BEU alm. del - svar på spm. 504 om redegørelse fra Ringkjøbing-Skjern Kommune vedrørende kommunens kontrakt med et privat firma, der skal nedbringe antallet af sygedagpengesager, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
26. oktober 2017
J.nr.
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
lov@ft.dk
Finn Sørensen
Finn.S@ft.dk
Beskæftigelsesudvalget har i brev af 3. juli 2017 stillet følgende spørgsmål nr. 504
(alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Finn Søren-
sen (EL).
Spørgsmål nr. 504:
”Vil ministeren straks indhente en redegørelse fra Ringkøbing-Skjern Kommune
og oversende den til udvalget med henblik på at få belyst følgende spørgsmål
vedrørende kommunens kontrakt med et privat firma, der skal nedbringe
antallet af sygedagpengesager:
– Hvilke ændrede arbejdsgange har gjort, at man har kunnet nedbringe antallet af
sygedagpengesager så drastisk?
– Hvad har det betydet for de pågældende borgeres retssikkerhed?
– Hvilket forsørgelsesgrundlag har de borgere, som ikke længere er på sygedag-
penge (i arbejde eller på anden offentlig ydelse, i givet fald hvilken)
– Har det pågældende private firma truffet afgørelser i sygedagpengesagerne?
Der henvises til artikel af 1. juli 2017 i Dagbladet Ringkøbing-Skjern: ”Firma fik
bonus på 800.000 for at nedbringe sygedagpenge-sager”,
http://dagbladetringskjern.dk/artikel/291745”
Svar:
Jeg vil gerne understrege, at det er lovgivningen på sygedagpengeområdet, der er
grundlaget for de afgørelser, der bliver truffet i de konkrete sager om sygedagpen-
ge.
Der skal derfor ikke herske tvivl om, at en borgers sygedagpenge ikke kan stoppes,
hvis borgeren fortsat opfylder betingelserne for at få dem. Det kan ingen kommu-
nale lønaftaler og kontrakter ændre ved.
Der skal heller ikke herske tvivl om, at en kommune ikke kan overlade det til an-
den aktør at træffe afgørelse om retten til sygedagpenge. Det gælder dog ikke i den
helt særlige situation, hvor borgeren og den anden aktør er enige om, at der skal
ske hel eller delvis raskmelding.
Jeg har indhentet de ønskede oplysninger fra Ringkøbing-Skjern Kommune. Jeg
vedlægger kommunens redegørelse af den 10. august 2017.
Efter at Beskæftigelsesministeriet har modtaget oplysningerne, har Ringkøbing-
Skjern Kommune imidlertid indsendt en supplerende redegørelse vedrørende
kommunens indsats på sygedagpengeområdet. Det fremgår heraf, at kommunen i
Beskæftigelsesudvalget 2016-17
BEU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 504
Offentligt
2
en række sager ikke har overholdt reglerne for brug af anden aktør. Jeg vedlægger
også disse supplerende oplysninger af den 21. september 2017.
I modtager således kommunens oprindelige redegørelse samt de supplerende op-
lysninger i to særskilte notater. Sagen er omtalt på kommunens hjemmeside i pres-
semeddelelse af den 22. september.
Jeg er selvfølgelig ikke tilfreds med, at kommunen ikke har overholdt sygedagpen-
gelovens regler om brug af anden aktør. Jeg noterer mig samtidig, at kommunen nu
vil sørge for, at der bliver truffet de korrekte afgørelser i de sager, hvor der ulovligt
er truffet afgørelser af den private aktør, og jeg forventer naturligvis, at borgerne
får det, de har krav på.
På baggrund af ovenstående har Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering bedt
kommunen om en tilbagemelding, når der er truffet beslutning om, hvad der skal
ske i de konkrete sager, hvor der ulovligt er truffet afgørelse af anden aktør om ret-
ten til sygedagpenge.
Det skal i øvrigt bemærkes, at Ringkøbing-Skjern Kommune i oplysningerne af 10.
august 2017 henviser til en beskrivelse af deres sygedagpengeprojekt på Styrelsen
for Arbejdsmarked og Rekrutterings hjemmeside, hvor projektet fremhæves som en
tilrettelæggelse af beskæftigelsesindsatsen på en måde, der kan være til inspiration
for andre.
