Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 94 Bilag 1
Offentligt


Ministeren
Side 1/1
16. november 2017
International rekruttering
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uibm@uibm.dk
Web www.uibm.dk
CVR-nr. 36977191
Sags nr. 2017 - 8226
Akt-id 277613
Udlændinge- og Integrationsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
Til udvalget fremsendes hermed til orientering:
Høringssvar og høringsoversigt til lovforslag nr. L 94 af 15. november 2017 om
ændring af udlændingeloven (Videreførelse af adgangen til opholdstilladelse med
henblik på at drive selvstændig erhvervsvirksomhed).
Høringssvarene kan ligeledes findes på høringsportalen.
Med venlig hilsen
Inger Støjberg
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 94 Bilag 1
Offentligt


Notat
Side 1
16. november 2017
International rekruttering
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uibm@uibm.dk
Web www.uibm.dk
CVR-nr. 36977191
Sagsbehandler
Ceylan Erman
Sags nr. 2017 - 8226
Akt-id 277613
KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT
vedrørende
forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Videreførelse af adgangen til op-
holdstilladelse med henblik på at drive selvstændig erhvervsvirksomhed) (L 94)
1. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Høringsnotatet angår lovforslag om ændring af udlændingeloven (Videreførelse af
adgangen til opholdstilladelse med henblik på at drive selvstændig erhvervsvirk-
somhed).
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 7. september 2017 til den 5. oktober
2017 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Aarsome, Advokatsamfundet, Akademikernes Centralorganisation, Arbejderbe-
vægelsens Erhvervsråd, Beskæftigelsesrådet, Business Danmark, Bygge-, Anlægs-
og Trækartellet, Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU, CEPOS, Cevea, Co-
penhagen Capacity, CPHFTW, Danmarks Rederiforening, Danmarks Rejsebureau
Forening, Danmarks Skibsmæglerforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk
Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk iværksætterforening, Danske Advokater, Danske
Havne, Danske Regioner, Danske Universiteter, Datatilsynet, Den Danske Dom-
merforening, Den Kooperative Arbejdsgiver og interesseorganisation i Danmark,
De Regionale Arbejdsmarkedsråd, Det Faglige Hus, DI, Dommerfuldmægtigfor-
eningen, Domstolsstyrelsen, Finansrådet, Finanssektorens Arbejdsgiverforening,
Forbundet af Offentlige Ansatte, Foreningen af Udlændingeretsadvokater, Frie
Funktionærer, FTF, Færøernes Landsstyre, Gartneri-, Land- og Skovbrugets Ar-
bejdsgivere, Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre), HK, Håndværksrådet, HORE-
STA, Indvandrerrådgivningen, Innovationsfonden, Institut for Menneskerettighe-
der, KL, Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte, Kraka, Kristelig Ar-
bejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægelse, Landbrug & Fødevarer, Landsforenin-
gen af Forsvarsadvokater Landsorganisationen i Danmark, Ledernes Hovedorgani-
sation, Politiforbundet i Danmark, Producentforeningen – The Danish Producers
Association, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for Østre Landsret,
PROSA – Forbundet af It-professionelle, Retspolitisk Forening, Rådet for Etniske
Minoriteter, samtlige byretter, SOS mod Racisme, Sundhedskartellet, Sø- og Han-
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 94 Bilag 1
Offentligt
Side 2
delsretten, Udlændingenævnet, Væksthus Hovedstadsregionen, Væksthus
Midtjylland, Væksthus Nordjylland, Væksthus Sjælland, Væksthus Syddanmark og
3F.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har pr. 5. oktober 2017 modtaget svar fra:
HK, LO, Danske Regioner og Finanssektorens Arbejdsgiverforening.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har endvidere modtaget høringssvar fra
Sø- og Handelsretten, Politiforbundet, Rådet for Etniske Minoriteter, Udlændin-
genævnet, Institut for Menneskerettigheder, Retspolitisk Forening, Københavns
Byret på vegne af byretspræsidenterne, Forhandlingsfællesskabet, Datatilsynet,
3F, Færøernes Landsstyre, FTF, Danske Universiteter, Roskilde Universitet (RUC),
Danmarks Tekniske Universitet (DTU), KL, Det Regionale Arbejdsmarkedsråd Fyn
og Det Regionale Arbejdsmarkedsråd Sydjylland, der har oplyst ikke at have be-
mærkninger til lovforslaget.
