L 4 - svar på spm. 32 om kommentar til henvendelsen af 30/10-17 fra De Danske Bilimportører, fra skatteministeren
Tilhører sager:
Aktører:
Høringsskema - L 4 (godkendt udgave).docx
https://www.ft.dk/samling/20171/lovforslag/L4/spm/32/svar/1437926/1810464.pdf
Til Folketinget – Skatteudvalget Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø- rende forslag til Lov om ændring af registreringsafgiftsloven og brændstofforbrugsafgifts- loven (Ændring af registreringsafgiften, ændring af fradrag for sikkerhedsudstyr, forhø- jelse af tærskelværdi og tillæg for energieffektivitet, stramning af regler om leasing m.v. af køretøjer, forhøjelse af reparationsgrænsen og forhøjelse og øget differentiering af brænd- stofforbrugsafgift m.v.) (L4). Karsten Lauritzen / Lene Skov Henningsen 19. oktober 2017 J.nr. 2017 - 5154 . Skatteudvalget 2017-18 L 4 endeligt svar på spørgsmål 32 Offentligt Side 2 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Advokatrådet Advokatrådet anfører, at det i for- hold til den foreslåede ordning med genberegning af afgiftsgrund- laget og mulig efterbetaling af regi- streringsafgift, er retssikkerheds- mæssigt stærkt kritisabelt, at bor- gere og virksomheder ikke kan være sikre på, at den afgift, der er opgjort i forbindelse med indregi- streringen, er den endelige afgift. Det skaber usikkerhed om både af- giften, og hvem der skal hæfte for betale og hæfte for efterregulerin- gen. Advokatrådet finder det ufor- ståeligt, at der skal være en sådan regel. Der foreslås en række stramninger for leasingkøretøjer mv., som har til formål at gøre op med, at lea- singbiler, demobiler, mv. i nogle tilfælde i praksis kan køre rundt på de danske veje med meget lidt eller endog ingen betalt afgift i en læn- gere periode. Det er ikke hensigten med reglerne, at nogle biler skal kunne køre afgiftsfrit i Danmark, mens der for andre betales op til 150 pct. i afgift. Med aftalen om Omlægning af bilafgifterne er der aftalt en række stramninger på leasing- området, som begrænser de utilsig- tede afgiftsmæssig fordele. For- skellige mulige løsningsmodeller har været overvejet for at rette op på dette. Den foreslåede løsnings- model vurderes at være den mindst indgribende, som vil være egnet til at opfylde formålet med indgrebet. I forbindelse med besvarelsen af SAU alm. del – spm. 277 blev det skønnet, at leasingselskabernes ra- batterede priser på biler omfattet af ordningen med forholdsmæssig registreringsafgift medførte et min- dreprovenu på ca. 1 mia. kr. i 2016. Skønnet er behæftet med stor usikkerhed. Advokatrådet bemærker, at lov- forslaget ikke indeholder over- gangsregler for leasingaftaler, som er underskrevet senest den 2. okto- ber 2017. Advokatrådet finder det kritisabelt, at regler, der gælder på aftaletidspunktet, viser sig ikke at Det er hensigten, at kun leasingaf- taler, hvor en periode med betaling af forholdsmæssig registreringsaf- gift er påbegyndt på tidspunktet for lovforslagets fremsættelse den 3. oktober 2017, skal være omfat- tet af en overgangsordning. Side 3 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer kunne anvendes alligevel. Der op- fordres til, at der etableres en over- gangsordning også for leasingafta- ler på linje med tidligere ændringer af registreringsafgiftsloven. Det skyldes, at der er tale om be- grænsning af en utilsigtet afgifts- mæssig fordel, hvorfor forlængelse af mulighederne for en sådan ud- nyttelse også vil være uhensigts- mæssig. Autobahn Leasing Autobahn Leasing påpeger, at den foreslåede nye bestemmelse i § 3 b, stk. 1, 2. pkt., hvorefter der ikke kan opnås tilladelse til betaling af forholdsmæssig registreringsafgift i leasingforhold, hvor der i leasing- aftalen indgår vilkår om over- skudsdeling eller om, at leasingta- ger hæfter for hele eller dele af lea- singgivers økonomiske risiko ved leasingforholdet, må forventes at have store økonomiske konse- kvenser, ikke mindst for forbru- gerne. Det vil således ikke være muligt for leasingtager at få evt. for meget betalt afskrivning tilbage. Reelt vil det også medføre et ophør af flex- leasing, da ingen finansielle insti- tutter vil kunne påtage sig det fulde økonomiske ansvar på for- brugerens vegne. Endvidere nævnes, at hvis de nu- værende virksomheder, som tilby- der flexleasing, vil forbrugerne stå tilbage med køretøjer, hvoraf der ikke er betalt afgift, som forbru- gerne selv vil skulle afgiftsberigtige eller eksportere. Samlet set vurderet Autobahn Lea- sing, at de økonomiske konse- kvenser for forbrugerne må for- ventes at være meget alvorlige. Der Reglerne om forholdsmæssig beta- ling af registreringsafgift kan kun bruges, hvis der er reelt er tale om leasing – ikke ved køb af bilen. I lovforslagets § 1, nr. 5, der ind- sætter den nye bestemmelse i § 3 b, stk. 1, 2. pkt., foreslås det bl.a., at reglerne om betaling af for- holdsmæssig registreringsafgift af et leasingkøretøj fremover ikke skal kunne anvendes, hvis der i leasingaftalen indgår vilkår om overskudsdeling eller om, at lea- singtager hæfter for hele eller dele af leasinggivers økonomiske risiko ved leasingforholdet. Den foreslå- ede stramning var begrundet med, at reglerne om forholdsmæssig af- gift ikke bør kunne anvendes, når der reelt er tale om et køb ”maske- ret” som en leasingaftale. Det har vist sig, at stramningen ville medføre, at der i afgiftsmæs- sigt sammenhæng indføres en skærpet vurdering af, hvem der ejer køretøjet, i forhold til det al- mindelige civilretlige ejerbegreb. Det har ikke været hensigten. Der vil derfor blive stille ændrings- forslag om, at § 1, nr. 5, udgår af lovforslaget. Side 4 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer opfordres derfor til, at den nye be- stemmelse udgår, eller af den som minimum genovervejes. Når den foreslåede stramning ud- går af lovforslaget, vil SKAT fort- sat foretage en konkret vurdering af, om der er tale om et reelt lea- singforhold. AutoConsult AutoConsult anfører, at for gen- opbyggede eller ombyggede køre- tøjer, findes der sjældent måling af faktisk brændstofforbrug, og at det foreslåede tillæg for brændstoffor- brug desuden kan afholde borgere fra korrekt registrering af kon- struktive ændringer. AutoConsult opfordrer derfor til, at biler, hvor der skal betales ny re- gistreringsafgift som følge af kon- struktive ændringer, fritages fra de foreslåede ændringer af tillæg og fradrag for brændstofforbrug. Det faktiske brændstofforbrug har kun betydning ved fastsættelse af registreringsafgiften for biler, der ikke tidligere har været registreret her i landet, eller der er blevet om- bygget i et sådant omfang, at de ef- ter registreringsafgiftslovens be- stemmelser skal afgiftsberigtiges som nyfremstillede. Er bilen mere end godt 20 år gam- mel, vil dette blive beregnet frem for målt. Beregningen bygger på sammenhængen mellem energief- fektivitet og vægt for de biler, der blev markedsført her i landet om- kring årsskiftet 1996/1997. Da be- regningen næsten udelukkende fin- der anvendelse for biler, der er mere end 20 år gamle, er den i gennemsnit tilbøjelig til at under- vurdere de ældste brugte indførte bilers brændstofforbrug, jf. at bi- lernes energieffektivitet løbende er forbedret. For biler og motorcykler, der er blevet ombygget i et sådant om- fang, at de efter registreringsaf- giftslovens bestemmelser skal af- giftsberigtiges som nye, vil den fo- reslåede ophævelse af registre- ringsafgiftslovens § 10, stk. 2, (ny- prisbestemmelsen), i visse tilfælde kunne resultere i en registrerings- afgift, der er betydeligt højere end efter gældende regler. Side 5 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Dette er ikke hensigten med lov- forslaget, og der vil derfor blive stillet et ændringsforslag, der beva- rer nyprisbestemmelsen for køre- tøjer, der er blevet ombygget i et sådant omfang, at de efter registre- ringsafgiftslovens § 7 a, stk. 5, skal afgiftsberigtiges på ny. Ændrings- forslaget vil desuden omfatte køre- tøjer, der ikke tidligere har været registreret her i landet, hvor ny- prisbestemmelsen også foreslås opretholdt. AutoConsult foreslår desuden, at tidligere betalt afgift skal kunne modregnes i den nye afgift. Det foreslåede ligger uden for rammerne af dette lovforslag, som er en opfølgning på den politiske aftale om Omlægning af bilafgifterne. Yderligere foreslår AutoConsult, at der indføres passende foranstalt- ninger vedr. fastsættelse af tillæg og fradrag for biler, hvor brænd- stofforbrug alene er målt efter den nye WLTP metode og ikke er målt efter den nuværende NEDC me- tode. Den nye testcyklus for måling af bilers brændstoføkonomi (WLTP metoden) vil blive indarbejdet i af- giftsreglerne på et senere tids- punkt. Ifølge aftalen om Omlægning af bilaf- gifterne af 21.september 2017 er parterne enige om at gøre registre- ringsafgiften mere robust over for den teknologiske udvikling. Dette element i aftalen udmøntes senere. Spørgsmålet om indarbejdelse af den nye testcyklus for måling af bi- lers brændstoføkonomi i bilafgif- terne, kan mest naturligt indgå i overvejelserne om disse regule- ringsmetoder. Side 6 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Endelig foreslår AutoConsult, at ambulancer, der alene anvendes til undervisning ved en erhvervs- skole, og som derfor ikke anven- des til udrykningskørsel, fritages for registreringsafgift. Dette begrundes i, at uddannelsen til ambulanceredder i dag sker på en erhvervsskole, hvor ambulancer registreret til udrykningskørsel ikke lovligt kan anvendes under uddan- nelsen. Det foreslåede ligger uden for rammerne af dette lovforslag, som er en opfølgning på den politiske aftale om Omlægning af bilafgifterne. Camping Branchen Camping Branchen glæder sig overordnet over, at minimumsaf- giften foreslås nedsat fra 60 pct. til 45 pct. Det anføres dog, at ikke alle auto- campere fremover vil blive afgifts- berigtiget til minimumsafgiften, som ellers er tilfældet i dag, da af- giftsberegningen med især de nye regler om fradrag og tillæg for brændstofforbrug vil medføre, at afgiften beregnet efter de alminde- lige regler for personbiler med fra- drag for beboelsesindretningen vil overstige minimumsafgiften. Camping Branchen finder derfor, at der ikke entydigt er tale om en lempelse af afgifterne ved nedsæt- telse af minimumsafgiften fra 60 pct. til 45 pct. De billigste auto- campere vil ikke opnå en lempelse ved nedsættelse af minimumsafgif- ten. De nuværende regler for camping- biler blev indført i 2007, hvor ho- vedreglen blev, at der for camping- biler betales registreringsafgift som for almindelige personbiler, men hvor værdigrundlaget opgøres uden udgiften til campingindret- ningen, og med en minimumsaf- gift, som skulle udgøre mindst 60 pct. af hele køretøjets værdi. Siden da er balancepunktet flyttet i retning af, at flere og flere auto- campere er blevet afgiftsberigtiget med minimumsafgiften på 60 pct. Forslaget om at nedsætte satsen for minimumsafgiften med 15 pro- centpoint fra 60 pct. til 45 pct. vil flytte balancepunktet den modsatte vej. Samlet set forventes afgifterne på autocampere at blive lempet med ca. 10 mio. kr. som følge af, at mi- nimumsafgiften nedsættes til 45 Side 7 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Camping Branchen foreslår derfor, at autocampere skal kunne fritages fra de foreslåede ændringer af reg- lerne om fradrag og tillæg for brændstofforbrug. pct. Desuden vil en del af de auto- campere, der ikke afgiftsberigtiges efter minimumsafgiften opnå en lettelse i registreringsafgiften ved de lempelser, der i øvrigt sker ved den politiske aftale om Omlægning af bilafgifterne. Det indgår ikke i aftalen at fritage autocampere fra ændringer i tillæg og fradrag for brændstoføkonomi. DAG – Dansk Auto- genbrug DAG kan overordnet tilslutte sig lovforslaget. DAG noterer med glæde, at det foreslås, at reparati- onsgrænsen forhøjes, men udtryk- ker forundring over, at forhøjelsen kun sker på sigt og etapevist. Det anføres, at de to seneste års nedsættelser af registreringsafgif- terne vil påvirke brugte køretøjers værdi i negativ retning, hvorfor let- tere beskadigede køretøjer hurti- gere vil ramme den nuværende grænse på 65 pct. Dermed er lof- tet, som reparationsgrænsen ud- gør, reelt også faldet. DAG opfordrer derfor til, at den etapevise forhøjelse af reparations- grænsen fremrykkes fra 2019 og 2020 til 2018 og 2019. Lovforslaget udmønter hovedpar- ten af de initiativer som indgår i aftalen om Omlægning af bilafgifterne af 21. september 2017. Aftalen er fuldt finansieret i alle år fra 2017- 2025. Dette sætter en begrænsning for, hvornår den gradvise forhøjelse af reparationsgrænsen kan få virk- ning. En evt. fremrykning af for- højelsen af reparationsgrænsen vil kræve finansiering i 2018 og 2019 ud over det aftalte. DAG ønsker endvidere, at der ved opgørelse af omkostningerne til af- giftsfri genopbygning kan tages udgangspunkt i brugte reservedele, idet det må være op til forbruge- ren, værkstedet og forsikringssel- skabet at vurdere, hvilke dele det Efter gældende regler opgør taksa- torerne omkostningerne ved gen- opbygning af færdselsskadede kø- retøjer med brug af nye dele. An- vendelsen af nye reservedele gæl- der alene opgørelsen af skadens Side 8 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer bedst kan svare sig at anvende henset til bilens alder og stand samt miljø og sikkerhed. omfang. Udførelsen af selve repa- rationen kan allerede efter gæl- dende regler udføres med brugte reservedele. Dansk Bilbrancheråd Dansk Bilbrancheråd finder det overordnet uacceptabelt, at der ikke er aftalt en total omlægning til en teknisk baseret afgift. I erken- delse af, at dette ikke skete denne gang, er Dansk Bilbrancheråd dog positivt indstillet over for lov- forslaget og den retning, det er ud- tryk for. Det har været ønsket at gennem- føre en omlægning af bilafgifterne, hvor ændringer af registreringsaf- giften kan få virkning fra fremsæt- telsen af lovforslaget, og som der- med ikke kræver større systemæn- dringer af Det Digitale Motorregi- ster (DMR). Dette er begrundet i hensynet til ikke at påvirke bilsal- get i en længere periode. En omlægning af registreringsaf- giften til en teknisk baseret afgift vil både kræve udviklingstid og større systemændringer i DMR. Det bemærkes også, at det vil være en meget omfattende ændring at omlægge til en teknisk baseret regi- streringsafgift. En sådan omlæg- ning kan potentielt have store kon- sekvenser for både bilejere og sta- ten, uden at der nødvendigvis fås en afgift, som i højere grad skaber sikkerhed om provenu og opfyl- delse af regeringens mål, herunder mere energieffektive biler. Dansk Bilbrancheråd er overor- dentligt begejstrede for, at der i lovforslaget indgår en forhøjelse af reparationsgrænsen, men er ufor- stående over, at der lægges op til en indfasning i 2019 og 2020. Dette skyldes, at de faldende afgif- ter vil udhule reparationsgrænsen gennem prisfald på brugtmarkedet. For så vidt angår en fremrykning af forhøjelsen af reparationsgræn- sen henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra DAG – Dansk Autogenbrug. Side 9 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Det er derfor i strid med lovforsla- gets intentioner, at indfasningen af den højere reparationsgrænse først påbegyndes i 2019. Endvidere an- føres, at forhøjelsen af reparations- grænsen for en række biler alene vil modsvare det forventede pris- fald, og derfor i praksis føre til, at status quo opretholdes. Dansk Bilbrancheråd er i forhold til de foreslåede leasing stramnin- ger særdeles positive over, at der udvises politisk vilje til at sætte en stopper for de afgiftsbegunstigel- ser, der på en helt urimelig måde har forvredet konkurrencen, og ønsker fremadrettet fair og lige vil- kår. Dansk Bilbrancheråd er desu- den positivt indstillede over for den foreslåede løsning i den nye § 9 a om genberegning af afgifts- grundlaget. Dansk Bilbrancheråd bifalder desuden, at muligheden for efter endt leasingforhold at be- tale den oprindeligt beregnede restafgift baseret på en lav ind- gangspris bortfalder. Det er Dansk Bilbrancheråds op- fattelse, at ”ejerskiftesituationen” i den foreslåede nye § 9 a skal for- stås sådan, at den også omfatter den situation, hvor et køretøj, der alene har været indregistreret med henblik på en 3 måneders korttids leasingkontrakt efterfølgende sæl- ges eller eksporteres uden afgift. Der henstilles til, at det præciseres, Sælges et køretøj omfattet af lov- forslagets § 9 a efter udløbet af en tre måneders leasingkontrakt, vil der blive foretaget en ny værdifast- sættelse af køretøjets afgiftspligtige værdi efter reglerne i registrerings- afgiftslovens § 10. Da registre- ringsafgiftslovens § 10, stk. 2, sam- tidig foreslås ophævet, sikres det, at køretøjet afgiftsberigtiges ud fra den almindelig pris ved salg til bru- ger her i landet, det vil sige den re- elle handelsværdi uden det loft Side 10 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer at reglen omfatter ethvert ejer- skifte, uanset køretøjets aktuelle afgiftsmæssige status. over den afgiftspligtige værdi, som § 10, stk. 2, hidtil har sat (nypri- sen). I det tilfælde, hvor et køretøj efter udløbet af en leasingperiode på 3 måneder eksporteres, vil der ikke blive foretaget yderligere. Dette skyldes, at der ikke er noget af- giftsindhold i bilen efter ordinært ophør af en leasingperiode med betaling af forholdsmæssig regi- streringsafgift. Det giver derfor heller ikke mening på dette tids- punkt at foretage en genberegning i medfør af den foreslåede § 9 a. Eksport af et køretøj uden afgifts- indhold vil derfor kunne ske uden afgiftsmæssige konsekvenser, lige- som det er tilfældet i dag. Dansk Bilbrancheråd er uforstå- ende over for, at man tilsynela- dende med åbne øjne efterlader rum for fortsat spekulation i kun- stigt lave indgangspriser, idet det foreslås, at der i forbindelse med genberegning af afgiftsgrundlaget ikke skal efterreguleres og efterbe- tales afgift for de første op til 4 måneder. Dette efterslæb indreg- nes heller ikke i den fremadrettede afgift. Der henstilles til, at dette hul lukkes, og at reglerne indrettes, så et efterslæb skal indkalkuleres i den genberegnede registreringsaf- gift. Efter det foreslåede sker der ikke efterregulering for perioden før genberegning for leasingkøretøjer. Dette er i overensstemmelse med den politiske aftale om Omlægning af bilafgifterne. Dermed kan leasing- selskaber have gavn af gode hand- ler og flåderabatter i de første 4 måneder. Dansk Bilbrancheråd henstiller til, at det præciseres, hvorvidt beskat- ningsgrundlaget for firmabiler fremover skal hvile på nyprisen Der indgår ingen ændringer af be- skatningsgrundlaget for firmabiler i lovforslaget. Genberegning af re- Side 11 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer som i dag eller på den genbereg- nede afgiftspligtige værdi, idet det bemærkes, at førstnævnte vil efter- lade et rum for spekulation. gistreringsafgift som foreslået æn- drer ikke på beskatningsgrundlaget for værdi af fri bil, der efter lig- ningslovens § 16, stk. 4, opgøres med udgangspunkt i bilens oprin- delige nyvognspris. Det bemærkes, at der efter aftalen om Omlægning af bilafgifterne skal ske en evaluering af stramningerne for leasingbiler i 4. kvartal 2018. I eva- lueringen vil der også være mulig- hed for at se på spørgsmålet om beskatningsgrundlag for firmabiler. Dansk Bilbrancheråd udtrykker bekymring over, at pligten til at værdiansætte et køretøj i forbin- delse med genberegning også fremover vil påhvile et autoværk- sted, som ikke er registreret som selvanmelder. Der opfordres til, at disse sikres den fornødne hjælp og vejledning. Det er efter den foreslåede be- stemmelse i § 9 a ejeren af køretø- jet, der er pligtig til at foretage gen- beregning, herunder værdiansæt- telse. Autoværksteder, som f.eks. har kundebiler, vil blive omfattet af den foreslåede bestemmelse. Det lægges til grund, at autoværk- steder har et relativt begrænset an- tal biler, og at udskiftningen er be- skeden. SKAT står for vejledning m.v. til disse. For virksomheder, som ikke er selvanmeldere, vil processen vedr. genberegningen af afgift være den samme som ved indregistrering af nye køretøjer, dvs. ved henven- delse til SKAT. Hvis der er tale om en virksomhed med et stort antal biler og høj ud- skiftning, lægges det til grund, at virksomheden allerede i dag ville have fordel af at tilmelde sig selv- Side 12 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer anmelderordningen, og af forret- ningsmæssige grunde sandsynligvis også allerede har gjort dette. Dansk Bilbrancheråd er enige i, at det er en forudsætning for de fore- slåede leasingstramninger, at be- stemmelsen i registreringsafgiftslo- vens § 10, stk. 2, ikke bevares i sin nuværende form. Dog er den ud- tryk for et sundt princip, som bør bevares. Hvis afskaffelsen af be- stemmelsen fastholdes, bør der indføres en overgangsordning. Vedr. loftet over den afgiftspligtige værdi henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra AutoConsult. Dansk Bilbrancheråd bifalder den foreslåede udvidelse af reglerne om offentliggørelse af afgiftsoplys- ninger for individuelle køretøjer. Dansk Bilbrancheråd hilser indfø- relsen af standardformularer og blanket-tvang velkomment, da det må antages at ensarte vilkårene for branchens aktører og reducere kontrolbehovet. Dansk Bilbrancheråd er desuden særdeles tilfredse med, at det nu præciseres, at der ikke kan indgås leasingaftaler med forholdsmæssig registreringsafgift med vilkår om køberet eller -pligt. Med de nye regler må leasingydelserne forven- tes i højere grad af afspejle køretø- jets reelle løbende værditab med øget gennemsigtighed til følge. Der henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra Autobahn Leasing. Side 13 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Dansk Bilbrancheråd finder det unødvendigt at skærpe kravet til sikkerhedsstillelse for virksomhe- der, som allerede inden de nye reg- lers indførelse var registreret som selvanmeldere, og hvor man derfor har en historik. Det anføres, at et sådant krav i rea- liteten vil komme til at virke som lovgivning med tilbagevirkende kraft, og at forhøjelsen af sikker- hedsstillelsen vil være forbundet med betydeligt besvær og omkost- ninger i forhold til at øge virksom- hedens kreditfaciliteter. Der henstilles derfor til, at den fo- reslåede højere minimums sikker- hedsstillelse kun skal gælde for virksomheder, der registreres efter ændringen er trådt i kraft. Hvis forhøjelsen af minimumssik- kerhedsstillelsen kun gælder for nye selvanmeldere, vil det give en uhensigtsmæssig konkurrencefor- del til de selvanmeldere, som blev tilmeldt inden den foreslåede for- højelse. Forhøjelsen er desuden begrundet i, at den gældende