Notat fra lovsekretariatet om § 71-Tilsynets kompetence i forhold til Færøerne

NOTAT
1/5
1. Sammenfatning
I dette notat belyses Folketingets § 71-tilsyns kompetence med hensyn til
forhold på Færøerne, herunder særligt sagsområdet tvang i psykiatrien.
Det konkluderes, at § 71-tilsynet er kompetent til at føre tilsyn med
behandlingen af administrativt frihedsberøvede personer på Færøerne, så
længe det pågældende sagsområde ikke er overtaget af de færøske
myndigheder.
Notatet belyser også, hvorvidt § 71-tilsynets kompetence kan afskæres ved
Færøernes overtagelse af sagsområder omfattet af tilsynets kompetence eller
gennem Færøernes oprettelse af et tilsyn svarende til § 71-tilsynet, samt
hvorvidt § 71-tilsynet kan delegere dele af sin kompetence.
Såfremt et sagsområde overtages af de færøske myndigheder, eller hvis der i
fremtiden måtte blive oprettet et færøsk tilsyn svarende til § 71-tilsynet,
vurderer Lovsekretariatet, at § 71-tilsynet formentlig fortsat er kompetent til at
føre tilsyn med behandlingen af administrativt frihedsberøvede på Færøerne.
Det vil formentlig heller ikke være muligt at delegere tilsynets kompetence i
forhold til Færøerne til et eventuelt fremtidigt færøsk tilsyn.
Endelig vurderes det, om § 71-tilsynet kan lade tilrettelæggelsen af sin
virksomhed i forhold til Færøerne påvirke af, om der oprettes et færøsk tilsyn
svarende til § 71-tilsynet. I et sådan tilfælde er der efter Lovsekretariatets
opfattelse ikke noget til hinder for, at § 71-tilsynet vælger at udvise
tilbageholdenhed over for fremtidige færøske sager, forudsat § 71-tilsynet ikke
i realiteten afskærer sig selv fra at behandle forhold vedrørende Færøerne.
2. Baggrund
Lovsekretariatet udarbejdede et notat af 26. august 2016 om § 71-tilsynets
kompetence i forhold til Grønland med særligt henblik på administrativt
frihedsberøvede inden for psykiatrien, jf. § 71 alm. del – bilag 86. Notatet blev
udarbejdet efter anmodning fra § 71-tilsynets sekretariat. Notatet belyser §
71-tilsynets kompetence med hensyn til forhold i Grønland, herunder særligt
sagsområdet tvang i psykiatrien. Notatet belyser desuden, hvorvidt § 71-
14. september 2017
Ref.: 16-000339-105
LOVSEKRETARIATET
OM § 71-TILSYNETS KOMPETENCE I FORHOLD TIL FÆRØERNE
Tilsynet i henhold til grundlovens § 71 2016-17
§71 Alm.del Bilag 162
Offentligt
Færøudvalget 2017-18
FÆU Alm.del Bilag 7
Offentligt
2/5
tilsynet kan delegere sin kompetence med hensyn til grønlandske forhold
såfremt et lignende grønlandsk tilsyn skulle blive oprettet, samt hvorvidt § 71-
tilsynet bør lade tilrettelæggelsen af sin virksomhed i forhold til Grønland
påvirke af, at sagsområder, inden for hvilke der kan være tale om at foretage
administrativ frihedsberøvelse af borgere, er overført til de grønlandske
selvstyremyndigheder.
Efterfølgende har sekretariatet for § 71-tilsynet anmodet Lovsekretariatet om
at udarbejde et tilsvarende notat vedrørende tilsynets kompetence i forhold til
Færøerne.
Dette notat indeholder en beskrivelse af følgende:
 § 71-tilsynets kompetence i forhold til Færøerne med særligt henblik
på administrativt frihedsberøvede inden for psykiatrien,
 Hvorvidt § 71-tilsynets kompetence afskæres ved Færøernes
overtagelse af visse sagsområder, og om tilsynet kan delegere sin
kompetence med hensyn til færøske forhold til et eventuelt oprettet
færøsk tilsyn, samt
 Hvorvidt § 71-tilsynet kan lade tilrettelæggelsen af sin virksomhed i
forhold til Færøerne påvirke af, om der oprettes et færøsk tilsyn
svarende til § 71-tilsynet.