På baggrund af kommunens oplysninger af den 21. september 2017, har Styrelsen
for Arbejdsmarked og Rekruttering besluttet at fjerne beskrivelsen fra styrelsens
hjemmeside.
Venlig hilsen
Troels Lund Poulsen


Redegørelse til Beskæftigelsesministeren.
Ringkøbing-Skjern Kommune har modtaget forespørgsel fra ministeren om redegørelse for
kommunens sygedagpengeindsats.
Baggrunden er, at Ringkøbing-Skjern Kommune i december 2015 igangsatte et stort udviklings- og
kompetenceprojekt på sygedagpengeområdet, der havde til formål at sikre en tidlig og jobrettet
indsats for sygemeldte borgere, der hurtigst muligt kan bringe dem tilbage på arbejdsmarkedet.
Endvidere at sikre borgernes retssikkerhed og inddragelse i egen sag via strukturerede sagsforløb
med vægt på progression og mål, tydelig forklaring af rettigheder og pligter og tydelige og forståelige
afgørelser i sagerne.
Med omlægningen er det i endnu højere grad lykkedes at styrke kommunens sygedagpengeindsats i
forhold til at opfylde målsætningerne i sygedagpengereformen, der trådte i kraft 1. januar 2014:
 At sikre sygemeldte økonomisk kompensation under sygdomsforløbet
 At medvirke til at den sygemeldte genvinder sin arbejdsevne og vender tilbage til
arbejdsmarkedet så hurtigt som muligt
 At underbygge samarbejdet mellem kommune, virksomheder og andre aktører for at
nedbringe og forebygge sygefravær
Det har endvidere været væsentligt at sikre, at borgeren er på den ydelse, som vedkommende er
berettiget til.
Den omlagte indsats baserer sig på en antagelse om, at en tidlig og tæt opfølgning i samarbejde med
sygemeldte, arbejdsgiver, fagforening, sundhedsvæsen m.v., markant øger mulighederne for, at den
sygemeldte vender tilbage til arbejdsmarkedet.
I projektets løbetid på et år, er der investeret massivt i en ekstra normering i Sygedagpengeafdelingen
og et kollektivt kompetenceløft, der har sikret fælles værdier, fælles metoder, videndeling og ensartet
struktur i sagsbehandlingen.
Konkret har hver medarbejder maksimalt 34 sager, og det giver tid og overskud til at komme i dybden
med den enkelte sag.
Der praktiseres meget tidlig opfølgning på alle borgere, der ikke har en raskmeldingsdato og det
bevirker, at en del sager hurtigt kan henvises til en aktiv indsats, så borgeren kan vende tilbage til
arbejdet. På den måde er der frigjort tid til de sager, som er mere komplicerede og hvor der må
forventes et længerevarende forløb.
Ved projektets start, var der ca. 700 løbende sager i sygedagpengesystemet. Ved projektets afslutning i
december 2016, var tallet nedbragt til 480 løbende sager.
Med den omlagte indsats, er Ringkøbing-Skjern Kommune i stand til at holde sig på et niveau på 450-
500 løbende sager, hvilket svarer til niveauet i sammenlignelige kommuner. Det hører derfor med til
forklaringen af det store fald i antal sager, at kommunen havde et relativt højt udgangspunkt i forhold
til sammenlignelige kommuner.
Den gennemsnitlige varighed er nedbragt fra ca. 30 uger til nu 21-22 uger.
I projektperioden har der været en øget tilgang til jobafklaringsforløb, som i projektperioden er steget
fra ca. 240 sager til ca. 300 sager. Dette bl.a. som følge af målsætningen om, at den enkelte borger er på
Beskæftigelsesudvalget 2016-17
BEU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 504
Offentligt
den ydelse, som vedkommende er berettiget til. Antallet af jobafklaringsforløb er nu for nedadgående
og vi forventer at være under 275 løbende sager på jobafklaringsforløb ved årets udgang.
Ringkøbing-Skjern Kommune bruger revalideringsmulighederne meget aktivt og ligger konstant med
160–180 aktive forløb. Vi vægter den forebyggende indsats og med omlægningen af indsatsen, er der
etableret et skærpet samarbejde med dagpengeafdelingen og a-kasserne, som bevirker, at vi får flere i
gang med revalidering til anden branche, inden de løber ind i alvorlig og længerevarende sygemelding.