grænse på 200.000 kr. står i betydeligt misfor- hold til de store beløb, der hæftes for i de fleste virksomheder. Dette gælder både for nye og eksiste- rende selvanmelder virksomheder. Det vurderes derfor, at forhøjelsen bør gælde får både nye og eksiste- rende selvanmeldere. For så vidt angår autocampere, på- peger Dansk Bilbrancheråd, at den foreslåede nedsættelse af mini- mumsafgiften fra 60 pct. til 45 pct. ikke nødvendigvis vil have den øn- skede effekt, idet især mindre og mere miljøvenlige autocampere, som ikke tilgodeses i det forud- satte omfang. Det skyldes, at autocampere hidtil altid har været afgiftsberigtiget ef- ter minimumsafgiften, mens de i nogle tilfælde efter de nye regler vil skulle afgiftsberigtiges efter de al- mindelige regler for personbiler grundet de foreslåede ændringer af reglerne om fradrag og tillæg for brændstofforbrug. Vedr. minimumsafgiften for auto- campere henvises til bemærknin- gerne til høringssvaret fra Cam- ping Branchen. Side 14 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Det findes overordentligt uhen- sigtsmæssigt, at den fulde lempelse på 15 procentpoint ikke slår igen- nem i alle tilfælde. Dansk Bilbrancheråd bemærker, at der i perioden mellem lovforsla- gets fremsættelse, og lovens ikraft- trædelse, vil være en urimelig likvi- ditetsbyrde for branchen. Det skyl- des, at SKAT skal administrere ef- ter de hidtil gældende regler indtil lovens ikrafttrædelse, men at lo- vens virkningstidspunkt den 3. ok- tober 2017 medfører, at priserne allerede fra dette tidspunkt nød- vendigvis må reguleres. Det foreslåede følger sædvanlig praksis ved ændringer i registre- ringsafgiften. Perioden fra frem- sættelse af lovforslaget til vedta- gelse og ikrafttræden er søgt for- kortet mest muligt netop for at mi- nimere de administrative og øko- nomiske byrder for både branchen og SKAT. Dansk Bilbrancheråd finder det urimeligt begunstigende, at fradra- get for selealarmer for nye biler sættes op fra 200 kr. til 1.000 kr., mens det fastholdes på 60 kr. for brugte biler. Dette forrykker i uri- melig grad balancen mellem nye og brugte biler. Dette bør korrigeres. Med hensyn til fradraget for sele- alarmer bemærkes, at det foreslå- ede fradrag, på samme måde som det gældende fradrag, indgår i be- regningen af registreringsafgiften af brugte biler på linje med de øv- rige fradrag, jf. registreringsafgifts- lovens § 4, stk. 7. Efter Dansk Bilbrancheråds opfat- telse bør SKAT straks stille en on- line regnemaskine, som er opdate- ret med efter de nye regler, til rå- dighed for vejledende afgiftsbereg- ninger. Indtil lovforslaget er vedtaget, og loven er trådt i kraft, skal SKAT administrere efter de hidtil gæl- dende regler. Der vil derfor heller ikke blive stillet en regnemaskine på basis af de foreslåede regler til rådighed før efter lovens ikrafttræ- den. Endelig bemærker Dansk Bilbran- cheråd, at det bør præciseres, om det fremover er nyprisen eller den Den pris, der lægges til grund for kalibrering af de elementer, der Side 15 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer genberegnede afgiftspligtige værdi efter den foreslåede § 9 a, der skal anvendes ved afgiftsberigtigelsen af et brugt køretøj. indgår i beregningen af registre- ringsafgiften for et brugt køretøj, er den almindelige pris ved salg til bruger. Dette er hverken nødven- digvis eller sandsynligvis sammen- faldende med nyprisen for et kon- kret køretøj. Dansk Elbil Alliance Dansk Elbil Alliance finder det uhensigtsmæssigt, at aftaleparti- erne ikke bruger ændringerne i re- gistreringsafgiften til at tage hul på udfordringen med at nedbringe CO2-udledningen. De forslåede ændringer i registre- rings- og ejerafgiften for personbi- ler indebærer forskellige tiltag, der har til formål at tilskynde til mere energieffektive biler. F.eks. skøn- nes ændringerne vedrørende fra- drag og tillæg for god eller dårlig brændstoføkonomi samt moderni- seringen af ejerafgiften for person- biler at tilskynde til, at danskerne vælger mere energieffektive biler. Herudover findes det uhensigts- mæssigt, at de foreslåede ændrin- ger vil medføre, at den relative prisforskel mellem benzin- og die- seldrevne biler og elbiler mindskes, hvilket vil føre elbiler mindre kon- kurrencedygtige end i dag. Dog findes det positivt, at opladnings- hybridbiler bliver billigere. Det er korrekt, at omlægningen af registreringsafgiften påvirker elbi- lernes konkurrencedygtighed, idet den relative prisforskel mellem konventionelle biler og elbiler mindskes ved omlægningen af re- gistreringsafgiften. Det skal dog ses i sammenhæng med, at elbiler som følge af indfasningen i regi- streringsafgiften har rigtig gode af- giftsmæssige vilkår, og at der der- for i dag kun betales en mindre an- del af den fulde registreringsafgift. Elbiler er generelt en relativt dyr teknologi – det vil sige, at for elbi- ler betales en forholdsvis høj vær- diafgift sammenlignet med andre biler, når afgiften på elbiler er fuldt indfaset. Elbiler vil derfor få rela- tivt stor gevinst af nedsættelser af Side 16 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer værdiafgiften. Når registreringsaf- giften for elbiler er fuldt indfaset, vil aftalen om Omlægningen af bilaf- gifterne derfor også alt andet lige styrke elbilernes konkurrencedyg- tighed. Dansk Elbil Alliance ønsker, at der foretages en generel omlægning til en teknisk baseret registreringsaf- gift, hvorved det kan sikres, at kli- mavenlige biler betaler mindre i af- gift end benzin- og dieselbiler. Idet der ikke bliver gennemført en om- lægning som den ønskede, opfor- drer Dansk Elbil Alliance til, at el- bilaftalen fra den 18. april 2017 genåbnes med henblik på at sikre uændrede relative priser mellem el- biler og benzinbiler. Det anføres, at indholdet i elbilaf- talen med den nu aftalte afgifts- nedsættelse er blevet billigere, og at det frigjorte provenu bør anven- des til yderligere tiltag for elbiler. For så vidt angår en omlægning af bilafgifterne til en teknisk afgift henvises til bemærkningerne til hø- ringssvaret fra Dansk Bilbranche- råd. Med tillægsaftalen til Aftale om de fremtidige afgiftsvilkår for el- og brænd- selscellebiler af 18. april 2017 er afta- lepartierne enige om at mødes i 2. kvartal 2018 for at drøfte status på udviklingen i elbilsalget. Det vil her blive vurderet, om der skal indføres yderligere tiltag for elbiler. Dansk Elbil Alliance bemærker, at de i lovforslaget anførte grænser for brændstoføkonomi for hen- holdsvis benzin- og dieselbiler på 20 og 22 km/l ikke modsvarer den gennemsnitlige effektivitet. Ifølge Danmarks Statistik er denne på 21,3 km/l for benzinbiler og 25,8 km/l for dieselbiler. Grænserne bør sættes, så der kun gives fradrag Tærskelværdierne for fradrag og tillæg for brændstoføkonomi er balanceret efter forholdet i energi- indholdet mellem benzin og diesel. Forhøjelsen af kilometergrænserne i omlægningen af registreringsaf- giften er i overensstemmelse her- med. En forhøjelse af kilometergræn- serne til hhv. 21 km/l for benzin- biler og 26 km/l for dieselbiler vil Side 17 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer til de biler, der er bedre end gen- nemsnittet. dermed ikke kunne retfærdiggøres uden at bryde grundlæggende med princippet om, at afgifterne balan- ceres efter forholdet i energiind- holdet mellem benzin og diesel. Dansk Elbil Alliance finder det positivt, at den løbende beskatning gennem den grønne ejerafgift dif- ferentieres yderligere, så kun biler, der kører længere end 50 km/l benzin, betaler den laveste sats. Idet elbiler ofte kører endnu læn- gere på literen, kunne der derfor indføres yderligere trin op til 60-80 km/l. Med moderniseringen af den grønne ejerafgift bliver størstede- len af de nuværende elbilmodeller indplaceret på trinnet over 50 km/l. Nye elbiler, der indregistre- res, vil derfor som hovedregel ikke få en højere ejerafgift end de elbi- ler, der allerede er indregistreret. Derudover vil det med det nuvæ- rende bilmarked alene være elbiler og pluginhybridbiler, som placeres på dette trin i den grønne ejeraf- gift. Det vurderes, at der ikke er yderligere behov for differentiering mellem elbiler i den grønne ejeraf- gift. Dansk Erhverv Dansk Erhverv hilser overordnet en nedsættelse af registreringsafgif- ten velkommen, og er positiv over for den nye beregningsmodel, hvor sikrere og mere miljøvenlige biler får en lavere registreringsaf- gift. Dansk Erhverv mener dog, at man i forbindelse med leasingindgrebet skal sikre, at man ikke helt fjerner muligheden for at lease. Det er både for samfundsøkonomien og for almindelige erhvervsvirksom- heder en fordel, at der er den flek- sibilitet, som leasing giver mulig- hed for. Jo mere leasing begræn- Det bemærkes, at det ikke har væ- ret hensigten helt at fjerne mulig- heden for at lease køretøjer. For så vidt angår de foreslåede æn- dringer om aftalevilkår med særlige konsekvenser for finansiel leasing, henvises der til bemærkningerne til høringssvaret fra Autobahn Lea- sing. Side 18 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer ses, jo større krav vil der blive stil- let til virksomhedernes kapitalbin- ding. Dansk Erhverv er skeptisk over for det foreslåede, hvor man i ud- strakt grad afskaffer finansiel lea- sing som finansieringsmodel. Dansk Erhverv har samtidig for- ståelse for, at der er et ønske om at skride ind overfor, at der i nogle tilfælde for leasingbiler reelt ikke betales registreringsafgift. Dansk Erhverv anfører, at det er lidt uklart, hvorfor man netop har valgt 4 måneder som genbereg- ningstidspunktet. Hvis man frygter misbrug, kan dette lige så godt ske efter eksempelvis 3 måneder. Des- uden giver det et retssikkerheds- mæssigt problem, at hverken lea- singgiver eller leasingtager kender bilens reelle pris før genbereg- ningstidspunktet. Det anføres endvidere, at der kan være problemer med at udfinde en handelspris på så nye biler, da der ikke er så mange på markedet. Vedr. begrundelse for den foreslå- ede løsning henvises til bemærk- ningerne til høringssvaret fra Ad- vokatrådet. Det lægges til grund, at professio- nelle aktører på bilmarkedet har en grundlæggende og god indsigt i værdidannelsen for de biler, som de handler med, og at værdiansæt- telse derfor heller ikke vil være for- bundet med praktiske problemer i det omfang, som der gives udtryk for. Det forventes, at den foreslåede model med genberegning efter 4 måneder vil medføre store admini- strative byrder for både virksom- hederne og det offentlige, hvilket Erfaringerne med de administra- tive byrder for erhvervene som følge af genberegningen af afgift Side 19 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer går imod regeringens dagsorden om regelforenkling. For at afbøde dette foreslås det, at man skal kunne bruge en skematisk model, hvilket også ville øge forudsigelig- heden i forhold til den endelig pris for et køretøj. vil indgå i den aftalte evaluering i 4. kvartal 2018. Dansk Erhverv finder, at forslaget om genberegning rammer skævt, idet det ikke vil omfatte virksom- heder, som selv ejer deres bilflå- der, men kun rammer leasingbiler. Der indgår i lovforslaget et forslag om, at virksomheders egne biler, som alene anvendes af egne med- arbejdere i forbindelse med udfø- relse af arbejdet i virksomheden, undtages fra forpligtelsen til at fo- retage genberegning efter 4 måne- der m.v. Dette skal gælde, med- mindre disse biler købes og anven- des med henblik på videresalg. Der fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at biler, som virksom- heder i bilbranchen anskaffer, som udgangspunkt vil blive anset for anskaffet med henblik på videre- salg. Sådanne biler er derfor ikke omfattet af den foreslåede undta- gelse, og der vil skulle foretages genberegning m.v. Dansk Erhverv ønsker først og fremmest en kilometer-, emissi- ons- og/eller tidsbaseret afgift og subsidiært en teknisk baseret afgift. En sådan omlægning bør følges af en tilpas lang overgangsordning. Vedr. muligheden for at indføre en teknisk afgift henvises til bemærk- ningerne til Dansk Bilbrancheråd. Dansk Erhverv opfordrer til, at der i forbindelse med udarbejdelse af de foreslåede standardformula- rer til indgåelse af leasingaftaler fortsat bliver visse muligheder for Det bemærkes, at det i forbindelse med udarbejdelse af standardfor- mularer eksempelvis vil være mu- ligt at give aftaleparterne mulighed for vælge mellem flere alternative Side 20 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer individuelle vilkår, da virksomhe- derne i dag har vidt forskellige øn- sker til leasingaftaler. vilkår ved afkrydsning el. lign. Herved vil standardformularerne i et vist omfang kunne anvendes dy- namisk. Der lægges dog ikke op til, at det skal være muligt at foretage ændringer, som ikke fremgår af standardformularen. Danske Advokater Danske Advokater bemærker i re- lation til lovforslagets § 1, nr. 5, at en selvstændig afgiftsretlig defini- tion af, hvornår en leasingaftale skal betragtes som et kreditkøb, er en uhensigtsmæssig regulerings- form, idet spørgsmålet bedre lader sig afgøre efter en konkret vurde- ring. Dette omfatter det foreslåede om overskudsdeling, overgang af risiko og anvisningsret eller –pligt. Danske Advokater bemærker, at det foreslåede virkningstidspunkt den 3. oktober 2017 sammenholdt med, at der ikke foreslås over- gangsordninger vedr. finansiel lea- sing vil medføre, at finansielle lea- singvirksomheder ikke længere fra og med den 3. oktober 2017 vil have mulighed for at indregistrere køretøjer på forholdsmæssig regi- streringsafgift. Danske Advokater kan tilslutte sig, at skatteministeren den 12. okto- ber 2017 har tilkendegivet, af den foreslåede bestemmelse i § 1, nr. 5, skal udgå af lovforslaget. For så vidt angår de foreslåede æn- dringer om aftalevilkår med særlige konsekvenser for finansiel leasing, henvises der til bemærkningerne til høringssvaret fra Autobahn Lea- sing. Danske Advokater bemærker vedr. den foreslåede ordning med gen- beregning af registreringsafgiften, Vedr. forskelsbehandling henvises til bemærkningerne til høringssva- ret fra Dansk Erhverv. Side 21 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer at der fra lovforslagets fremsæt- telse vil være en forskelsbehand- ling mellem virksomheder, som kan opnå flåderabat, og virksom- heder, som erhvervsmæssigt be- skæftiger sig med salg, leasing, ud- lejning, m.v. af biler. Det er Danske Advokaters vurde- ring, at dette kan være i strid med EU-traktatens bestemmelser om ydelsers frie bevægelighed, jf. arti- kel 56 TEUF. Tilsvarende vurderes, at det vil være retssikkerhedsmæssigt kritisa- belt, at en forbruger ikke kender den månedlige leasingydelse ved leasingaftalens indgåelse. Danske Advokater opfordrer til, at regi- streringsafgiften i stedet fastsættes på baggrund af objektive forhold. Forslaget indebærer en tilskyndelse til, at handelsværdien lægges til grund for afgiftsberigtigelsen alle- rede fra første indregistrering. Hvordan leasinggiver og leasingta- ger fordeler risikoen for højere lea- singydelse som følge af meget lave priser ved første indregistrering, er et aftalespørgsmål mellem disse parter. Det er Danske Advokaters vurde- ring, at indførelsen af en obligato- risk ordning med standardformula- rer medfører nogle konkurrence- retlige spørgsmål, idet det ikke bli- ver muligt at konkurrere på for- skelle i aftalevilkårene. Danske Advokater opfordrer til, at Konkurrence- og Forbrugerstyrel- sen inddrages i vurdering af, om lovforslaget giver anledning til konkurrenceretlige spørgsmål. Vedr. standardformularer henvises til bemærkningerne til høringssva- rene fra Dansk Erhverv og DLA Piper. Side 22 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Danske Advokater finder, at det bør overvejes, om fradrag i den af- giftspligtige værdi baseret på test- resultaterne i Euro-NCAP er en hensigtsmæssig løsning for at for- øge udbredelsen af de mest sikre biler. Det skyldes bl.a., at Euro-NCAP ikke tester alle biler, og at de te- stede biler heller ikke nødvendigvis har det samme udstyr som de biler, der markedsføres i Danmark. Vedr. Euro-NCAP fradraget hen- vises til bemærkningerne til hø- ringssvaret fra De Danske Bilim- portører. Danske Advokater anfører, at branchens ønske om offentliggø- relse af yderligere afgiftsoplysnin- ger, herunder den betalte afgift for et køretøj, bunder i, at man i dag ikke på auktion m.v. kan finde op- lysninger om, om og i hvilket om- fang der er betalt afgift af et køre- tøj. Det er Danske Advokaters opfat- telse, af det foreslåede om offent- liggørelse af afgiftsoplysninger er identisk med det forslag, der blev fremsat ved lovforslag nr. L 94 af 28. februar 2012, hvor den foreslå- ede bestemmelse blev fundet i strid med konkurrenceretten. Danske Advokater foreslår, at der i stedet ses på ændringer af bestem- melserne om eksportgodtgørelse med henblik på at opfylde bran- chens ønsker. Vedr. offentliggørelse af afgiftsop- lysninger henvises til bemærknin- gerne til høringssvaret fra De Dan- ske Bilimportører. Side 23 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Det er Danske Advokaters opfat- telse, at den foreslåede forhøjelse af sikkerhedsstillelsen for selvan- melder-virksomheder bør begræn- ses til et beløb, der svarer til én måneds afgiftstilsvar. Dette be- grundes i, at afgift afregnes må- nedligt, og at SKAT har mulighed for på månedsbasis at bringe virk- somhedens registrering som selv- anmelder til ophør. Vedr. sikkerhedsstillelse henvises til bemærkningerne til høringssva- rene fra Dansk Bilbrancheråd og DI – Bilbranchen. Danske Biludlejere Danske Biludlejere ønsker, at der nu efter den 3. ændring af registre- ringsafgiften inden for få år bliver ro om afgifterne, idet ændringerne både kræver uforholdsmæssigt me- get administrativt arbejde og med- fører store tab for virksomhederne grundet værdiforringelse af aktiver. For at imødegå de administrative byrder foreslås, at genberegnings- perioden på 4 måneder i stedet fastsættes til 6 eller 8 måneder. Det anførte synspunkt noteres. Det er en del af aftalen om Omlæg- ning af bilafgifterne, at der skal ske genberegning efter 4 måneder. De administrative byrder ved gen- beregning efter 4 måneder vil indgå i den aftalte evaluering i 4. kvartal 2018. Danske Biludlejere spørger, hvad man gør, hvis der på genbereg- ningstidspunktet ikke findes et godt nok sammenligningsgrundlag, ud fra hvilket man kan fastsætte handelsværdien. Der henvises indledningsvist til bemærkningerne til høringssvaret fra Dansk Erhverv vedr. fastsæt- telse af handelsværdien. Hvis der på genberegningstids- punktet ikke findes et sammenlig- ningsgrundlag, vil det være muligt at tage udgangspunkt i den vejle- dende listepris for en tilsvarende Side 24 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer ny bil og forudsætte en afskriv- ning, der svarer til reglerne for be- regning af forholdsmæssig afgift, dvs. 2 pct. per måned de første 3 måneder osv., jf. registreringsaf- giftslovens § 3 b, stk. 2, for at fast- sætte værdien. Derudover vil også være muligt at anmode om vurdering hos SKAT. Det forventes dog ikke, at der som udgangspunkt vil være problemer med værdifastsættelsen, da der al- lerede efter de hidtidige regler er sket ny værdifastsættelser af lea- singbiler på kontrakter under 4 mdr., demobiler, m.v. ved videre- salg. Et af de foreslåede elementer er imidlertid, at denne nye han- delspris ved efterfølgende salg læg- ges til grund for en fornyet afgifts- beregning. Danske Biludlejere anfører, at der ikke i lovforslaget er en overgangs- ordning for biler, der er indregi- streret før den 3. oktober 2017, så de kan registreres på gamle vilkår, herunder afgiftsregler og satser. Det foreslås, at en sådan over- gangsordning fastsættes. Vedr. overgangsordninger henvi- ses til bemærkningerne til hørings- svaret fra Advokatrådet. Danske Biludlejere spørger, om valutaordningen for biludlejnings- virksomhederne bliver berørt af lovforslaget. For valutaudlejningsbiler vil den primære konsekvens være, at de ikke længere er beskyttet af loftet over den afgiftspligtige værdi i re- gistreringsafgiftslovens § 10, stk. 2, idet denne bestemmelse foreslås ophævet. Side 25 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Danske Biludlejere spørger, hvor- dan de mængderabatter, som flå- deejere kan opnå ved større bilkøb håndteres. Flåderabatter vil skulle håndteres som hidtil, idet der dog for leasing- biler, udlejningsbiler, demobiler m.v. vil skulle foretages genbereg- ning af den afgiftspligtige værdi i medfør af den foreslåede § 9 a. Danske Biludlejere spørger, hvor- når en flåderabat er ”urimeligt” høj. En flåderabat kan som udgangs- punkt være urimeligt høj, hvis ra- batten medfører en pris, som ikke er markedsmæssig. Der kan f.eks. være tale om, at den givne rabat ikke længere alene er udtryk for ra- bat på det enkelte køretøj, men at der også indirekte indregnes vær- dien af andre forretningsmæssige dispositioner mellem de parter, hvor der gives rabat. Der kan dog ikke fastsættes en fast grænse her- for. Danske Biludlejere spørger, om der skal genberegnes afgift efter 4 måneder, hvis et udenlandsk firma køber en bil på fuld afgift og står som ejer og udlejningsselskabet står som bruger. Hvis det pågældende selskab stiller bilen til rådighed ved erhvervs- mæssigt udlån eller udlejning, her- under leasing, vil forholdet som udgangspunkt være omfattet af den foreslåede bestemmelse om genberegning i § 9 a. DBFU – Dansk Bilfor- handler Union DBFU finder, at det bør præcise- res i lovforslagets § 3, stk. 3, at § 2 har virkning for biler, der registre- res første gang efter den 3. okto- ber i stedet for den nuværende for- mulering, hvor det er biler, der re- gistreres første gang i Danmark ef- ter den 3. oktober. Hvis teksten bi- beholdes, vil brugte importbiler også bliver omfattet af forhøjelsen Det er hensigten, at det kun er bi- ler, som registreres i Danmark den 3. oktober 2017 eller senere, der skal være omfattet af forhøjelsen af den grønne ejerafgift. Det skyldes, at der fra samme tids- punkt sker ændringer i registre- ringsafgiften, som for de fleste personbiler vil betyde, at der skal betales mindre i registreringsafgift. Side 26 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer af ejerafgiften til skade for konkur- rencen mellem nye og brugte biler. Der bør være parallelitet mellem tidspunktet for ændringerne i regi- streringsafgiften og forhøjelsen af den grønne ejerafgift. Formulerin- gen i lovforslaget fastholdes der- for. DBFU finder, at det bør præcise- res, at den foreslåede forhøjelse af sikkerhedsstillelsen for selvanmel- dere fra 200.000 kr. til 500.000 kr. alene gælder nye selvanmeldere, så der ikke ændres på det forudsæt- ninger, som var gældende ved nu- værende