Det bemærkes, at præsidenten for Østre Landsret og præsidenten for Vestre
Landsret ikke har ønsket at udtale sig om lovforslaget.
Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar. Udlæn-
dinge- og Integrationsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i kur-
siv.
Bemærkninger af generel politisk karakter og bemærkninger, der ikke vedrører
lovforslaget, indgår ikke i høringsoversigten.
Udlændinge- og Integrationsministeriet kan for en fuldstændig gennemgang af
samtlige synspunkter henvise til høringssvarene, som er sendt til Folketingets
Udlændinge- og Integrationsudvalg.
2. Generelle bemærkninger
Danske Regioner bakker op om videreførelse af adgangen til opholdstilladelse
med henblik på at drive selvstændig erhvervsvirksomhed og anfører, at denne
adgang anvendes bl.a. i forbindelse med Scale-Up Denmark, som er et erhvervs-
fremmeinitiativ etableret af de fem regioner og Erhvervsstyrelsen. Danske Regio-
ner finder det med udgangspunkt i erfaringerne fra Scale-Up bl.a. positivt, at den
årlige kvote foreslås udvidet til 75 personer, at teams på tre personer kan søge via
en fælles forretningsplan, og at gyldigheden for en godkendt forretningsplan fore-
slås udvidet til seks måneder.
Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA) anfører, at FA med tilfredshed kan
støtte forslaget om at videreføre og udvide adgangen til opholdstilladelse med
henblik på at drive selvstændig erhvervsvirksomhed via den såkaldte Start Up
ordning. FA anfører endvidere, at det er nødvendigt at tiltrække dygtig og kompe-
tent arbejdskraft til landet for at skabe endnu flere arbejdspladser i Danmark og
tiltrække kvalificeret arbejdskraft, og at det er FA’s vurdering, at det gavner det
danske iværksættermiljø og vil øge den danske innovationsevne.
Side 2
HK/Privat anfører, at forsøgsordningen ikke bør videreføres i dens nuværende
eller foreslåede form. HK peger i den forbindelse på, at der ikke er fremlagt do-
kumentation for, at forsøgsordningen har haft eller vil få en positiv effekt i form af
merbeskæftigelse og ikke blot fører til en forvridning af konkurrencen til kraftig
ulempe for danske lønmodtagere.
LO anfører, at LO som udgangspunkt finder det positivt, hvis Danmark kan tiltræk-
ke talentfulde iværksættere fra udlandet, som kan bidrage til nye arbejdspladser
og vækst, uden at danske løn- og ansættelsesvilkår underbydes. LO undrer sig dog
over den foreslåede ordning af to grunde, herunder at det af lovforslaget ikke
fremgår om forsøgsordningen har levet op til formålet med ordningen og i hvilket
omfang det er lykkedes at skabe nye succesrige virksomheder og bidrage til vækst
og nye arbejdspladser.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har noteret sig de generelle tilkendegivel-
ser.
