4. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Undervisningsudvalget den 00. november 2017
4. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om folkeskolen, lov om friskoler og private
grundskoler m.v. og lov om efterskoler og frie fagskoler
(Lempelse af bindinger i regelsættet om »Fælles Mål«)
[af undervisningsministeren (Merete Riisager)]
1. Ændringsforslag
Undervisningsministeren har stillet 2 ændringsforslag til
lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 5. oktober 2017 og var til
1. behandling den 13. oktober 2017. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Undervisningsudval-
get.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møde.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og undervisningsministeren sendte den 12.
juni 2017 dette udkast til udvalget, jf. UNU alm. del – bilag
122, (folketingsåret 2016-17). Den 5. oktober 2017 sendte
undervisningsministeren de indkomne høringssvar og et no-
tat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 2 spørgsmål til undervisningsministe-
ren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis, Enhedslistens,
Alternativets, Radikale Venstres og Socialistisk Folkepartis
medlemmer af udvalget mener, at lovforslaget reducerer an-
tallet af bindende mål til dels et mindre antal bindende kom-
petencemål dels nogle færdigheds- og vidensområder, der
skal inddrages i undervisningen. De tidligere bindende fær-
digheds- og vidensmål bliver vejledende. De nu vejledende
færdigheds- og vidensmål kan ikke danne grundlag for, at
kommunalbestyrelsen pålægger skolerne yderligere mål, do-
kumentationskrav m.v. Kommunalbestyrelsen skal derimod
sikre, at skolerne ikke pålægges mål, krav og koncepter for
undervisningen, der rækker ud over Fælles Mål. Formålet
med loven er at sikre øget frihed for lærerne til at tilrette-
lægge undervisningens indhold og anvende deres pædagogi-
ske faglighed i den sammenhæng. S, DF, EL, ALT, RV og
SF vil nøje følge implementeringen af loven og herunder
følge, hvorledes kommunerne sikrer, at skolerne og undervi-
serne kan gøre brug af den øgede frihed, der er hensigten
med lovforslaget. Kommunalbestyrelserne kan således ikke
pålægge skoler og undervisere mål, dokumentationskrav
m.v. med udgangspunkt i de vejledende færdigheds- og vi-
densmål. Det betyder endvidere, at kommunalbestyrelsen ik-
ke kan pålægge skolerne andre mål, krav eller bindinger for
undervisningen, der rækker ud over Fælles Mål, og som kan
medvirke til at skabe unødvendigt bureaukrati og fratage
skolens personale deres faglige frirum, der er nødvendige
for at give eleverne den bedst mulige undervisning.
Venstres, Liberal Alliances og Det Konservative Folke-
partis medlemmer af udvalget kan med følgende begrundel-
se ikke støtte flertallets betænkningsbidrag:
Lovforslaget ændrer ikke på ansvarsfordelingen på folke-
skoleområdet. Et betænkningsbidrag, som indfører et egent-
ligt krav til kommunalbestyrelserne om ikke at lade de med
lovforslagets vedtagelse vejledende færdigheds- og videns-
mål danne grundlag for, at kommunalbestyrelsen pålægger
skolerne yderligere mål, dokumentationskrav m.v., kan såle-
Til lovforslag nr. L 49 Folketinget 2017-18
Journalnummer
DokumentId
Undervisningsudvalget 2017-18
L 49 Bilag 8
Offentligt
des hverken rummes indenfor lovforslaget eller gældende
ret i øvrigt.
V, LA og KF ønsker dog i lighed med S, DF, EL, ALT,
RV og SF at kommunalbestyrelserne bakker op om lovfor-
slagets intentioner og udtaler på den baggrund følgende:
Driften af folkeskolen er en kommunal opgave, og det
ændrer lovforslaget ikke på. Kommunalbestyrelserne er der-
for ansvarlige for, at der sikres de bedst mulige rammer for
den enkelte skoles og den enkelte skoles underviseres orga-
nisering og tilrettelæggelse af undervisningen.
Af lovforslagets almindelige bemærkninger, pkt. 3.1.2,
fremgår udtrykkeligt, at der ved at reducere antallet af bin-
dende mål og den som følge heraf øgede frihed til at tilrette-
lægge undervisningens indhold gives mulighed for, at un-
derviserne i højere grad kan fokusere på arbejdet med fage-
nes og de obligatoriske emners indhold. Det fremhæves der-
for endvidere i de almindelige bemærkninger, at dette for-
drer, at kommunerne er indstillet på at give skolerne og un-
derviserne mulighed for at gøre brug af den frihed, der er
hensigten med lovforslaget, nemlig at underviserne kan an-
vende deres pædagogiske faglighed bedst muligt, samt ikke
at pålægge skolerne og underviserne unødige dokumentati-
onskrav.
Intentionerne med lovforslaget er således klare. Det pæ-
dagogiske personale skal have tilstrækkeligt rum til at plan-
lægge, gennemføre og evaluere undervisningen med ud-
gangspunkt i deres pædagogiske faglighed. De færre bindin-
ger har til formål at sikre, at kommunernes understøttelse af
skolernes evalueringskultur sker med et mindre fokus på do-
kumentation af delprocesser og med et større fokus på ele-
vernes samlede udbytte af undervisningen.
På den baggrund vil V, LA, og KF opfordre kommunal-
bestyrelserne til at sikre, at underviserne kan anvende deres
pædagogiske faglighed bedst muligt, herunder ved under-
støttelse af forskellige digitale læringsplatforme, og samti-
digt ikke at pålægge skolerne og underviserne unødige mål
og dokumentationskrav, som tager tid fra undervisernes fag-
lige arbejde med børnene.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkning
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af undervisningsministeren, tiltrådt af <>:
Til § 1
1) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 40, stk. 3, 1. pkt., ændres »stk. 2.« til: »stk. 3.«.«
[Konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 2]
Til § 4
2) I stk. 1 ændres »1. december 2017« til: »dagen efter be-
kendtgørelsen i Lovtidende«.
[Ændret ikrafttrædelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der er tale om en konsekvensændring som følge af lov-
forslagets § 1, nr. 2.
Til nr. 2
Lovens ikrafttræden udskydes fra den 1. december 2017
til dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende for at sikre, at
loven er stadfæstet og kundgjort inden ikrafttrædelsen.
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) nfmd. Alex Ahrendtsen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)
Marie Krarup (DF) Tilde Bork (DF) Anni Matthiesen (V) Peter Juel Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)
Louise Schack Elholm (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA)
Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Annette Lind (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S)
Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) fmd. Eva Flyvholm (EL) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Schnoor (ALT)
Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Marlene Borst Hansen (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
2
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 49
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra undervisningsministeren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Ændringsforslag fra undervisningsministeren
4 Udkast til betænkning
5 2. udkast til betænkning
6 Ændringsforslag fra undervisningsministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 49
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, at lærere fremover ikke bliver tvunget til at undervise efter
de frivillige videns- og færdighedsmål, til undervisningsministeren, og
ministerens svar herpå
2 Spm. om, at fremtidige test og prøver ikke bliver knyttet op på de fri-
villige videns- og færdighedsmål, til undervisningsministeren, og mi-
nisterens svar herpå
4