Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K
Telefon 72 28 24 00
oim@oim.dk
Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg
Vedlagt sendes høringsnotat og høringssvar til Folketingets Social-, Indenrigs- og
Børneudvalg om forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse og for-
skellige andre love (Ophævelse af godkendelseskravet for små kommunale fælles-
skaber).
Med venlig hilsen
Simon Emil Ammitzbøll
Sagsnr.
2017 - 2687
Doknr.
484719
Dato
08-11-2017
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
L 78 Bilag 1
Offentligt


KOMMENTERET HØRINGSNOTAT
over
Forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse og forskellige andre love
(Ophævelse af godkendelseskravet for små kommunale fællesskaber)
1. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslaget blev den 12. september 2017 sendt i høring hos:
Advokatrådet, Akademikerne, Ankestyrelsen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,
BDO Kommunernes Revision A/S, Dansk Affaldsforening, Dansk Arbejdsgiverfor-
ening, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Danske Beredskaber, Danske Havne, Danske
Regioner, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, DESA Dansk Erhvervssam-
menslutning, Digitaliseringsstyrelsen, Domstolsstyrelsen, Erhvervsstyrelsen, FSR –
Danske Revisorer, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Institut
for Menneskerettigheder, KL, Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte,
Kommunernes Lønningsnævn, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Landsorganisati-
onen i Danmark (LO), Stats- og Kommunalt Ansattes Forhandlingsfællesskab, Vestre
Landsret og Østre Landsret.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har modtaget svar fra:
Ankestyrelsen, Affalds- og Ressourceindustrien, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk
Industri, Datatilsynet, DESA Dansk Erhvervssammenslutning, Digitaliseringsstyrelsen,
FSR – Danske Revisorer, Institut for Menneskerettigheder, KL, Kommunale Tjene-
stemænd og Overenskomstansatte (Forhandlingsfællesskabet), Kommunernes Løn-
ningsnævn, Landsorganisationen i Danmark (LO) og Østre Landsret.
Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.
2. Høringssvarene
Ankestyrelsen, Dansk Arbejdsgiverforening, DESA Dansk Erhvervssammenslutning,
Digitaliseringsstyrelsen, FSR – Danske Revisorer, Institut for Menneskerettigheder,
Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte (Forhandlingsfællesskabet),
Landsorganisationen i Danmark (LO) og Østre Landsret har ingen bemærkninger eller
har ikke ønsket at udtale sig om lovforslaget.
Affalds- og Ressourceindustrien, Dansk Industri, Datatilsynet, KL og Kommunernes
Lønningsnævn har afgivet bemærkninger til lovforslaget.
2.1. Om forslaget om at ophæve kravet om tilsynsmyndighedens godkendelse
efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse for små kommunale fællesska-
ber
Enhed
Kommunaljura
(Koordineret med
[FVJUR])
Sagsnr.
2017 - 2687
Doknr.
484719
Dato
08-11-2017
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
L 78 Bilag 1
Offentligt
2
Af høringssvaret fra KL fremgår bl.a., at lovforslaget ligger i naturlig forlængelse af
regeringens og KL’s samarbejde i regi af Moderniserings- og Effektiviseringspro-
grammet om større fleksibilitet i tværkommunale samarbejder, at de procedurer, der
fremadrettet skal gælde ved etablering og samarbejde i kommunale fælleskaber skal
indrettes, så de bedst muligt imødekommer målet om enkelhed og fleksibilitet, og at
ophævelse af godkendelseskravet efter § 60 i lov om kommunernes styrelse kan ud-
gøre et væsentligt element heri. KL finder imidlertid, at behovet for mere enkle og
fleksible rammer også gælder for de kommunale fællesskaber, der ikke opfylder revi-
sorlovens kriterier for at være små virksomheder, og at godkendelseskravet bør op-
hæves for alle kommunale fællesskaber. KL peger på, at den hensigtsmæssigheds-
prøvelse, som er en del af godkendelsesordningen, og som med lovforslaget viderefø-
res for store kommunale fællesskaber, er utidssvarende. Det er samtidig KL’s opfat-
telse, at det behov, der kan være for statslig kontrol med, at samarbejde i kommunale
fællesskaber ligger inden for lovgivningens rammer, kan tilgodeses gennem Ankesty-
relsens almindelige legalitetstilsyn med kommunale fællesskaber, som alle kommuna-
le fællesskaber fortsat vil være omfattet af.