3. Smidigere og sammenhængende administration og fast track-ordning for
udenlandske deltagere i Scale-Up Denmark
Danske Regioner opfordrer til, at det overvejes, hvorledes der kan skabes en end-
nu mere smidig og sammenhængende administration på området. Danske regio-
ner anfører videre, at de virksomheder og iværksættere, der udtages til Scale-Up
Danmark, gennemgår en meget grundig screening og vurdering, og at det på den
baggrund kunne overvejes, om en optagelse i et Scale-Up Denmark forløb kunne
indebære, at udenlandske deltageres forretningsplaner ikke behøver at blive god-
kendt af et uafhængigt ekspertpanel nedsat af Erhvervsstyrelsen, forud for at de
søger opholdstilladelse under Start Up Denmark ordningen. Danske Regioner an-
fører endvidere, at der med fordel kan oprettes en fast track ordning for uden-
landske deltagere i Scale-Up Denmark, så disse sikres en særlig hurtig sagsbehand-
ling i Erhvervsstyrelsen og Styrelsen for International Rekruttering og Integration,
og at fast track ordningen eventuelt kunne formuleres bredere, så den gælder
initiativer, hvor der sker en struktureret tiltrækning af udenlandsk arbejdskraft.
Herved ville den også – under nærmere definerede vilkår – kunne gælde i forbin-
delse med andre ordninger som f.eks. offentligt finansierede kampagner for at
tiltrække specialiseret arbejdskraft.
Danske Regioner anfører, at det bør overvejes at sætte grænsen for, hvor mange
personer der kan søge via én forretningsplan højere end de foreslåede 3, da det er
erfaringen, at der i visse potentielle højvækstvirksomheder kan være tale om le-
delsesteams på op til fem personer.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har noteret sig Danske Regioners forslag,
som dog ikke er indeholdt i det nuværende lovforslag.
Herudover skal Udlændinge- og Integrationsministeriet bemærke, at Erhvervssty-
relsen har oplyst, at ansøgningsprocessen løbende tilstræbes effektiviseret såle-
des, at sagsbehandlingstiden ved vurdering af forretningsplanerne bliver så kort
som mulig. Erhvervsstyrelsen har ligeledes oplyst, at ventetiden for bedømmelse af
Side 2
forretningsplaner som udgangspunkt har været 6 uger i forsøgsperioden, men
også at ventetiden i flere perioder har været over 6 uger. Erhvervsstyrelsen forven-
ter, at en nedjustering af antallet af eksperter, som skal bedømme hver enkelt
forretningsplan, fra fem til tre eksperter vil frigøres ekspertressourcer, og at vente-
tiden for samtlige ansøgere derved kan nedbringes.
4. Behov for evaluering af ordningen
HK/Privat henviser til, at det af lovforslaget fremgår, at "… Start Up henover for-
søgsperioden er blevet til en velfungerende ordning for meddelelse af opholds- og
arbejdstilladelse til udenlandske iværksættere med innovative forretningsideer".
HK/Privat henviser endvidere til, at det ikke af bemærkningerne til lovforslaget
fremgår, om forsøgsordningen har levet op til formålet med ordningen, nemlig at
skabe succesrige virksomheder og bidrage til vækst og arbejdspladser, men at det
i eneste der konstateres er, er at selve tildelingen af opholds- og arbejdstilladelser
angiveligt har været velfungerende.
HK/Privat anfører, at skulle en videreførelse af en sådan særligt målrettet ordning
komme på tale udover de almindelige og allerede eksisterende muligheder i ud-
lændingeloven, burde der minimum foreligge en saglig evaluering af, i hvilken
grad ordningen har resulteret i det opstillede formål, og at det kan undre, at man
uden at vide om en ikke særligt anvendt ordning overhovedet gør en forskel eller
måske fører til utilsigtede og uønskede effekter på arbejdsmarkedet, foreslår en
videreførelse og sågar udvidelse af denne.
LO anfører, at det af bemærkningerne til lovforslaget ikke fremgår, om forsøgs-
ordningen har levet op til formålet med ordningen, og herunder i hvilket omfang
det er lykkedes at skabe nye succesrige virksomheder og bidrage til vækst og nye
arbejdspladser, hvilket LO anfører vil være en ønskværdig udvikling. LO anfører
ligeledes, at der forekommer et klart behov for en evaluering af ordningen efter
den 3-årige forsøgsperiode for at kunne vurdere, om man bør fortsætte hermed.