selvanmelderes tilmelding til ordningen. Herved belastes virksomhedernes kreditfaciliteter ikke yderligere. Vedr. virkningstidspunktet for for- højelsen af sikkerhedsstillelsen henvises til bemærkningerne til Dansk Bilbrancheråd. DBFU mener, at der ved bereg- ning af registreringsafgiften for brugte indført biler, bør anvendes en lavere nypris end den, der var gældende for tilsvarende biler, an- skaffet fra nye her i landet. Markedsprisen for brugte biler er hovedsageligt bestemt af anskaffel- sesprisen for nye biler. Det betyder bl.a., at den bedste balance i mar- kedet opnås ved at lade beskatnin- gen af brugte indførte biler tage udgangspunkt i de aktuelle regler for beregning af registreringsafgif- ten. DBFU anfører, at det er tvetydigt, om fradraget for selealarmer i nye biler, som foreslås forhøjet fra 200 kr. til 1.000 kr., bibeholdes for brugte biler. Fradraget bør være ens for nye og brugte biler. Vedr. fradrag for selealarmer hen- vises til bemærkningerne til hø- ringssvaret fra Dansk Bilbranche- råd. Side 27 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer De Danske Bilimportø- rer De Danske Bilimportører finder det overordnet positivt, at der med de foreslåede ændringer af registre- ringsafgiftslovens satser lempes på det generelle beskatningsniveau for personbiler i Danmark. Det bemærkes, at lempelserne i re- gistreringsafgiften modsvares af en række ændringer, som har betyd- ning for registreringsafgiften samt den grønne ejerafgift. De Danske Bilimportører er enige i, at der kan være saglige grunde til at justere på de eksisterende græn- ser for fradrag og tillæg i registre- ringsafgiften for brændstoføko- nomi og til at revidere de eksiste- rende sikkerhedsfradrag, selvom disse fradrag dog primært er rele- vant grundet den meget høje vær- dibaserede afgift. De Danske Bilimportører mener derfor ikke, at de foreslåede æn- dringer udgør noget reelt alternativ til en teknisk baseret registrerings- afgift. En teknisk baseret afgift ville også være en bedre løsning på det såkaldte ”leasing-hul”, end den foreslåede løsning. De Danske Bilimportører opfor- drer kraftigt til, at muligheden for en egentlig omlægning af bilafgif- terne med en afskaffelse af værdi- princippet fortsat overvejes. Vedr. omlægning til en teknisk af- gift og de aftalte løsninger henvi- ses til bemærkningerne til hørings- svaret fra Dansk Bilbrancheråd. De Danske Bilimportører vurde- rer, at de foreslåede lempelser af registreringsafgiften vil komme de Side 28 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer fleste almindelige biler på det dan- ske marked til gode, og denne del af lovforslaget støttes derfor fuldt ud. De Danske Bilimportører er enige i, at minimumsafgiften for auto- campere bør sættes ned fra 60 pct. til 45 pct. som foreslået. De Danske Bilimportører kan overordnet støtte ændringerne i skalaknækket for varebiler, men ta- get forbehold for de samlede øko- nomiske konsekvenser for varebi- ler. De Danske Bilimportører ef- terspørger et beregningseksempel for konkrete varebiler. Med forslaget afskaffes fradrag i den afgiftspligtige værdi for ABS og ESC for både varebiler og per- sonbiler, ligesom kilometergræn- serne for fradrag og tillæg for god brændstoføkonomi og tillægget for dårlig brændstoføkonomi forhøjes for både personbiler og mindre va- rebiler. Da dette indebærer en forhøjelse af registreringsafgiften for varebi- ler, foreslås det at kompensere va- rebilerne ved at hæve bundgræn- sen for betaling af registreringsaf- gift. Forslaget skønnes at inde- bære, at afgiften på de fleste vare- biler falder eller er uændret. Større og dyrere varebiler, som også har en dårlig brændstoføkonomi, skønnes at stige i afgift som følge af forslaget. Forslaget tilskynder således til at vælge mere energieffektive varebi- ler. Samlet set skønnes forslaget at indebære, at den gennemsnitlige afgift på varebiler er omtrent uæn- dret. Side 29 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer De Danske Bilimportører finder det velbegrundet, at der ikke frem- over skal kunne opnås fradrag for sikkerhedsudstyr, som er lovplig- tigt (ABS og ESC). Det findes imidlertid meget uheldigt, at bort- fald af disse fradrag søges kom- penseret ved en forhøjelse af Euro-NCAP fradraget. Af praktiske, saglige og principielle grunde så De Danske Bilimportø- rer gerne, at Euro-NCAP fradraget helt bortfaldt og erstattedes af fra- drag for konkret ikke-obligatorisk sikkerhedsudstyr. Af følgende principielle grunde frarådes anvendelsen af Euro- NCAP testen som grundlag for fradrag. Euro-NCAP er en uaf- hængig privat organisation uden for myndighedskontrol. Euro- NCAP testen udføres uden myn- dighedskontrol og uden sammen- hæng med EU-typegodkendelses- systemet. Euro-NCAP planlægger selv afholdelsen af konkrete tests, samt hvornår og om de enkelte bilmodeller kan blive testet. Bilfa- brikanterne har ingen indflydelse herpå. Dette medfører, at bilmodeller kan være på det danske marked i kor- tere eller længere perioder uden at have været testet af Euro-NCAP. Hertil kommer en række substanti- elle og praktiske forhold. Herun- der, at testen løbende strammes, hvilket gør det vanskeligere for nye biler at opnå 5 stjerner. En ny bil med 4 stjerner være sikrere end en Forhøjelsen af fradraget vedrø- rende Euro-NCAP indgår som et element af flere rettet mod bilers sikkerhed. Herudover afskaffes fradraget for ABS og ESC, som i dag er lovpligtigt, og fradraget for selealarmer forhøjes. Samtidig ned- sættes den lave registreringsafgifts- sats fra 105 pct. til 85 pct., mens skalaknækket for betaling af den høje afgiftssats hæves betydeligt. For rigtig mange, som køber en fa- miliebil, betyder det, at afgiften på sikkerhedsudstyr og energi- og miljøvenlig teknologi falder fra 150 pct. til 85 pct. Euro-NCAP strammer løbende kravene for at få fem stjerner med udviklingen i nye bilers sikkerheds- niveau. Dermed følger fradraget automatisk med udviklingen i sik- kerhedsudstyr. Der er indgået en aftale om Om- lægning af bilafgifterne, hvor æn- dringerne af registreringsafgiften kan få virkning her og nu, og som dermed ikke kræver større system- ændringer af Det Digitale Motor- register (DMR). Dette skyldes hen- synet til ikke at påvirke bilsalget i en længere periode. En indførelse af fradrag for nye ty- per sikkerhedsudstyr vil kræve sy- stemændringer i DMR. Derfor kan ikrafttrædelsestidspunktet for evt. nye fradrag for nye typer sikker- hedsudstyr tidligst blive 1. juli 2018. Derfor er der indgået en af- tale, hvor der alene justeres i de eksisterende parametre i registre- ringsafgiften. Der er således tale Side 30 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer bil med 5 stjerner fra en tidligere test. Testresultatet er gyldigt i 6 år. De af Euro-NCAP testede biler svarer heller ikke nødvendigvis til de versioner af samme biler, der markedsføres i Danmark, som kan bare både mindre eller mere sik- kerhedsudstyr end de testede biler. De Danske Bilimportører anbefa- ler at det sikres, at Færdselsstyrel- sens retningslinjer under alle om- stændigheder harmonerer med den aktuelt gældende Euro-NCAP test- protokol, hvilket ikke er tilfældet i dag. De Danske Bilimportører anbefa- ler, at Euro-NCAP fradraget af- skaffes i stedet for den foreslåede forhøjelse. I stedet foreslås, at der indføres fradrag for automatisk nødbremse og vognbaneassistent systemer. om en afvejning af mange hensyn i aftalen, herunder hensynet til bil- branchen. De Danske Bilimportører finder, at den foreslåede ændring af tærsk- len for fradrag eller tillæg i registre- ringsafgiften for brændstoføko- nomi indebærer en ubegrundet fa- vorisering af dieselbiler. Således forhøjes tærsklen for god brænd- stoføkonomi med 25 pct. for ben- zinbiler, mens det kun er 22 pct. for dieselbiler. De Danske Bilimportører fremhæ- ver, at det de senere år primært er dieselbilerne, der har opnået en forbedret gennemsnitlig brænd- stoføkonomi. Forbedringen er for dieselbiler i perioden fra 2013 til Vedr. fastsættelse af tillæg og fra- drag for brændstoføkonomi henvi- ses til bemærkningerne til hørings- svaret fra Dansk Elbil Alliance. Hovedformålet i aftalen er at til- skynde til, at danskerne køber mere brændstoføkonomiske og sikrere biler. Med aftalen og lov- forslaget sikres det, at sikre fami- liebiler med en god brændstoføko- nomi bliver billigere. Side 31 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer første halvår 2017 på 10 pct. for dieselbiler, mens den er 1,5 pct. for benzinbiler. Det pointeres, at det er væsentligt ikke kun at se på den gennemsnit- lige forbedring, men også på brændstoføkonomien inden for de enkelte model segmenter. Det er ifølge De Danske Bilimportører hovedsageligt biler i A-segmentet (mikrobiler), der lever op til de nye tærskelværdier, mens biler i C- (mellem) og D-segmentet (stor) har noget sværere ved at leve op til de foreslåede tærskelværdier. Hertil kommer, at der pr. 1. sep- tember 2017 er indført en ny og væsentlig skrappere testmetode til at fastslå brændstofforbruget (WLTP), der afløser den hidtidige metode (NEDC). Som følge heraf må det forventes, at brændstoffor- bruget generelt vil blive vurderet højere fremadrettet. Vedr. WLTP-metoden henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra AutoConsult. De Danske Bilimportører går grundlæggende ind for, at ens biler altid betaler ens afgifter, uagtet om de er købt, leaset eller finansieret. De Danske Bilimportører finder imidlertid den foreslåede løsning i forhold til leasing m.v. helt urime- ligt kompliceret, meget vanskelig at håndtere, og at manglende over- gangsregler gør det stærkt indgri- bende i virksomhedernes aktuelle forhold. Vedr. begrundelse for de foreslå- ede stramninger vedr. leasing hen- vises til bemærkningerne til hø- ringssvaret fra Advokatrådet. Side 32 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer I forhold til den foreslåede ord- ning med genberegning efter 4 må- neder, bemærker De Danske Bil- importører, at det må forventes, at der vil opstå et særligt marked for netop 4 måneder gamle biler, og dermed også for prisdannelsen. Dette skyldes, at der i dag er et be- grænset udvalg af 4 måneder gamle biler på markedet. Dette vil kunne give praktiske pro- blemer især i forhold til biler, der kun sælges i begrænset antal, og i forhold til afvigelser i udstyrsni- veau for disse biler. Opgaven med at vurdere bilers værdi efter 4 måneder forventes at blive overvældende vanskelig og tidskrævende. Det fremgår desuden ikke af lov- forslaget, hvorfor det er netop 4 måneder, der er valgt. På dette tidspunkt vil der skulle betales yderligere registreringsafgift. Sam- tidig vil man efter det foreslåede kunne få afgift retur for de første 4 måneder. Det virker som en ab- surd og bagvendt måde at beregne afgifter på, og retssikkerheden vil ifølge De Danske Bilimportører blive bragt i alvorlig fare. De Danske Bilimportører anfører, at det fremstår som om, at regerin- gen forsøger at opretholde en for- mel overensstemmelse med EU- regler, mens man i praksis forsøger at komme uden om reglernes virk- ning. Det er De Danske Bilimpor- tørers opfattelse, at der er grundlag Vedr. genberegning efter 4 måne- der henvises til bemærkningerne til Dansk Bilbrancheråd. Det er i overensstemmelse med sædvanlig praksis, at lovforslag, der vurderes ikke at rejse EU-ret- lige tvivlsspørgsmål, ikke forelæg- ges EU-Kommissionen med hen- blik på forhåndsgodkendelse. Side 33 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer for, at Kommissionen ser nærmere på udformning og indhold og virk- ning af lovforslaget. De Danske Bilimportører bemær- ker, at der i forhold til den foreslå- ede regel om, at genberegningen ikke skal omfatte virksomheder, der stiller egne biler til rådighed for deres ansatte, medmindre bi- lerne anskaffes eller anvendes med videresalg for øje, i bemærknin- gerne fremgår en formodningsre- gel, hvorefter alle biler, indkøbt af virksomheder i bilbranchen, anses for indkøbt eller anvendt med henblik på videresalg. Denne regel fører til, at bilbran- chen ikke har adgang til de flådera- batter, som andre virksomheder har ved indkøb af biler, der stilles til rådighed for de ansatte. De Danske Bilimportører finder, at dette er en ubegrundet forskelsbe- handling. Vedr. den foreslåede undtagelse fra reglerne om genberegning for virksomheders brug af egne biler til arbejdets udførelse i virksomhe- den henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra Dansk Er- hverv. De Danske Bilimportører bemær- ker, at det ikke fremgår af lov- forslaget, om genberegning af af- gift skal have virkning for beskat- ningen af de ansatte af fri bil. Vedr. beskatningsgrundlaget for firmabiler henvises til bemærknin- gerne til høringssvaret fra Dansk Bilbrancheråd. De Danske Bilimportører finder det uklart, om overgangsreglen i § 3, stk. 4, kun skal omfatte aftaler mellem forhandlere og forbrugere, eller om den også omfatter aftaler mellem importører og forhandlere, Den foreslåede overgangsregel i § 3, stk. 4, omfatter kun bindende købsaftaler, som er indgået mellem en forhandler og en slutbruger. Ved slutforbruger forstås en for- bruger. Side 34 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer mellem forhandlere og leasingsel- skaber og mellem importører og leasingselskaber. De Danske Bilimportører anfører, at det ser ud til, at leasingaftaler ikke skal omfattes af en overgangs- ordning. Det betyder, at bindende aftaler om leasing, der er indgået på grundlag af de regler, der var gældende før den 3. oktober 2017, ikke kan opretholdes. De Danske Bilimportører anfører, at dette er et stærkt indgreb i aftalefriheden, og kan medføre omkostninger, som parterne ikke har kunnet for- udse. De Danske Bilimportører finder dette stærkt kritisabelt. De foreslåede ændringer af reg- lerne om forholdsmæssig afgift, herunder leasing, genberegning, kontraktindhold m.v. har først virkning fra og med den første af- giftsperiode, som påbegyndes den 3. oktober 2017 eller senere. Vedr. overgangsordninger for lea- singkøretøjer henvises desuden til bemærkningerne til høringssvaret fra Advokatrådet. De Danske Bilimportører bemær- ker, at der i lovforslagets § 1, nr. 5, foreslås en stramning, hvorefter der ikke kan indgås aftaler om overskudsdeling mellem leasinggi- ver og leasingtager, eller om, at lea- singtager hæfter for hele eller dele af leasinggivers økonomiske risiko. Det ser ifølge De Danske Bilim- portører ud til, at finansiel leasing dermed ikke længere vil være mu- lig. De Danske Bilimportører finder der principielt urimelig, at visse af virksomhedens produktionsakti- ver, konkret biler, ikke kan leases på samme vilkår som virksomhe- dens øvrige materiel. For så vidt angår de foreslåede æn- dringer om aftalevilkår med særlige konsekvenser for finansiel leasing, henvises der til bemærkningerne til høringssvaret fra Autobahn Lea- sing. Side 35 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer De Danske Bilimportører spørger, om det foreslåede om offentliggø- relse af yderligere oplysninger om afgift m.v. ved afgiftsberigtigelsen medfører, at der både skal offent- liggøres det første afgiftsgrundlag og det evt. nye, der måtte følge af genberegning efter 4 måneder? De Danske Bilimportører finder offentliggørelse af sådanne oplys- ninger ikke vil være fremmende for konkurrencen, idet det kan være hæmmende for en dynamisk prisdannelse og uden videre vil indsnævre spændet for forhand- lede rabatter. Det er hensigten, at der offentlig- gøres oplysninger både i forbin- delse med første indregistrering og i forbindelse med en eventuel ef- terfølgende genberegning senest efter 4 måneder. Det er Skatteministeriets opfat- telse, at det foreslåede vil føre til større gennemsigtighed omkring prisdannelsen på køretøjer. Større gennemsigtighed er alt andet lige til gavn for konkurrencen og der- med for forbrugerne. De Danske Bilimportører bemær- ker, at værditabsreglen i § 3 b, stk. 7, fortsat vil give mulighed for at få afgift retur, og at ”4-måneders biler” således fortsat vil kunne få en del af eller endog hele den be- talte afgift retur. Det anføres, at det ikke fremgår af lovforslaget, om afgiftsgrundlaget ved genberegning skal tilbagedis- konteres fra genberegningstids- punktet til bilens første registre- ringsdag, eller om en skematisk af- skrivningstabel skal anvendes for denne tilbagediskontering. Dette bør klarlægges. Det kan bekræftes, at der skal ske tilbagediskontering af den værdi, der fastsættes på genberegnings- tidspunktet, så den beregnes på baggrund af tidspunktet for første indregistrering. Denne tilbage- diskontering skal ske på baggrund af de afskrivningsprocenter, som fremgår af registreringsafgiftslo- vens § 3 b, stk. 2, m.fl. Dette vil blive præciseret i et ændringsfor- slag. De Danske Bilimportører foreslår desuden, at reglen om værditabs- beregning ændres, så der tages ud- gangspunkt i det markedsmæssige Det er af hensyn til EU-retten ikke muligt at anlægge gennemsnitsbe- tragtninger el. lign. i forhold til værditabsberegningen. Denne skal Side 36 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer værditab for tilsvarende biler i ste- det for den konkrete bil som i dag. tage udgangspunkt i værditabet på det konkrete køretøj. De Danske Bilimportører finder de foreslåede forhøjelser af den grønne ejerafgift fornuftige og ser gerne, at den grønne ejerafgift til- lægges større vægt på bekostning af registreringsafgiften. De Danske Bilimportører bemær- ker, at det fremgår af lovforslagets overgangsordninger, at forhøjelsen af den grønne ejerafgift skal have virkning for biler, der er indregi- streret første gang i Danmark den 3. oktober eller senere, men at den forhøjede afgift først opkræves fra og med den 1. juli 2018. De Dan- ske Bilimportører forstår det så- dan, at der ikke vil ske en efterop- krævning eller regulering af ejeraf- giften for perioden mellem den 3. oktober 2017 og den 1. juli 2018. Forhøjelserne af den grønne ejer- afgift vil få virkning for biler, som er indregistreret første gang i Dan- mark den 3. oktober eller senere. Forhøjelsen vil først blive opkræ- vet fra og med 1. juli 2018 uden efteropkrævning. De Danske Bilimportører er enige i, at tilbagebetaling og efterop- krævning af afgift for perioden mellem lovforslagets fremsættelse og dets vedtagelse bør ske i for- hold til indbetaleren af afgiften (forhandleren), hvilket følger tidli- gere praksis. De Danske Bilimportører bemær- ker, at der i medfør af lovforsla- gets § 3, stk. 4, 2.-5. pkt., er valgfri- hed mellem de hidtil gældende og de nye afgiftsregler for så vidt an- går køretøjer, hvor der er indgået Side 37 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer en bindende købsaftale senest den 2. oktober 2017, men hvor indregi- strering først sker den 3. oktober eller senere. De Danske Bilimpor- tører findes denne overgangsord- ning fornuftig. De Danske Bilimportører anbefa- ler dog, at det skal være muligt at få dispensation fra fristen for ind- registrering den 1. april 2018, idet der kan være tilfælde, hvor leve- ringstiden af uforudsete årsager overskrides. De Danske Bilimportører anbefa- ler, at dokumentationskravet, i for- hold til om der er indgået en bin- dende aftale, afgrænses, så der ikke kræves identifikation af det kon- krete køretøjs stelnummer, da dette i ofte ikke kendes på aftale- tidspunktet. De Danske Bilimportører finder det helt nødvendigt, at også lea- singaftaler omfattes af den foreslå- ede overgangsordning. Under alle omstændigheder bør købsaftaler og leasingaftaler sidestilles. Det vurderes, at en frist for indre- gistrering på ca. 6 måneder må være fuldt tilstrækkelig til at dække et rimeligt behov for anvendelse af de gamle afgiftsregler ved indregi- strering. Det forventes, at der er tale om relativt få biler, hvor dette i det hele taget er fordelagtigt. Det foreslåede er i øvrigt i overens- stemmelse med tidligere praksis. Det er ikke hensigten, at stelnum- meret nødvendigvis skal fremgå af en købsaftale, for at den kan anses for bindende og omfattet af den foreslåede overgangsordning. Det er forskellige hensyn, der gør sig gældende for henholdsvis købsaftaler og leasingaftaler. For købsaftaler foreslås der en overgangsordning for så vidt angår afgiftsreglerne, idet enkelte køretø- jer kan blive dyrere med de nye regler, og det derfor findes mest ri- meligt, at det er muligt for disse køretøjer at kunne bruge de gamle regler i de tilfælde, hvor der inden lovforslagets fremsættelse er ind- gået en bindende købsaftale. For leasingaftaler er der tale om en afskaffelse af en utilsigtet afgifts- fordel. Det er ikke hensigtsmæs- sigt, at der fastsættes en over- gangsordning, som giver mulighed Side 38 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer for at anvende denne afgiftsfordel længere end strengt nødvendigt, uanset indgåede privatretlige afta- ler mellem parterne. Vedr. overgangsordninger for lea- singkøretøjer henvises desuden til bemærkningerne til høringssvaret fra Advokatrådet. De Danske Bilimportører anfører, at den foreslåede ordning med genberegning efter 4 måneder ten- derer mod at øge de i forvejen store omkostninger ved at fastslå den afgiftspligtige værdi for hver enkelt bil, der indregistreres i Dan- mark. Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) har tid- ligere vurderet de administrative byrder ved at håndtere registre- ringsafgiften til relativt beskedne, men har fokuseret snævert på den administrative proces ved selve indregistreringen. De Danske Bilimportører tager derfor et betydeligt forbehold for TER’s vurdering af de administra- tive konsekvenser for erhvervsli- vet. De Danske Bilimportører vur- derer, at de administrative omkost- ninger ved det foreliggende lov- forslag vil være betydelige. Vedr. administrative byrder for er- hvervene henvises til bemærknin- gerne til høringssvaret fra Danske Erhverv. DFAC – Danmarks Frie Autocampere DFAC noterer, at der i lovforsla- get er taget højde for autocampere, idet mindsteafgiften foreslås ned- sat. Der henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra Camping Branchen. Side 39 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Det indgår dog også i lovforslaget, at tillægget for højt brændstoffor- brug forhøjes til 6.000 kr. for hver kilometer pr. liter, en dieselbil til- bagelægger mindre end 22 km/l. DFAC finder, at dette rammer de billigste autocampere meget hårdt i forhold til en almindelig person- vogn, der trækker en campingvogn af samme størrelse. For person- vognen forhøjes registreringsafgif- ten ikke som følge af, at den træk- ker en campingvogn. Det foreslås derfor, at afgiftsbyr- den med hensyn til brændstoffor- bruget nedsættes til en tredjedel af det, der gælder for almindelige per- sonvogne. DI - Bilbranchen DI - Bilbranchen er tilfredse med endnu en nedsættelse af registre- ringsafgiften. Lovforslaget inde- holder gode elementer og trækker i retning af bedre, grønnere og sik- rere biler. Ved at sænke registre- ringsafgiften og samtidig lægge en større del af bilbeskatningen på en teknisk baseret og løbende afgift, tages der et skridt i retning af mere intelligente bilafgifter. DI - Bilbranchen anfører dog, at lovforslaget om en lavere registre- ringsafgift ikke løser de eksiste- rende problemer forbundet med den værdibaserede afgift. En om- lægning til en teknisk baseret og løbende bilafgift vil fremme salget af sikre biler med lav miljøpåvirk- ning og højt niveau af sikkerheds- udstyr. En teknisk baseret bilafgift Vedr. teknisk afgift henvises til be- mærkningerne til høringssvaret fra Dansk Bilbrancheråd. Side 40 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer vil tilgodese de mest miljøvenlige biler, uanset teknologi, og skærpe konkurrencen mellem teknologier. DI - Bilbranchen udtrykker glæde over, at reparationsgrænses fore- slås trinvist forhøjet til 75 pct., og ønsker at holde fast i, at opgørel- sen af omkostningerne til genop- bygning skal ske med anvendelse af nye reservedele. Ifølge DI - Bilbranchen medfører lovforslagets § 1, nr. 5, at det reelt ikke længere vil være muligt i bred forstand at etablere finansiel lea- sing. DI - Bilbranchen anerkender at det kan være nødvendigt at gribe ind overfor uhensigtsmæssige kon- sekvenser af gældende lovgivning, men kritiserer, at lovforslaget på- lægger erhvervslivet større byrder i form af vanskeligere finansierings- forhold og dermed ringere kon- kurrenceevne. DI - Bilbranchen anfører, at be- grænsningen for indholdet af lea- singaftaler sammenholdt med kon- sekvenserne af lovforslagets § 1, nr. 41, har medført, at det fra 3. oktober 2017 stort set ikke er mu- ligt at opnå en leasingaftale hos et leasingselskab. DI - Bilbranchen bemærker såle- des at lovforslagets § 1, nr. 5, ska- ber væsentlige konsekvenser for branchen og branchens kunder. For så vidt angår de foreslåede æn- dringer om aftalevilkår med særlige konsekvenser for finansiel leasing, henvises der til bemærkningerne til høringssvaret fra Autobahn Lea- sing. Side 41 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer DI - Bilbranchen imødeser en hur- tig afklaring af, om dette har været hensigten med forslaget. Til lovforslagets § 1, nr. 40, be- mærker DI - Bilbranchen, at en forhøjelse af Euro NCAP-fradra- get ikke er en optimal løsning på ønsket om en mere sikker bilpark. Forhøjelsen af Euro NCAP-fra- draget har en række uhensigtsmæs- sige konsekvenser. DI - Bilbranchen anfører at Euro NCAP løbende regulerer reglerne, således at det bliver sværere at opnå fem stjerner. En test har en gyldighed på 6 år, hvilket medfører at biler med umiddelbart ens test- resultater i virkeligheden kan have forskellige sikkerhedsniveauer. Man risikerer derfor at præmiere ældre biler frem for nyere biler. Det er desuden ikke alle biler, der bliver Euro NCAP-testet. Efter de oplysninger som DI - Bilbranchen er i besiddelse af, er 10 pct. af bi- lerne solgt på det europæiske mar- ked ikke Euro NCAP-testet. Dette skyldes, at Euro NCAP-vurderin- ger foretages af en privat virksom- hed uden for myndighedskontrol, hvor bilfabrikanterne skal betale for at få testet deres biler. DI - Bilbranchen foreslår, at fra- draget for NCAP helt afskaffes og erstattes med fradrag på væsentligt sikkerhedsudstyr, der endnu ikke omfattet af EU-typegodkendelses- For så vidt angår forslagene vedr. Euro-NCAP fradraget henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra De Danske Bilimportører. Side 42 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer kravene, og som ikke er obligato- risk udstyr for alle nye biler. DI - Bilbranchen anfører yderli- gere, at lovforslagets § 1, nr. 41, om genberegning af den afgifts- pligtige værdi efter en ny bestem- melse i registreringsafgiftslovens § 9 a, ikke bør gælde for varebiler, men alene bør begrænses til køre- tøjer omfattet af registreringsaf- giftslovens § 4, stk. 1, nr. 2, (per- sonbiler). DI - Bilbranchen be- mærker, at det er branchens erfa- ring, at varebiler typisk ikke leases i perioder under fire måneder, lige- som disse efter endt leasing typisk ikke sælges med avancer, der kom- mer i nærheden af avancerne på visse brugte personbiler under de omstændigheder, som efter lov- forslagets bemærkninger er årsag til indførelsen den nye ordning med genberegning af afgiftsgrund- laget. De foreslåede regler om genbereg- ning af afgift efter 4 måneder gæl- der både person- og varebiler. Som det fremgår af aftalen om Omlæg- ning af bilafgifterne, skal de foreslå- ede stramninger vedr. leasing m.v. evalueres i 4. kvartal 2018. Spørgs- målet om varebiler i forhold til genberegning af afgift efter 4 må- neder kan evt. indgå i denne evalu- ering. DI - Bilbranchen er kritiske over for, at køretøjer anskaffet af bilfor- handlere, efter bemærkningerne til lovforslaget, altid er omfattet af den nye § 9 a, stk. 1, om genbereg- ning, idet de pr. definition betrag- tes som anskaffet og anvendt med henblik på videresalg. DI - Bilbranchen bemærker, at kø- retøjerne er indkøbt fordi de er nødvendige i driften af en nybil forretning med henblik på afprøv- ning, og fordi værkstedskunder både i forbindelse med service,- re- Vedr. den foreslåede undtagelse fra reglerne om genberegning for virksomheders brug af egne biler til arbejdets udførelse i virksomhe- den henvises overordnet til be- mærkningerne til høringssvaret fra til Dansk Erhverv. Herudover be- mærkes, at hensigten med den fo- reslåede undtagelsen fra reglerne om genberegning er at sikre, at virksomheder, som ikke har nogen tilknytning til bilbranchen, ikke forpligtes til at foretage genbereg- ning, alene fordi de udlåner egne biler til deres egne medarbejdere i Side 43 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer parations- og skadesarbejde og re- klamation ved mangler efterspør- ger eller har krav på en udlejnings- bil eller lånebil i reparationstiden. Disse biler bør sidestilles med et hvilket som helst andet aktiv, som bilforhandlerne erhverver som led i driften. I tilknytning hertil bemærker DI - Bilbranchen, at alle forhandlere af nye biler er forpligtede til at have demonstrations- og kundebiler på værkstedet ifølge kontrakten mel- lem den enkelte forhandler og dennes bilimportører. DI - Bilbranchen bemærker desu- den, at efter deres forståelse af lov- forslaget, er heller ikke en bilfor- handlers anskaffelse af køretøjer til medarbejdernes brug undtaget fra pligten til genberegning efter den nye § 9 a. DI - Bilbranchen anfører, at der derved forskelsbehandles mellem firmabiler anskaffet af en bilfor- handler i forhold til firmabiler an- skaffet af virksomheder, der ikke erhvervsmæssigt har tilknytning til bilmarkedet. forbindelse med arbejdets udfø- relse. Hvis det udførte arbejde i virk- somheden vedrører salg m.v. af bi- ler, er der ikke noget grundlag for at omfatte denne brug af undtagel- sen, da sådan brug i praksis er en del af hovedområdet for den fore- slåede ordning. Det bemærkes, at de eksempler, som DI – Bilbranchen anfører, bør være omfattet af undtagelsen, alle vedrører erhvervsmæssigt ud- lån af biler med henblik på salg el- ler service m.v. af biler, herunder demonstrations-, låne- og kundebi- ler. Det væsentlige i den erhvervs- mæssige aktivitet i de nævnte ek- sempler er netop bilerne, modsat eksempelvis en tømrervirksomhed, hvor bilerne alene er et redskab til udførelse af den egentlige ydelse. Der er således tale om aktiviteter, som utvivlsomt bør være omfattet af reglerne om genberegning. DI - Bilbranchen anfører tillige, at det fremgår af den nye § 9 a, stk. 2, at der for leasingkøretøjer ikke ef- teropkræves afgift for den del af kontraktperioden, der ligger forud for genberegningen. Dermed sker der en ubegrundet forskelsbehandling mellem leasing Vedr. efteropkrævning for perio- den før genberegning henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra Dansk Bilbrancheråd. Side 44 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer og ejerskab, da der ved genbereg- ning for køretøjer på fuld afgift beregnes fuld afgiftsregulering også for perioden forud for genbe- regningen. Bilforhandlere skal desuden af- regne mere i registreringsafgift for køretøjer, som anskaffes til brug i virksomheden eller til brug for bil- forhandlerens medarbejdere, end virksomheder uden tilknytning til bilmarkedet, der også kan opnå ra- batter. Der henvises til ovenstående be- mærkninger om bilforhandleres aktiviteter og afgrænsningen af an- vendelsesområdet for den foreslå- ede § 9 a. I forhold til lovforslagets § 1, nr. 41, om indsættelse af den nye § 9 a, stk. 4, bemærker DI - Bilbran- chen at det anføres i bemærknin- gerne, at vurderingen af et køretøjs afgiftspligtige værdi følger de samme principper, som vurderin- gen af den afgiftspligtige værdi for brugte køretøjer i dag. DI - Bilbranchen anmoder om at få det bekræftet, at dette også in- debærer, at annoncefradrag, fra- drag for stand, fradrag for kilome- terantal og fradrag for særlig an- vendelse indgår i værdivurderin- gen, som denne er beskrevet i SKATs Juridiske Vejledning og SKATs Vejledning om værdifast- sættelse. Det kan bekræftes, at værdifastsæt- telsen i forbindelse med genbereg- ningen efter den foreslåede § 9 a i registreringsafgiftsloven vil skulle ske på helt samme måde som vær- difastsættelsen efter den gældende bestemmelse i § 10, stk. 1. DI - Bilbranchen anfører, at den nye § 9 a, stk. 4, medfører betyde- lige administrative byrder for bil- forhandlerne, der svarer til, at ar- bejdet med at indregistrere bilen skal foretages to gange. Vedr. administrative byrder henvi- ses til bemærkningerne til hørings- svaret fra Dansk Erhverv. Side 45 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer For at finde markedsprisen skal den enkelte bil konkret vurderes og gennemgås i relation til stand og kørte kilometer. Denne kontrol og dokumentation bliver meget vanskelig, særligt for biler som er ude at køre med kunder fra salgs- afdelingen eller værkstedet på gen- beregningstidspunktet. Bestemmelsen vil kræve, at bilfor- handlerne administrativt skal ind- rette deres systemer, således at kø- retøjer, som skal genberegnes, fo- refindes på grunden. Dette lægger betydelig hindringer i vejen for en effektiv drift af bilforhandlervirk- somhed. Herudover anfører DI - Bilbran- chen, at det kan vise sig meget vanskeligt at finde referencepriser på biler, der er under 4 måneder gamle, og for hvilke der ikke endnu har fundet en prisdannelse sted. DI - Bilbranchen anfører, at uden en skematisk eller matematisk vær- difastsættelse af de helt nye biler vil en vurdering efter fire måneder være behæftet med meget stor usikkerhed, der efterfølgende er underlagt SKATs kontrol. Der er erfaringsmæssigt forbundet et be- tydeligt ressourceforbrug hermed for både SKAT og virksomhe- derne. DI - Bilbranchen bemærker, at en praktisk løsning kunne være en Det bemærkes, at det i dag ved vi- deresalg lader sig gøre at prissætte eksempelvis demobiler ud fra mar- kedsvilkårene. Det lægges derfor til grund, at også andre ganske nye biler vil kunne prissættes ud fra de reelle handelsværdier. Der kan ikke tages udgangspunkt i de til SKAT anmeldte standardpri- ser, da disse ikke nødvendigvis er udtryk for værdien af bilerne i fri handel. Vedr. værdiansættelse henvises i øvrigt til bemærkningerne til hø- ringssvaret fra Danske Biludlejere. Side 46 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer procentvis afskrivning med ud- gangspunkt i bilens standardpris med inspiration fra registreringsaf- giftslovens § 3 b, stk. 2. DI - Bilbranchen ønsker svar på, hvorvidt en genberegning af den afgiftspligtige værdi efter § 9 a medfører pligt til en tilsvarende ju- stering af beskatningen efter lig- ningslovens § 16, stk. 4, som ved- rører firmabilbeskatning, og som anvender køretøjets oprindelige nyvognspris som skattepligtig værdi. Vedr. firmabiler henvises til be- mærkningerne til Dansk Bilbran- cheråd. DI - Bilbranchen finder det uhen- sigtsmæssigt, at den beregnede og betalte afgift for alle køretøjer, der afgiftsberigtiges, skal offentliggø- res. En sådan offentliggørelse vil skabe stor risiko for en mere ens- rettet prissætning i markedet og kan derfor virke hæmmende for konkurrencen og føre til højere priser for forbrugerne. Det nuværende system med of- fentliggørelse af det enkelte køre- tøjs afgiftsgrundlag er desuden yderst vanskeligt at benytte. Vedr. offentliggørelse af oplysnin- ger henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra De Danske Bil- importører. Hvis DI – Bilbranchen har kon- krete forslag til forbedring af bru- geroplevelsen, modtager Skattemi- nisteriet dem gerne. DI – Bilbranchen bemærker, at forslaget om forhøjelse af selvan- melder virksomhedernes sikker- hedsstillelse er en forringelse af branchens vilkår. En standard bankgaranti koster 2,25 - 4 pct. og en forhøjelse heraf Vedr. sikkerhedsstillelse henvises til bemærkningerne til høringssva- ret fra Dansk Bilbrancheråd. Den konkrete model for en variabel sik- kerhedsstillelse vil blive udarbejdet af SKAT på baggrund af den hjemmel, som foreslås i lovforsla- get. Side 47 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer vil påvirke den enkelte virksom- heds disponible kreditramme i banken. DI - Bilbranchen bemærker, at SKAT allerede i dag har mulighed for at inddrage en virksomheds mulighed for løbende afregning af registreringsafgift. DI - Bilbran- chen efterlyser desuden yderligere oplysninger om den foreslåede trappemodel for forhøjelse af sik- kerhedsstillelsen. DLA Piper DLA Piper spørger, om der i for- bindelse med fastsættelse af den afgiftspligtige værdi og genbereg- ning af afgiften i medfør af den fo- reslåede § 9 a, skal ske tilbage- diskontering af handelsværdien på genberegningstidspunktet til det tidspunkt, hvor køretøjet først blev indregistreret. Det bemærkes desuden, at der kun i 2 ud af 3 ek- sempler i lovforslaget foretages en sådan tilbagediskontering. Vedr. tilbagediskontering af den fastsatte afgiftspligtige værdi hen- vises til bemærkningerne til hø- ringssvaret fra De Danske Bilim- portører. For så vidt angår eksemplerne i lovforslaget, er tilbagediskonterin- gen kun relevant i 2 af de 3 eksem- pler, og den foretages derfor ikke i det 3. eksempel. DLA Piper opfordrer til, at det be- kræftes, at fastsættelsen af den af- giftspligtige værdi i forbindelse med den foreslåede § 9 a, kan ske med udgangspunkt i videresalgs- prisen i det omfang, hvor køretøjet videresælges til tredjemand inden 4 måneder. Den afgiftspligtige værdi skal fast- sættes efter § 10, stk. 1, efter den samme metode, som gælder for brugte biler i dag. Den faktiske vi- deresalgspris er ikke relevant, da den kan afvige betydeligt fra den almindelige pris ved salg til bruger her i landet, som er kriteriet i § 10. Hvorvidt en sælger vælger at sælge et aktiv til mindre end handelsvær- dien, har ikke i sig selv nogen ind- flydelse på aktivets faktiske han- delsværdi. Side 48 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Det bemærkes, at den foreslåede ordning med genberegning af af- giften i lovforslagets § 1, nr. 41, om indsættelse af en ny § 9 a i regi- streringsafgiftsloven, formentlig udgør en teknisk handelshindring for udenlandske selskaber og der- med vil være ulovlig. Den foreslåede regel om genbereg- ning udgør ikke en restriktion i va- rernes frie bevægelighed. Den stri- der heller ikke mod EU-reglerne om tjenesteydelsernes frie bevæge- lighed, da udenlandske og inden- landske udbydere af tjenesteydelser behandles efter helt identiske reg- ler. Lovforslagets § 1, nr. 5, hvorefter der ikke i leasingaftaler med beta- ling af forholdsmæssig registre- ringsafgift kan aftales vilkår om overskudsdeling eller om, at lea- singtager hæfter for hele eller dele af leasinggivers økonomiske risiko ved leasingforholdet, vurderes des- uden at være EU-stridig. Det skyl- des, at der ikke kan indføres en så- dan begrænsning i udenlandske leasingvirksomheders muligheder for at betale forholdsmæssig regi- streringsafgift, jf. EU-domstolens afgørelse i sag C-451/99, Cura An- lagen. For så vidt angår de foreslåede æn- dringer om aftalevilkår med særlige konsekvenser for finansiel leasing, henvises der til bemærkningerne til høringssvaret fra Autobahn Lea- sing. DLA Piper anfører, at det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 6, at en æn- dring af leasingaftalen som følge af kravet om genberegning efter den foreslåede § 9 a ikke skulle med- føre, at leasingaftalen ophører. For de leasingaftaler, der ikke alle- rede indeholder et vilkår om, at genberegning af afgiften kan med- føre ændring af leasingydelsen, bør det præciseres, at en sådan ændring af aftalen kan gennemføres uden Det foreslåede i § 1, nr. 6, indbe- fatter, at der, hvis der sker genbe- regning og efteropkrævning af af- gift, kan ændres i leasingaftalen, uden at SKAT skal godkende en sådan ændring. Dette omfatter alene en forhøjelse af leasingydel- sen. Det findes ikke nødvendigt at præcisere dette yderligere. Side 49 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer forudgående godkendelse fra SKAT på linje med de i § 3 b, stk. 6, omhandlede ændringer i leasing- aftaler. DLA Piper bemærker, at forslaget om indførelse af standardkontrak- ter for danske leasingvirksomheder vil føre til, at udenlandske virk- somheder har langt større kom- merciel aftalefrihed og dermed større konkurrenceevne på det danske leasingmarked. Dette kan medføre udflytning af danske virk- somheder og dermed også arbejds- pladser. Anvendelsen af standard- kontrakter bør derfor være valgfri for både danske og udenlandske leasingvirksomheder. Såfremt ordningen med standard- formularer gøres valgfri, vil den administrative lettelse for både virksomhederne og SKAT ikke blive realiseret. Der vil desuden fortsat bestå en række af de pro- blemer med fortolkning af meget komplicerede vilkår i leasingaftaler, som findes i dag. Eftersom ordningen med stan- dardformularer har været efter- spurgt af dele af branchen, vurde- res risikoen for, at en større del af branchen vil flytte deres virksom- heder til udlandet på dette grund- lag for begrænset. Det anføres, at det for leasingkøre- tøjer også fremadrettet vil være muligt efter anmodning at opnå til- bagebetaling af den forholdsmæs- sige afgift for de første 4 måneder af leasingperioden. Det bør i lov- teksten præciseres, at der på gen- beregnings- og dermed anmod- ningstidspunktet senest 4 måneder fra første indregistrering sker en egentlig tilbagebetaling af afgiften. Det vurderes, at den foreslåede præcisering i lovteksten vil være overflødig. Desuden vil en ekspli- cit regel om tilbagebetaling kunne være med til at skabe usikkerhed om, om de almindelige regler om modregning finder anvendelse i det tilfælde, at der skal ske tilbage- betaling af afgift for de første 4 måneder, men efterbetaling af af- gift for den resterende leasing peri- ode. Det er hensigten, at sådanne forhold skal afgøres efter de al- mindelige civilretlige regler. Det anføres, at de foreslåede regler i medfør af lovforslagets § 3, stk. Vedr. overgangsregler henvises til bemærkningerne til høringssvarene Side 50 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer 5, skal finde anvendelse på køretø- jer omfattet af registreringsafgifts- lovens § 3 b på nye afgiftsperioder påbegyndt den 3. oktober 2017 el- ler senere. Det fremgår ikke af lovforslagets § 3, stk. 4, at leasingaftaler indgået senest den 2. oktober 2017 ligele- des vil være omfattet af overgangs- reglerne. Dette bør præciseres. I modsat fald vil den private for- bruger potentielt kunne opleve en uforudset og væsentlig stigning af de løbende ydelser som følge af de nye regler om genberegning. fra Advokatrådet og De Danske bilimportører. DLA Piper anfører, at der desuden bør indføres en supplerende regel, hvorefter forhandlere og leasing- selskabet i en given periode efter lovens ikrafttræden kan indsende dokumentation for, at betingel- serne for at påberåbe sig de gamle regler er opfyldt, og i givet fald op- retholde den allerede foretagne af- giftsberigtigelse efter de gamle reg- ler. For de køretøjer, hvor de hidtil gældende regler kan anvendes, skal det dokumenteres, at der er ind- gået en bindende købsaftale senest den 2. oktober 2017 og anmodes om anvendelse af de hidtil gæl- dende afgiftsregler ved indregistre- ringen. Det vurderes, at en regel, som foreslået af DLA Piper, er overflødig. DSRA – Danish Street Rod Association DSRA anfører, at mange biler, som er over 35 år gamle, ikke fremstår identisk som ved første indregistrering. DSRA mener, at det er urimeligt, at sådanne biler ved import eller ombygning nu på- lægges høje tillæg i afgiften baseret på brændstoføkonomi, ligesom den samlede afgift reelt vil stige med flere hundrede procent for disse biler. Vedr. brændstofeffektivitet henvi- ses til bemærkningerne til hørings- svaret fra AutoConsult. Side 51 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer DSRA anfører, at disse biler ikke dækker noget transportbehov, kø- rer få kilometer om året og alene anvendes i hobbyøjemed. Der op- fordres derfor til, at det ikke skel- nes mellem, om et køretøj, som er 35 år gammelt, er i original stand eller ej. DSRA finder, at det er uklart, hvorfor reglen, om at en bils af- giftspligtige værdi ikke kan over- stige den oprindelige værdi, fore- slås ophævet, og hvorfor det frem- går under afsnittet om leasingbiler. DSRA formoder, at det er en mis- forståelse. Såfremt der ikke er tale om en mis- forståelse, anfører DSRA, at der vil blive tale om en dobbelt skat, idet handelsværdien fremover vil reflektere den betalte brændstofaf- gift, hvilket så danner baggrund for den afgiftspligtige værdi og oven i dette skal der betales brændstofforbrugsafgift. Baggrunden for den foreslåede op- hævelse af nyprisbestemmelsen er, at bestemmelsen i dag, for næsten nye køretøjer, kan anvendes ved afgiftsberigtigelse på grundlag af en langt lavere registreringsafgif- ten, end den der er indeholdt i en tilsvarende allerede registreret bil. Dette alene fordi, der er opnået en stor rabat på nyprisen. Der henvises desuden til bemærk- ningerne til høringssvaret fra Au- toConsult. DTL – Danske Vogn- mænd DTL finder det positivt, at omlæg- ningen af bilafgifterne ud fra en gennemsnitsbetragtning ser ud til at være overvejende neutral for va- rebilsvognmændene. Der vil dog efter DTL’s vurdering være nogle varebilsvognmænd, der bliver ramt, idet det afhænger af den enkelte bils sikkerhedsudstyr og energieffektivitet, om registre- ringsafgiften stiger eller falder. For så