3. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den [23. november 2017]
3. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af søloven og lov om sikkerhed til søs m.v.
(Justering og klarificering af reglerne om udenlandske ejeres adgang til at få skibe under dansk flag, forenklet registrering af
rettigheder i mellemstore fritidsfartøjer, ansvarsbeløb ved vragfjernelse, gennemførelse af internationale sanktioner vedrørende
skibsregistrering, privatretlige havneafgifter m.v.)
[af erhvervsministeren (Brian Mikkelsen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget, herunder
om deling af lovforslaget. Erhvervsministeren har stillet æn-
dringsforslag nr. 7 og 8, og Enhedslistens medlemmer af ud-
valget har stillet ændringsforslag nr. 1-6.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2017 og var til
1. behandling den 10. oktober 2017. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og
Eksportudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 5. juli 2017
dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag 232. Den
3. oktober 2017 sendte erhvervsministeren de indkomne hø-
ringssvar og et notat herom til udvalget.
Evaluering af loven
Erhvervsministeren har i sit svar på spørgsmål 19 til lov-
forslaget tilkendegivet, at han gerne vil evaluere, om loven
har haft den tilsigtede virkning - dvs. om loven har bidraget
til, at Danmark fastholder og udbygger sin globale position
som en stor flagstat. Ministeren forventer, at evalueringen
vil være afsluttet inden udgangen af 2019, hvorefter han vil
orientere udvalget. Ministeren bemærker, at der ikke i for-
bindelse med en sådan evaluering fuldt ud vil kunne svares
på de nævnte spørgsmål. Det skyldes bl.a., at der som nævnt
sættes ind med flere initiativer, samt at der er en række fak-
torer, der afgør, hvilket flag en ejer vælger at benytte. Der er
heller ikke en entydig sammenhæng mellem antallet af skibe
og udgifterne til sociale ydelser til søfarende. Der henvises i
øvrigt til svar på spørgsmål 19 til lovforslaget, der er optrykt
til betænkningen.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 20 spørgsmål til erhvervsministeren
til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Enhedslisten har foreslået, at lovforslaget deles, således
at den del, der handler om justering og klarificering af reg-
lerne om udenlandske ejeres adgang til at få skibe under
dansk flag, samt forenklet registrering af rettigheder i mel-
lemstore fritidsfartøjer, udskilles.
Enhedslisten kan under ingen omstændigheder bakke op
om en udvidelse af et skibsregister (DIS), som registrerer
skibe efter en lov, der udelukker danske faglige organisatio-
ner fra at repræsentere de udenlandske søfarende om bord
på et stykke Danmark – i strid med ILO konventionerne nr.
87 og 98 om foreningsfrihed og beskyttelse af organisations-
retten henholdsvis organisationsretten og den kollektive for-
handlingsret.
Enhedslisten er positive over for forhøjelse af ansvarsbe-
løbet ved fjernelse af vrag. Enhedslisten er også positive
over for gennemførelse af internationale sanktioner ved
skibsregistrering, samt positive over, at man også i private
havne kan optage søpant i et skib, der lægger til i havnen.
Til lovforslag nr. L 7 Folketinget 2017-18
Journalnummer
DokumentId
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Ek
L 7 Bilag 10, L 7 A Bilag 10, L 7 B Bilag 10
Offentligt
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af søloven og lov om sikker-
hed til søs (Ansvarsbegrænsningsbeløb ved vragfjernelse,
gennemførelse af internationale sanktioner vedrørende
skibsregistrering, privatretlige havneafgifter m.v.)« omfat-
tende § 1, nr. 2, 5, 6, 8 og 10-17, § 2, § 4, stk. 1 og 3, og § 6.