Udlændinge- og Integrationsministeriet skal bemærke, at der med henvisningen i
lovforslaget til, at Start Up henover forsøgsperioden er blevet til en velfungerende
ordning for meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse henvises til, at det admini-
strative set up for Start Up ordningen er velfungerende.
Start-Up Denmark blev indført som en forsøgsordning i 2015 som en ny forbedret
model for opholdstilladelse til selvstændige. Hvor det tidligere var sagsbehandlere
hos udlændingemyndighederne, der bedømte forretningsidé og forretningsplan, er
det nu et ekspertpanel nedsat af Erhvervsministeriet bestående af erfarne og uaf-
hængige erhvervskonsulenter. Der er således tale om en helt ny måde at sagsbe-
handle ansøgninger om opholdstilladelse.
Start Up ordningen trådte i kraft den 1. januar 2015. Start Up-virksomhederne er
dermed meget nyetablerede. Det tager ofte mange år at indfri et forretningspo-
tentiale, og derfor er det endnu for tidligt at måle effekterne på virksomhedernes
Side 2
bidrag til vækst og beskæftigelse i Danmark, herunder på om virksomhederne
f.eks. bidrager til at skabe arbejdspladser.
Det fremgår af aftalen om en reform af international rekruttering, som ligger til
grund for Start Up ordningen, at der senest to år efter ændringerne er gennemført
vil blive iværksat en evaluering af aftalen. Det fremgår endvidere, at evalueringen
bl.a. skal belyse, hvilke type virksomheder der er blevet givet tilladelser til under
Start Up ordningen og om deres levedygtighed.
På den baggrund offentliggjorde Udlændinge- og Integrationsministeriet den 6.
oktober 2017 en evaluering foretaget af bl.a. Damvad Analytics. Samtidig offent-
liggjorde ministeriet faktaark om udviklingen af international rekruttering 2014-
2016, som dels giver en kort beskrivelse af indholdet af og formålet med opholds-
ordningerne, herunder Start Up-ordningen, og dels en gennemgang af brugen af
ordningerne.
Det fremgår af Damvads evaluering bl.a., at der kan gå lang tid fra den første
godkendelse er givet, til iværksætteren indrejser i Danmark, hvorfor det endnu er
vanskeligt at forvente effekter af ordningen. Hertil fremgår det, at da den første
tilladelse er givet i juni 2015, er der derfor relativt få iværksættere under ordnin-
gen, der er kommet særligt langt med deres etablering og drift, hvorfor det er
svært på nuværende tidspunkt at vurdere den samlede effekt af ordningen. Af
evalueringen fremgår det videre, at Start Up ordningen samlet set vurderes at leve
op til dens formål, og at administrationen vurderes at være relativt velfungerende.
Udlændinge- og Integrationsministeriet vil fortsat følge udviklingen af Start Up
ordningen, herunder hvilke typer af innovative virksomheder, der opnår opholds-
og arbejdstilladelse efter ordningen, samt i hvilket omfang disse bidrager til vækst
og nye arbejdspladser.
5. Effekt på danske løn- og ansættelsesvilkår
LO anfører, at der heller ikke er viden – idet ordningens effekter ikke er blevet
undersøgt – om ordningen medfører en forvridning af konkurrencen, hvor danske
løn- og ansættelsesvilkår bliver underbudt, og dansk arbejdskraft fortrænges fra
arbejdsmarkedet.
HK/Privat anfører, at det må formodes, at en række af forretningsidéerne bl.a.
