Oversigt over gældende lov og lovforslaget til brug for den tekniske gennemgang, fra erhvervsministeren

1
Ændring af konkurrenceloven (L 6, FT 2017-2018)
Oversigt over gældende lov og lovforslaget
Bagatelgrænser og konsortier
Gældende lov - § 7 Lovforslaget - § 1, nr. 1
Den gældende bestemmelse indeholder en række
undtagelser til forbuddet mod
konkurrencebegrænsende aftaler. Der er således en
blanding af krav til omsætning og krav til
markedsandel, som kan gøre, at forbuddet mod
konkurrencebegrænsende aftaler ikke finder
anvendelse – det er de såkaldte bagatelgrænser.
Selv om virksomheder opfylder disse krav, er det
udtrykkeligt angivet i loven, at undtagelsen fra
forbuddet ikke gælder, hvis virksomhederne aftaler
1) priser, 2) begrænsninger af produktion eller salg,
3) opdeling af markeder eller kunder eller 4)
forudgående regulering af tilbud.
Der kan i praksis være tvivl om, hvorvidt et
konsortiesamarbejde kan være omfattet af
undtagelserne, fordi de kan vedrøre et eller flere af
disse elementer.
Det foreslås, at bagatelgrænserne ændres til kun at
dreje sig om markedsandele, fordi markedsandele
siger mere om en virksomheds markedsstyrke end
omsætningen.
Efter forslaget må virksomhedernes samlede
markedsandele, hvis de er konkurrenter, ikke være
over 10 pct., og hvis de ikke er konkurrenter (f.eks.
en leverandør og en forhandler), må deres samlede
markedsandele ikke være over 15 pct. Hvis det er
vanskeligt at vurdere, om aftalen er indgået mellem
konkurrenter eller ikke-konkurrenter, gælder
grænsen på 10 pct.
Herved kommer de danske bagatelgrænser på linje
med Europa-Kommissionens, hvilket betyder at
virksomhederne kun skal forholde sig til ét
regelsæt.
Hvis virksomhedernes markedsandel ikke overstiger
bagatelgrænserne, finder forbuddet mod
konkurrencebegrænsende aftaler ikke anvendelse,
selvom aftalen har til følge at begrænse
konkurrencen. Det gælder dog ikke, hvis aftalen har
til formål at begrænse konkurrencen.
Konsortieaftaler, hvor virksomhedernes
markedsandele ikke overstiger de 10 eller 15 pct.,
vil fremover være omfattet af bagatelgrænserne,
hvis de efter en konkret vurdering ikke har til formål
at begrænse konkurrencen.
Tilsagn i fusionssager
Gældende lov - § 12 d Lovforslaget - § 1, nr. 2-5
Efter den gældende lov kan fristerne for
behandlingen af en fusion forlænges, hvis
fusio sdeltager e ”foreslår” tilsag . Det ka
indebære, at uforpligtende forslag fører til en
forlængelse af fristen, selv om det af
lovbemærkningerne fremgår, at deltagerne
”afgiver” tilsag .
Det fremgår ikke klart af den gældende lov, hvor
sent i forløbet fusionsdeltagerne kan afgive tilsagn,
og hvor lang en forlængelse det fører til.
For at undgå fortolkningstvivl foreslås det, at lovens
ordlyd ændres i overensstemmelse med
lovbemærkningerne. Det bliver således et krav for,
at fristerne kan forlænges, at fusionsdeltagerne
”afgiver” tilsag . Heri ligger, at der tale o tilsag ,
som forpligter deltagerne og ikke blot forslag.
Med henblik på at skabe større klarhed foreslås det,
at afgivelsen af tilsagn, herunder reviderede tilsagn,
fører til en forlængelse på 20 hverdage, hvis der er
forløbet 70 hverdage eller derover fra beslutningen
om at indlede en særskilt undersøgelse af en
anmeldt fusion. Endvidere foreslås det klargjort, at
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18
L 6 Bilag 5
Offentligt
2
tilsagn under alle omstændigheder skal være
kommet frem til Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen senest 90 hverdage fra
beslutningen om at indlede en særskilt
undersøgelse af fusionen. I særlige tilfælde kan
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen vælge at
acceptere mindre ændringer i allerede afgivne
tilsagn, som er kommet frem til styrelsen efter
udløbet af de 90 hverdage.
