
Det foreslås, at eksterne omkostninger som en del af afgiftssatsen kun kan op-
kræves, når de samtidig opkræves for alle typer af køretøjer. Kommissionen
foreslår samtidig, at afgiftsprovenu vedr. trængsel øremærkes til forbedringer
af infrastrukturen eller andre tiltag, der kan reducere trængsel.
Kommissionen foreslår herudover, at differentiering af infrastrukturomkost-
ningen på bagrund af køretøjets euronormklasse afløses af en differentiering på
baggrund af køretøjets energiklasse.


Dato
J. nr.
NOTAT
28. juni 2017
2017-3995
Notat om statistik for cabotagekørsel i Danmark
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 70/2012 af 18. januar
2012 om statistisk registrering af vejgodstrafikken pålægger alle EU-
medlemslande at indberette data månedligt til Eurostat vedrørende vejgods-
transporter for nationalt indregistrerede lastbiler. Forordningen indeholder
krav om indberetninger af såvel nationale transporter, internationale transpor-
ter og cabotagekørsel.
På baggrund af alle medlemslandes indberetninger offentliggør Eurostat data
for omfanget af cabotagekørsel i de enkelte medlemslande samt omfanget af
cabotagekørsel, som de enkelte medlemslandes lastbiler udfører. Det gør det
bl.a. muligt at se, hvor danske lastbiler udfører cabotagekørsel, og hvilke lande
der udfører cabotagekørsel i Danmark.
I Danmark er det Danmarks Statistik, som har ansvaret for indsamling af data
for de dansk indregistrerede lastbiler. Danmarks Statistik anvender på linje
med de fleste andre lande en stikprøvebaseret kørebogsanalyse til at opgøre
lastbilernes godstransporter.
Tabel 1 viser omfanget af cabotagekørsel i Danmark. Omfanget af cabotagekør-
sel i Danmark udgjorde 357 mio. tonkilometer i 2015. Til sammenligning ud-
førte danske lastbiler cabotagekørsel i udlandet svarende til 388 mio. tonkilo-
meter i 2015.
Det er kun muligt at vise data for 7 individuelle lande i opgørelsen af omfanget
af cabotagekørsel i Danmark. Danmarks Statistik har oplyst, at der er en fælles
europæisk aftale om, at man ikke præsenterer oplysninger, der er forbundet
med stor usikkerhed. Det indebærer, at data, hvor der indgår færre end 16 ob-
servationer, ikke må offentliggøres. Det er ifølge Danmarks Statistik begrundet
med hensynet til fortrolighed og især et hensyn til kvaliteten, fordi usikkerhe-
den for data på lande er vurderet til at være for stor.
Det betyder, at der i opgørelsen af det totale omfang af cabotagekørsel i Dan-
mark indgår data fra alle lande, og at de lande, hvor der ikke fremgår en speci-
fik angivelse, er samlet i kategorien ’Uoplyst land’.
Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0282 Bilag 3
Offentligt
Side 2/3
Tabel 1 – Omfanget af cabotagekørsel i Danmark (transportarbejde,
mio. tonkilometer)
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
I alt 357 307 403 322 350 352 331 357
Belgien .. .. .. .. .. 0 0 ..
Bulgarien 0 0 0 0 0 .. .. ..
Finland .. .. .. .. .. 0 0 0
Frankrig .. .. .. .. .. 0 0 0
Italien .. .. .. .. .. 0 0 0
Kroatien 0 0 0 0 0 0 0 0
Letland .. .. .. .. .. .. .. ..
Litauen .. .. .. .. .. 6 20 24
Luxembourg 46 34 23 33 8 12 4 7
Nederlandene 2 9 1 7 20 .. 3 5
Norge .. .. .. .. .. 0 .. 0
Polen 7 24 76 25 26 106 59 90
Portugal .. .. .. .. .. 0 .. ..
Rumænien 0 0 0 0 0 16 22 15
Slovakiet .. .. .. .. .. .. .. 0
Slovenien 0 0 0 0 0 .. .. 0
Spanien .. .. .. .. .. 0 0 0
Storbritannien .. .. .. .. .. 0 0 0
Sverige .. .. .. .. .. .. 0 ..
Tjekkiet .. .. .. .. .. .. .. 13
Tyskland 274 211 254 223 212 166 181 181
Ungarn 8 .. .. .. .. .. 1 ..
Østrig .. .. .. .. .. 0 .. 0
Uoplyst land 20 29 49 34 84 46 40 21
Kilde: Danmarks Statistik, UVG1
Danmarks Statistik har desuden oplyst, at det i 2015 blot er 2 EU-
medlemslande og 3 af EFTA-landene, der ikke har opgjort transport i Dan-
mark. I alt har 15 lande registreret cabotagekørsel i Danmark i 2015. De syv
lande, der udfører mest cabotagekørsel i Danmark , fremgår af tabellen, mens
de resterende 8 landes kørsel indgår i kategorien ’Uoplyst land’.
Det skal bemærkes, at det fremgår af artikel 7, stk. 3 i forordning (EU) nr.
70/2012, at der senest den 31. december 2014 og hvert tredje år derefter skal
forelægges Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om gennemførelsen af
forordningen. Rapporten skal evaluere kvaliteten af de formidlede data, data-
indsamlingsmetoderne og de administrative byrder for medlemsstaterne og
respondenterne.