Dansk Industri (DI) har i sit høringssvar bl.a. anført, at DI ikke på nuværende tids-
punkt kan støtte lovforslaget, da det vil åbne for yderligere kommunal erhvervsaktivi-
tet, og for at der igangsættes kommunal erhvervsaktivitet uden sikkerhed for lovlighe-
den heraf og dermed potentiel yderligere unfair konkurrence med private virksomhe-
der. DI peger i den forbindelse bl.a. på, at det gældende krav om godkendelse af
kommunale fællesskaber bl.a. skal ses i lyset af, at der ved oprettelsen af et kommu-
nalt fællesskab sker en fravigelse af den forvaltningsstruktur, der er fastlagt i lovgiv-
ningen, og at det af den principielle grund bør påses, at kompetenceoverførsel til et
kommunalt fællesskab sker inden for de lovlige rammer herfor. Tilsvarende bemærk-
ninger er kommet fra Affalds- og Ressourceindustrien (ARI), der er en del af DI, og
som heller ikke kan støtte forslaget om at ophæve godkendelseskravet for små kom-
munale fællesskaber. Både DI og ARI anfører, at kommunale fællesskaber omfattet af
forslaget om afskaffelse af godkendelseskravet på miljø-/affaldsområdet oftest vil have
en mærkbar effekt på konkurrerende private virksomheder, hvorfor lovlig etablering er
af afgørende betydning. Både DI og ARI finder, at hensynet til at undgå en uforholds-
mæssigt belastende, langvarig og administrativt tung godkendelsesproces for kom-
munerne bør opvejes mod den ofte meget lange sagsbehandlingstid i forbindelse med
rejste tilsynssager i relation til de kommunale fællesskabers aktiviteter.
DI savner ifølge sit høringssvar, at Økonomi- og Indenrigsministeriet i sine overvejel-
ser om lovforslagets indhold havde lagt vægt på, at forenklingen af godkendelsespro-
cessen ikke måtte øge risikoen for unfair konkurrence med private virksomheder. DI
henviser i den forbindelse til intentionen i regeringsgrundlaget og regeringens udspil
om fair og lige konkurrence fra september 2017. DI opfordrer til, at der, uanset om
lovforslaget gennemføres, sker en systematisk afdækning af alle eksisterende kom-
munale fællesskaber, og at der fremover sker en egentlig kontrol af både lovligheden
af de kommunale fællesskabers aktiviteter samt deres økonomi, herunder om pris-
sætningen er i overensstemmelse med intentionerne i regeringens udspil om fair og
lige konkurrence.
Dertil er DI i tvivl om den samlede økonomiske og administrative lettelse ved afskaf-
felsen af godkendelseskravet for de små kommunale fællesskaber, idet det anføres, at
bestræbelserne på at rette op på eventuel ulovlig etablering og eventuelle afledte virk-
ninger heraf hurtigt kan overstige den umiddelbare administrative besparelse ved op-
hævelse af godkendelseskravet.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Regeringen samarbejder som et led i Moderniserings- og Effektiviseringsprogrammet,
der indgår i regeringsgrundlaget, med KL om at fremme effektiv drift og opgaveløsning
i kommunerne, så borgernes penge anvendes med størst mulig effekt. Et af midlerne
3
hertil er at forenkle og fremme kommunernes muligheder for at samarbejde om de
kommunale opgaver. Dette er baggrunden for, at økonomiaftalen mellem regeringen
og KL for 2018 indeholder det vilkår om forenkling af godkendelseskravet for kommu-
nale fællesskaber, som lovforslaget udmønter.
