L 35 - svar på spm. 6 om, hvorvidt forslaget om at stramme opholdskrav og optjeningskrav for børne- og ungeydelsen og for ydelser efter børnetilskudsloven er foreneligt med grundloven og Danmarks internationale forpligtelser, fra justitsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 6 vedrørende forslag til lov om
ændring af straffeloven, lov om en børne- og ungeydelse og lov om børne-
tilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag (L 35), som Folketingets
Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 27. oktober 2017.
Søren Pape Poulsen
/
Thomas Tordal-Mortensen
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1218 København K
Dato: 14. november 2017
Kontor: Stats- og Menneskerets-
kontoret
Sagsbeh: Lau F. Berthelsen
Sagsnr.: 2017-0037-0002
Dok.: 558626
Retsudvalget 2017-18
L 35 endeligt svar på spørgsmål 6
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 6 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov
om ændring af straffeloven, lov om en børne- og ungeydelse og lov om
børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag (L 35):
”Kan ministeren redegøre for hvorvidt forslaget om at stramme
opholdskrav og optjeningskrav for børne- og ungeydelsen og for
ydelser efter børnetilskudsloven er foreneligt med grundloven
og Danmarks internationale forpligtelser, og vil ministeren præ-
cisere dette i bemærkningerne til den foreslåede § 79 a, som bl.a.
Institut for Menneskerettigheder anfører i sit høringssvar, og vil
ministeren i benægtende fald begrunde sit svar?”
Svar:
Institut for Menneskerettigheder anbefaler i sit høringssvar, at der, for så
vidt angår forslaget om at stramme optjeningsprincipperne for at opnå ret til
børne- og ungeydelse og børnetilskud, i lovforslagets bemærkninger rede-
gøres for forholdet til grundloven og Danmarks internationale forpligtelser.
Som det fremgår af den kommenterede høringsoversigt, vurderer Justitsmi-
nisteriet, Skatteministeriet og Beskæftigelsesministeriet, at den foreslåede
stramning af optjeningsprincipperne for ret til børne- og ungeydelse og bør-
netilskud kan gennemføres inden for rammerne af grundlovens § 75, stk. 2
(om et eksistensminimum).
Ministerierne lægger vægt på, at børne- og ungeydelse og børnetilskud er
tillægsydelser og ikke grundlæggende forsørgelsesydelser. Personer omfat-
tet af forslaget vil således fortsat have ret til grundlæggende forsørgelses-
ydelser og andre ydelser, herunder behovsbestemte enkeltydelser efter lov
om aktiv socialpolitik. Ministerierne lægger også vægt på, at 225-timers reg-
len først finder anvendelse for ægtefæller, som modtager integrationsydelse,
og som har forsørgelsespligt over for et barn, når der er optjent ret til fuld
børne- og ungeydelse. Der er desuden alene tale om en forlængelse af gæl-
dende optjeningsprincipper.
Den Europæiske Menneskerettighedskonvention giver ikke som sådan en
ret til at modtage sociale ydelser mv. Det følger dog af konventionens artikel
14 (om forbuddet mod diskrimination) sammenholdt med artikel 1 i 1. til-
lægsprotokol (om ejendomsretten), at staterne er forpligtet til ikke at for-
skelsbehandle personer i sammenlignelige situationer med hensyn til mod-
tagelse af sociale ydelser, medmindre forskelsbehandlingen er sagligt be-
grundet og proportional. Lovforslaget forlænger som anført gældende op-
tjeningsprincip for ret til børne- og ungeydelse og børnetilskud.
3
Forud for vedtagelsen af lov nr. 1609 af 22. december 2010, hvorved optje-
ningsprincippet blev indført, blev det vurderet, at ordningen var forenelig
med Danmarks internationale forpligtelser. I den kommenterede hørings-
oversigt henvises herom til Skatteministeriets kommentarer til Dansk Flygt-
ningehjælps høringssvar vedrørende lovforslag nr. L 79 af 17. november
2010, jf. bilag 16 (Skatteudvalget) til lovforslag nr. L 79 af 17. november
2010. Som anført i den kommenterede høringsoversigt vurderer Justitsmi-
nisteriet, Skatteministeriet og Beskæftigelsesministeriet på den baggrund, at
den foreslåede stramning af optjeningsprincipperne for ret til børne- og un-
geydelse og børnetilskud ikke rejser spørgsmål i forhold til artikel 14 sam-
menholdt med artikel 1 i 1. tillægsprotokol.