B. »Forslag til lov om ændring af søloven og tinglysningsaf-
giftsloven (Justering og klarificering af reglerne om uden-
landske ejeres adgang til at få skibe under dansk flag og for-
enklet registrering af rettigheder i mellemstore fritidsfartø-
jer)« omfattende § 1, nr. 1, 3, 4, 7 og 9, § 3, § 4, stk. 1 og 2,
§ 5 og § 6, stk. 1-3.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte forslag
Til § 4
2) I stk. 1 udgår », jf. dog stk. 2«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
Til § 6
3) I stk. 2 ændres »§§ 1, 2 og 5« til: »§§ 1 og 2«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
4) I stk. 3 ændres »§§ 1 og 5« til: »§ 1«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte forslag
Til § 6
5) I stk. 1 ændres »2-4« til: »2 og 3«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
6) I stk. 2 udgår », 2«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
Af erhvervsministeren, tiltrådt af <>:
d
Ændringsforslag til det udelte lovforslag
Til titlen
7) Titlen affattes således:
»Forslag til lov om ændring af søloven, lov om sikkerhed
til søs og tinglysningsafgiftsloven
(Justering og klarificering af reglerne om udenlandske ejeres
adgang til at få skibe under dansk flag, forenklet registrering
af rettigheder i mellemstore fritidsfartøjer,
ansvarsbegrænsningsbeløb ved vragfjernelse, gennemførelse
af internationale sanktioner vedrørende skibsregistrering,
privatretlige havneafgifter m.v.).«
[Lovteknisk korrektion og præcisering]
Til § 6
8) I stk. 4 ændres »11« til: »12«.
[Korrektion]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1-6
Det foreslås at dele lovforslaget i to lovforslag (A og B),
så de dele af lovforslaget, som handler om justering og kla-
rificering af reglerne om udenlandske ejeres adgang til at få
skibe under dansk flag og forenklet registrering af rettighe-
der i mellemstore fritidsfartøjer udskilles til lovforslaget
nævnt under B.
Til nr. 7
Der er tale om en lovteknisk korrektion af titlen, således
at tinglysningsafgiftsloven nævnes, samt en præcisering af
undertitlen, i forhold til at lovforslaget vedrører ansvarsbe-
grænsningsbeløb ved vragfjernelse.
Til nr. 8
Efter det fremsatte lovforslags § 6, stk. 4, kan lovforsla-
gets § 1, nr. 11-17, sættes helt eller delvis i kraft for Færøer-
ne ved kongelig anordning med de ændringer, som de færøs-
ke forhold tilsiger. § 1, nr. 11, vedrører imidlertid skibsregi-
strering, som for Færøerne er reguleret ved lagtingslov, da
det er et overtaget område. Bestemmelsen foreslås derfor
korrigeret, således at der alene henvises til § 1, nr. 12-17.
Hans Kristian Skibby (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Merete Dea Larsen (DF)
Tilde Bork (DF) Dorthe Ullemose (DF) Torsten Schack Pedersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Eva Kjer Hansen (V)
2
Jacob Jensen (V) Erling Bonnesen (V) Jane Heitmann (V) Villum Christensen (LA) Joachim B. Olsen (LA) nfmd.