Afbrydelse af frister i fusionssager
Gældende lov - § 12 d Lovforslaget - § 1, nr. 6
Efter den gældende lov er behandlingen af en
anmeldt fusion underlagt en række frister, der i
særlige tilfælde kan forlænges. En anmeldt fusion
betragtes som automatisk godkendt, hvis den ikke
er færdigbehandlet inden for fristerne. I nogle
tilfælde har det vist sig, at Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen efter modtagelsen af en
fusionsanmeldelse har brug for flere oplysninger for
at kunne vurdere de eventuelle skadelige virkninger
af den anmeldte fusion. Det kan f.eks. skyldes, at
oplysninger fra andre aktører på markedet viser, at
oplysningerne i fusionsanmeldelsen bør suppleres
med yderligere oplysninger fra fusionsdeltagerne.
Mens styrelsen afventer disse oplysninger, løber
fristerne videre.
For at undgå situationer, hvor fusioner kan
betragtes som automatisk godkendt, fordi
fusionsdeltagerne har været længe om at indsende
supplerende oplysninger, foreslås der indført
mulighed for, at fusionsfristerne ekstraordinært kan
af rydes ”stop the lo k” . Dette er på li je ed
Europa-Kommissionens fusionsregler. Fristerne
begynder at løbe igen, når de krævede oplysninger
er leveret.
Offentlighedsloven
Gældende lov - § 13 Lovforslaget - § 1, nr. 8
Udgangspunktet er, at retten til indsigt i medfør af
offentlighedsloven ikke finder anvendelse i sager og
undersøgelser efter konkurrenceloven. Det skyldes,
at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen ved
administrationen og håndhævelsen af loven
kommer i besiddelse af en lang række oplysninger,
herunder fortrolige oplysninger, om virksomheder.
Dog finder offentlighedslovens regel om egenacces
(adgang til oplysninger om en selv) anvendelse.
Modsat lovbemærkningerne fremgår det ikke af
selve ordlyden af den gældende lov, at retten til
egenacces kun gælder for virksomheder, og kun i
sager, hvori der vil blive truffet afgørelse efter
konkurrenceloven.
Lovteksten foreslås præciseret i overensstemmelse
med lovbemærkningerne, således at retten til
egenacces kun gælder for virksomheder og kun i
afgørelsessager.
Databeskyttelsesforordningen
Gældende lov – forordningen (maj 2018) Lovforslaget - § 1. nr. 9
Fra den 25. maj 2018 finder
databeskyttelsesforordningen anvendelse. Den
giver fysiske personer mulighed for bl.a. at få oplyst
af en myndighed, om der er registreret oplysninger
om den pågældende, og i givet fald at få indsigt
heri. Herved kan fx en ansat medarbejder i en
Med henblik på fortsat at sikre beskyttelse af
virksomhedsfølsomme oplysninger og
myndighedernes mulighed for at efterforske
konkurrencesager foreslås det, at
databeskyttelsesforordningens regler om
oplysningspligt og indsigtsret for fysiske personer
3
virksomhed få adgang til virksomhedsfølsomme
oplysninger, som virksomhederne ikke selv har
adgang til.
ikke skal gælde i konkurrencesager.
Partsaktindsigt i korrespondance med Kommissionen og andre EU-medlemsstater
Gældende lov - § 15 a Lovforslaget - § 1, nr. 11
Efter den gældende lov omfatter retten til
partsaktindsigt efter forvaltningsloven kun de
oplysninger om sagens faktiske omstændigheder,
der er af væsentlig betydning for sagens afgørelse,
som optræder i korrespondance mv., der udveksles
mellem Kommissionen og medlemsstaternes
konkurrencemyndigheder eller indbyrdes mellem
medlemsstaternes konkurrencemyndigheder.
Denne begrænsning af partsaktindsigten gælder for
sager om anvendelsen af artikel 101 og 102 i EUF-
traktaten.