Med den omlægning Ringkøbing-Skjern Kommune har foretaget af sin sygedagpengeindsats, lever
kommunen fuldt ud op til sygedagpengelovens rammer og intentioner. Af de godt 3.000 sager vi har
afsluttet siden opstart af den nye metode og ændrede organisering, er 2/3 afsluttet med raskmelding.
Generelt er det ca. 20 pct. af sagerne, der forlænges i forbindelse med revurdering. Ca. 13-14 pct. af
sagerne visiteres til jobafklaringsforløb.
En indikator for varetagelsen af borgernes retssikkerhed, er bl.a. kommunens ankestatistik. Aktuelt
hedder vores klagestatistik for perioden 1. december 2015 – 1. juli 2017, at vi har fået medhold i 51 af
54 sager.
Selve udviklingen og implementeringen af vores metode, arbejdsgange og organisering, er sket i et
samarbejde mellem Ringkøbing-Skjern Kommune og firmaet Socialfagligt Fokus fra Svendborg.
Medarbejdere fra Socialfagligt Fokus har indgået som instruktører/faglige koordinatorer i den daglige
drift i hele projektperioden på et år. Der er desuden trukket på sagsbehandlervikarer til det daglige
sagsarbejde, som er rekrutteret fra vikarbureauer. Al sagsbehandling er sket af autoriserede brugere
oprettet i Ringkøbing-Skjern Kommunes sygedagpengesystem (Workbase). Alle afgørelser er sket
under tilsyn og ledelse af Ringkøbing-Skjern Kommunes afdelingsleder og chef for
Sygedagpengeafdelingen.
Omkring honorering af firmaet, har der været en model bestående af timeløn og mulighed for bonus.
Det er normal praksis i vores aftaler med leverandører, at vi gerne vil sikre de i et vist omfang har
”hånden på kogepladen”. Socialfagligt Fokus har reduceret deres normale timeløn, som de så i stedet
kunne opnå gennem en indfrielse af projektets mål om reduktion af antal sager til et niveau som i
sammenlignelige kommuner. I forhold til brug af firmaets normale takster, har aflønningsmodellen
medført en ekstra udgift for kommunen på under 350.000 kr.
For yderligere informationer henvises desuden til STAR´s hjemmeside under fanen
Sygedagpengereformen, hvor der ligger en meget fin beskrivelse af hele projektet i Ringkøbing-Skjern
Kommune.
Skjern d. 10 august 2017.
Med venlig hilsen
Kim Ulv Helleland Christensen
beskæftigelseschef


Notat.
Baggrund for projektet:
Indførelse af sygedagpengereformen pr. 1. juli 2014. Reformen havde fokus på:
 Tidlig indsats, revurdering efter fem måneder. Bedre muligheder for at vende tilbage til
arbejde.
 Jobafklaringsforløb for borgere, der ikke opfylder betingelserne for forlængelse. Ikke
formue og ægtefælle afhængigt. Forventet gennemsnitlig varighed på seks måneder.
Ringkøbing-Skjern Kommune var organisatorisk og metodisk ikke gearet til reformen. Det gav et
stigende udgiftspres. Ca. 200 flere løbende sager end sammenlignelige kommuner. 160 sager over
52 uger og samtidig stor vækst i JAF sager.
Mål med projektet:
At få nedbragt sagsmængden til et niveau med sammenlignelige kommuner. Det vil sige fra ca. 700
løbende sager til 450 - 500 løbende sager. Praktisere tidlig og tæt indsats. Frigøre flere ressourcer til
den virksomhedsrettede indsats.
Fokus på borgerens ressourcer og motivation. Mestring og ansvar for eget liv som bærende for
sagsforløbet. Progression og klare planer og mål for den borgervendte indsats. Vi vil bruge
kræfterne på dem der virkelig har behov.
Antagelse:
For mange og for lange forløb – mere fokus på berettigelse til sygedagpenge.
Borgerne skal være på den rette ydelse.
Færre sager pr medarbejder vil give bedre sagsbehandling, tættere opfølgning og tid til at komme
hele vejen rundt om den enkelte sag. Derfor blev sagstallet pr. medarbejder justeret ned fra ca. 45 til
34 sager.
