Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Kirkeudvalget den 0. november 2017
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om trossamfund uden for folkekirken
[af kirkeministeren (Mette Bock)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 11 ændringsforslag til lovforslaget. Kirke-
ministeren har stillet ændringsforslag nr. 5 og 11 og Enheds-
listens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
1-4 og 6-10.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2017 og var til
1. behandling den 12. oktober 2017. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Kirkeudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og kirkeministeren sendte den 8. september
2017 dette udkast til udvalget, jf. KIU alm. del – bilag 52
(folketingsåret 2016-17). Den 4. oktober 2017 sendte kirke-
ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
2 skriftlige henvendelser fra Humanistisk Samfund samt 1
intern skriftlig henvendelse.
Kirkeministeren har over for udvalget kommenteret de
skriftlige henvendelser til udvalget.
Deputationer
Endvidere har Humanistisk Samfund mundtligt over for
udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 19 spørgsmål til kirkeministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
Samråd
Udvalget har stillet 3 samrådsspørgsmål til kirkeministe-
ren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et
åbent samråd den 25. oktober 2017.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et <>tal:
Til titlen
1) Efter »folkekirken« indsættes: »og om livssynssam-
fund«.
[Ændring af lovens titel]
Til lovforslag nr. L 19 Folketinget 2017-18
Journalnummer
DokumentId
Kirkeudvalget 2017-18
L 19 Bilag 11
Offentligt
Til § 7
2) I stk. 1 indsættes som nr. 3:
»3) er organiseret i overensstemmelse med principper om
medlemsdemokrati og ligebehandling, herunder lige-
stilling mellem kønnene.«
[Skærpelse af kravene til anerkendelse som tros- eller livs-
synssamfund med hensyn til medlemsdemokrati]
Til § 8
3) I stk. 2 ændres »den betingelse« til: »de betingelser«,
og efter »nr. 2« indsættes: »og 3«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
Nyt kapitel
4) Efter kapitel 7 indsættes:
»Kapitel 01
Livssynssamfund
§ 01. Ved livssynssamfund forstås i denne lov et fælles-
skab baseret på værdier som er sekulært filosofisk eller etisk
funderet.
Stk. 2. Bestemmelserne i §§ 5-22 finder tilsvarende an-
vendelse for livssynssamfund.«
[Nyt kapitel med definition af livssynssamfund og ændring
af lovens anvendelsesområde]
Til § 24
Af kirkeministeren, tiltrådt af et <>tal:
5) I stk. 1 indsættes efter »stk. 2«: »og 6«.
[Præcisering af henvisning til undtagelsesbestemmelser til
lovens ikrafttræden]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et <>tal:
6) I stk. 3 indsættes som 2. pkt.:
»Allerede anerkendte eller godkendte trossamfund, som
ikke opfylder betingelsen i § 7, stk. 1, nr. 3, skal indsende en
ændret vedtægt til Kirkeministeriet til godkendelse, sådan at
den ændrede vedtægt er godkendt senest 3 år efter lovens
ikrafttræden.«
[Overgangsperiode]
Til § 26
7) De under nr. 1 foreslåede § 8 A, stk. 2, 4.-6. pkt., affat-
tes således:
»For trossamfund og livssynssamfund, som søger om
godkendelse, jf. stk. 3, på baggrund af virket som trossam-
fund eller livssynssamfund, er det endvidere en betingelse,
at de er registreret som anerkendt trossamfund eller livs-
synssamfund efter lov om trossamfund uden for folkekirken
og om livssynssamfund eller tilsvarende regler i et andet
EU- eller EØS-land. For menigheder, forsamlinger og kred-
se m.v., som søger om godkendelse, jf. stk. 3, på baggrund
af virket som trossamfund eller livssynssamfund, er det en
betingelse, at de er anerkendt som en del af et trossamfund
eller livssynssamfunds anerkendelse efter lov om trossam-
fund uden for folkekirken og om livssynssamfund eller til-
svarende regler i et andet EU- eller EØS-land. 5. pkt. gælder
dog ikke for valgmenigheder, som er anerkendt efter lov om
valgmenigheder.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]
8) De under nr. 2 foreslåede § 12, stk. 3, 5.-7. pkt., affattes
således:
»For trossamfund og livssynssamfund, som søger om
godkendelse, jf. stk. 4, på baggrund af virket som trossam-
fund eller livssynssamfund, er det endvidere en betingelse,
at de er registreret som anerkendt trossamfund eller livs-
synssamfund efter lov om trossamfund uden for folkekirken
og om livssynssamfund eller tilsvarende regler i et andet
EU- eller EØS-land. For menigheder, forsamlinger og kred-
se m.v., som søger om godkendelse, jf. stk. 4, på baggrund
af virket som trossamfund eller livssynssamfund, er det en
betingelse, at de er anerkendt som en del af et trossamfunds
eller livssynssamfunds anerkendelse efter lov om trossam-
fund uden for folkekirken og om livssynssamfund eller til-
svarende regler i et andet EU- eller EØS-land. 6. pkt. gælder
dog ikke for valgmenigheder, som er anerkendt efter lov om
valgmenigheder.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]
Til § 28
9) I den under nr. 5 foreslåede ændring af § 17, stk. 2,
ændres »lov om trossamfund uden for folkekirken« til: »lov
om trossamfund uden for folkekirken og om livssynssam-
fund«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
10) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:
»01. Efter § 17 indsættes:
Ȥ 17 a. Vielse i livssynssamfund foretages af de ritualle-
dere, der af er bemyndiget hertil efter kapitel 5 i lov om
trossamfund uden for folkekirken og om livssynssamfund.