vidt angår prisændringer for varebiler henvises til bemærknin- gerne til høringssvaret fra De Dan- ske Bilimportører. Side 52 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer DTL finder det fornuftigt og es- sentielt, at varebilerne foreslås fri- taget fra forhøjelsen af den grønne ejerafgift, hvilket kan medvirke til at opretholde vognmændenes kon- kurrenceevne. DTL finder samlet set, at det fore- slåede for varebiler er udtryk for en fornuftig og velafbalanceret til- gang. DTL mener dog, at skadesløshol- delsen kan vise sig kortvarig, idet den varige lempelse på 100 mio. kr. hurtigt kan blive spist op af det skønnede kapitaltab på 700 mio. kr., som dog kun realiseres ved vi- deresalg. Samtidig er det politisk aftalt, at der indføres periodeafgifter for be- nyttelse af motorveje m.v. med virkning fra 2020, hvilket kan ud- hule eventuelle lempelser i regi- streringsafgiften for de enkelte va- rebilsmodeller. Der vil for varebiler i gennemsnit ikke være noget nævneværdigt ka- pitaltab, da omlægningen for så vidt angår varebiler er omtrent neutral. Det skønnede kapitaltab på ca. 700 mio. kr. knytter sig til erhvervets bestand af personbiler. Indførelse af periodebaserede vej- afgifter i Danmark for person- og varebiler indgår som et af finansie- ringselementerne i aftale om Om- lægning af bilafgifterne. Vejafgifterne er ikke omfattet af lovforslaget, men regeringen vil udarbejde et konkret oplæg hertil. Da den konkrete model endnu ikke er udarbejdet, ligger det ikke fast, hvordan ordningen vil blive udmøntet i praksis. Det er derfor for tidligt at besvare specifikke spørgsmål om ordningen. Erhvervsstyrelsen – Team Effektiv Regule- ring (TER) Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) har følgende be- mærkninger om de administrative konsekvenser for erhvervslivet. Vurderingen af de administrative omkostninger for erhvervslivet no- teres. Side 53 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Med lovforslaget ændres den nu- værende praksis i forhold til lea- singaftaler, så SKAT vil udarbejde en række standardformularer til anvendelse i forskellige typer af leasingforhold. Det vil medføre, at erhvervet kan benytte disse stan- dardformularer fremfor at skulle have deres forskellige typer af lea- singaftaler forhåndsgodkendt hos SKAT. Denne ændring vil med- føre løbende administrative lettel- ser for leasingvirksomhederne. Den øgede differentiering af brændstofforbrugsafgiften vil medføre begrænsede administra- tive konsekvenser for erhvervslivet på baggrund af et marginalt større tidsforbrug til beregning af bilpri- ser. Erhvervslivet vil endelig have ad- ministrative omstillingsomkostnin- ger i forbindelse med omstilling til de nye afgiftssatser, ændrede fra- drag m.v. TER vurderer, at lovforslaget medfører administrative konse- kvenser under 4 mio. kr. årligt for erhvervslivet. De bliver derfor ikke kvantificeret yderligere. FDA – Forenede Dan- ske Amerikanerbilklub- ber FDA bemærker, at det foreslås, at loftet over brugte køretøjers af- giftspligtige værdi, som i dag er kø- retøjets nypris, ophæves. FDA lægger til grund, at dette kun ved- rører leasingselskaber m.v., og an- Vedrørende den afgiftspligtige værdi for veteranbiler henvises til det nyligt fremsatte lovforslag L18, hvor det foreslås præciseret, at den afgiftspligtige værdi af et køretøj er køretøjets handelspris, dog maksi- malt 40 pct. af nyprisen. Veteran- biler bliver dermed ikke berørt af, Side 54 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer fører, at det ellers vil kunne med- føre et totalt stop af import af ve- teranbiler. at loftet over brugte køretøjers af- giftspligtige værdi bortfalder. FDA opfordrer til, at der etableres en simplere og mere effektiv af- giftsbehandling for veteranbiler. Dette skal imødegå det problem, at det i dag ikke på forhånd er mu- ligt at kende afgiften på et køretøj, der ønskes importeret. Afgiften kendes først efter import, toldsyn og SKATs efterfølgende sagsbe- handling. Det er i den politiske aftale om Omlægning af bilafgifterne af 21. sep- tember 2017 aftalt, at der afsættes yderligere ressourcer til nedbrin- gelse af sagsbehandlingstiderne i SKAT ved afgiftsberigtigelse af ve- teranbiler. FDA mener, at den gældende regel om, at et veterankøretøjs afgifts- pligtige værdi fastsættes til 40 pct. af nyprisen ikke afspejler brugs- mønsteret for veterankøretøjer. Der henvises til Motorhistorisk Samråds undersøgelse, hvorefter kørsel med en veteranbil nærmere svarer til 8-9 pct. af kørslen med en almindelig personbil. FDA op- fordrer til, at der fastsættes en en- hedsafgift. Ved lovforslaget fastholdes de gæl- dende fradrag og tillæg vedrørende brændstoføkonomi for biler, der er mere end 35 år gamle netop for at undgå, at veteranbilerne belastes særskilt af disse ændringer. Vete- ranbiler vil også kunne opnå en lempelse ved nedsættelsen af bilaf- gifterne. Yderligere nedsættelser af registreringsafgiften for biler, der er mere end 35 år gamle, ligger uden for rammerne af dette lov- forslag, som er en opfølgning på den politiske aftale om Omlægning af bilafgifterne. FDA ser positivt på, at de hidti- dige fradrag og tillæg i registre- ringsafgiften for brændstofforbrug for bevares for veteranbiler. Dog stiller FDA sig kritisk over for, at heller ikke de nuværende regler om fradrag og tillæg afspejler brugs- Emnet ligger uden for rammerne af dette lovforslag, som er en op- følgning på den politiske aftale om Omlægning af bilafgifterne. Side 55 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer mønsteret, og at den gennemsnit- lige kørsel i en veteranbil er 1.500 km årligt. FDA stiller sig meget kritisk over for, at veteranbiler, som løbende er blevet teknisk opdateret med f.eks. bedre bremser, og som der- for ikke længere fremstår i original stand, skal afgiftsberigtiges efter de almindelige regler for brugte biler. Det anføres, at disse vil blive straf- fet voldsomt ved forhøjelsen af til- lægget for dårlig brændstoføko- nomi, selvom sådanne biler ikke forurener mere end tilsvarende bi- ler i original stand. Vedr. veteranbilers originale stand og ombygning henvises til be- mærkningerne til høringssvaret fra AutoConsult. FDM FDM hilser grundlæggende æn- dringerne af bilafgifterne vel- komne. Det er positivt, at dan- skerne nu får billigere familiebiler, og at afgiftsnedsættelserne målret- tes mere miljøvenlige og sikrere bi- ler. FDM havde dog foretrukket en teknisk baseret afgift, og ud- trykker forundring over, at Skatte- ministeriets manglende forbere- delse på og dermed evne til at om- lægge bilafgifterne til en fuld tek- nisk afgift har været udslagsgi- vende for det endelige lovforslag. Vedr. teknisk afgift henvises til be- mærkningerne til Dansk Bilbran- cheråd. FDM mener, at Euro-NCAP grundlæggende er den bedste må- lestok for en bils samlede sikker- hed, men at det imidlertid ikke er uproblematisk at anvende Euro- NCAP i dansk afgiftssammen- hæng. Vedr. Euro-NCAP fradraget hen- vises til bemærkningerne til hø- ringssvaret fra De Danske Bilim- portører. Side 56 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Det skyldes blandt andet, at det ikke er en obligatorisk test, og at testorganisationen højst kan hånd- tere 30-40 biler årligt. Derfor kan det heller ikke garanteres, at en be- stemt bilmodel testes eller kan blive testet. Ligeledes er Euro-NCAP et dyna- misk testsystem, hvor kravene lø- bende skærpes. Det betyder, at Euro-NCAP tests ikke er direkte sammenlignelige mellem årgange, og at en ældre bil med 5 stjerner kan være mindre sikker end en ny- ere bil med færre stjerner. Bilpro- ducenter må kun markedsføre test- resultatet i op til 6 år efter testen eller indtil et større facelift, der æn- drer bilens sikkerhedsegenskaber. Endelig er det problematisk, at det med den nugældende praksis, jf. Trafikstyrelsens retningslinjer, kun er muligt afgiftsteknisk at reducere antallet af Euro-NCAP stjerne, hvis den solgte bil i Danmark har mindre sikkerhedsudstyr end den testede version, mens det ikke om- vendt er muligt at forhøje antallet af stjerner, hvis den solgte bil har mere sikkerhedsudstyr end den te- stede. Dermed har importørerne intet incitament til at levere mere sikkerhedsudstyr end i den testede model. FDM foreslår, at der ud over Euro-NCAP også ses på mulighe- den for at give fradrag i afgiften for konkret sikkerhedsudstyr, som endnu ikke er obligatorisk for alle nye biler. Side 57 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer FDM har noteret sig, at man med aftalen ønsker at lukke de uhen- sigtsmæssige forhold, der betegnes ”leasinghullet”, og dermed sikrer mere fair afgiftsforhold for både private og flådeejere. I lovforslaget lægger man som en del af denne øvelse op til at op- hæve registreringsafgiftslovens § 10, stk. 2, hvorefter den afgiftsplig- tige værdi af en brugt bil ikke kan overstige nyprisen. Dette vil få en utilsigtet betydning for f.eks. vete- ranbiler og ombyggede ældre biler, der uden loftet risikerer at blive dyrere end nye biler. FDM opfor- drer til, at der tages hensyn hertil. Vedr. veteranbiler og ombyggede biler henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra AutoConsult og Forende Danske Amerikaner- bilklubber. FDM tager klar afstand fra pla- nerne om delvist at finansiere af- giftsændringerne ved indførelse af en dansk vejbenyttelsesafgift efter tysk forbillede. Det er FDM’s op- fattelse, at en national vejbenyttel- sesafgift, der de facto friholder landets egne borgere, er uforenelig med EUF-traktatens artikel 18, som forbyder forskelsbehandling på baggrund af nationalitet. FDM spørger desuden, hvordan man eksempelvis vil kompensere en bilejer, der betaler mindre i årlig ejerafgift, end hvad vejskatten ud- gør. FDM ser en stor risiko for en at dansk vejbenyttelsesafgift kan ende med af bagvejen at indføre nye afgifter for danske bilister. Vedr. indførsel af en dansk vejbe- nyttelsesafgift henvises til bemærk- ningerne til høringssvaret fra DTL – Danske Vognmænd. Side 58 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Finans og Leasing Finans og Leasing (herefter FL) anerkender, at der er en udfordring med de eksisterende regler i føl- gende to situationer: For det første at en bil er leaset på forholdsmæssig registreringsafgift efter endt leasing kan få refunderet hele afgiften og derefter blive ek- sporteret ud af landet, uden at der i det mindste er betalt afgift for de måneder, bilen har kørt i Dan- mark. For det andet hvis der er et meget stort misforhold mellem listepris og registreringsafgiftsgrundlaget, som ikke kan begrundes i reelt, godt købmandskab mellem parter. FL anfører dog, at bestemmelsen om genberegning efter fire måne- der ikke er en farbar vej. Bestemmelsen vil i mange tilfælde medføre, at leasingydelsen skal sættes op til skade for leasingtager, og at virkningen af leasingselska- bets rabat altså de facto bliver ned- sat eller helt bortfalder. FL bemærker, at genberegningen kun skal gælde for leasingselskaber og ikke for andre bilkøbere, hvad enten de er private eller erhvervs- drivende. Det betyder ifølge FL, at leasingselskaberne står ringere i konkurrencen med andre købere af biler f.eks. en virksomhed, som Vedr. begrundelse for de foreslå- ede stramninger vedr. leasing og den valgte model henvises til be- mærkningerne til høringssvaret fra Advokatrådet. Det er korrekt, at reglen om gen- beregning efter 4 måneder vil kunne føre til, at leasingydelsen vil skulle sættes op, hvis der i ydelsen for senere perioder er indregnet en rabat, der overstiger det gennem- snitlige værditab for en tilsvarende bil i de 4 måneder, der er gået fra indregistreringen som ny bil. Det er netop hensigten med reglen, at der ikke skal være mulighed for i afgiftsmæssig henseende at drage fordel af sådanne lave priser. Det er ikke korrekt, at genbereg- ningen kun skal gælde for leasing- selskaber. Også andre virksomhe- der, der udlejer eller udlåner biler erhvervsmæssigt er omfattet af den foreslåede regel. Virksomheder, der på samme måde som leasing- Side 59 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer opnår rabat ved køb af et antal bi- ler og som netop ikke efter fire måneder skal tåle samme genbe- regning af afgiften. Leasingselskabernes nuværende kunder vil således ved selv at købe biler kunne drage nytte af en rabat ved beregning af afgift i modsæt- ning til leasingselskabet selv og dermed muligvis følge sig ”tvunget af omstændighederne” til at fra- vælge leasing, uanset at de i dag er tilfredse med leasingselskabernes produkt og har forskellige fordele deraf. FL bemærker, at det komplicerer virkningen af forslaget, at en han- delsværdi på en bil afhænger af stand og kilometer-stand. To iden- tiske biler købt på lige vilkår (samme fakturapris), vil således kunne få to forskellige handelsvær- dier efter fire måneder. FL anfører, at forslaget skaber klart ulige konkurrencevilkår på markedet, og opfattes som grund- læggende i strid med EU-retten samt et grundlæggende offentlig- retligt lighedsprincip, hvorefter ”det lige skal behandles lige”. selskaber driver kommerciel for- retning ved leasing, udlån, udleje etc. af biler, som har mulighed for at foretage indkøb med store flå- derabatter, behandles altså fuld- stændigt ens. Det vurderes, at kun de færreste forbrugere kan opnå rabatter, der svarer til leasingselskabernes rabat- ter. Det kan ikke afvises, at visse store virksomheder eventuelt har mulig- hed for at opnå betydelige flådera- batter ved indkøb af et stort antal biler, der skal anvendes af virk- somhedens egne ansatte. Ved store virksomheders køb af bilflåder kan reglerne om forholdsmæssig regi- streringsafgift imidlertid ikke be- nyttes. Reglerne om forholdsmæs- sig registreringsafgift kan kun bru- ges ved leasing. Det er formålet med lovforslaget at fjerne de regler, som har mulig- gjort, at leasingselskaber og andre tilsvarende virksomheder har kun- net indregistrere biler til ekstraor- dinært lav afgift for derefter ved videresalg at opnå en fortjeneste, som helt eller delvist skyldes den opnåede lave registreringsafgift. Derfor følger det af forslaget om en ny § 9 a, at virksomheder, der indkøber biler, der skal anvendes til egne ansatte, er omfattet af den foreslåede genberegningsregel, hvis købet sker med henblik på vi- deresalg. Side 60 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer I forhold til konkurrence situatio- nen opfordrer FL til, at Konkur- rencestyrelsen aktivt inddrages i en bedømmelse af forslagets indvirk- ning på konkurrencen på det dan- ske marked. FL anfører ydermere, at forslaget medfører store samfundsøkonomi- ske forringelser, idet leasing bidra- ger i væsentligt omfang til forny- else af bilparken og frigiver likvidi- tet hos erhvervslivet. FL pointerer, at leasing giver nogle mere skarpe priser, hvilket er en væsentlig årsag til leasings succes. Hertil kommer fordele for leasing- tageren i form af sikkerhed for de totale driftsomkostninger, ingen usikkerhed om restværdien og til- knyttede services. Konkurrencestyrelsen har haft lov- forslaget i høring. Der henvises til styrelsens høringssvar og bemærk- ningerne hertil. Det er ikke hensigten med forsla- get at hindre leasingselskaberne i at drage fordel af flåderabatter. Der foreslås et loft over, i hvilket om- fang flåderabatter og evt. kunstigt lave priser skal kunne udløse en af- giftsrabat. FL anfører, at med forslaget om genberegning efter fire måneder ud fra handelsværdien ved salg til bruger her i landet, vil afgiften ikke være individuelt baseret på afskriv- ningen på den enkelte bil, men ba- seret på gennemsnitsbetragtninger. Dette finder FL klart at være i strid med EU-rettens regler om varer- nes fri bevægelighed og de domme der er afsagt på området (Gomez og Cura Anlagen). Det skyldes, at et leasingselskab i modsætning til en dansk virksomhed eller forbru- ger forskelsbehandles og ikke kan drage afgiftsmæssig nytte af en ra- bat på prisen på bilen. Registreringsafgiften er en national afgift, og EU-retten regulerer der- for ikke, hvordan grundlaget for afgiften fastsættes. Der kan i over- ensstemmelse med EU-retten alle- rede på indregistreringstidspunktet anvendes et ens afgiftsgrundlag for ens biler trods forskellig indkøbs- pris. Genberegningsreglen sikrer blot, at afgiftsgrundlaget for ens biler fremadrettet bliver mere ens, når der er forløbet 4 måneder fra bilens indregistrering som ny. Den foreslåede regel om genbereg- ning udgør ikke en restriktion i va- rernes frie bevægelighed. Den stri- der heller ikke mod EU-reglerne Side 61 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer FL finder det derfor afgørende, at EU-Kommissionen høres om for- slaget inden førstebehandlingen af forslaget i Folketinget, således at EU-Kommissionens syn på sagen kan indgå i den demokratisk pro- ces. Da det fremgår af lovforsla- gets bemærkninger, at Skattemini- steriet vurderer, at lovforslaget ikke rejser EU-retlige problemer og man på den baggrund ikke vil høre EU-Kommissionen, har FL fundet det nødvendigt selv at rette henvendelse. Da reglerne om genberegning og efteropkrævning af registreringsaf- gift ikke kommer til at gælde an- dre, der importerer biler, dvs. især ikke almindelige forhandlere, me- ner FL, at det foreslåede indgreb sandsynligvis også er i strid med EU’s regler om ulovlig statsstøtte, jf. artikel 107, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions Funkti- onsmåde, fordi der er udtryk for et selektivt indgreb. FL anfører, at bestemmelsen om genberegning efter 4 måneder også strider imod retssikkerhedsprincip- pet. Dansk lovgivning bygger på retsstatsprincip, som er et retligt bindende forfatningsmæssigt prin- cip, som er grundliggende i alle forfatningsmæssige systemer i EU- medlemsstaterne og Europarådet. Retssikkerhedsprincippet kræver blandt andet, at regler er klare og forudsigelige og ikke kan ændres om tjenesteydelsernes frie bevæge- lighed, da udenlandske og inden- landske udbydere af tjenesteydelser (leasing, udlån, leje, etc. af biler) behandles efter helt identiske reg- ler. Det er i fuld overensstemmelse med sædvanlig praksis, at lov- forslag, der ikke vurderes at rejse tvivlsomme EU-retlige spørgsmål, ikke forelægges EU-Kommissio- nen med henblik på forhåndsgod- kendelse. Forhandlere omfattes også af reg- lerne om genberegning. De fore- slåede regler finder anvendelse for alle virksomheder, der befinder sig i ensartede situationer. Derfor vur- deres der ikke, at være tale om statsstøtte. Det fremgår klart af lovforslaget, hvornår genberegningsreglen fin- der anvendelse. Der er derfor hel- ler ikke tale om, at dens virkninger er uforudsigelige. Side 62 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer med tilbagevirkende kraft. Genbe- regningsbestemmelsen vil føre til, at der ikke er forudsigelighed om- kring afgiftsgrundlaget på det tids- punkt, hvor den afgiftsudløsende transaktion finder sted. FL bemærker, at baggrunden for lovforslaget øjensynligt er den me- gen fokus, der siden foråret har været i pressen om eksempler på leasingrabatter og refusion af af- gift. FL anfører, at man under be- handlingen af lovforslaget må son- dre mellem følgende forskellige si- tuationer: 1. A) Der søges afgift retur, men bilen indregistreres efterfølgende i Danmark. I det omfang leasingsel- skabet får afgift retur, modsvares det krone til krone af øget afgifts- betaling ved indregistrering af den brugte bil Danmark. B) Der søges afgift retur i forbin- delse med eksport af bilen. Hvis afgiften eksporteres, er der alene betalt moms og rentetillæg af den ubetalte del af registreringsafgiften. 