Betænkning afgivet af Uddannelses- og Forskningsudvalget den 23. november 2017

Betænkning afgivet af Uddannelses- og Forskningsudvalget den 23. november 2017
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af universitetsloven, lov om videregående
kunstneriske uddannelsesinstitutioner og SU-loven
(Erhvervskandidatuddannelse)
[af uddannelses- og forskningsministeren (Søren Pind)]
1. Ændringsforslag
Uddannelses- og Forskningsministeren har stillet 4 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2017 og var til
1. behandling den 26. oktober 2017. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Uddannelses- og
Forskningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og uddannelses- og forskningsministeren
sendte den 13. juni 2017 dette udkast til udvalget, jf. UFU
alm. del – bilag 110 (folketingsåret 2016-17). Den 4. okto-
ber 2017 sendte uddannelses- og forskningsministeren de
indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra FSR – danske revisorer.
Uddannelses- og forskningsministeren har over for ud-
valget kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 3 spørgsmål til uddannelses- og
forskningsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-
stiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændrings-
forslag.
Et mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til
vedtagelse. EL vil redegøre for sin stilling til de stillede æn-
dringsforslag ved 2. behandling.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af uddannelses- og forskningsministeren, tiltrådt af udval-
get:
Til titlen
1) Titlen affattes således:
»Forslag
til
Lov om ændring af universitetsloven, lov om videregåen-
de kunstneriske uddannelsesinstitutioner, SU-loven og lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v.
(Erhvervskandidatuddannelse).«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]
Til § 1
2) I den under nr. 1 foreslåede § 4 b indsættes i stk. 4 efter
1. pkt.:
»Universitetet kan i denne forbindelse også indhente op-
lysninger via indkomstregisteret, jf. § 7 i lov om et ind-
komstregister.«
Til lovforslag nr. L 48 Folketinget 2017-18
AX020655
[Ændring, fordi det følger af § 7 i lov om et indkomstregi-
ster, at det specifikt skal fremgå af universitetsloven, at uni-
versitetet kan indhente oplysninger i indkomstregisteret]
Til § 2
3) I den under nr. 1 foreslåede § 9 b indsættes i stk. 4 efter
1. pkt.:
»Institutionen kan i denne forbindelse også indhente op-
lysninger via indkomstregisteret, jf. § 7 i lov om et ind-
komstregister.«
[Ændring, fordi det følger af § 7 i lov om et indkomstregi-
ster, at det specifikt skal fremgå af lov om videregående
kunstneriske uddannelsesinstitutioner, at institutionen kan
indhente oplysninger i indkomstregisteret]
Ny paragraf
4) Efter § 3 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
I lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 784 af 21. juni 2017, som ændret ved
§ 1 i lov nr. 624 af 8. juni 2016, foretages følgende ændring:
1. I § 62 a, stk. 2, 2. pkt., indsættes efter »ph.d.-uddannel-
ser«: »og erhvervskandidatuddannelser«.«
[Konsekvensændring, som følge af at arbejdsløshedsdagpen-
ge ikke kan udbetales ved deltagelse i en kandidatuddannel-
se, som giver dimittendrettigheder i dagpengesystemet]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås at ændre affattelsen af lovens titel, således at
konsekvensændringen af lov om arbejdsløshedsforsikring
m.v. også fremgår af lovforslagets titel.
Til nr. 2 og 3
Efter lov om et indkomstregister skal fysiske eller juridi-
ske personer, der er indberetningspligtige efter bl.a. skatte-
kontrollovens § 7 og § 7 J, indberette de indberetningspligti-
ge oplysninger til et indkomstregister.
Skattekontrollovens § 7 omfatter bl.a. enhver, der i en ka-
lendermåned i sin virksomhed har foretaget udbetaling af
løn, gratiale, provision og andet vederlag for personligt ar-
bejde i tjenesteforhold, der efter kildeskattelovens § 43, stk.
1, er A-indkomst eller arbejdsmarkedsbidragspligtig ind-
komst, jf. kildeskattelovens § 49 A, stk. 1. Ifølge skattekon-
trollovens § 7 J skal enhver, der som led i sin virksomhed i
en kalendermåned har ydet vederlag for personligt arbejde i
tjenesteforhold, efter skatteministerens nærmere bestemmel-
se oplyse indkomstregisteret om den periode, den pågælden-
de har været ansat, om den produktionsenhed, den pågæl-
dende er tilknyttet, og om den pågældendes løntimer.
Det følger af § 6 i lov om et indkomstregister, at den, de
indberettede oplysninger vedrører, har adgang til oplysnin-
ger, der er indberettet vedrørende den pågældende. Indberet-
ningspligtige har desuden adgang til oplysninger, som de
selv har indberettet.
Ifølge § 7 i lov om et indkomstregister kan kommunale
og statslige myndigheder, anerkendte arbejdsløshedskasser
og andre få terminaladgang til indkomstregisteret, i det om-
fang de pågældende i henhold til anden lovgivning kan få
sådan adgang.
For at give uddannelsesinstitutionerne terminaladgang til
indkomstregisteret følger det således af § 7 i lov om et ind-
komstregister, at det skal fremgå specifikt af universitetslo-
ven og af lov om videregående kunstneriske uddannelsesin-
stitutioner, at institutionerne kan indhente oplysninger i ind-
komstregisteret. Det foreslås derfor, at institutionernes ad-
gang til indkomstregisteret fremgår specifikt af disse love.