Lovforslaget ændrer ikke på det forhold, at alle kommunale fællesskaber også frem-
over kun vil kunne varetage lovlige kommunale opgaver og kun vil kunne gøre det på
de vilkår, der følger af lovgivningen om kommunernes opgavevaretagelse. Der er så-
ledes efter Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse ikke nogen modstrid mellem
lovforslagets indhold og regeringens arbejde for fair og lige konkurrence mellem of-
fentlige og private aktører. Det skal bl.a. ses i lyset af, at regeringen i udspillet om fair
og lige konkurrence har foreslået, at der skabes klarere regler for offentlig erhvervs-
virksomhed, samt at der sker en begrænsning af myndigheders adgang til at varetage
erhvervsvirksomhed.
Det foreslås desuden i udspillet om fair og lige konkurrence, at offentlige myndigheder
skal fastsætte priser i overensstemmelse med OECD’s principper, hvorved der skabes
mere lige vilkår mellem offentlige og private udbydere. Endelig har regeringen foreslå-
et, at der oprettes en ny klagemyndighed, hvilket bl.a. vil gøre det lettere og mere
gennemsigtigt for virksomheder at klage over offentlige erhvervsaktiviteter. En ny kla-
gemyndighed og det heraf følgende øgede fokus på området vil desuden efter Øko-
nomi- og Indenrigsministeriets opfattelse betyde en styrket håndhævelse af reglerne,
hvilket må forventes at modvirke unfair konkurrence mellem offentlige og private aktø-
rer.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har ved overvejelserne om en ændret godkendel-
sesordning bl.a. lagt vægt på, at en ny ordning til udmøntning af aftalen om kommu-
nernes økonomi for 2018 skal medføre en reel og mærkbar forenkling for kommuner-
ne. Det skal gælde både således, at arbejdet med det enkelte kommunale fællesskab
gøres administrativt enklere og mere fleksibelt, og således at en betydelig del af de
kommunale fællesskaber omfattes af forenklingen. Samtidig har ministeriet lagt vægt
på, at godkendelseskravet bl.a. er begrundet i, at den folkevalgte kommunalbestyrelse
med stiftelsen af et kommunalt fælleskab ikke længere har ansvaret for de opgaver,
der overføres til fællesskabet. Sidstnævnte taler i sig selv for en godkendelsesordning
til at tilgodese en lovlig, forsvarlig og hensigtsmæssig forankring af ansvaret for opga-
verne. Videre har ministeriet lagt vægt på, at kommunale fællesskaber med et be-
grænset økonomisk omfang oftest også indebærer et begrænset indgreb i de delta-
gende kommunalbestyrelsers beføjelser samtidig med, at det netop for sådanne min-
dre samarbejder kan forekomme uforholdsmæssigt belastende med en langvarig ad-
ministrativ godkendelsesproces.
Ud over det anførte har Økonomi- og Indenrigsministeriet i sine overvejelser lagt vægt
på, at Ankestyrelsens tilsyn med det kommunale fællesskab og de deltagende kom-
muner uanset fritagelsen for godkendelse efter § 60 i lov om kommunernes styrelse af
de små kommunale fællesskaber omfatter spørgsmål om fællesskabernes lovlighed.
Tilsynet omfatter tilsyn med, at de kommunale fællesskaber (kun) varetager lovlige
opgaver, og at de gør det på lovlige vilkår, herunder at de ikke varetager opgaver i
ulovlig konkurrence med private virksomheder.