2. Der er tale om det, der populært i pressen er blevet omtalt som Lovforslaget har til formål at regu- lere alle de tilfælde, som FL opreg- ner. Uden de foreslåede stramninger, betales der en utilsigtet lav afgift, selv om bilen varigt anvendes i Danmark. Det modsvares ikke, så- dan som FL hævder, af en øget af- giftsbetaling. Efter gældende regler vil det være muligt at indregistrere bilen til den såkaldte restafgift. Ek- sempler, der bl.a. er blevet afdæk- ket af medierne, viser, at leasing- selskaber i Danmark kan sælge bi- lerne til en højere pris end ind- købsprisen. Der er alene betalt af- gift baseret på indkøbsprisen. Det er et grundlæggende formål med forslaget at imødegå dette. Biler på forholdsmæssig registre- ringsafgift er efter endt leasingfor- hold uden afgiftsindhold. De kan derfor eksporteres uden videre. Forslaget ændrer ikke på dette. Side 63 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer ”vask af biler”, forstået som en ra- bat der ikke er baseret på alminde- ligt godt købmandskab, men i rea- liteten er en kunstig konstruktion alene med det formål at undgå af- gift. 3. Der er tale om reelt godt køb- mandskab, hvor leasingselskabet på baggrund af erfaring og kend- skab til markedet, stor indkøbspo- wer m.v. får en reel rabat. FL mener grundlæggende, at lov- forslaget på dette punkt rammer alt for bredt og skærer alle leasing- selskaber over en kam og dermed er uproportionalt. FL anfører, at der ikke er noget af- giftstab for staten for så vidt angår det forhold, at leasingselskabers re- gistreringsafgift er fastsat ud fra fakturaprisen. Alternativet er jo ikke, at almindelige forbrugere kø- ber de samme biler til normalpris, da der handles på ydelsen. Stats- kassen er dermed ikke gået glip af afgift i det omfang, som det er ble- vet fremstillet i medierne. FL anfører, at der allerede i regi- streringsafgiftslovens § 8, stk. 9 og 10, er regler mod bilvask, hvormed FL forstår unormal stor rabat på bilens pris, som ikke er begrundet i normalt godt købmandskab, men alene har til formål at undgå afgift. Såfremt disse regler ikke er klare nok, må de skærpes, og SKAT må tilføres flere ressourcer til at hånd- hæve reglen. Forslaget belønner fortsat ”godt købmandskab”. Forslaget sætter imidlertid et loft over, i hvilket omfang dette skal belønnes med en afgiftsmæssig fordel. Der er derfor ikke tale om, at leasingsel- skaber behandles forskelligt eller uproportionalt i forhold til andre virksomheder på samme marked. Der henvises til bemærkningerne ovenfor. Registreringsafgiftslovens § 8, stk. 9, finder anvendelse ved afgiftsbe- rigtigelse af køretøjer udtaget til eget brug eller salg til en virksom- hed, der erhvervsmæssigt handler med eller udlejer motorkøretøjer, eller ved salg til en sådan virksom- heds nærtstående. Det vil i praksis sige demobiler, værkstedsbiler, m.v. Bestemmelsen vedrører nogle snævert afgrænsede situationer, Side 64 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer som, ligesom leasing, vil blive om- fattet af den foreslåede regel om genberegning. FL anfører, at i modstrid med re- geringsgrundlaget vil forslaget give leasingselskaberne meget store ad- ministrative byrder i form af den ekstra vurdering af afgiftsgrundla- get senest efter fire måneder. Det svarer til at arbejdet med at indre- gistrere bilen skal foretages to gange, mens leasingselskabernes konkurrenter kan nøjes med én gang. FL er usikre på, om DMR vil være klar til at håndtere bestemmelsen. I modsat fald vil det betyde en bety- delig meradministration hos lea- singselskaberne og SKAT til ma- nuel håndtering af revurdering og afregning heraf. Ifølge FL vil lovforslaget gøre det attraktivt at indgå leasingaftaler på tre måneder og eksportere bilen ved udløb, idet man derved undgår genberegning af afgiftsgrundlaget. Forslaget vil dermed også skabe uens konkurrencevilkår mellem forskellige leasingselskaber, da lea- singselskaber ejet af danske banker i modsætning til udenlandsk ejede leasingselskaber eller leasingselska- ber, der ikke er bankejede, ifølge Finanstilsynets praksis tilbage fra 2003 kun kan indgå operationelle Vedr. administrative byrder henvi- ses til bemærkningerne til hørings- svaret fra Danske Erhverv. Der må påregnes udviklingstid i forhold til de nødvendige ændrin- ger i DMR. Såfremt systemtilpas- ningerne af DMR ikke er på plads, når de første genberegninger skal gennemføres, må SKAT manuelt håndtere disse. Dette er indregnet i de midler til administrative om- kostninger for SKAT, som er afsat i aftalen. Der henvises til bemærkningerne ovenfor. Det er ikke hensigten med lovforslaget at begunstige korte leasingaftaler med under 4 måneders løbetid. Hvis det viser sig, at der skabes ulige konkurren- cevilkår mellem danske og uden- landske leasingselskaber, vil dette blive inddraget i den aftalte evalue- ring. Side 65 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer leasingaftaler med en løbetid på minimum et år. FL gør opmærksom på, at hvis man regulerer leasing og udlejning på den foreslåede måde, vil man nok også ramme abonnementsløs- ninger/mobilitetsløsninger, hvor der ikke er brugsret til en bestemt bil. Den foreslåede genberegningsregel vil også finde anvendelse i disse til- fælde. FL bemærker, at genberegningen vil give store udfordringer i for- hold til kunderne. Leasingselska- berne vil ikke kunne tilbyde leasing med fast ydelse, som er meget ef- terspurgt af forbrugere på operati- onel leasing af biler. Det er uklart, hvad det vil betyde i forhold til markedsføringsloven og forbrugeraftaleloven, som leasing er underlagt, hvad angår privat- kunder. Prisændringer vil også være helt grundlæggende være i modstrid med princippet i § 3 b, om at man ikke må ændre i afta- lerne efter indgåelse af kontrakten. FL finder desuden, at forslaget gør det påtrængende nødvendigt, at der er tilladt at indføje klausuler i leasingaftalerne, som gør det mu- ligt at ændre leasingydelsen foran- lediget af genberegningen også uden SKATs særskilte godken- delse heraf. Vedrørende leasingydelsen henvi- ses til bemærkningerne ovenfor, samt til bemærkningerne til hø- ringssvaret fra Danske Advokater. Lovforslagets bestemmelse om genberegning medfører ikke, at det vil være i strid med registreringsaf- giftslovens § 3 b at ændre leasing- ydelsen som følge af genberegnin- gen. Det kræver således ikke for- nyet godkendelse af kontrakten, hvis leasingydelsen forhøjes som følge af genberegningen. FL anfører, at der er en særlig men væsentlig problematik i opgørelsen af handelsværdien for varebiler, da Handelsprisen må vurderes i for- hold til lignende biler uden det ef- termonterede afgiftsfrie udstyr. Side 66 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer disse kan have en del eftermonte- ret udstyr/opbygning, der ikke er omfattet af registreringsafgift som nyt køretøj, men hvor værdien af det eftermonterede udstyr/opbyg- ning indgår i brugtvognspri- sen/handelsværdien. FL mener, at det vil forekomme, at der ikke findes en handelspris på nye leasede biler efter kun fire må- neder f.eks. for nye modeller. FL bemærker, at en alternativ (valgfri) ordning kunne være, at man ved salg eller senest fire må- neder efter første indregistrering tager udgangspunkt i importører- nes standardanmeldte listepris med et fradrag på en vis procentandel. Procentandelen bør fastsættes til 15 pct. opgjort ud fra den for- holdsmæssige registreringsafgift for fire måneder, annonceringsfra- drag ved salg, samt bilens stand svarende til middel. Dette forslag vil give SKAT meget store besparelser i forhold til kon- trolopgaver og sikre, at det ikke bliver et uheldigt konkurrencepa- rameter, hvor konservativt han- delsværdien fastsættes. Vedrørende fastsættelse af han- delsprisen efter 4 måneder henvi- ses til bemærkningerne til hørings- svaret fra Danske Biludlejere. FL opfordrer til, at lovforslagets § 1, nr. 5, udgår. FL anfører, at fi- nansiel leasing er reel leasing såvel skatteretligt og civilretligt. En rets- tilstand, hvor man inden for en For så vidt angår de foreslåede æn- dringer om aftalevilkår med særlige konsekvenser for finansiel leasing, henvises der til bemærkningerne til Side 67 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer særlovgivning om forholdsmæssig registreringsafgift adskiller sig væ- sentligt fra alle andre lovregulerin- ger og erhvervsmæssige områder, virker yderst uhensigtsmæssigt. høringssvaret fra Autobahn Lea- sing. FL opfatter lovforslagets § 1, nr. 7, således, at SKAT skal fastsætte standardkontrakter i deres fulde længde, og således at leasingselska- berne på ingen måde har mulighed for individuelle tilføjelser m.v. Det kan ikke lade sig gøre, uden at man gør betydeligt indgreb i den fri af- taleret og konkurrence mellem lea- singselskaberne samt muligheden for at servicere den enkelte lea- singtager ordentligt. FL gør opmærksom på, at der i dag er godkendt mange hundrede forskellige standardaftaler og at det er højst usædvanligt, at en offentlig myndighed på den måde skal fast- sætte erhvervslivets aftaler. Det anser FL for et grundlæggende brud på aftalefriheden. FL bemærker hertil, at det virker som en uladsiggørlig opgave for SKAT at udarbejde standardafta- ler. FL foreslår derfor i stedet, at SKAT i samarbejde med leasing- branchen udarbejder en standard for, hvad der som minimum skal fremgå, for at der er tale om et re- elt leasingforhold, hvorefter lea- singselskaberne selv kan indsætte individuelle forhold. Såfremt man på trods af oven- nævnte argumenter fastholder for- Hensigten er, at SKAT udarbejder en række forskellige standardfor- mularer, som kan anvendes til ind- gåelse af leasingkontrakter, hvor der ønskes betaling af forholds- mæssig registreringsafgift. Hvis der ønskes særlige vilkår herudover, vil det som hidtil være muligt at indgå leasingaftaler med betaling af fuld registreringsafgift. Udarbejdelsen af standardkontrak- ter vil ske i samarbejde mellem SKAT og branchen på baggrund den hjemmel, der tilvejebringes i lovforslaget. Idet branchen forventes at deltage i arbejdet med udarbejdelse af standardformularer, og idet det er kendt, at disse vil blive obligatori- ske, findes et varsel på én måned efter offentliggørelse af de ende- lige standardformularer at være et rimeligt varsel. Vedrørende udflagning at leasing- selskaber som følge af standard- kontrakterne henvises til bemærk- ningerne til høringssvaret fra Dansk Erhverv og DLA Piper. Side 68 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer slaget, bør det ske via bemyndi- gelse til ministeren til at udstede bekendtgørelse på området. Det er efter FL’s opfattelse, en alt for stor beføjelse at tillægge SKAT. Ligeledes mener FL, at en måneds varsel for leasingselskaberne til til- retning til nye standarder i den for- bindelse er alt for lidt tid. Tre må- neder bør være minimum. Fastholdes forslaget, bør standard- kontrakterne alene være et tilbud til danske leasingselskaber, ligesom det foreslås at være for udenland- ske leasingselskaber. Der bør ikke være forskelsbehandling mellem udenlandske og indenlandske lea- singselskaber. Alternativt er der stor sandsynlighed/risiko for, at leasingselskaberne på det danske marked udflager deres aktiviteter til andre EU-lande og herefter opererer ind i landet. FL bemærker tillige, at de forstår overgangsreglen i § 3 b, stk. 6, sid- ste pkt., således, at allerede af SKAT godkendte standardformu- larer under den nuværende stor- kundeordning ikke bortfalder au- tomatisk og beder om Skattemini- steriets bekræftelse herpå. Ifølge den foreslåede bestemmelse bortfalder tilladelser til betaling af forholdsmæssig registreringsafgift i medfør af § 3 b, stk. 1, ikke auto- matisk. Det vil sige, at leasingfor- hold, som allerede er igangværende på dette tidspunkt, ikke automatisk må afbrydes. De tidligere godkendte standard- kontrakter vil dog ikke kunne an- vendes til at indgå nye leasingafta- ler omfattet af § 3 b, stk. 1, idet det alene vil være de af SKAT offent- liggjorte standardformularer, der Side 69 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer kan anvendes efter offentliggørel- sen heraf og udløb af den fastsatte frist. I forhold til lovforslagets § 1, nr. 11, anfører FL, at denne bestem- melse bør indskrænkes til at om- handle vilkår ved misligholdelse af leasingaftalen, og det bør præcise- res i bemærkningerne, at parterne har fri adgang til ved gensidig overenskomst baseret på dansk rets almindelige aftaleretlige regler at lade aftalen ophøre før tid. Den foreslåede præcisering vurde- res ikke at være hensigtsmæssig. Det oplyses i øvrigt oplyses, at SKAT har udsendt udkast til styre- signal om ”Leasing- betaling af forholdsmæssig registreringsafgift” i offentlig høring, hvor SKAT fo- reslår at præcisere nærværende for- hold. Vedrørende lovforslagets § 1, nr. 12, bemærker FL, at FL ikke for- står, at muligheden for indbetaling af den beregnede restafgift foreslås afskaffet. Efter FL’s opfattelse bygger forsla- get på en forkert opfattelse af, at leasingselskabernes rabat ikke er udtryk for en reel rabat. FL savner dokumentation for påstanden om, at leasingselskaber ikke er en del af det ”frie marked”. FL gør i denne forbindelse op- mærksom på, at Skatteministeriet tidligere har fremlagt opgørelser, hvoraf det fremgår, at der er tale om et marginalt problem i forhold til leasingselskabernes samlede for- retningsomfang og afgiftsbetaling. En opretholdelse af muligheden for at betale såkaldt restafgift ville gå imod selve formålet med lov- forslaget for så vidt angår de fore- slåede ændringer vedrørende beta- ling af forholdsmæssig registre- ringsafgift. Vedrørende begrundelse for stramningerne af leasingreglerne henvises til bemærkningerne til Advokatrådet. Side 70 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer FL opfordrer Skatteministeriet til at fremlægge de beregninger i for- bindelse med lovforslagets be- handling. FL opfordrer ligeledes til, at muligheden fastholdes. Det kan eventuelt præciseres, at mulig- heden for at indbetale restafgift kun omfatter biler, der har fået genberegnet afgiften efter lov- forslagets § 9 a. FL anfører yderligere, at det i be- mærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 13, bør fremgå, at et leasingsel- skabs salg af et motorkøretøj til en forhandler ikke er ”varig anven- delse her i landet”. Forslaget indeholder ingen ændrin- ger i forhold til, hvad der forstås ved ”varig anvendelse her i lan- det”. Dette vil følge hidtidig prak- sis. Det vurderes, at der ikke er be- hov for præciseringer. Den foreslåede ændring i lov- forslagets § 1, nr. 12, består i, at muligheden for at betale restafgift bortfalder. Den foreslåede ændring i lovforslagets § 1, nr. 13, har alene til formål at sikre, at henvisningen til lovens §§ 4-5 e, er korrekt pr. 1. januar 2018. FL bemærker, at det fremgår af lovforslagets § 9 a, stk. 2, 2. pkt., at ”Denne værdi anses herefter for køretøjets oprindelige afgiftsplig- tige værdi”. FL ønsker det bekræf- tet, at dette ikke har nogen betyd- ning for leasingtagers beskatnings- værdi, som fastlægges efter lig- ningslovens § 16 ved den første indregistrering af køretøjet. Vedr. beskatningsgrundlag for fir- mabiler henvises til bemærknin- gerne til Dansk Bilbrancheråd. Vedrørende lovforslagets § 1, nr. 45-46, bemærker FL, at de støtter Det findes ikke nødvendigt at fast- sætte yderligere regler om sikker- hedsstillelsen ved bekendtgørelse. Side 71 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer forslaget om en højere sikkerheds- stillelse som følger med omsætnin- gen, men at det bør overlades til ministeren at fastsætte de nærmere regler i bekendtgørelsesform. FL foreslår ligeledes, at der tilføjes et kriterie, der trækker i retning af mindre krav til sikkerhedsstillelse, hvis toldpladeindehaveren er et selskab, der er del af en bank, idet der for banker i forvejen gælder strenge krav til egenkapital og governance. Rammerne for SKATs fastsættelse af sikkerhedsstillelsen fremgår alle- rede af lovforslaget og de ledsa- gende bemærkninger. Der findes ligeledes ikke at være grundlag for at fastsætte særlige regler for sikkerhedsstillelse for banker eller dele heraf, hvorfor de generelle regler også vil gælde for disse selskaber. FL anfører i forhold til overgangs- ordningen i lovforslagets § 3, stk. 5, at der efter deres opfattelse mangler en bestemmelse svarende til § 3, stk. 4, hvorefter en bin- dende aftale om indgåelse af en leasingaftale og/eller forlængelse af en bestående leasingaftale i lig- hed med en bindende aftale om køb af bil før 3. oktober forsat er omfattet af de hidtil gældende reg- ler. Som minimum bør det i lovbe- mærkningerne fremgå, at leasinggi- ver også er at betragte som slut- bruger. Vedrørende overgangsregler for leasing henvises til bemærknin- gerne til Advokatrådet. FL bemærker desuden, at det fremgår af bemærkningerne til § 3, stk. 5, at forlængelse af en leasing- aftale omfattet af lovens § 3 b i denne sammenhæng anses for en ny afgiftsperiode, hvorfor de nævnte bestemmelser vil få virk- ning for køretøjet fra det tids- punkt, hvor den periode, som for- længelsen vedrører, påbegyndes. Det er ikke hensigten, at aftaler som i medfør af lovforslagets § 3, stk. 5, skal kunne forlænges med anvendelse af de hidtil gældende regler. Det fastholdes derfor, at en forlængelse af en leasingaftale om- fattet af overgangsbestemmelsen i § 3, stk. 5, vil skulle medføre, at leasingaftalen fra tidspunktet for forlængelsen anses for en ny aftale Side 72 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer FL mener, at dette ikke harmone- rer med lovens nuværende § 3, stk. 5, jf. stk. 6, og SKATs hidtidige fortolkning af reglerne. Det bør præciseres, at forlængelse af en før 3. oktober 2017 indgået/ikraftsat leasingaftale, forsat kan ske på uændrede vilkår under de nuvæ- rende regler. og derfor vil være omfattet af de nye regler. FL bemærker ydermere, at lov- forslagets bemærkninger til over- gangsreglen i § 3, stk. 5, ikke har sammenhæng med forslagets ord- lyd og skaber tvivl om, hvorvidt de foreslåede nye regler f.eks. § 9 a om genberegning også vil have virkning for leasingaftaler om kø- retøjer, der allerede er indregistre- ret inden 3. oktober 2017. Det bør præciseres, at det ikke er hensigten, idet der flere steder i bemærkningerne i øvrigt fremgår, at den bestående portefølje af lea- singselskabernes leasingkøretøjer kan afvikles efter de før 3. oktober 2017 gældende regler. Det er korrekt, at der desværre mangler en henvisning i lovforsla- gets § 3, stk. 5, til lovforslagets § 1, nr. 41, hvorved den foreslåede be- stemmelse i § 9 a indsættes i regi- streringsafgiftsloven. Dette vil blive rettet ved et ændringsforslag. Det anførte er korrekt for så vidt angår leasingaftaler, hvor afgiftspe- rioden var igangværende den 3. oktober 2017. For disse køretøjer kan den igangværende leasingperi- ode afsluttes efter de hidtil gæl- dende regler, jf. lovforslagets § 3, stk. 5, herunder kan der betales restafgift m.v. Dog kan leasingafta- len ikke forlænges, jf. også oven- stående herom. Herefter vil køre- tøjet skulle behandles efter de fo- reslåede nye regler. Det er således ikke køretøjets første indregistre- ringstidspunkt, der er bestem- mende for, om de hidtil gældende eller de foreslåede nye regler finder anvendelse. FL anfører, at det er umuligt, at lovforslagets præciseringer m.v. til Det bemærkes, at der vil være tale om en overgangsperiode, indtil Side 73 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer leasingkontrakter kan gælde fra og med 3. oktober 2017. Dette ville kræve, at SKAT kan godkende æn- drede standardaftaler straks. FL ønsker oplyst, hvordan man havde forestillet sig, at det skal kunne lade sig gøre i praksis. Såfremt lovforslaget fastholdes, anfører FL, at der i det mindste er behov for en rimelig overgangs- ordning, således at leasingselska- berne har mulighed for at indrette deres IT-systemer hertil. Kravet om genberegning bør i øv- rigt afvente det nye ”semi-automa- tiske vurderingssystem”, som FL har forstået SKAT er ved at forbe- rede. FL ønsker at blive inddraget i denne proces. Endvidere bør der være tid til, at leasingselskaberne kan få nye stan- dardleasingaftaler på plads med SKATs godkendelse, således at der er tydelig hjemmel i leasingaftalen til at forhøje leasingydelsen, så- fremt dette måtte blive en følge af genberegningen af afgiftsgrundla- get. den foreslåede ordning med stan- dardformularer afløser den forud- gående godkendelse af leasingafta- ler hos SKAT. Det vil blive overvejet nærmere, om der er behov for en overgangs- regel i forhold til ændringerne af formuleringen af kravene til lea- singaftalers indhold. Afslutningsvist stiller FL række mere tekniske spørgsmål: 1. Hvad gør man, hvis der efter 4 måneder ikke er nogen eller kun ganske få priser i markedet på den pågældende bil? Vedrørende fastsættelse af han- delspriser efter 4 måneder henvises til bemærkningerne til Danske Bil- udlejere. Side 74 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer 2. Biler indregistreret før lovforsla- gets fremsættelse er beskyttet af re- gistreringsafgiftslovens § 10, stk. 2, ved efterfølgende registrering til fuld afgift? F.eks. en valutabil. I forhold til hvilke regler, der gæl- der for leasingbiler m.v., er det af- gørende, hvornår afgiftsperioden er igangsat. Afgiftsperioden skal være igangsat før 3. oktober for, at de hidtidige regler kan anvendes. Lovforslagets § 1, nr. 44, om op- hævelse af § 10, stk. 2, har virkning fra og med den 3. oktober 2017. Der er foreslået en undtagelse her- til i lovforslagets § 3, stk. 4, 2.-5. pkt., hvorefter køretøjer, hvor der er indgået en bindende købsaftale inden lovforslagets fremsættelse under nærmere betingelser kan af- giftsberigtiges efter de hidtil gæl- dende regler, hvis der anmodes herom. Kun for sådanne køretøjer, vil § 10, stk. 2, fortsat kunne finde anvendelse. Valutabiler, der er ind- registreret før 3. oktober og vide- resælges efter 3. oktober, vil ikke være omfattet af de hidtidige regler i § 10, stk. 2 om loft over restafgif- ten. 3. Biler indregistreret før lovforsla- gets fremsættelse på forholdsmæs- sig afgift kan ved udløb eller afbry- delse efter lovforslagets fremsæt- telse anvende restafgift ved kon- vertering til fuld afgift – og vel at mærke restafgiften kalkuleret ud fra leasingperiodens start? Det kan bekræftes, at for leasingbi- ler omfattet af lovforslagets § 3, stk. 5, kan der betales restafgift ved leasingperiodens afslutning ba- seret på den oprindeligt beregnede afgift ved leasingperiodens start. 4. Biler indregistreret før lovforsla- gets fremsættelse på forholdsmæs- sig afgift bliver ikke omfattet af genberegning og kan anvende af- gift retur? Hvorvidt de nye regler vedr. lea- sing, jf. lovforslagets § 3, stk. 5, finder anvendelse afhænger som sådan ikke af bilens indregistre- ringstidspunkt, men af om der er en igangværende afgiftsperiode på Side 75 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer tidspunktet for lovforslagets frem- sættelse. Er der ikke det, finder de nye regler umiddelbart anvendelse for den næste afgiftsperiode og fremadrettet. Dette gælder også, selvom bilen er indregistreret in- den lovforslagets fremsættelse. 