Til nr. 4
Efter gældende regler i § 62 a i lov om arbejdsløshedsfor-
sikring m.v. kan arbejdsløshedsdagpenge ikke udbetales til
et medlem, der deltager i uddannelse.
Dog kan et medlem bevare retten til arbejdsløshedsdag-
penge ved deltagelse i uddannelse, hvis undervisningens va-
righed er under 20 timer om ugen og uddannelsen ikke er
godkendt som støtteberettigende efter lov om statens uddan-
nelsesstøtte, i det omfang den udbydes som en heltidsuddan-
nelse.
Retten til arbejdsløshedsdagpenge kan også bevares ved
deltagelse i enkeltfagsundervisning på gymnasialt niveau
under 20 timer om ugen, i undervisning svarende til folke-
skolens 8.-10. klassetrin og under deltagelse i jobrettet ud-
dannelse efter kapitel 8 a i lov om en aktiv beskæftigelses-
indsats.
Der kan dog ikke udbetales arbejdsløshedsdagpenge for
timer, hvor medlemmet modtager godtgørelse efter lov om
godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i er-
hvervsrettet voksen- og efteruddannelse eller støtte efter lov
om statens voksenuddannelsesstøtte, eller hvis et medlem
afbryder et arbejdsforhold for at deltage i uddannelse eller
undlader at afbryde uddannelsen for at påtage sig arbejde.
De gældende regler betyder, at det er muligt for et med-
lem at deltage i erhvervsforberedende uddannelser og efter-
uddannelsesaktiviteter, samtidig med at pågældende bevarer
retten til arbejdsløshedsdagpenge og står til rådighed for ar-
bejdsmarkedet.
Det betyder bl.a., at det er muligt at følge uddannelser,
der er udbudt i voksen- og efteruddannelsessystemet, f.eks.
master-, diplom- og akademiuddannelser. Fælles for disse
uddannelser er, at de er tilrettelagt som deltidsuddannelser,
der – ud over videregående uddannelse – forudsætter mel-
lem 2 og 3 års erhvervserfaring.
Herudover er det muligt at deltage i meritlærer- og pæda-
goguddannelserne. Uddannelserne giver ikke ret til statens
uddannelsesstøtte, og der opkræves deltagerbetaling.
Erhvervskandidatuddannelsen efter lov om universiteter
og lov om videregående kunstneriske uddannelsesinstitutio-
ner er tilrettelagt som en deltidsuddannelse og giver ikke ret
til statens uddannelsesstøtte under uddannelsen. Sideløbende
med uddannelsen skal de studerende have relevant beskæfti-
gelse på mindst 25 timer om ugen eller være iværksætter
2
med en fagligt relevant selvstændig virksomhed eller være
tilknyttet et offentligt/privat iværksættermiljø og i et reelt
iværksætterforløb.
Det bemærkes, at deltagerne i erhvervskandidatuddannel-
sen vil kunne opnå dimittendrettigheder på baggrund af ud-
dannelsen på samme måde som fuldtidsstuderende. Der vil
blive fastsat regler herom på bekendtgørelsesniveau.
Det er regeringens opfattelse, at det ikke er hensigten
med dagpengesystemet, at dette skal virke som en uddannel-
sesstøtteordning. Brugen af muligheden for arbejdsløsheds-
dagpenge under erhvervskandidatuddannelsen er efter rege-
ringens opfattelse ikke forenelig med formålet i lov om ar-
bejdsløshedsforsikring m.v.
Det foreslås derfor, at det eksisterende princip om, at det
ikke skal være muligt at få arbejdsløshedsdagpenge samtidig
med deltagelse i en uddannelse, som giver dimittendrettig-
heder, videreføres for erhvervskandidatuddannelsen.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Marlene Harpsøe (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Christian Langballe (DF) Tilde Bork (DF)
Ib Poulsen (DF) Anni Matthiesen (V) Hans Andersen (V) Bertel Haarder (V) Louise Schack Elholm (V)
Marianne Bredal (V) Mads Fuglede (V) Villum Christensen (LA) Henrik Dahl (LA) nfmd. Brigitte Klintskov Jerkel (KF)
Christian Rabjerg Madsen (S) Christine Antorini (S) fmd. Kirsten Brosbøl (S) Rasmus Prehn (S) Julie Skovsby (S)
Mette Reissmann (S) Eva Flyvholm (EL) Pernille Skipper (EL) Pernille Schnoor (ALT) Carolina Magdalene Maier (ALT)
Sofie Carsten Nielsen (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Jacob Mark (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 48
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren
2 Henvendelse af 1/11-17 fra FSR – danske revisorer
3 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 Ændringsforslag, fra uddannelses- og forskningsministeren
6 Ændringsforslag, fra uddannelses- og forskningsministeren
7 Udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 48
Spm.nr. Titel
1 Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 1/11-17 fra FSR –
danske revisorer, til uddannelses- og forskningsministeren, og mini-
sterens svar herpå
2 Spm. om nyuddannede erhvervskandidater og beskæftigelse i den pri-
vate sektor, til uddannelses- og forskningsministeren, og ministerens
svar herpå
3 Spm. om retskravsbachelorer, der søger en erhvervskandidat, men
som ikke kommer ind, fordi der er manglende kapacitet til at optage
alle ansøgere, til uddannelses- og forskningsministeren
4