På denne baggrund er det Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse, at lovforsla-
get, der ophæver godkendelseskravet for kommunale fællesskaber, der opfylder revi-
sorlovens kriterier for at være små virksomheder, er udtryk for en hensigtsmæssig og
fornuftig afvejning af på den ene side hensynet til at gøre det mere enkelt og fleksibelt
for kommunerne at samarbejde i kommunale fællesskaber og på den anden side hen-
synet til at sikre den fornødne kontrol og det fornødne tilsyn med samarbejder, hvor-
ved kommunalbestyrelsen afgiver ansvaret for sine opgaver.
4
Ministeriet har ikke grundlag for at antage, at ophævelsen af godkendelseskravet for
de små kommunale fællesskaber som anført af DI vil medføre behov for en sådan
øget indsats for at rette op på ulovlig etablering af kommunale fællesskaber, at dette
vil overstige de administrative lettelser ved afskaffelsen af godkendelseskravet for de
små kommunale fællesskaber.
Om de overvejelser, der ligger bag ophævelsen af godkendelseskravet for de små
kommunale fællesskaber, henvises i øvrigt til afsnit 2.1.2.2. i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Høringssvarene giver på den baggrund ikke anledning til at foretage ændringer i lov-
forslaget.
2.2. Om forslaget om at ophæve tilsynsmyndighedens kompetence efter § 60,
stk. 2 og 3, i lov om kommunernes styrelse til at træffe beslutning om at ophæve
små kommunale fællesskaber og om at fastsætte vilkår for deres ophævelse
ARI har i sit høringsvar anført, at man ikke kan se nogen reel begrundelse for forsla-
get om, at den kommunale tilsynsmyndighed, Ankestyrelsen, ikke fortsat skal have
kompetence til at ophæve kommunale fællesskaber, der opfylder revisorlovens kriteri-
er for at være små virksomheder, eller til at træffe afgørelse om vilkårene for ophæ-
velsen af sådanne fællesskaber. ARI kan ikke støtte ændringen, da man ligesom DI
finder det afgørende, at Ankestyrelsen som tilsynsmyndighed har kompetence til at
ophæve et samarbejde, hvis det er etableret på ulovligt grundlag.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Det følger af § 60, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse, at et samarbejde efter § 60,
stk. 1, herunder et kommunalt fællesskab, kan ophæves, hvis de deltagende kommu-
ner er enige herom, og at det kan ophæves af Ankestyrelsen på en deltagende kom-
munes begæring, hvis styrelsen finder rimelig grund dertil. Det følger af lovens § 60,
stk. 3, at vilkårene for et sådant samarbejdes ophævelse altid skal godkendes af An-
kestyrelsen og skal fastsættes af denne, hvis der er uenighed mellem de deltagende
kommuner herom.
Bestemmelsen i § 60, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse, hvorefter Ankestyrelsen
på en deltagende kommunes begæring kan ophæve et kommunalt fællesskab, hvis
styrelsen finder rimelig grund dertil, har ikke til formål at sikre opløsning af kommunale
fællesskaber, der måtte være etableret på ulovligt grundlag, men derimod at sikre, at
en deltagerkommune med en rimelig grund hertil gives mulighed for at få opløst sam-
arbejdet. Derfor er Ankestyrelsens beføjelse efter bestemmelsen afhængig af, at en
deltagende kommune anmoder om ophævelse af det kommunale fællesskab.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har ikke fundet det hensigtsmæssigt, at § 60, stk. 2
og 3, i lov om kommunernes styrelse skal gælde for små kommunale fællesskaber,
hvis vedtægter efter lovforslaget ikke skal godkendes af Ankestyrelsen. Det skyldes,
at Ankestyrelsen ikke gennem godkendelse af vedtægterne har mulighed for at øve
forudgående indflydelse på indholdet af vilkårene for ophævelse af et kommunalt fæl-
lesskab. Ankestyrelsen bør således ikke ved ophævelsen af et kommunalt fællesskab
kunne tilsidesætte vilkår for ophævelsen, som de deltagende kommuner har været
enige om, og som ikke, da de blev aftalt, skulle godkendes af Ankestyrelsen. For at de
deltagende kommunalbestyrelser alligevel skal have rimelig mulighed for at ophæve et
kommunalt fællesskab, der er undtaget fra godkendelse, er det samtidig foreslået, at
aftaler om sådanne kommunale fællesskaber skal kunne ophæves på de vilkår, der
følger af aftalen, når et flertal af de deltagende kommuner beslutter det. Der henvises
til afsnit 2.1.3.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har i overvejelserne bag lovforslaget bl.a. lagt vægt
på, at Ankestyrelsen gennem sit legalitetstilsyn med de deltagende kommuner og med
5
fællesskabet har mulighed for at reagere, såfremt et kommunalt fællesskab, der er
fritaget for godkendelse, er etableret på et ulovligt grundlag. Der henvises nærmere til
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger ovenfor i afsnit 2.1. Tilsynets sank-
tioner efter lovens §§ 50 a-51 finder således som anført i bemærkningerne til lov-
forslagets § 1, nr. 1, anvendelse i forhold til det kommunale fællesskab.