5. Biler indregistreret efter lov- forslagets fremsættelse på for- holdsmæssig afgift kan anvende af- gift retur, hvor afgiftsforbruget for perioden sammenholdes med be- talt forholdsmæssig afgift? Der foreslås ingen ændringer i ad- gangen til at foretage værditabsbe- regning i medfør af lovens § 3 b, stk. 7, m.fl. 6. Er det korrekt, at biler indregi- streret efter lovforslagets fremsæt- telse på forholdsmæssig afgift og som kører i en periode på under fire måneder, hvorefter bilen ek- sporteres ikke bliver omfattet af kravet om genberegning af afgifts- grundlaget og kan søge afgift re- tur? Det kan bekræftes, at der vil kunne foretages værditabsberegning efter en ordinær leasingperiode på un- der fire måneder, hvorefter bilen, som vil være uden afgiftsindhold, frit kan eksporteres, ligesom det er tilfældet i dag. 7. Hvem har ansvaret for at af- regne på baggrund af fire måne- ders vurderingen ved fuldafgiftsbi- ler? Ansvaret påhviler den, der er af- giftspligtig for køretøjet på genbe- regningstidspunktet. Dette vil ty- pisk være den registrerede ejer. Hvis der genberegnes i forbindelse med et salg, vil det være sælgeren, der har ansvaret for at afregne af- gift. 8. Vil sale/leaseback aftaler være omfattet af genberegningsprincip- pet? Sale and lease back er i forhold til § 9 a, stk. 1, stillet på samme måde som andre leasingaftaler, forudsat at aftalen efter sit indhold ville kunne godkendes til betaling af Side 76 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer forholdsmæssig registreringsafgift efter § 3 b, stk. 1. FML – Foreningen af Mindre Leasingselskaber (Carta) FML anfører, at indgrebet mod leasing er unødvendigt indgribende i den ellers frie aftaleindgåelse. Li- geledes gør lovforslaget ikke op med den problemstilling, der i branchen kendes som ”bilvask”. Med lovforslaget er det alene lea- singsituationen, der reguleres, mens de alvorlige ”bilvask” pro- blemer ved køb og salg af demobi- ler ikke samtidig løses. Vedr. de aftalte stramninger på lea- singområdet henvises til bemærk- ningerne til høringssvaret fra Ad- vokatrådet. Det forventes, at forslaget vil gøre op med ”bilvask” i alle situationer – også vedrørende demobiler. FML finder, at lovforslagets § 1, nr. 5, vil bevirke, at finansiel lea- sing i langt de fleste tilfælde ikke vil være en attraktiv finansierings- form. Finansiel leasing er en kendt og udbredt finansieringsmodel i Danmark, og den anvendes inden for en lang række andre områder uden nævneværdige problemer. Det er svært at se, at andre forhold skulle gøres sig gældende inden for området for finansiering af biler. En eventuel regulering bør ikke ske indirekte via registreringsaf- giftsloven, men i givet fald via kre- ditkøbs- og forbrugerbeskyttelses- reglerne. For så vidt angår de foreslåede æn- dringer om aftalevilkår med særlige konsekvenser for finansiel leasing, henvises der til bemærkningerne til høringssvaret fra Autobahn Lea- sing. FML bemærker, at standardformu- larer inden for leasing er formåls- tjenligt, da det vil medføre en ens- retning af bedømmelsen af leasing- aftaler vedrørende forholdsmæssig registreringsafgift. Side 77 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer FML anfører, at anvendelse af standardformularer og standard- kontrakter dog bør gælde alle, der erhvervsmæssigt beskæftiger sig med leasing af biler, uanset lea- singform, og ikke alene ved lea- singaftaler med forholdsmæssig betaling af registreringsafgift. Kravet om anvendelse af standard- kontrakter vil kun gælde, når reg- lerne om forholdsmæssig betaling af registreringsafgift anvendes af danske leasingselskaber. Standardkontrakter vil afløse det nuværende system, hvor SKAT skal forhåndsgodkende alle stan- dardkontrakter, hvis reglerne om forholdsmæssig registreringsafgift ønskes benyttet. Det nuværende system med forhåndsgodkendelser er uforholdsmæssigt tungt for både leasingselskaber og SKAT. Med forslaget om standardkon- trakter forventes betydelige admi- nistrative lempelser for både lea- singselskaber og SKAT. FML mener desuden, at anven- delse af standardformularer bør gælde alle virksomheder, der udø- ver leasingaktiviteter i Danmark, uanset hvor virksomheden er hjemmehørende. Dette både for at sikre et ensartet kontraktgrundlag, men også for at undgå, at der op- står konkurrenceforvridning mel- lem aktører, der udøver deres virk- somhed i og uden for Danmark. Det vurderes, at det i henhold til EU-retten ikke er muligt at fast- sætte krav om, at udenlandske lea- singselskaber skal anvende stan- dardkontrakter ved brug af ordnin- gen om betaling af forholdsmæssig registreringsafgift. FML bemærker, at ordene ”førti- digt ophør” i lovforslagets § 1, nr. 11, bør erstattes med ordene ”før- tidig opsigelse”. Ophør kan have andre årsager end opsigelse, og begrebet ophør inklu- derer i sig selv også opsigelse. Det er hensigten, at kravet skal omfatte ophør, uanset den konkrete årsag hertil. Teksten i lovforslagets § 1, nr. 11, fastholdes derfor. Side 78 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer FML nævner, at der i lovforslagets § 1, nr. 35 og 36, bør henvises til 5 d, og ikke 5 e. Der er tale om rettelse af henvis- ninger til registreringsafgiftslovens § 5 e, som er trådt i kraft, men som først har virkning fra og med den 1. januar 2018. Det anførte i lovforslaget er derfor korrekt, idet de foreslåede bestemmelser også vil få virkning fra dette tidspunkt. FML anfører, at lovforslagets be- stemmelse om genberegning i den foreslåede § 9 a vil medføre usik- kerhed i leasingsituationen om bi- lens værdi efter 4 måneder. Ligele- des vil dette give kontraktretlige udfordringer, som vil skulle adres- seres i eventuelle standardformula- rer. Lovforslaget i sin nuværende ud- formning forhindrer f.eks. ikke den situation, at en bil skaffes til Danmark som et køb til en lav re- gistreringsafgift, for derefter at blive finansieret via f.eks. importø- rens finansieringsselskab. Det bemærkes, at lovforslaget ikke i realiteten fjerner problemet med biler, der kunstigt og konkurrence- forvridende kører ”lovligt”, uden at ejeren reelt har betalt registre- ringsafgift som for tilsvarende bi- ler. Vedr. genberegning efter 4 måne- der henvises til bemærkningerne til Danske Erhverv. Det indgår i aftalen om Omlægning af bilafgifterne, at stramningerne på leasingområdet skal evalueres i 4. kvartal 2018. Hvis det viser sig, at der er nye kreative måder at omgå registreringsafgiften på, som de fo- reslåede regler ikke tager højde for, vil det indgå i evalueringen. FML anfører, at det ikke fremgår af lovforslaget, hvordan genbereg- ningen af afgift reelt skal foretages. Dette bør præciseres. Vedr. genberegning af afgift og fastsættelse af handelsprisen ved genberegningen henvises til be- mærkningerne til høringssvarene til Danske Erhverv og Danske Bil- udlejere. Side 79 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer FML bemærker, at den afgiftsplig- tige værdi for køretøjer omfattet af den foreslåede § 9 a, stk. 1, vil skulle angives som et brugt køretøj efter lovens § 10, når det sælges el- ler på anden måde overdrages, el- ler når det er 4 måneder gammelt regnet fra første registreringstids- punkt. Registreringstidspunktet er her tidspunktet for dets første re- gistrering i køretøjsregisteret. For køretøjer, der er omfattet af en leasingaftale, hvor der betales forholdsmæssig registreringsafgift, vil der ikke skulle efteropkræves afgift for den del af leasingperio- den, som ligger forud for tids- punktet for genberegning af regi- streringsafgiften. Det anførte kan bekræftes. Der henvises desuden til bemærknin- gerne til høringssvaret fra Dansk Bilbrancheråd. FML finder, at dette er uhensigts- mæssigt i forhold til andre finan- sieringsformer, ligesom FML op- fatter det som konkurrenceforvri- dende. FML foreslår derfor, at såfremt der sker genberegning af en ny bil efter 4 måneder, så skal dette også ske med tilbagevirkende kraft fra tidspunktet for første registrering. Herved undgås det også, at der kø- rer biler rundt i 4 måneder med lav eller ingen registreringsafgift. Vedrørende efterregulering af af- giften for de første 4 måneder henvises til bemærkningerne til hø- ringssvaret fra Advokatrådet. Side 80 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer FML anfører, at lovforslaget ikke tager højde for den situation, at der importeres en brugt bil, der er mere end 4 måneder gammel (der f.eks. har kørt 2.500 km), men er under 1 år gammel. Det bør afkla- res, hvorledes sådanne biler eksakt prisfastsættes i forbindelse med fastsættelse af forholdsmæssig re- gistreringsafgift. Da der er tale om en brugt bil, vil den afgiftspligtige værdi allerede efter gældende ret skulle fastsættes efter registreringsafgiftslovens § 10, ligesom ved genberegningen efter den foreslåede § 9 a. Den fo- reslåede bestemmelse i § 9 a om- fatter derfor også kun nye biler. FML kan tilslutte sig, at SKAT of- fentliggør oplysninger på nettet om køretøjers afgiftsberigtigelse. FML bemærker dog, at det er vig- tigt, at de offentligt tilgængelige oplysninger er 100 pct. korrekte og opdaterede, således at der ikke først indberettes oplysninger, som herefter ændres ved en genbereg- ning med den virkning, at den før- ste indberetning derved er fejlag- tig. Det er helt indlysende, at de of- fentliggjorde oplysninger bør være korrekte og opdaterede. Det vil blive undersøgt nærmere, hvordan oplysningerne mest hensigtsmæs- sigt kan præsenteres. FML kan generelt tilslutte sig til forslaget om forhøjelse af sikker- hedsstillelsen for selvanmeldere, idet dette kan imødegå svindel med registreringsafgift m.v. Det foreslås, at sikkerhedsstillelsen fastsættes svarende til 1 pct. af det årlige afgiftstilsvar for den pågæl- dende virksomhed. Opgørelsen af sikkerhedsstillelsen bør finde sted senest 5 måneder efter selskabets regnskabsafslutning. Bestemmel- sen i sin nuværende form efterla- der flere usikkerhedspunkter for Som angivet i bemærkningerne til lovforslaget vil SKAT udarbejde offentligt tilgængelige retningslin- jer for sikkerhedsstillelsen som ud- gangspunkt ud fra virksomhedens afgiftstilsvar. Det bemærkes ligeledes, at det læg- ges op til, at SKAT skal vurderer behovet for sikkerhedsstillelse ud Side 81 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer opgørelse af sikkerhedsstillelsens størrelse. FML anfører, at det ikke bør være en vurdering fra sag til sag, der fastlægger den eksakte sikkerheds- stillelse for det enkelte leasingsel- skab, men derimod en fastlæggelse af en generel beregningsform for sikkerhedsstillelse, hvilket vil med- føre ens vilkår for alle branchens aktører. fra virksomhedens årlige eller for- ventede årlige afgiftstilsvar, forret- ningsomfang, betalingshistorik og øvrige risikofaktorer. Herudover henvises til bemærk- ningerne til høringssvaret fra Dansk Bilbrancheråd. FML anfører vedrørende over- gangsbestemmelsen i lovforslagets § 3, stk. 4, at de bindende aftaler der nævnes, også bør omfatte lea- singaftaler og ikke kun købsaftaler. For så vidt angår den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 4, henvises til bemærkningerne til høringssva- ret fra De Danske Bilimportører. Herudover bemærkes, at det, som det fremgår af lovforslagets § 3, stk. 5, er hensigten, at de foreslå- ede ændringer af reglerne om for- holdsmæssig afgift, herunder lea- sing, genberegning, kontraktind- hold m.v. har virkning fra fremsæt- telsen af lovforslaget, såfremt den første afgiftsperiode påbegyndes efter den 3. oktober 2017. Det er således tidspunktet for af- giftsperiodens påbegyndelse, der er afgørende, ikke hvorvidt der er indgået en bindende leasingaftale inden 3. oktober 2017. FML anfører vedrørende over- gangsbestemmelsen i lovforslagets § 3, stk. 5, at ikrafttræden og over- gangsreglerne efterlader tvivl om, hvornår branchen kan/ikke kan indgå leasingaftaler baseret på standardaftaler, som tidligere er For så vidt angår de foreslåede æn- dringer om aftalevilkår med særlige konsekvenser for finansiel leasing, henvises der til bemærkningerne til høringssvaret fra Autobahn Lea- sing. Side 82 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer godkendt af SKAT, f.eks. vedrø- rende finansiel leasing. I forhold til lovforslagets § 3, stk. 6, anfører FML, at tidsfristerne er urealistiske og bør forlænges mar- kant. Det foreslåede er baseret på den forventede periode, som SKAT skal bruge til at udarbejde stan- dardformularer i samarbejde med branchen tillagt en passende mar- gen. Det foreslåede fastholdes der- for. Herudover henvises til bemærk- ningerne til høringssvaret fra Fi- nans og Leasing (FL). Afslutningsvist bemærker FML, at der i lovforslagets § 3, stk. 7, bør indføres en hæftelse med regres i hele overgangsperioden. FML opfordres til at uddybe denne bemærkning over for Skat- teministeriet, idet det er uklart, hvad det er for en underliggende problemstilling, der ønskes adres- seret. FSR – danske revisorer FSR udtrykker forståelse for øn- sket om at korrigere eventuelle uhensigtsmæssigheder ved den nu- værende lovgivning om registre- ringsafgift i leasingforhold, men ser en risiko for, at det nye regel- sæt vil ramme meget bredt, og at det vil skabe stor usikkerhed i lea- singforhold generelt. FSR anfører, at bestemmelsen i lovforslagets § 1, nr. 5, vil ramme helt gængse aftaleforhold, og der- for ramme generelt samt potentielt være i strid med EF-traktaten. Både aftaler om overskudsdeling og restværdihæftelse er udtryk for almindelige aftalemæssige vilkår, For så vidt angår de foreslåede æn- dringer om aftalevilkår med særlige konsekvenser for finansiel leasing, henvises der til bemærkningerne til høringssvaret fra Autobahn Lea- sing. Side 83 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer som er udbredt både i leasingfor- hold med biler og med andre akti- ver. FSR opfordrer derfor til, at bestemmelsen genovervejes. FSR bemærker, at lovforslaget in- deholder en bestemmelse om, at der for visse biler senest 4 måne- der efter indregistrering skal fore- tages en genberegning af den af- giftspligtige værdi. Set i lyset af de seneste sager om adgang til efterfølgende ændring af allerede godkendte leasingaftaler, herunder SKATs seneste udkast til styresignal, anbefaler FSR, at der gives yderligere retningslinjer for, hvordan en sådan ændring konkret skal fremgå af leasingaftalen for ikke at udgøre en ændring med den konsekvens, at leasingaftalen anses for ophørt i henhold til den gældende § 3 b, stk. 6. Vedr. mulighederne for at foretage ændringer i leasingaftaler som følge af den foreslåede ordning med genberegning henvises til be- mærkningerne til høringssvaret fra DLA Piper. Behovet for yderligere retningslin- jer for mulige ændringer i leasing- aftaler uden krav om ny godken- delse vurderes løbende. FSR anfører, at forslaget om at fjerne muligheden for at afregne restafgift ved ophør af det enkelte leasingforhold vil betyde, at lea- singselskaberne både skal foretage en genberegning af den afgiftsplig- tige værdi efter 4 måneder samt ved ophør af leasingaftalen. Den foreslåede ophævelse af be- stemmelsen vil endvidere skabe et misforhold mellem leasingselska- ber, der betaler fuld afgift, og der- med kun er pålagt genberegning efter 4 måneder, og leasingselska- ber, der anvender forholdsmæssig afregning, og derfor vil blive pålagt Det vurderes, at det foreslåede om afskaffelse af muligheden for at betale restafgift er et fornuftigt og nødvendigt værn. Det foreslåede fastholdes derfor. Side 84 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer to genberegninger med deraf føl- gende øget usikkerhed. FSR foreslår i stedet at lade anven- delse af reglerne om betaling af restafgift være betinget af, at der er foretaget genberegning af den af- giftspligtige værdi efter lovforsla- gets § 1, nr. 41. FSR anfører, at det bør præciseres, hvad der skal forstås ved, at gen- beregningen skal foretages for nye køretøjer, som er, eller efter deres anvendelse kunne være omfattet af § 3 b. FSR finder det uklart, hvad denne formulering dækker over. Umiddelbart kan det tolkes til at omfattet alle leasingforhold, uanset om disse afregner på forholdsmæs- sig registreringsafgift eller på fuld afgift. Det kan bekræftes, at formulerin- gen af den foreslåede bestemmelse i § 9 a, stk. 1, som FSR henviser til, dækker over leasingkøretøjer, uan- set om der konkret betales fuld el- ler forholdsmæssig registreringsaf- gift. FSR anfører, at det fremgår af be- stemmelsen, at hvis den genbereg- nede afgiftspligtige værdi oversti- ger den oprindelige værdi, anses den genberegnede værdi for køre- tøjets oprindelige afgiftspligtige værdi. FSR opfordrer til, at det præciseres, at en ændring af den registreringsafgiftsmæssige oprin- delige værdi ikke medfører en æn- dring af den værdi, som lægges til grund ved beskatning af medarbej- dere eller leasingtageres private brug af den pågældende bil. Vedr. beskatningsgrundlaget for firmabiler henvises til bemærknin- gerne til Dansk Bilbrancheråd. FSR bemærker, at efter den fore- slåede bestemmelse i § 9 a skal genberegning af den afgiftspligtige Vedr. tilbagediskontering af den fastsatte afgiftspligtige værdi hen- Side 85 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer værdi foretages på baggrund af reglerne i lovens § 10. Disse regler tager udgangspunkt i den pågæl- dende bils handelsværdi. Af regneeksemplerne i lovbemærk- ningernes punkt 2.2.2 fremgår, at der ved genberegning skal ske en genberegning af bilens ”nypris”. I regneeksemplet er brugtprisen ef- ter 4 måneder tillagt en antaget af- skrivning på 7 pct. FSR anfører, at det er tvivlsomt, om de nuværende formuleringer etablerer et hjem- melsgrundlag til at beregne en ny- pris og ikke kun en aktuel mar- kedspris efter 4 måneder. FSR an- befaler på den baggrund, at det lægges til grund, at det er markeds- prisen på vurderingstidspunktet, som skal anvendes og ikke en skønnet nypris. vises til bemærkningerne til hø- ringssvaret fra De Danske Bilim- portører. FSR bemærker, vedrørende den foreslåede forhøjelse af minimums sikkerhedsstillelsen, samt SKATs hjemmel til at stille krav om højere sikkerhedsstillelse, at det bør ind- arbejdes i selve lovteksten, at Skat- teministeriet udarbejder retnings- linjer for dette. Ligeledes bør det indarbejdes i lov- teksten, at der vil blive tale om en trappemodel, således at det sikres, at SKAT konkretiserer de valgte kriterier. Samtidig bør det præcise- res, at sikkerhedsstillelsen via en trappemodel kun kan fraviges i særlige tilfælde, men ikke i tilknyt- ning til almindelig drift. Det er hensigten, at SKAT vurde- rer niveauet for en hensigtsmæssig sikkerhedsstillelse og fastsætter denne ud fra de retningslinjer, der fremgår af lovforslaget. Vedr. sikkerhedsstillelse og kon- krete modeller herfor henvises i øvrigt til kommentarerne til hø- ringssvarene fra Dansk Bilbran- cheråd og DI - Bilbranchen. Side 86 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer FSR bemærker, at det fremgår af lovbemærkningerne, at formålet med overgangsbestemmelsen i lov- forslagets § 3, stk. 5, er, at ændrin- gerne af reglerne om forholdsmæs- sig afgift først har virkning fra og med den første afgiftsperiode, som påbegyndes den 3. oktober 2017 eller senere. Det er uklart, om dette formål opnås med en refe- rence til lovforslagets § 1, nr. 4, 13, 35, 36 og 49. FSR anfører i den forbindelse, at det i bemærkningerne til over- gangsbestemmelsen står nævnt et eksempel med afgiftsberigtigelse af en bil, som tidligere har kørt som leasingbil, men hvor der i forbin- delse med leasingperiodens udløb ikke er betalt restafgift. Her står, at køretøjets nypris ikke vil udgøre et loft over den afgiftspligtige værdi, når bilen indregistreres på ny, selv om bilen er indregistreret første gang før lovens ikrafttræden. Det vil betyde, at ophævelsen af bestemmelsen reelt får virkning for biler, der er anmeldt til regi- strering i henhold til reglerne i re- gistreringsafgiftsloven før 3. okto- ber 2017. FSR anbefaler, at det præciseres, at registreringsafgiftslo- vens § 10, stk. 2, først ophæves med virkning for biler, der er ind- registreret første gang efter 3. ok- tober 2017, således at denne usik- kerhed fjernes. Det er korrekt, at der desværre i lovforslagets § 3, stk. 5, mangler en henvisning til § 1, nr. 41, som ind- sætter den nye § 9 a i registrerings- afgiftsloven. Dette vil blive rettet ved et ændringsforslag. Det er hensigten, at leasingbiler, som er indregistreret senest den 2. oktober 2017, og hvoraf der beta- les forholdsmæssig registreringsaf- gift den 3. oktober 2017, kan af- slutte den igangværende leasingpe- riode efter de samme regler, som var gældende den 2. oktober 2017. Hvis leasingperioden afsluttes den 3. oktober 2017 eller senere, og der ikke i forbindelse hermed beta- les restafgift, vil køretøjet herefter skulle afgiftsberigtiges, eksporte- res, m.v. på linje med andre brugte køretøjer uden afgiftsindhold på dette tidspunkt. Overgangsordningen vedr. igang- værende leasingperioder har der- med alene til formål at muliggøre, at eksisterende leasingforhold, hvor afgiftsperioden er påbegyndt på fremsættelsestidspunktet, kan afsluttes efter de regler, der var gældende før den 3. oktober 2017. Der vil ikke gælde nogen særlig be- skyttelse for de omhandlede biler efter denne leasingperiodes afslut- ning. Side 87 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Havarikommissionen Havarikommissionen har i en læn- gere årrække anbefalet, at der ar- bejdes for at fremme sikkerheds- udstyr i biler f.eks. via en afgifts- omlægning. Havarikommissionen finder det derfor positivt, at der nu ses på en afgiftsomlægning, som formodes at medføre en forynget bilpark, hvilket alt andet lige vil øge andelen af biler med det nye- ste sikkerhedsudstyr. Der kan dog gøres mere ved, at der sættes nyt sikkerhedsudstyr på listen over fradragsberettiget ud- styr. Der foreslås avanceret nød- bremsesystem eller vognbaneskift- alarm som noget af det sikkerheds- udstyr, som har en positiv effekt på sikkerheden, hvilket dokumen- teres af mange undersøgelser, her- under også af kommissionens un- dersøgelser. Vedr. fradrag for nyt sikkerheds- udstyr henvises til bemærknin- gerne til høringssvaret fra De Dan- ske Bilimportører. Håndværksrådet Håndværksrådet ser flere positive elementer i lovforslaget, men også enkelte problemer. Det anerken- des, at registreringsafgiften sænkes, og at der er gjort et forsøg på at tage højde for faktorer som sikker- hed og miljø. Håndværksrådet mener, at konse- kvenserne for forskellige typer af varebiler og dermed konsekven- serne for erhvervet er mangelfuldt belyst i lovforslaget. Bestemte ty- per af virksomheder risikerer at blive ramt hårdt af en skattestig- ning, hvis de typer varebiler, de bruger, stiger i pris som følge af Vedr. konsekvenserne for varebiler henvises til bemærkningerne til hø- ringssvaret fra De Danske Bilim- portører. Side 88 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer lovændringen. Der opfordres der- for til, at konsekvenserne for vare- biler belyses grundigt. Håndværksrådet bemærker yderli- gere, at rådet bakker kraftigt op omkring leasingindgrebet. Efter Håndværksrådets opfattelse er der dog stadig mange spørgsmålstegn i forhold til, hvordan det vil virke og om det vil være efter hensigten. Håndværksrådet ser med stor til- fredshed på, at reparationsgrænsen bliver hævet. Håndværksrådet me- ner dog, at det er afgørende, at reglerne om opgørelse af udgif- terne til reparation af trafikskader ligeledes ændres, så det bliver mu- ligt at bruge brugte reservedele. Dette vil være til gavn for miljø, klima og ressourceudnyttelsen in- den for autobranchen. Vedr. opgørelse af skadesomfang med brugte reservedele henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra DAG – Dansk Autogenbrug. KL Indledningsvist bemærker KL, at den korte høringsfrist levner be- grænset mulighed for at gennemgå lovforslaget, hvorfor KL tager for- behold for, at forslaget kan vise sig at have yderligere kommunale konsekvenser end de bemærkede. Den korte høringsfrist skyldes en meget tidspresset proces for at mi- nimere generne for bilbranchen. Senere modtagne bidrag vil natur- ligvis også blive behandlet og kommenteret. KL anfører, at lovforslagets ele- ment om genberegning af registre- ringsafgiften på leasingbiler vil in- debære, at kommunerne fremad- rettet vil blive stillet økonomisk ringere efter indgåelsen af en lea- singaftale, når leasingfirmaet har opnået en favorabel indkøbspris Der er tale om en ordning, som har til hensigt at begrænse en uhensigtsmæssig og utilsigtet af- giftsfordel for leasingbiler m.v. I det omfang kommunerne har gjort brug af leasingaftaler, hvor denne afgiftsfordel har været udnyttet, Side 89 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer og dermed leasingpris for kommu- nen. Kommuneleasing har oplyst KL, at de fremadrettet vil tage forbe- hold for regulering af registrerings- afgiften i leasingaftaler, så en even- tuel merudgift skal betales af kom- munen. har kommunerne hidtil været øko- nomisk bedre stillet end tilsigtet i henhold til afgiftsreglerne. Bort- fald af en sådan utilsigtet fordel kan ikke betegnes som en merud- gift, for hvilken der bør kompen- seres. Kommunerne gennemfører typisk EU-udbud, når de skal indgå nye leasingaftaler. Her vil forslaget om efterregulering af registreringsaf- giften medføre en uigennemsigtig pris, hvor leasingfirmaerne kan have incitament til at undervurdere prisen i