Vielse kan foretages, når en af parterne hører til
vedkommende livsynssamfund.««
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1 og 4]
Af kirkeministeren, tiltrådt af et <>tal:
Til § 29
11) Efter nr. 1 indsættes som nye numre:
»01. I § 16, stk. 3, der bliver stk. 2, udgår »og 2«.
02. I § 16, stk. 4, der bliver stk. 3, udgår »og 3«.
03. I § 16, stk. 5, der bliver stk. 4, ændres »stk. 1-3« til: »stk.
1 og 2«.«
[Konsekvensændringer]
2
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget præciseres titlen, så forslaget om
at omfatte livssynssamfund af lovforslaget fremgår af lov-
forslagets titel.
Til nr. 2 og 3
Med ændringsforslaget foreslås det, at der indsættes en
bestemmelse om, at der kræves medlemsdemokrati i tros- og
livssynssamfund for at opnå anerkendelse ifølge loven. Æn-
dringsforslag nr. 3 er konsekvensrettelser af ændringsforslag
nr. 2.
Til nr. 4
Med ændringsforslaget foreslås det, at indføre et nyt ka-
pitel i lovforslaget, der medfører, at livssynssamfund omfat-
tes af lovforslaget på lige fod med trossamfund med de ret-
tigheder og pligter, der følger heraf.
Til nr. 5
Bestemmelsen i stk. 1 fastsætter lovens ikrafttrædelses-
tidspunkt til den 1. januar 2018. Der er dog to undtagelser til
dette tidspunkt, nemlig undtagelsen nævnt i stk. 2 og i stk. 6.
I det fremsatte lovforslag er der ved en fejl alene blevet hen-
vist til stk. 2.
Med ændringsforslaget præciseres bestemmelsen i stk. 1,
således, at der også henvises til stk. 6. Hermed tydeliggøres
det, at de forslag til ændringer i ligningsloven, der indgår i
lovforslagets § 26, først træder i kraft den 1. januar 2019.
Til nr. 6
Ændringsforslaget er en overgangsperiode for trossam-
fund, der ikke overholder den foreslåede betingelse i æn-
dringsforslag nr. 2 om medlemsdemokrati til at sende en re-
videret vedtægt til Kirkeministeriet med henblik på anerken-
delse af trossamfundet.
Til nr. 7 og 8
Ændringsforslagene er konsekvensrettelser af ændrings-
forslag nr. 4 og tydeliggør, at livssynssamfund foreslås om-
fattet af lovforslaget med hensyn til ansøgning om godken-
delse af tros- og livssynssamfund. Herudover er henvisnin-
ger til lovens titel ændret, så den stemmer overens med æn-
dringsforslag nr. 1.
Til nr. 9
Ændringsforslaget er en konsekvensændring af ændrings-
forslag nr. 1 om ny titel på lovforslaget.
Til nr. 10
Ændringsforslaget er en konsekvens af ændringsforslag
nr. 1 og 4, hvorefter livssynssamfund foreslås omfattet af
lovforslaget, og at livssynssamfund dermed vil opnå rettig-
heder til at forestå vielser.
Til nr. 11
Med forslaget til § 29, nr. 1, ophæves § 16, stk. 2, i lov
om begravelse og ligbrænding.
Dette betyder, at de nugældende stk. 3-5 i begravelseslo-
vens § 16 bliver stk. 2-4.
Med ændringsforslaget foretages konsekvensændringer
af henvisningerne i § 16, stk. 3-5, der bliver § 16, stk. 2-4, i
begravelsesloven. Konsekvensændringerne er en følge af, at
bestemmelsen i lovens § 16, stk. 2, ophæves.
Christian Langballe (DF) nfmd. Morten Marinus (DF) Lise Bech (DF) Ib Poulsen (DF) Dorthe Ullemose (DF)
Alex Ahrendtsen (DF) Louise Schack Elholm (V) Erling Bonnesen (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)
Anni Matthiesen (V) Bertel Haarder (V) Leif Mikkelsen (LA) Henrik Dahl (LA) Naser Khader (KF)
Flemming Møller Mortensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Per Husted (S) Karen J. Klint (S) fmd.