Lovsekretariatet kan generelt henvise til notatet af 23. august 2016 om § 71-
tilsynets kompetence i forhold til Grønland, for så vidt angår de generelle
betragtninger om tilsynets kompetence iht. grundloven. Lovsekretariatets
betragtninger i dette notat vedrørende § 71-tilsynets kompetence i forhold til
Færøerne svarer til betragtningerne i notatet vedrørende tilsynet kompetence
i forhold til Grønland.
2.1.Om Færøernes hjemmestyreordning
Myndighederne på Færøerne består af en folkevalgt forsamling, Lagtinget, og
af en forvaltning, landsstyret, der er oprettet af Lagtinget.
Den færøske hjemmestyreordning blev etableret ved lov nr. 137 af 23. marts
1948 om Færøernes Hjemmestyre. Hjemmestyreloven indeholder en liste
over sager og sagsområder, som betragtes som færøske særanliggender, og
som de færøske myndigheder kan vælge at overtage. De færøske
myndigheder har overtaget den lovgivende og administrative myndighed på
en række sagområde i overensstemmelse med hjemmestyreloven.
I 2005 blev en ny selvstyrelov for Færøerne indført, jf. lov nr. 578 af 24. juni
2005 om de færøske myndigheders overtagelse af sager og sagsområder. Iht.
overtagelsesloven kan de færøske myndigheder overtage samtlige sager og
sagsområder, bortset fra statsforfatningen, statsborgerskab, Højesteret,
udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik samt valuta- og pengepolitik.
3/5
Allerede som følge af hjemmestyreloven af 1948 fik Færøerne mulighed for at
overtage sundhedsvæsen, lægevæsen, jordemodervæsen, hospitalsvæsen
og apotekervæsen, hvilket også omfattede embedslægerne,
kvaksalverlovgivning, bekæmpelse af tuberkulose og andre smitsomme
sygdomme, sindssygevæsenet og vaccination. De færøske myndigheder har
overtaget apotekervæsenet og sundhedsvedtægterne (miljøsager) som
særanliggender, mens resten af sundhedsområderne fortsat er
fællesanliggender. Hjemmestyret har dog overtaget den lovgivende og
administrative myndighed på områderne med bloktilskud i medfør af
hjemmestyrelovens § 9 og i henhold til rammelove vedtaget af Folketinget, jf.
Statsministeriets oversigt over sagsområder overtaget af de færøske
myndigheder. De færøske myndigheder ses således ikke på nuværende
tidspunkt at have overtaget sagsområdet tvang i psykiatrien. Der ses heller
ikke at være oprettet et færøsk tilsyn, som svarer til § 71-tilsynet.
2.2.§ 71-tilsynets kompetence ift. Grønland og Færøerne
§ 71-tilsynet har tidligere anset sig for kompetent til at beskæftige sig med
forhold i Grønland ud fra en betragtning om, at tilsynets kompetence er
hjemlet i grundlovens § 71, stk. 7, og at grundloven gælder for alle dele af
Danmarks Rige, jf. grundlovens § 1. Dette fremgår bl.a. af baggrundsnotat om
§ 71-tilsynets kompetence i Grønland til brug for tilsynets drøftelse på møde
den 1. juni 2016 (§ 71 alm. del – bilag 62). En lignende betragtning må
antages at kunne anlægges i forholdet til § 71-tilsynets kompetence ift.
Færøerne.
Sundheds- og Ældreministeriet har i et brev af 6. juli 2016 til
Grønlandsudvalget givet udtryk for en tilsvarende opfattelse, jf. GRU alm. del
– bilag 76:
”Som det fremgår af besvarelsen, lagde Grønlands hjemmestyre op til
at oprette sit eget tilsyn med behandlingen af administrativt
frihedsberøvede personer. Dette er grundloven ikke til hinder for, men
det burde have været anført i besvarelsen, at fordi § 71-tilsynet
udleder sin kompetence direkte af grundloven, vil § 71-tilsynet også
fortsat være kompetent til at behandle sager om administrativt
frihedsberøvede personer i Grønland, selv om Grønlands
hjemmestyre opretter sit eget tilsyn herom.