deres tilbud for efterføl- gende at lade kommunen afregne større efterregulering. KL opfordrer derfor til, at lov- forslaget tilpasses, så det under- støtter fornuftig indkøbspolitik og udnyttelse af stordriftsfordele i kommunerne. Det er Skatteministeriets opfat- telse, at der ved EU-udbud kan fastsættes kriterier om, at tilbudsgi- ver skal hæfte for den risiko, som genberegningen kan udgøre. Det vil derfor være op til tilbudsgive- ren at vurdere risikoen og fastsætte sin tilbudspris herefter. KL forudsætter, at kommunerne kompenseres for eventuelle mer- udgifter som følge af lovforslaget, herunder både for højere service- udgifter og for et øget likviditets- behov, hvis leasing fremover bliver dyrt og forbundet med økonomisk usikkerhed. De foreslåede ændringer af lea- singreglerne er generelle regler på samme måde som de øvrige æn- dringer af registreringsafgiften samt forhøjelsen og moderniserin- gen ejerafgiften. Det følger derfor af det udvidede totalbalanceprin- cip, at kommunerne ikke skal kompenseres for eventuelle mer- udgifter som følge af lovforslagets ændringer vedr. leasingreglerne. Side 90 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Konkurrence og Forbru- gerstyrelsen (KFST) Konkurrence- og Forbrugerstyrel- sen er sammen med Konkurrence- rådet en uafhængig konkurrence- myndighed og afgiver i denne egenskab følgende bemærkninger til lov om ændring af registrerings- afgiftsloven og brændstofforbrugs- afgiften. Styrelsen har forståelse for de re- guleringsmæssige hensyn, som danner baggrund for lovforslaget. Lovforslaget kan dog samtidig have betydning for konkurrencesi- tuationen på et eller flere marke- der. Der henvises til det centrale krav om, at den afgiftspligtige værdi for visse nye køretøjer, som erhvervs- mæssigt stilles til rådighed for en bruger, skal opgøres igen, senest når køretøjet er fire måneder gam- melt regnet fra første registrerings- tidspunkt, jf. lovforslagets pkt. 2.2.2. Det forstås sådan, at den afgifts- pligtige værdi dermed ikke umid- delbart påvirkes af en evt. flådera- bat opnået ved import af på den pågældende bil. Det kan isoleret set medføre be- grænset incitament til at forhandle rabatter, hvilket potentielt kan medføre højere priser også for kø- bebiler. Genberegningen af den afgifts- mæssige værdi medfører desuden en vis administrativ omkostning for leasingselskaber m.v., som ikke Formålet med de aftalte leasing- stramninger er at fjerne en række utilsigtede afgiftsmæssige fordele ved leasing, udlån, leje m.v. Det er en naturlig følge heraf, at særligt lave priser, som har været baseret på disse utilsigtede afgiftsfordele, også vil bortfalde. Det er korrekt, at genberegningen af den afgiftspligtige værdi efter 4 måneder vil kunne trække i retning af, at leasingbilerne m.v. ved indre- gistreringen prisfastsættes som bi- ler solgt i almindelig handel, så en evt. efterregulering senest efter 4 måneder undgås. Det er imidlertid ikke forventnin- gen, at det i væsentligt omfang vil påvirke priserne på tilsvarende bi- ler solgt i almindelig handel. Side 91 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer tilsvarende pålægges andre aktører som fx forhandlere (sælgere) af bi- ler. KPMG KPMG anfører, at virkningen af lovforslagets § 1, nr. 5, er, at finan- siel leasing med betaling af for- holdsmæssig registreringsafgift de facto ikke længere er muligt på det danske marked. Langt de fleste af- taler på markedet indgås som fi- nansiel leasing og kun en mindre del som operationel leasing. Disse aftaler vil fremover kun kunne rea- liseres ved betaling af fuld registre- ringsafgift. KPMG finder denne bestemmelse i modstrid med EU-retspraksis så- vel som dansk lovgivning i øvrigt. På baggrund heraf tilråder KPMG, at bestemmelsen udgår af lov- forslaget. For så vidt angår de foreslåede æn- dringer om aftalevilkår med særlige konsekvenser for finansiel leasing, henvises der til bemærkningerne til høringssvaret fra Autobahn Lea- sing. KPMG anfører, at den foreslåede ophævelse af reglerne om mulig- hed for at afregne restafgift vil be- virke, at der kan opstå et utilsigtet misforhold mellem leasingselska- ber, der betaler fuld afgift og lea- singselskaber, der anvender for- holdsmæssig afregning af registre- ringsafgiften. Leasingselskaber der anvender forholdsmæssig registre- ringsafgift skal foretage genbereg- ning to gange. Dette skaber øget usikkerhed ved leasingaftalens ud- løb. De foreslåede ændringer medfører, at der senest efter fire måneder skal foretages en angivelse af den afgiftspligtige værdi og evt. genbe- regning af afgift for alle biler, der leases, uanset om der betales fuld eller forholdsmæssig registrerings- afgift. Leasingselskaber, der anvender ordningen med forholdsmæssig re- gistreringsafgift, skal derudover ved leasingperiodens udløb typisk afgiftsberigtige bilen som en brugt bil, hvis den ønskes afsat på det danske marked til f.eks. en forbru- ger. Side 92 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Det er således korrekt, at der kan skulle ske genberegning flere gange. Ulempen herved skal dog ses i sammenhæng med den fordel, som ordningen med betaling af for- holdsmæssig registreringsafgift grundlæggende udgør. KPMG bemærker, at såfremt mu- ligheden for at afregne restafgift er begrænset til køretøjer, der har væ- ret omfattet af genberegning, og restafgiften relaterer sig til afgiften ved genberegning, vil det fjerne den øgede usikkerhed samt skabe ligestilling mellem køretøjer på fuld afgift og køretøjer på for- holdsmæssig afgift i leasingforhol- det. Der henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra FSR – danske revisorer. KPMG anfører, at i forhold til genberegning efter den foreslåede nye bestemmelse 9 a, stk. 1, (lov- forslagets § 1, nr. 41) er der lagt op til at dette skal ske senest 4 måne- der efter tidspunktet for første re- gistrering. KPMG ønsker det op- lyst hvorledes 4 måneder defineres og opfordrer til, at der opstilles et eksempel. Det kan oplyses, at der er tale om 4 kalendermåneder. Det er således uden betydning, hvor mange dage, der er i en konkret måned. Sker første indregistrering f.eks. den 15. januar, vil genberegningen senest skulle foretages den 15. maj. KMPG anmoder om at få oplyst, om genberegning af afgiftsgrundla- get også fører til, at beskatnings- grundlaget for fri bil ændres. Der henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra Dansk Bil- brancheråd. Side 93 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Ligeledes ønsker KPMG det be- kræftet, at det beregnede moms- fradrag ved erhvervsleasing følger de almindelige momsretlige prin- cipper. Henset til at momsfradra- get baserer sig på baggrund af den beregnede registrering vil det no- torisk set forøges, hvis en genbe- regning fører til et forhøjet afgifts- grundlag. Det kan bekræftes, at der ikke æn- dres på beregning, afregning m.v. af moms som følge af den foreslå- ede model med genberegning af den afgiftspligtige værdi. Det der- for stadig er de almindelige moms- retlige principper, der finder an- vendelse. KPMG anfører, at det i lovforsla- get er foreslået, at udlån af en virk- somheds køretøjer til virksomhe- dens egne ansatte i forbindelse med arbejdets udførelse ikke anses for erhvervsmæssig udlån, med- mindre disse køretøjer anskaffes eller anvendes med henblik på vi- deresalg. KPMG finder, at det bør præcise- res, at udlån af køretøjer til brug for arbejdets udførelse ikke side- stilles med køretøjer, der stilles til rådighed for medarbejdere under fri-bil ordningen efter ligningslo- ven idet køretøjer under fri-bil ordningen netop anvendes privat og således tjener dette formål. Det kan bekræftes, at udlån af kø- retøjer til ansattes private brug ikke anses for udlån af køretøjer i forbindelse med arbejdets udfø- relse. Ved arbejdets udførelse for- stås alene medarbejdernes løsning af opgaver for virksomheden og dennes kunder. KPMG anfører, at der bør redegø- res for, om et leasingselskab eller en forhandler sidestilles med andre almindelige slutbrugere, hvis indre- gistrering af bilen foretages via en bilforhandlers tolddataplade med den konsekvens, at biler der indre- gistreres af en bilforhandler (ikke et leasingselskab) ikke er omfattet af genberegningsreglen. Det kan oplyses, at leasingselska- ber eller bilforhandlerne ikke side- stilles med slutbrugere i den be- skrevne situation med den konse- kvens, at der ikke skal ske genbe- regning. En sådan sidestilling ville grundliggende underminere formå- let med den foreslåede ordning, idet genberegningen i det tilfælde Side 94 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer I denne forbindelse anfører KPMG ligeledes, at der bør rede- gøres for, om en bil, der stilles gra- tis til rådighed for en bruger, f.eks. som led i en salgsfremmende kam- pagne endvidere betragtes som ud- lejningsbil eller tilsvarende, selvom der ikke opnås noget vederlag her- for. relativt simpelt ville kunne undgås for langt de fleste virksomheder. Det kan bekræftes, at en bil, der stilles gratis til rådighed i forbin- delse med erhvervsmæssig aktivi- tet, såsom en salgsfremmende kampagne, også er omfattet af ord- ningen med genberegning. Der vil være tale om erhvervsmæssigt ud- lån, jf. den foreslåede § 9 a, stk. 1. KPMG anfører, at genberegnings- bestemmelsen påvirker beregnin- gen af leasingydelsen til ugunst for forbrugeren og dermed for lea- singselskabets konkurrencesitua- tion i forhold til kundens alterna- tive finansieringsformer. Ligeledes bemærker KPMG, at bestemmel- sen medfører en meget høj grad af økonomisk usikkerhed for kunden, som vil kunne få kunden til at vælge køb frem for leasing. Denne økonomiske usikkerhed vil være i direkte strid med Forbrugerom- budsmandens indstilling om, at den samlede pris for leasingaftalen skal være kendt for forbrugeren. Henset til ovenstående skal KPMG opfordre til, at § 9 a udgår af lovforslaget. Det vil være muligt at tage højde for de usikkerheder, som KPMG nævner, i de kontrakter, som ind- gås mellem kunden og leasingsel- skabet. Denne usikkerhed om fremtidig leasingydelse kan undgås, hvis der fra kontraktens indgåelse lægges en værdi til grund, som af- spejler handelsprisen efter 4 måne- der. Leasingselskabet som professionel med et stort erfaringsgrundlag må forventes med nogen præcision at kunne forudsige markedsværdien af et køretøj efter 4 måneder. Såfremt § 9 a ikke udgår af lov- forslaget, anfører KPMG, at be- stemmelsen bør ændres således, at markedsværdien efter 4 måneder kan indregnes med en fast faktor allerede fra leasingaftalens start. Det vil stride mod det grundlæg- gende formål med den foreslåede ordning, hvis der ved genberegnin- gen kan tages udgangspunkt i den oprindelige afgiftspligtige værdi Side 95 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Herved opnås der i det mindste sikkerhed for en konstant leasing- ydelse og der undgås en proces, som rummer for skøn, som senere af SKAT vil kunne gøres til gen- stand for tvist. ved første registrering, nedskrevet med en fast faktor. KPMG opfordrer til, at der rede- gøres for, om der i beregningerne af de økonomiske konsekvenser i lovforslaget er taget højde for det momsprovenu, som staten mister ved indførelse af kravet om genbe- regning. Det vurderes ikke, at kravet om genberegning vil medføre ændrin- ger i momsprovenuet. Vedrørende overgangsordningen i lovforslaget ønsker KMPG, at der redegøres for, om leasingaftaler indgået før 3. oktober 2017 er om- fattet af de hidtidige gældende reg- ler, selvom bilen tilknyttet leasing- aftalen på grund af leveringstid først leveres (indregistreres) efter 3. oktober 2017. I afkræftende fald forstår KPMG overgangsreglerne således, at det kun er forhandleres bindende købsaftaler til slutbru- gere, der er omfattet, f.eks. værk- stedsbiler, demobiler m.v. Vedr. overgangsregler henvises til bemærkningerne til høringssvarene fra Advokatrådet og De Danske Bilimportører. KPMG anfører, at det bør præci- seres, om valutabiler, der er indre- gistreret før 3. oktober 2017 er be- skyttet af de hidtidige gældende regler, herunder eksisterende § 10, stk. 2, ved senere indregistrering med fuld eller forholdsmæssig af- giftsberigtigelse. Der fastsættes ikke en overgangs- ordning for valutabiler, hvorfor disse vil være omfattet af de nye regler ved indregistrering den 3. oktober 2017 eller senere. Dette medfører, at de ikke er beskyttet af det loft over den afgiftspligtige værdi, der i dag fremgår af registre- ringsafgiftslovens § 10, stk. 2. Side 96 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer KPMG anfører, at der i forhold til forhøjelse af sikkerhedsstillelsen bør indføres et proportionalitets- princip, som sikrer, at der er et loft for sikkerhedsstillelsen. SKAT vil udarbejde en trappemo- del for sikkerhedsstillelse, så sik- kerhedsstillelsen står i rimeligt for- hold til afgiftstilsvar og forret- ningsomfang. Vedr. sikkerhedsstillelse henvises i øvrigt til kommentarerne til hø- ringssvarene fra Dansk Bilbran- cheråd og DI - Bilbranchen. MFF – Motorcykel For- handler Foreningen MFF finder det fornuftigt, at der med lovforslaget indføres krav om en minimum sikkerhedsstillelse på 500.000 kr., når det handler om bi- ler. MFF anfører dog, at når det hand- ler om motorcykler, er beløbsstør- relsen ude af proportioner og vil føre til en skævvridning af konkur- rencen. MFF henstiller til, sikker- hedsstillelsen, når det angår motor- cykler, forbliver på det nuværende minimumsbeløb på kr. 200.000 kr. Som det fremgår af kommentaren til høringssvaret fra Dansk Bil- brancheråd, er forslaget om forhø- jelsen af sikkerhedsstillelsen be- grundet i, at den gældende grænse på 200.000 kr. står i betydeligt mis- forhold til de store afgiftsbeløb, der hæftes for i de fleste virksom- heder. Dette hensyn gør sig også gældende vedr. forhandlere af mo- torcykler. Motorhistorisk Samråd Motorhistorisk Samråd bemærker, at der i lovgivningen i dag er flere områder, der enten ikke er baseret på korrekte informationer, eller ikke er tilpasset internationale defi- nitioner. Det er Motorhistorisk Samråds ønske, at man bruger denne lovændring til at få tilrettet de fejl og uforståelige regler, der i dag findes i lovgivningen. Motorhistorisk Samråd anfører, at den nuværende definition af et hi- storisk køretøj i dansk lovgivning En ændring af definitionen af et historisk køretøj ligger uden for rammerne i den politiske aftale om Side 97 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer bør tilnærmes til den tekst, der er aftalt ved Europa-Parlamentet, og som efter Motorhistorisk Samråds opfattelse vil danne grundlag for fremtidige direktiver og forordnin- ger. Omlægning af bilafgifterne, og adresse- res derfor ikke i dette lovforslag. Motorhistorisk Samråd finder det uheldigt at det i dag ikke er muligt at kende afgiften på forhånd ved import af et historisk køretøj. Kø- retøjet skal først fragtes til Dan- mark, derefter skal det renoveres og siden toldsynes før man kan bede om en afgiftsberegning hos SKAT. Det er i dag kun SKAT der kan udføre den beregning. Motorhistorisk Samråd bemærker, at lovforslaget opererer med en kortere tidsfrist i sagsbehandlingen hos SKAT, men at det ikke er i denne del af processen, at den manglende gennemskuelighed op- står. Det er derimod et spørgsmål om, at ejeren ikke kan komme til at kende afgiften før i slutningen af processen ved indregistreringen. Motorhistorisk Samråd finder det mest rimeligt at ejere af historiske køretøjer har mulighed for at kende afgiften på forhånd, på samme måde som for almindelige brugte køretøjer. På denne baggrund opfodres der til, at der fastsættes en enhedsafgift for historiske køretøjer. Det fremgår af aftalen om Omlæg- ning af bilafgifterne, at sagsbehand- lingstiden for afgiftsberigtigelse af veteranbiler skal nedbringes mar- kant. SKAT vil udarbejde oplæg til dette. Indførelse af en enhedsafgift for veteranbiler ligger uden for ram- merne i den politiske aftale om Omlægning af bilafgifterne, og adresse- res derfor ikke i dette lovforslag. Side 98 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Motorhistorisk Samråd er glade for, at brændstofforbrugsafgiften foreslås bevaret på det hidtidige ni- veau for de historiske køretøjer. Motorhistorisk Samråd anfører dog, at de finder at tillægget for brændstofforbrug ikke er relevant for historiske køretøjer og at belø- bet ikke er proportionalt med kø- retøjernes reelle årlige kørsels- og brændstofforbrug. Vedr. tillæg og fradrag for brænd- stoføkonomi for veteranbiler hen- vises til kommentaren til hørings- svaret fra Forenede Danske Ame- rikanerbilklubber. Ligeledes bemærker Motorhisto- risk Samråd, at historiske køretøjer værdifastsættes efter den såkaldte brugsværdi. Denne værdi er fastsat for ca. 25 år siden på basis af den viden der var tilgængelig dengang, og er ikke rettet til siden. Værdien er fastsat til 40 pct. og er udtryk for, hvor meget et historisk køretøj bruges årligt sammenlignet med et køretøj til daglig brug. Det ønskes, at vurderingen af brugsværdien til- passes nutiden og det reelle kør- selsmønster for historiske køretø- jer. Efter Motorhistorisk Samråds egne undersøgelser bør procent- satsen for brugsværdien være på 8 pct. Det foreslåede ligger uden for rammerne i den politiske aftale om Omlægning af bilafgifterne, og adresse- res derfor ikke i dette lovforslag. Motorhistorisk Samråd anfører, at der bør være mulighed for ek- sportgodtgørelse for historiske motorkøretøjer, hvilket ikke er til- fældet i dag. Motorhistorisk Sam- råd kender til baggrunden for den manglende mulighed for eksport- godtgørelse og mener, at denne Det foreslåede ligger uden for rammerne i den politiske aftale om Omlægning af bilafgifterne, og adresse- res derfor ikke i dette lovforslag. Side 99 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer muligvis er i strid med EU-trakta- tens bestemmelse om varers frie bevægelighed. Motorhistorisk Samråd vurderer, at den foreslåede ophævelse af lof- tet over den afgiftspligtige værdi, som i dag ikke kan overstige den oprindelige indkøbspris, vil have en utilsigtet virkning for historiske køretøjer. Der opfordres derfor til, at det præciseres, at denne ændring ikke gælder historiske køretøjer. Vedr. loftet over den afgiftspligtige værdi henvises til bemærkningerne til høringssvaret fra AutoConsult og De Forenede Danske Amerika- nerbilklubber. SKAD – Autoskade- og Køretøjsopbyggerbran- chen i Danmark SKAD takker regeringen for, at man med lovforslaget vil hæve re- parationsgrænsen i 2019 og 2020. SKAD havde dog gerne set, at der havde været mulighed for anven- delse af genbrugsdele. Vedr. anvendelse af brugte reser- vedele i opgørelsen af udgifterne reparation af trafikskader henvises til bemærkningerne til høringssva- ret fra DAG – Dansk Autogen- brug. SKAD anfører, at forslaget om at anvende NCAP stjerner som grundlag for fradrag i afgiften kan være forbundet med visse proble- mer. Det fremhæves, at man i dan- ske biler af afgiftshensyn ofte ikke monterer alt sikkerhedsudstyr (ADAS), som findes i NCAP af- prøvede bilmodeller. Ligeledes er det langt fra alle biler, som sælges i Danmark, der NCAP-testes. Dermed kan der op- stå væsentlige fejlkalkulationer eller bortfald af fradragsmuligheder for biler, der endnu ikke er testet. SKAD mener derfor, at der bør findes en anden løsning for at øge Vedr. Euro-NCAP fradraget hen- vises til bemærkningerne til hø- ringssvaret fra De Danske Bilim- portører. Side 100 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer omfanget af sikkerhedsudstyr i bi- ler der sælges i Danmark. Skatteankestyrelsen, her- under på vegne af Lands- skatteretten Skatteankestyrelsen anfører, det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 41, at der indføres en ordning, som gi- ver SKAT mulighed for efter den foreslåede § 9 a, stk. 6, 1. pkt., at fastsætte den afgiftspligtige værdi som et brugt køretøj efter registre- ringsafgiftslovens § 10, såfremt en selvanmelder ikke har angivet den afgiftspligtige værdi, som er nævnt i den foreslåede § 9 a, stk. 1. SKAT får ligeledes mulighed for i grove eller gentagne tilfælde på mangel af angivelse af den afgifts- pligtige værdi eller afgiftsberigti- gelse at afmelde køretøjet fra køre- tøjsregisteret og anmode politiet om at inddrage nummerpladerne, jf. den foreslåede § 9 a, stk. 6, 2. pkt. Det anføres, at forslaget der- med ses at være udtryk for nye ty- per af afgørelser. Skatteankestyrelsen bemærker, at det ikke af lovforslaget eller de led- sagende bemærkninger fremgår nogen beskrivelse af klageadgan- gen i forhold til sådanne afgørel- ser. Det kan overvejes, om det er hen- sigten, at klage over afgørelser truffet i medfør af den foreslåede § 9 a, stk. 6, 1. pkt., skal påklages til Landsskatteretten og behandles og afgøres af Skatteankestyrelsen, el- ler om sådanne afgørelser skal om- fattes af motorankenævnenes kompetence. Det er hensigten, at klageadgangen så vidt muligt skal følge de gæl- dende regler. Dette vil dog blive overvejet nærmere, og om nød- vendigt blive præciseret i forbin- delse med et ændringsforslag. Side 101 af 101 Organisation Bemærkninger Kommentarer Det bemærkes, at klager over afgø- relser efter den foreslåede § 9 a, stk. 6, 2. pkt., som udgangspunkt vil kunne påklages til Landsskatte- retten, og efter delegation vil blive behandlet og afgjort af Skatteanke- styrelsen.
Svar på SAU L 4 spm 32 - og L 4 bilag 22.docx
https://www.ft.dk/samling/20171/lovforslag/L4/spm/32/svar/1437926/1810463.pdf
Til Folketinget – Skatteudvalget Vedrørende L 4 - Forslag til Lov om ændring af registreringsafgiftsloven og brændstof- forbrugsafgiftsloven (Ændring af registreringsafgiften, ændring af fradrag for sikkerheds- udstyr, forhøjelse af tærskelværdi og tillæg for energieffektivitet, stramning af regler om leasing m.v. af køretøjer, forhøjelse af reparationsgrænsen og forhøjelse og øget differen- tiering af brændstofforbrugsafgift m.v.). Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 32 af 30. oktober 2017. Karsten Lauritzen / Lene Skov Henningsen 31. oktober 2017 J.nr. 2017 - 5154 Skatteudvalget 2017-18 L 4 endeligt svar på spørgsmål 32 Offentligt Side 2 af 2 Spørgsmål Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 30. oktober 2017 fra De Danske Bilimportører, jf. L 4 - bilag 22. Svar De Danske Bilimportører foreslår, at den overgangsordning for bindende købsaftaler ind- gået senest den 2. oktober 2017, som indgår i lovforslaget, udvides til også at omfatte ind- gåede leasingaftaler. Jeg bemærker, at jeg tidligere har kommenteret på samme emne i forbindelse med hø- ringssvarene fra Advokatrådet og De Danske Bilimportører. Jeg henviser derfor til mine kommentarer til disse høringssvar, som fremgår af høringsskemaet, jf. SAU, L 4 - bilag 13.