Der er også et behov for, at de europæiske
konkurrencemyndigheder kan have en fri
meningsudveksling om f.eks. juridiske og
økonomiske vurderinger i sager efter EU-
fusionskontrolforordningen.
Derfor foreslås partsaktindsigten også begrænset,
hvad angår indsigten i sådan korrespondance. Men
hvis denne korrespondance indeholder faktiske
oplysninger, som er af væsentlig betydning for
sagens afgørelse, vil der fortsat være adgang til
partsaktindsigt.
Global koncernomsætning
Gældende lov - § 23 Lovforslaget - § 1, nr. 18
Efter den gældende lov skal der ved udmålingen af
bøder tages hensyn til en virksomheds omsætning.
Det fremgår af lovbemærkningerne, at det er en
virksomheds globale koncernomsætning, som der i
givet fald skal tages hensyn til.
I overensstemmelse med lovbemærkningerne
foreslås det udtrykkeligt præciseret i selve
lovteksten, at det er den globale
koncernomsætning, som der skal tages hensyn til
ved bødeudmålingen.
Foreløbig ansøgning om straflempelse
Gældende lov - § 23 a Lovforslaget - § 1, nr. 21
Efter den gældende lov er det bl.a. et krav for, at
der kan gives straflempelse til den, der oplyser
myndighederne om et kartel, at der samtidig med
ansøgningen indgives dokumentation for
oplysningerne.
Det kan være vanskeligt for en virksomhed eller en
person samtidig med ansøgningen om
straflempelse at skulle indgive fuldstændig
doku e tatio for et kartel. På aggru d af OECD’s
anbefaling fra 2015 og for at øge incitamentet til at
søge om straflempelse foreslås der indført mulighed
for en foreløbig ansøgning om straflempelse uden
krav om samtidig indsendelse af dokumentation.
Det overlades til myndighederne at fastsætte en
frist for en efterfølgende indsendelse af materialet.
Fritagelse fra krav om konfiskation
Gældende lov - § 23 a Lovforslaget - § 1, nr. 19 og 20
Hvis det er muligt at skønne over, hvilken gevinst en
virksomhed har fået eller tilsigtet at få ved en
overtrædelse af konkurrenceloven, kan gevinsten
konfiskeres i forbindelse med en straffesag.
Når det drejer sig straflempelsesreglerne, omfatter
et tiltalefrafald eller strafnedsættelse efter
gældende praksis også fritagelse for eller
nedsættelse af et eventuelt særskilt krav om
konfiskation af gevinsten ved overtrædelsen.
I overensstemmelse med den gældende praksis
foreslås loven ændret således, at et tiltalefrafald og
strafnedsættelse også omfatter fritagelse for eller
nedsættelse af et eventuelt særskilt krav om
konfiskation.
4
Suppleanter til Konkurrencerådet
Gældende lov - § 14 Lovforslaget - § 1, nr. 10
Der er efter den gældende lov ikke mulighed for at
udpege suppleanter til Konkurrencerådet.
For at undgå situationer, hvor Konkurrencerådet
ikke er beslutningsdygtigt og dermed ikke kan
træffe afgørelser i konkrete sager foreslås det, at
erhvervsministeren bemyndiges til at udpege
suppleanter for Konkurrencerådets medlemmer for
en periode på op til 4 år med mulighed for
genudpegning.
Nordisk samarbejdsaftale på konkurrenceområdet
Gældende lov Lovforslaget - § 1, nr. 12-14
Der findes i dag en samarbejdsaftale mellem
Danmark, Sverige, Norge og Island, der under
nærmere betingelser giver mulighed for at udveksle
oplysninger i konkurrencesager og fusionssager.
Det foreslås, at Folketinget giver sit
ratifikationssamtykke til den nordiske
samarbejdsaftale på konkurrenceområdet, som er
underskrevet i september 2017. Aftalen er indgået
mellem Danmark, Sverige, Norge, Island, Finland,
Grønland og Færøerne, og giver de nordiske
konkurrencemyndigheder mulighed for at indhente
oplysninger, herunder via kontrolundersøgelser, til
brug for anvendelsen af nationale
konkurrenceregler.