Betænkning afgivet den 2/11-17

Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 2. november 2017
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi
(Indsættelse af frister for tilsagn om støtte, nettilslutning og ansøgning om udbetaling af støtte samt puljer i visse
støtteordninger, midlertidig drift af elproduktionsanlæg på havet uden elproduktionstilladelse, ophævelse af solcellepuljen for
2017 og nedjustering af balancegodtgørelse m.v.)
[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]
1. Ændringsforslag
Energi-, forsynings- og klimaministeren har stillet 7 æn-
dringsforslag til lovforslaget, herunder om deling af lovfor-
slaget. Udvalget vil stemme for delingen af lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2017 og var til
1. behandling den 12. oktober 2017. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Energi-, Forsynings-
og Klimaudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
To udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og energi-, forsynings- og klimaministeren
sendte den 3. juli og den 29. september 2017 disse udkast til
udvalget, jf. EFK (folketingsåret 2016-17) alm. del – bilag
316 og 367. Den 4. oktober 2017 sendte energi-, forsynings-
og klimaministeren de indkomne høringssvar og et notat
herom til udvalget.
Endvidere blev en del af lovforslaget sendt i høring
samtidig med fremsættelsen, og energi-, forsynings- og kli-
maministeren orienterede samme dag udvalget herom. Den
11. oktober 2017 sendte energi-, forsynings- og klimamini-
steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval-
get.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 5 spørgsmål til energi-, forsynings-
og klimaministeren til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Udvalget indstiller ændringsforslagene, herunder om de-
ling af lovforslaget, til vedtagelse.
Et flertal i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller de
under A og B nævnte lovforslag til vedtagelse.
Et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller
det under A nævnte lovforslag til vedtagelse og det under B
nævnte lovforslag til forkastelse ved 3. behandling.
Enhedslistens og Alternativets medlemmer af udvalget
kan ikke støtte lovforslag B. EL og ALT er store modstan-
dere af, at den grønne ordning nu afskaffes, og måden, hvor-
på det sker. EL og ALT ønsker i stedet at bevare, forbedre
og forlænge den grønne ordning. EL og ALT mener, det er
bydende nødvendigt at støtte op om den lokale accept af
VE-anlæg. Med ophøret af den grønne ordning fratages
kommunerne den godtgørelse, der ydes de lokalsamfund,
som lægger jord til vigtige vindmølleprojekter. I stedet for at
understøtte udviklingen inden for lokalt ejerskab og lokal
accept af fremtidens energisystem vil man nu fjerne mulig-
heden for at gennemføre lokale tiltag, der skaber udvikling
og øger det lokale incitament for at være konstruktiv med-
spiller i vindmølleprojekter. EL og ALT er bekymrede for,
at lokalområdernes accept af og opbakning til eksisterende
og nye vindmølleprojekter vil forsvinde, og mener, vi tvært-
imod befinder os i en tid, hvor vi skal gøre alt, vi kan, for at
styrke den lokale opbakning og det folkelige engagement i
omstillingen til et samfund på 100 pct. vedvarende energi.
De mange lovændringer, hvor man bl.a. justerer balance-
godtgørelsen for tredje gang inden for 2 år, skaber usikker-
hed på markedet og sår tvivl om grundlaget for den grønne
omstilling. Dermed risikerer vi, at investorer mister tillid til
danske projekter, hvilket vil fordyre den grønne omstilling.
Derudover kan EL og ALT ikke støtte en nedjustering af ba-
lancegodtgørelsen, da vi er bekymrede for, at den foreslåede
Til lovforslag nr. L 39 Folketinget 2017-18
AX020558
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget, Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget, Energi-, Forsynings- og
L 39 Bilag 7, L 39 A Bilag 7, L 39 B Bilag 7
Offentligt
justering ikke er udtryk for et faktisk historisk niveau, som
det burde være ifølge Europa-Kommissionens godkendelse,
og da det i lovbehandlingen er blevet problematiseret, om
metoden bryder med Energistyrelsens hidtidige praksis.
Et andet mindretal i udvalget (S) indstiller det under A
nævnte lovforslag til vedtagelse og vil ved 3. behandling
stemme hverken for eller imod det under B nævnte lovfor-
slag.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af energi-, forsynings- og klimaministeren, tiltrådt af udval-
get:
a
Ændringsforslag til deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedva-
rende energi (Indsættelse af frister for tilsagn om pristillæg
samt puljer i visse støtteordninger, midlertidig drift af elpro-
duktionsanlæg på havet uden elproduktionsanlæg og ophæ-
velse af solpuljen for 2017 m.v.)« omfattende § 1, nr. 1, 2,
5, 6 og 8-15, og §§ 2 og 3.
B. »Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedva-
rende energi (Indsættelse af frister for tilsagn om tilskud,
nettilslutning og ansøgning om udbetaling af tilskud i den
grønne ordning samt nedjustering af balancegodtgørelse)«
omfattende § 1, nr. 3, 4 og 7, og § 3, stk. 1.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag
Til § 1
2) I den under nr. 8 foreslåede affattelse af § 43 a, stk. 8,
ændres i 1. pkt. »energi-, forsynings- og klimaministerens«
til: »Energinets«, og i 3. pkt. ændres »energi-, forsynings-
og klimaministeren« til: »Energinet«.
[Ændring, som følge af at andet lovforslag vedtages senere]
3) I det under nr. 10 foreslåede § 44, stk. 3, ændres i 1.
pkt. »energi-, forsynings- og klimaministerens« til: »Energi-
nets«, og i 3. pkt. ændres »energi-, forsynings- og klimami-
nisteren« til: »Energinet«.