Anders Johansson (KF) Erik Christensen (S) Karin Gaardsted (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Kaare Dybvad (S)
Morten Bødskov (S) fmd. Rasmus Horn Langhoff (S) Thomas Jensen (S) Henrik Sass Larsen (S) Pelle Dragsted (EL)
Henning Hyllested (EL) René Gade (ALT) Ida Auken (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Karsten Hønge (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 7
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Fastlagt tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Udsættelse af tidspunkt for politisk drøftelse
5 Ændringsforslag fra erhvervsministeren
6 Henvendelse af 13/11-17 fra Forsikring & Pension
7 1. udkast til betænkning
8 2. udkast til betænkning
9 Henvendelse af 19/11-17 fra Skibsbevaringsfonden
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 7
Spm.nr. Titel
1 Spm., om ministeren vil kommentere høringssvaret fra CO-Søfart om,
at kvaliteten af de danske registre vil blive udvandet med de ændrin-
ger, der lægges op til i lovforslaget, til erhvervsministeren, og ministe-
rens svar herpå
2 Spm., om ministeren vil redegøre for, hvor mange nye arbejdspladser,
lovforslaget skaber, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm., om ministeren vil vurdere, hvor meget udgifterne til sociale
ydelser vil stige, når flere skibe kommer til at sejle under dansk flag,
til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm., om ministeren vil stille ændringsforslag om en deling af lovfor-
slaget i to dele, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om ministeren vil sende en oversigt med eksempler på aktivite-
ter, som vil være tilstrækkelige for udenlandske rederier i Danmark,
for at deres skibe kan sejle under dansk flag, til erhvervsministeren, og
ministerens svar herpå
6 Spm., om ministeren vil inddrage partierne i Folketinget i forbindelse
med udmøntningen af bekendtgørelsen med de aktiviteter i Danmark,
der kræves af udenlandske rederier, førend de kan sejle under dansk
flag, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om ministeren vil oplyse den forventede jobeffekt på land som
følge af forslag om at øge udenlandske ejeres adgang til at få skibe
under dansk flag ved en udvidelse af DIS-ordningen, til erhvervsmini-
steren, og ministerens svar herpå
8 Spm., om ministeren vil oplyse den forventede jobeffekt for danske
søfolk af forslag om at øge udenlandske ejeres adgang til at få skibe
under dansk flag ved en udvidelse af DIS-ordningen, til erhvervsmini-
steren, og ministerens svar herpå
9 Spm., om ministeren vil oplyse det forventede antal nye uddannelses-
stillinger til både søfarende og inden for shippingområdet ved forslag
om at øge udenlandske ejeres adgang til at få skibe under dansk flag
ved en udvidelse af DIS-ordningen, til erhvervsministeren, og ministe-
rens svar herpå
4
10 Spm., om udenlandske ejere får adgang til at få skibe under dansk flag
ved at udvide adgangen til DIS-ordningen, sådan som regeringen fore-
slår, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm., om ministeren vil redegøre for regeringens overvejelser om at
indføre værnsregler, i forhold til hvor let et skib kan omregistreres
fra/til DIS, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om, hvorledes det forventes, at de danske myndigheder udfører
deres tilsynspligt, såfremt de udenlandske skibe, der sejler under
dansk flag under DIS-ordningen, ikke anløber Danmark, til erhvervs-
ministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om, fra hvilke nationer man forventer at få tonnage under dansk
flag, såfremt forslag om at øge udenlandske ejeres adgang til at få ski-
be under dansk flag ved en udvidelse af DIS-ordningen gennemføres,
til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om, fra hvilke nationer man forventer de søfarende primært vil
komme fra på de skibe, der forventes at blive dansk indflaget under
DIS-ordningen, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om omfanget af og hvilke udgifter den danske stat måtte påføres
i forbindelse med øget indflagning til DIS, herunder udgifter til f.eks.
folkepension til søfarende fra nationer, som Danmark har indgået soci-
ale konventioner med, til erhvervsministeren, og ministerens svar her-
på
16 Spm., om ministeren kan bekræfte, at den danske stat er forpligtet til
at udbetale sygedagpenge, behandling af arbejdsskade, erstatninger og
eventuelt pension til udenlandske søfarende på det øgede antal skibe i
et udvidet DIS, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
17 Spm., om ministeren vil oplyse de forventede indtægter for den dan-
ske stat som følge af den foreslåede udvidelse af DIS, til erhvervsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
18 Spm. om kommentar til henvendelsen af 13/11-17 fra Forsikring &
Pension, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
19 Spm. om ministeren vil foretage en evaluering af loven om 2 år og ef-
terfølgende gå i dialog med udvalget om udfaldet, til erhvervsministe-
ren, og ministerens svar herpå
20 Spm. om kommentar til henvendelsen af 19/11-17 fra Skibsbevarings-
fonden, til erhvervsministeren, [og ministerens svar herpå]
5