findes i brancher indenfor it-, service og andre konsulenttjenester (som udgør
meget internationaliserede og teknologibaserede brancher både produkt og kom-
petencemæssigt), hvor prisen for ydelserne udgør et særdeles vigtigt konkurren-
ceparameter overfor fastansatte it-/servicekonsulenter, og at ordningen giver
mulighed for, at der kan etableres enkeltmandsvirksomheder, hvor udenlandske
lønmodtagere kan få opholds- og arbejdstilladelse som selvstændige. HK/Privat
peger i den forbindelse på, at i andre brancher har adgangen for sådanne etable-
ringer som selvstændige – som i en række tilfælde har været proforma (arme-ben-
virksomheder), og hvis arbejde ikke lader sig skelne fra det arbejde, som alminde-
lige lønmodtagere udfører – ført til at løn- og ansættelsesniveauer for herboende
arbejdskraft er blevet underbudt, beskæftigelse fortrængt og skattebasen reduce-
ret. En sådan udvikling mener HK/Privat ikke skal finde sted, mens der omvendt
Side 2
kan være tale om en ønskværdig udvikling, hvis en ordning som den beskrevne
fører til yderligere etablering af levedygtige virksomheder, som beskæftiger et
større antal ansatte udover de pågældende selv.
HK/Privat sætter spørgsmålstegn ved, om der er tale om succes for Start Up-
firmaet, hvis det pågældende firmas aktivitet skabes i kraft af ansættelse af ar-
bejdskraft fra tredjelande som har opholds- og arbejdstilladelse som lønmodtage-
re. HK/Privat anfører i den forbindelse, at for at undgå uønsket konkurrencefor-
vridning og sikre at niveauer for løn- og ansættelsesvilkår ikke dumpes, bør så-
danne kriterier udgøre en afgørende del af vurderingerne i ekspertpanelet.
Udlændinge- og Integrationsministeriet skal bemærke, at det er en helt grundlæg-
gende forudsætning for at blive omfattet af Start Up ordningen, at iværksætteren
har en innovativ forretningsidé. Ekspertpanelet ser således på, hvor innovativ for-
retningsplanen er, hvor attraktivt markedet er, skaleringsgraden af forretnings-
planen og iværksætterens kompetencer til at indfri forretningsplanen. Desuden
anlægger ekspertpanelet i et femte kriterium en helhedsbetragtning af den givne
forretningsplan med henblik på at vurdere virksomhedens bidrag til at fremme
ordningens formål. Det bemærkes i den sammenhæng, at ekspertpanelet fra ord-
ningens ikrafttrædelse den 1. januar 2015 og til og med 1. august 2017 har god-
kendt 94 forretningsplaner og afvist 358.
Dertil gives der ikke Start Up-tilladelser til selvstændige erhvervsvirksomheder
inden for restaurationsbranchen, mindre handels-, import- og eksportvirksomhed,
detailhandel, herunder kiosker, og lignende.
Udlændinge- og Integrationsministeriet skal i forhold til, hvorvidt Start Up ordnin-
gen medfører en forvridning af konkurrencen, hvor danske løn- og ansættelsesvil-
kår bliver underbudt og dansk arbejdskraft fortrænges fra arbejdsmarkedet be-
mærke, at der ikke gælder særlige vilkår for Start Up virksomheder. De skal som
alle andre virksomheder etableret i Danmark overholde de regler og krav, der gæl-
der på det danske arbejdsmarked. Det betyder bl.a., at en innovativ Start Up virk-
somhed, der ønsker at udvide virksomheden ved ansættelse af medarbejdere fra
tredjelande, skal ansøge om opholds- og arbejdstilladelse til disse via en af op-
holdsordningerne for beskæftigelse, f.eks. positivlisten eller beløbsordningen. Det
er en grundlæggende betingelse for at få opholds- og arbejdstilladelse med hen-
blik på beskæftigelse, at løn- og ansættelsesvilkår er sædvanlige efter danske vil-
kår.
5. Bedømmelseskriterier for vurdering af forretningsplaner
HK/Privat har anført, at udover en redegørelse for de pågældende Start Up-
firmaers resultater til dato ikke foreligger, savnes oplysninger om hvilke kriterier,
som det såkaldte ekspertpanel anvender i deres vurderinger og indstillinger, f.eks.
om det produkt, som der gives tilladelse på baggrund af, tilfører noget nyt til det
pågældende marked, og ikke bare er konkurrencedygtigt grundet lavere pris, og
om der er tale om en flerhed af kunder for det enkelte firma og ikke bare en en-
Side 2
kelt måske større kunde, hvilket vil indikere at der ligeså godt kunne være tale om
beskæftigelse som lønmodtager.