Sundheds- og Ældreministeriet har i forbindelse med den nævnte
henvendelse rettet henvendelse til Justitsministeriet, der har
bekræftet, at det tilsyn, som er nævnt i grundlovens § 71, stk. 7, er
kompetent i forhold til personer, der er frihedsberøvet i psykiatrien i
Grønland, selv om Grønland har overtaget det pågældende
sagsområde.
4/5
Det skyldes, at grundloven finder anvendelse for alle dele af riget, jf.
grundlovens § 1. Det vil sige, at grundlovens § 71, stk. 7, finder
anvendelse, uanset hvor i riget de pågældende frihedsberøvede
personer befinder sig, herunder i Grønland. Der henvises i øvrigt til §
71-tilsynets beretning for sin virksomhed i folketingsåret 2000-01, pkt.
9, hvoraf det bl.a. fremgår, at det er § 71-tilsynets opfattelse, at
tilsynets kompetence også omfatter Grønland, eftersom grundloven
gælder for alle dele af Danmarks Rige.”
3. Lovsekretariatets overvejelser
Det er Lovsekretariatets vurdering, at § 71-tilsynet må være kompetent til at
føre tilsyn med behandlingen af administrativt frihedsberøvede personer på
Færøerne inden for sagsområder, som endnu ikke er overtaget af de færøske
myndigheder. Som de fremgår ovenfor under afsnit 2.1, ses sagsområdet
tvang i psykiatrien ikke at være overtaget på nuværende tidspunkt.
Så længe et sagsområde ikke er overtaget, er myndighedsstrukturen og
kompetenceforholdene den samme som i Danmark, medmindre andet konkret
er bestemt ved lov. § 71-tilsynet må således være kompetent til at føre tilsyn
inden for sådanne sagsområder på samme måde, som hvis frihedsberøvelsen
fandt sted i Danmark.
Tilsvarende finder Lovsekretariatet, at meget taler for, at § 71-tilsynet er
kompetent over for forhold på Færøerne, så længe der ikke er etableret et
tilsyn på Færøerne, som svarer til § 71-tilsynet. Dette gælder, uanset om
konkrete sagsområder omfattet af § 71-tilsynets kompetence overtages af de
færøske myndigheder, da personer, som frihedsberøves administrativt inden
for disse sagsområder, i modsat fald ikke vil være undergivet noget tilsyn som
beskrevet i grundlovens § 71, stk. 7.
Det er Lovsekretariatets vurdering, at grundloven formentlig ikke er til hinder
for, at der oprettes et færøsk tilsyn svarende til § 71-tilsynet. Hvis et
sagsområde er overgået til de færøske myndigheder, og hvis et færøsk tilsyn
svarende til § 71 tilsynet etableres, vil § 71-tilsynets kompetence dog efter
Lovsekretariatets opfattelse formentlig ikke derved blive afskåret. Sundheds-
og Ældreministeriet samt Justitsministeriet giver udtryk for en tilsvarende
opfattelse i sit brev af 6. juli 2016 til Grønlandsudvalget, hvor det fremhæves,
at § 71-tilsynet udleder sin kompetence direkte af grundloven.
Det er desuden Lovsekretariatets vurdering, at § 71-tilsynets kompetence ikke
umiddelbart kan delegeres til andre myndigheder, herunder de færøske
myndigheder. Dette skyldes bl.a., at grundlovens § 71, stk. 7, som fastlægger
tilsynets kompetence, konkret beskriver tilsynets opgaver og
sammensætning. For en uddybende begrundelse henvises til
5/5
Lovsekretariatets notat af 26. august 2016 om § 71-tilsynets kompetence i
forhold til Grønland.
Såfremt der oprettes et færøsk tilsyn, som svarer til § 71-tilsynet, er der efter
Lovsekretariatets opfattelse ikke noget til hinder for, at § 71-tilsynet vælger at
udvise tilbageholdenhed over for fremtidige færøske sager. § 71-tilsynet har
vid mulighed for selv at tilrettelægge sine aktiviteter, og § 71-tilsynet kan i en
sådan situation formentlig med fordel koordinere sine aktiviteter med de
færøske myndigheder og vælge at prioritere sine aktiviteter inden for områder,
der ikke er underlagt et færøsk tilsyn. Denne praksis bør imidlertid ikke føre til,
at § 71-tilsynet i realiteten afskærer sig selv fra at behandle forhold
vedrørende Færøerne.