Det fremgår af konklusionen på Kommissionens rapport til Europa-
Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af forordning (EU) nr. 70/2012
Side 3/3
(COM(2015) 17 final), at gennemførelsen af forordning (EU) nr. 70/2012 har
haft en generel positiv indvirkning, der muliggør hurtig produktion af sammen-
lignelige resultater af høj kvalitet.
I afsnittet om cabotagekørsel fremgår det i rapporten, at ”Visse erhvervssam-
menslutninger anser niveauet for cabotage for at være højere end det er af-
spejlet i Eurostats officielle statistikker, selv om der i øjeblikket ikke er nogen
statistiske beviser til støtte for denne påstand.”


Side 1
Orientering om Kommissionens
Vejpakke
Møde med TRU den 21. juni 2017
Juster > Gitteri dstilli ger > Vælg Vis teg ehjælpeli jer på skær e
Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0282 Bilag 3
Offentligt
Side 2
Tre overordnede søjler i Vejpakken
• Markedsadgang
• Sociale vilkår og kontrol
• Vej- og brugsafgifter
Side 3
• ”Postkasseselskaber”
• Varebiler
• Cabotage
• Udlejningskøretøjer uden fører
Markedsadgang
Side 4
Forordning nr. 1071/2009/EF fastsætter fælles regler om betingelser for udøvelse af
vejtransporterhvervet
• Reel og varig etablering
• Proportionelt antal ansatte og aktiver
”Postkasseselskaber”
Side 5
Forordning nr. 1071/2009/EF fastsætter fælles regler om betingelser for udøvelse af
vejtransporterhvervet
• Køretøjer under 3.500 kg. omfattes.
• Krav om faktisk og varigt etableringssted samt tilstrækkeligt økonomisk
grundlag.
• Øvrige krav gøres frivillige.
Varebiler
Side 6
Forordning nr. 1072/2009/EF fastsætter fælles regler for adgang til markedet for
international godskørsel
• Turbegrebet udgår.
• Reduktion fra 7 dage til 5 dage.
• Indførsel af mindstekrav til antallet af kontroller
• Sanktioner til afsendere, speditører, kontrahenter og underleverandører, hvis de
bevidst afgiver ordrer, som indebærer overtrædelser af forordningen
Cabotagekørsel
Side 7
Direktiv (2006/1/EF) fastsætter et mindstemål for åbning af markedet for
anvendelse af lejede lastvogne på det indre marked
• Mulighed for at anvende udlejningskøretøjer fra EU overalt inden for EU.
• Medlemsstaterne kan tidsbegrænse brugen - dog ikke under en
minimumsperiode på 4 måneder.
Udlejningskøretøjer uden fører
Side 8
• Køre- og hviletid
• Takograf
• Kontrol
• Udstationering i vejtransportsektoren
Sociale vilkår og kontrol
Side 9
Forordning nr. 561/2006 fastsætter regler om harmonisering af visse sociale
bestemmelser inden for vejtransport
• Det regulære ugentlige hvil må ikke afholdes i køretøjet
• Referenceperiode på fire uger med enten fire regulære ugentlige hviletider
eller to regulære og to reducerede ugentlige hviletider
• Kørslen skal indrettes, så det bliver muligt for førere at afholde mindst ét
ugentligt hvil hjemme i tre på hinanden følgende uger.
Køre- og hviletid
Side 10
Forordning nr. 165/2014 fastsætter regler om anvendelse af takografer inden for
vejtransport
• Forbedre funktionaliteten af den ”intelligente” takograf
• Forpligtelse til at registrere position, når føreren krydser en grænse
Takograf
Side 11
Standardkontroldirektivet (2006/22/EF) fastsætter håndhævelseskrav for de
sociale bestemmelser i vejtransportsektoren
• Udvidelse til kontrol af arbejdstidsbestemmelserne (direktiv 2002/15/EF).
Kontrol
Side 12
Udstationeringsdirektivet (96/71/EF) fastsætter regler om udstationering af
arbejdstagere og håndhævelsesdirektivet (2014/67/EU) fastsætter regler om
håndhævelse af udstationeringsdirektivet
• Sektorspecifikke udstationeringsregler
• Cabotagekørsel er udstationering fra første dag
• International transport er udstationering efter tre dage på en kalendermåned
• Udtømmende liste over administrative krav i forbindelse med håndhævelsen af
udstationeringsdirektivet
Udstationering i vejtransportsektoren
Side 13
• Åbning af markedet for opkrævning af vejafgifter
• Fælles principper om takster
• Bompengetjenester
• Vej- og brugsafgifter mv. for tunge godskøretøjer
Vej- og brugsafgifter
Side 14
Direktiv 2004/52 fastlægger reglerne om bompengetjenester
• Yderligere åbning af markedet
• Nye tekniske løsninger til opkrævning af afgifter
Bompengetjenester
Side 15
Eurovignetdirektivet (1999/62/EF) fastsætter regler om vej- og brugsafgifter for
tunge godskøretøjer
• Omfatte busser, personbiler og varebiler
• Tidsbaserede brugsafgifter udfases
• Forenkling af reglerne om fastsættelse af eksterne omkostninger (støj,
luftforurening og trængsel)
• Fra euronormklasser til energiklasse
Vej- og brugsafgifter for tunge godskøretøjer