[Ændring, som følge af at andet lovforslag vedtages senere]
4) I den under nr. 14 foreslåede affattelse af § 47, stk. 10,
ændres i 2. pkt. »energi-, forsynings- og klimaministerens«
til: »Energinets«, og i 4. pkt. ændres »energi-, forsynings-
og klimaministeren« til: »Energinet«.
[Ændring, som følge af at andet lovforslag vedtages senere]
Til § 2
5) I det under nr. 2 foreslåede § 4, stk. 10, 2. pkt., ændres
»energi-, forsynings- og klimaministeren« til: »Energinet«.
[Ændring, som følge af at andet lovforslag vedtages senere]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag
Til § 1
6) I det under nr. 4 foreslåede § 18, stk. 1, 4. pkt., ændres
»energi-, forsynings- og klimaministeren« til: »Energinet«.
[Ændring, som følge af at andet lovforslag vedtages senere]
Til § 3
7) I stk. 1 udgår », jf. dog stk. 2 og 3«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås at dele lovforslaget i to forslag. Det ene for-
slag (A) vedrører indsættelse af frister for tilsagn om pristil-
læg samt puljer i visse støtteordninger, midlertidig drift af
elproduktionsanlæg på havet uden elproduktionsanlæg, op-
hævelse af solpuljen for 2017 og en række yderligere ele-
menter. Det andet forslag (B) vedrører indsættelse af frister
for tilsagn om tilskud, nettilslutning og ansøgning om udbe-
taling af tilskud i den grønne ordning samt nedjustering af
balancegodtgørelse.
Til nr. 2-6
De foreslåede ændringer skal ses i sammenhæng med
lovforslag nr. L 66 om ændring af lov om elforsyning, lov
om fremme af vedvarende energi, lov om naturgasforsyning,
lov om Energinet.dk og lov om afgift af elektricitet og for-
skellige andre love (Overførsel af opgaver fra Energinet.dk
til energi-, forsynings- og klimaministeren mv.), der er
fremsat den 25. oktober 2017. Vedtages dette forslag, vil en
række opgaver vedrørende administration af støtte- og til-
skudsordninger til vedvarende energi og anden miljøvenlig
energiproduktion, herunder kompetencen til at give tilsagn
om støtte og tilskud, blive overført fra Energinet til energi-,
forsynings- og klimaministeren.
Både lovforslag A og lovforslag B, jf. den foreslåede de-
ling af lovforslaget i ændringsforslag nr. 1, indeholder for-
slag til ændringer, der vedrører opgaver, der efter gældende
ret ligger hos Energinet.
De foreslåede ændringer er en konsekvens af, at L 66 ik-
ke forventes vedtaget før den forventede vedtagelse af lov-
forslag A og lovforslag B.
2
På tidspunktet for den forventede vedtagelse af lovforslag
A og lovforslag B vil det således fortsat være Energinet, der
har kompetencen til at varetage opgaver vedrørende bl.a. til-
sagn om støtte og tilskud omfattet af lovforslag A og lovfor-
slag B. Af de foreslåede ændringer følger, at det af lovfor-
slag A og lovforslag B vil fremgå, at det på tidspunktet for
vedtagelsen fortsat er Energinet, der skal varetage de pågæl-
dende opgaver.
Fremmes lovforslag nr. L 66 efter vedtagelsen af nærvæ-
rende lovforslag, vil der blive stillet ændringsforslag til L
66, der sikrer den fornødne konsekvensrettelse af lovforslag
A og lovforslag B som vedtaget, således at det sikres, at og-
så de relevante opgaver omfattet af disse to ændringslove
overføres fra Energinet til energi-, forsynings- og klimami-
nisteren.
Til nr. 7
Ændringsforslaget er en konsekvensændring som følge af
ændringsforslag nr. 1.
Mikkel Dencker (DF) fmd. Dorthe Ullemose (DF) Ib Poulsen (DF) Pia Adelsteen (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF)
Claus Kvist Hansen (DF) Marianne Bredal (V) Jacob Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Torsten Schack Pedersen (V)
Marcus Knuth (V) Carl Holst (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA) Orla Østerby (KF) Bjarne Laustsen (S)
Per Husted (S) Malte Larsen (S) Kirsten Brosbøl (S) Claus Larsen-Jensen (S) Karin Gaardsted (S) nfmd.
Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL) Rasmus Nordqvist (ALT) Christian Poll (ALT)
Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Pia Olsen Dyhr (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 39
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministe-
ren
2 Orientering om høring af en delmængde af lovforslaget
3 Høringssvar og høringsnotat i forbindelse med fornyet høring, fra
energi-, forsynings- og klimaministeren
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 Ændringsforslag fra energi-, forsynings- og klimaministeren
6 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 39
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, hvorvidt det af Energistyrelsen foreslåede niveau for balan-
cegodtgørelsen på 0,9 øre/kWh fra 1/1-18 ikke er en faktisk historisk
balanceomkostning for danske vindmøller, til energi-, forsynings- og
klimaministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvorvidt der i Europa-Kommissionens godkendelse
N354/2009 af balancegodtgørelsen ikke er nævnt muligheden for en
fastsættelse af balancegodtgørelsen ud fra en fremskrivning af balan-
ceomkostningerne for danske vindmøller, til energi-, forsynings- og
klimaministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm., om der er foretaget en vurdering af konsekvenserne for de en-
kelte kommuner og igangværende vindmølleprojekter af ikke at for-
længe den grønne ordning, til energi-, forsynings- og klimaministeren,
og ministerens svar herpå
4 Spm. om, hvor ofte det er acceptabelt at justere balancegodtgørelsen,
til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvor ofte niveauet for balanceopgørelsen historisk har været
ændret, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
4