Medarbejderne skal være skarpere på lovgivning i forhold til: berettigelse, borgerens retssikkerhed
(f.eks. høring og ankemuligheder), velbegrundede og forståelige afgørelser.
Fokus på samarbejde, teamånd, ensartethed i sagsbehandlingen. Vi vil have klar, systematisk og
fælles metode for opfølgning.
Vi vil sikre vidensdeling, rum for faglig refleksion og faglig linje, der fuldt lever op til lovens
bogstav og intention, herunder også systematisk bearbejdning og løbende tilretning efter
Ankestyrelsens praksis.
Vi vil sikre en kultur, hvor det er holdånden der er det bærende.
Samarbejde med konsulentfirma og vikarfirmaer:
 Fra konsulentfirmaet Socialfagligt Fokus, havde vi behov for hjælp til faglig viden,
udvikling og implementering af fælles metode, omlægning af organisationen så den bedre
matcher sygedagpengereformens krav, faglig opdatering gennem interne kurser og
sidemandsoplæring i den daglige drift.
Beskæftigelsesudvalget 2016-17
BEU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 504
Offentligt
 Fra vikarfirmaer (Socialfagligt Fokus og Hartmann), var der brug for midlertidig
opnormering af organisationen, så hver medarbejder max. har 34 sager.
Myndighedsrollen:
I forhold til myndighedsrollen, blev der inden opstart lavet nogle aftaler, der skulle sikre, at vi ikke
kom i konflikt med lovgivningens regler om, at konsulenter/anden aktør, ikke må foretage
myndighedsafgørelser:
 De involverede vikarer har udelukkende udført vikararbejde, hvor de er indgået i driften på
lige fod med kommunens personale og under kommunens beføjelse. Al sagsbehandling er
foregået i kommunens sagsbehandlingssystem. Alle afgørelser er sket med kommunen som
afsender og myndighed og den instans, hvor eventuel klage skal sendes til.
 For de to konsulenter, der har varetaget metodeudvikling, faglig sparring, videndeling mv.
blev det fra starten aftalt, at de ikke skulle have egne sagsstammer og dermed heller ikke
skulle træffe afgørelser i personsager.
Gennemgang af sager:
Med henblik på at kunne svare fyldestgørende på de rejste spørgsmål, har forvaltningen foretaget en
gennemgang af alle afsluttede sygedagpengesager for perioden 1. december 2015 – 30. november
2016. Det drejer sig om i alt 1.962 sager.
Undersøgelsen har vist, at i 1.803 sager er både sagsbehandling og afgørelser truffet af faste
medarbejdere.
I 156 sager er det konstateret, at de to konsulenter står som underskriver på afgørelsen. I de 38 af
disse sager er forvaltningen sikre på, at afgørelserne er ugyldige. De 38 sager skal derfor revurderes.
Forvaltningen er gået i gang med at tilskrive de berørte borgere om, at der igangsættes en
revurdering af deres sag.
I de resterende 118 sager som er sager hvor borgeren selv har raskmeldt sig, har vi tolket det
således, at konsulenterne godt måtte træffe afgørelse, hvis borgeren var enig i afgørelsen. Det
spørgsmål er vores juridiske afdeling ved at undersøge nærmere lige nu. Viser det sig, at
afgørelserne i de 118 sager også er ugyldige, vil vi straks gå i gang med at lave nye afgørelser i de
118 sager.
Det må således konkluderes, at daglig praksis og ønsket om en lavere sagsnormering til hver enkelt
sagsbehandler har betydet, at konsulenterne i nogle situationer, har truffet afgørelser på lige fod
med øvrige rådgivere og vikarer.
Samlet set har forvaltningen inden opstart gjort sig overvejelser og tiltag, der skulle sikre, at
kommunen ikke kom i konflikt med bestemmelsen om, at konsulenter ikke må træffe
myndighedsafgørelser i sygedagpengesager. Men praksis viser desværre, at vi ikke er lykkedes
fuldstændigt med dette.
Det bliver der som nævnt nu rettet op på, og det forventes, at alle sager er rettet op inden årsskiftet.
Ringkøbing-Skjern 21.09.2017.
Mvh
Kim Ulv Christensen,
Beskæftigelseschef.