Høringssvaret giver på den baggrund ikke anledning til at foretage ændringer i lov-
forslaget.
2.3. Om vederlæggelse af medlemmer af et styrende organ i små kommunale
fællesskaber
KL har i høringssvaret noteret sig, at der med lovforslaget lægges op til, at der i ”små
kommunale fællesskaber” kun kan ydes mødediæter og erstatning for tabt arbejdsfor-
tjeneste til medlemmerne af de styrende organer. KL henviser i den forbindelse til, at
det af de almindelige bemærkninger til lovforslaget fremgår, at ministeriet har fundet
det rigtigst at holde fast i det, som er udgangspunktet efter de principper, som kommer
til udtryk i Indenrigsministeriets cirkulære af 4. marts 1981 om vederlæggelse af hverv
som medlem af bestyrelsen for selskaber, som helt eller delvist er i offentligt eje. KL
anfører i forlængelse heraf, at KL er opmærksom på Ankestyrelsens praksis for god-
kendelse af vederlæggelsen af medlemmer af bestyrelsen for kommunale fællesska-
ber, herunder at fællesskabernes omsætning indgår i vurderingen. Det er KL’s opfat-
telse, at der også fremover bør tages højde for, at der undtagelsesvis og afhængig af
de konkrete omstændigheder kan være behov for at fravige udgangspunktet om, at
vederlæggelsen består i diæter og godtgørelse for dokumenteret tabt arbejdsfortjene-
ste. KL anfører i forlængelse heraf, at der herved vil kunne tages højde dels for even-
tuelle behov for at rekruttere personer med særlige kompetencer, dels for at der også i
fællesskaber med en mindre omsætning konkret kan være tale om et tidsforbrug af
større omfang.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Som det også fremgår af afsnit 2.1.2.3. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget,
har ministeriet med forslaget vedrørende vederlæggelse af medlemmer af et styrende
organ i kommunale fællesskaber, der opfylder kriterierne for at være små virksomhe-
der, lagt vægt på, at disse regler skal vedrøre kommunale fællesskaber af en begræn-
set økonomisk størrelse.
Ministeriet bemærker, at varetagelsen af hvervet som medlem af et styrende organ i et
sådant fællesskab normalt er knyttet til afholdelse af møder, og at lovforslaget netop
giver hjemmel til, at det i vedtægterne for disse små kommunale fællesskaber kan
bestemmes, at det kommunale fællesskab yder diæter og erstatning for dokumenteret
tabt arbejdsfortjeneste efter reglerne i § 16 a, stk. 2 og 3, i lov om kommunernes sty-
relse til medlemmerne af fællesskabets styrende organer for deltagelse i møder i for-
bindelse med varetagelse af hvervet.
Ministeriet bemærker i forlængelse heraf, at formålet med lovforslaget er at gøre det
mere enkelt og fleksibelt for kommunerne at etablere og at samarbejde i kommunale
fællesskaber. En forenkling af reglerne er således et afgørende hensyn bag forslaget.