Udlændinge- og Integrationsministeriet skal dertil bemærke, at formålet med Start
Up ordningen er at tiltrække internationale iværksættere med innovative forret-
ningsidéer, der kan skabe nye succesfulde virksomheder og bidrage til vækst og
arbejdspladser i Danmark.
Det er derfor en grundlæggende betingelse for at blive omfattet af Start Up ord-
ningen, at iværksætteren har en innovativ forretningside.
Sekretariatet ved Erhvervsstyrelsen fastlægger i samarbejde med ekspertpanelet
bedømmelseskriterierne for vurdering af, om en forretningsplan er innovativ. Deer
anvendes fem kriterier. Ekspertpanelet ser på, hvor innovativ forretningsplanen er,
hvor attraktivt markedet er, skaleringsgraden af forretningsplanen og iværksætte-
rens kompetencer til at indfri forretningsplanen. Desuden anlægger ekspertpane-
let i et femte kriterium en helhedsbetragtning af den givne forretningsplan med
henblik på at vurdere virksomhedens bidrag til at fremme ordningens formål. Kri-
terierne justeres løbende efter behov og er offentligt tilgængelige på webportalen
www.startupdenmark.info. Se også afsnit 3.1.2 i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Opholdstilladelse efter Start Up ordningen meddeles for en 2-årig periode med
mulighed for forlængelse i 3 år ad gangen. Når tilladelsen skal forlænges, sender
iværksætteren en status på virksomhedens udvikling til ekspertpanelet, som vur-
derer, om virksomheden er etableret og i al væsentlighed fortsat lever op til den
forretningsplan, der i første omgang dannede baggrund for ekspertpanelets vur-
dering. Der kan eksempelvis blive lagt vægt på, om virksomheden har fået udviklet
en prototype, har fået kunder, har rejst risikovillig kapital m.v.
Hvis iværksætteren ikke på tilfredsstillende vis kan redegøre for virksomhedens
fremdrift og fortsatte potentiale, vil vedkommende således ikke kunne få forlæn-
get sit ophold i Danmark.
6. Forhøjelse af årlig kvote
LO anfører, at det kan undre, at det foreslås, at kvoten sættes op til 75, når det
samtidig fremgår, at den nuværende kvote på 50 udlændinge årligt ikke er blevet
anvendt fuldt ud i perioden.
HK/Privat anfører, at det kan undre, at man uden at vide om en ikke særligt an-
vendt ordning overhovedet gør en forskel eller måske fører til utilsigtede og uøn-
skede effekter på arbejdsmarkedet, foreslår en videreførelse og sågar udvidelse af
denne.
Udlændinge- og Integrationsm inisteriet skal hertil bemærke, at det inden for tek-
nologidrevet iværksætteri, som ordningen bl.a. skal fremme, er ofte forekommen-
Side 2
de, at der er mere end to stiftere i et team. Ordningen kan i dag benyttes af et
team på højst to personer, der ønsker at starte virksomhed sammen. Ordningen
afskærer derfor i dag potentielt en række kompetente teams i at søge til Danmark.
Der henvises til lovforslagets afsnit 3.1.2.
På den baggrund er det i lovforslaget foreslået at øge loftet for personer i et team,
således at teams på op til tre personer, der ønsker at starte virksomhed sammen,
kan søge efter ordningen via en fælles forretningsplan. Forslaget om at udvide
antallet af personer i et team, vil kunne sætte den nuværende årlige kvote på 50
under pres, hvilket er baggrunden for forslaget om at forhøje kvoten til 75. Endvi-
dere ønsker regeringen med forslaget om at forhøje kvoten at sende et signal om,
at Danmark er åbent for innovative iværksættere.