Lennart Damsbo-Andersen (S) Rasmus Prehn (S) Pelle Dragsted (EL) Stine Brix (EL) Pernille Schnoor (ALT)
Ulla Sandbæk (ALT) Carolina Magdalene Maier (ALT) Marianne Jelved (RV) Trine Torp (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 19
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra kirkeministeren
2 Henvendelse af 11/10-17 fra Humanistisk Samfund
3 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Borgerhenvendelse omdelt internt
5 Henvendelse af 16/10-17 fra Humanistisk Samfund
6 Orientering om lovforslaget, fra Kirkeministeriet
7 Kopi af KIU alm. del - spm. 4-7 om trossamfund
8 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
9 Kopi af KIU alm. del - svar på spm. 3 om, hvor mange religiøse byg-
ninger i Danmark, der er ejet af anerkendte/godkendte trossamfund
m.v.
10 Ændringsforslag, fra kirkeministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 19
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentarer til henvendelse af 11/10-17 fra Humanistisk
Samfund, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvordan Norge definerer eller afgrænser såkaldte »Livs-
synssamfund«, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om kommentar til den internt omdelte borgerhenvendelse af
12/10-17, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm., om lovforslaget kan være eller er i strid med FN’s anbefalinger,
eller at lovforslaget afviger fra både europæiske og internationale
menneskerettigheder, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvorvidt det vil være i strid med grundloven at ligestille
livssynssamfund med religiøse samfund i lovforslaget, til kirkemini-
steren, og ministerens svar herpå
6 Spm., om det vil være i strid med grundloven at ændre definitionen af
trossamfund som en tro på magter som står over mennesker og natur-
love, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvilke trossamfund der ikke overholder den nuværende lovs
krav om, at trossamfundene skal være organiseret i overensstemmelse
med principper om medlemsdemokrati og ligebehandling, til kirkemi-
nisteren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om, hvilke trossamfund der med lovforslaget vil kunne anerken-
des, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om, hvilke fordele og ulemper der kan være ved at slække på
principperne om medlemsdemokrati og ligebehandling, til kirkemini-
steren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om kommentar til henvendelse af 16/10-17 fra Humanistisk
Samfund, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå
4
11 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der lader livssynssam-
fund omfatte af den foreslåede lov om trossamfund, til kirkeministe-
ren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der fastholder kravet i
den nugældende lovgivning om, at trossamfund skal være organiseret i
overensstemmelse med principper om medlemsdemokrati og ligebe-
handling, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om, hvornår og på hvilken baggrund det nugældende krav om, at
trossamfund skal være organiseret i overensstemmelse med principper
om medlemsdemokrati og ligebehandling blev indført, til kirkemini-
steren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om der i de kommende tilsyn med trossamfund vil indgå en vur-
dering af, om trossamfundet i lighed med det øvrige samfund respek-
terer menneskerettighederne, til kirkeministeren, og ministerens svar
herpå
15 Spm. om der inden for de sidste fem år er sket tilbagekaldelse af en
godkendelse af et trossamfund eller en fratagelse af vielsesbemyndi-
gelsen hos en præst / forkynder, til kirkeministeren, og ministerens
svar herpå
16 Spm. om, hvilke kompetencer og privilegier det indebærer at være
omfattet af lov om trossamfund uden for folkekirken, som f.eks. Livs-
synssamfund ikke har adgang til, til kirkeministeren, og ministerens
svar herpå
17 Spm. om et trossamfund vil miste godkendelsen, hvis en imam inden
for et islamisk trossamfund opfordrer til stening, til kirkeministeren,
og ministerens svar herpå
18 Spm. om et trossamfund vil miste sin godkendelse, hvis en imam in-
den for et islamisk trossamfund opfordrer til terror, til kirkeministeren,
og ministerens svar herpå
19 Spm. om et trossamfund vil miste sin godkendelse, hvis en imam in-
den for et islamisk trossamfund opfordrer personer til at drage i hellig
krig for eksempelvis ISIS, til kirkeministeren, og ministerens svar her-
på
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 19
Samråds-
spm.nr.
Titel
A Samrådsspm. om, hvilke initiativer der er planlagt som følge af L 19,
som ministeren ikke har orienteret Kirkeudvalget om som f. eks. ind-
førelse af religionsneutrale personattester, til kirkeministeren
B Samrådsspm. om at redegøre for initiativer som ministeren allerede
har iværksat som følge af L 19, til kirkeministeren
C Samrådsspm. om trossamfund efter en evt. vedtagelse af L 19 fortsat
kan anvende attester med religiøst stempel eller logo til egne medlem-
mer, til kirkeministeren
5