De foreslåede regler om vederlæggelse af medlemmer af et styrende organ i små
kommunale fællesskaber er efter ministeriets vurdering klare og enkle at forholde sig
til, når man som kommune ønsker at oprette et kommunalt fællesskab.
Det af KL foreslåede om, at der undtagelsesvis og afhængig af de konkrete omstæn-
digheder gives en særlig mulighed for vederlæggelse af medlemmer af et styrende
organ i et sådant fælleskab, vil efter ministeriets vurdering ikke være i overensstem-
melse med hensynet til forenkling af reglerne.
6
Høringssvaret giver på den baggrund ikke anledning til at foretage ændringer i lov-
forslaget.
2.4. Om Kommunernes Lønningsnævns kompetence
Kommunernes Lønningsnævn har i sit høringssvar anført, at Lønningsnævnets
kompetenceområde vedrører løn- og øvrige ansættelsesforhold for personale i kom-
munal tjeneste, jf. § 67 i lov om kommunernes styrelse, hvilket omfatter kommunale
fællesskaber efter § 60 i lov om kommunernes styrelse. Lønningsnævnet vurderer, at
lovforslaget ikke berører nævnets kompetence med hensyn til løn- og øvrige ansæt-
telsesforhold for personale i de kommunale fællesskaber, der efter lovforslaget frita-
ges for godkendelse, og at nævnet således fortsat har kompetence til at tage stilling til
deres løn- og ansættelsesforhold. Lønningsnævnet foreslår dog, at dette kommer til at
fremgå udtrykkeligt af bemærkningerne til lovforslaget.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Økonomi- og Indenrigsministeriet er enig i Kommunernes Lønningsnævns forståelse
af lovforslaget på dette punkt.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har på baggrund af høringssvaret i bemærkningerne
til lovforslaget tilføjet oplysning om, at Kommunernes Lønningsnævns kompetence
omfatter løn- og øvrige ansættelsesforhold for personale i kommunale fællesskaber,
og at dette også gælder dem, der efter lovforslaget foreslås undtaget fra godkendel-
seskravet efter § 60 i lov om kommunernes styrelse. Der henvises til de almindelige
bemærkninger afsnit 2.1.1.1.5. og 2.1.3.1.
2.5. Om garantistillelse og prissætning i kommunale fællesskaber
DI er i sit høringssvar i forlængelse af oplysning i afsnit 2.1.1.1.5. i lovforslagets al-
mindelige bemærkninger om, at kommunale fællesskaber normalt er organiseret som
interessentskaber, for hvis forpligtelser de deltagende kommuner hæfter solidarisk,
direkte og uden begrænsning, fremkommet med bemærkninger om betydningen heraf
i relation til reglerne om kommunal garantistillelse samt med bemærkninger om, hvor-
dan prissætningen i kommunale fællesskaber bør ske.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Lovforslaget ændrer ikke reglerne om kommunal garantistillelse til kommunale fælles-
skaber eller om prissætning i kommunale fællesskaber, men omhandler godkendel-
sesordningen for kommunale fællesskaber.
Høringssvaret giver på den baggrund ikke anledning til at foretage ændringer i lov-
forslaget.
2.6. Om overholdelse af lovgivningen om behandling af personoplysninger
Datatilsynet har i sit høringssvar forudsat, at den til enhver tid gældende lovgivning
om behandling af personoplysninger vil blive iagttaget i forbindelse med de behandlin-
ger af personoplysninger, der vil ske som følge af bestemmelserne i lovforslaget.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Lovforslaget indeholder ingen forslag om regulering af behandlingen af personoplys-
ninger, der altid skal foregå i overensstemmelse med gældende lovgivning.
Høringssvaret giver på den baggrund ikke anledning til at foretage ændringer i lov-
forslaget.


Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
L 78 Bilag 1
Offentligt