Fremsættelse, ordførerindlæg og udvalgsbetænkning fra Inatsisartuts behandling af forslaget på forårssamlingen 2017

15-03-2017 FM 2017/136
______________________
FM 2017/136
NPANN – Akt nr.: 2015-9529
1
Naalakkersuisut fremsætter hermed følgende beslutningsforslag i henhold til § 33 i
Forretningsordnene for Inatsisartut:
Forslag til Inatsisartutbeslutning om, at Grønlands Selvstyre tilslutter sig Lov om
beskyttelse af havmiljøet i den eksklusive økonomiske zone ved Grønland
(Medlem af Naalakkersuisut for Selvstændighed, Natur, Miljø og Landbrug)
1. behandling
Begrundelse
Beslutningsforslaget fremsættes efter rigsmyndighedernes anmodning om, at Grønlands
Selvstyre tilslutter sig udkast til lov om beskyttelse af havmiljøet i den eksklusive
økonomiske zone (EEZ) ved Grønland. Med det fremsendte udkast til lov er det således
hensigten, at den hidtil gældende kongelige anordning fra 2004 ophæves og erstattes af
nærværende lov.
Baggrund
I de senere år har der været en øget og stadig stigende aktivitet i havområderne ved Grønland,
og yderligere stigninger i skibstrafikken må forventes i de kommende år. Der er behov for at
opdatere reguleringen af området for at sikre, at beskyttelsen af havmiljøet ved Grønland
modsvarer de stigende aktiviteter og den medfølgende risiko for forurening.
Det er fundet mest hensigtsmæssigt, at opdateringen af havmiljøreglerne for den eksklusive
økonomiske zone gennemføres som en selvstændig lov på baggrund af de betydelige
afvigelser, som de særlige forhold ved Grønlands medfører i forhold til den danske
havmiljølov. Herved skabes et klarere retsgrundlag, idet et lovforslag, i modsætningen til en
opdateret anordning, indeholder lovbemærkninger, som kan bidrage til at tydeliggøre
baggrunden for de enkelte bestemmelser.
Indhold
Forslaget skal sikre et opdateret retsgrundlag for beskyttelse af det grønlandske havmiljø uden
for søterritoriet. Forslaget indeholder bestemmelser, som tilsigter at forebygge og begrænse
forurening, herunder udtømning af affald og olie i havet, indberetningspligten ved f.eks.
opdagelse af olieforurening og myndighedernes mulighed for indgreb. Endvidere indeholder
forslaget regler om miljøberedskabet, dvs. bekæmpelse af olie- og kemikalieforurening af
havet.
Lovforslaget er i vid udstrækning en rammelov, der indeholder bemyndigelser til miljø- og
fødevareministeren til at kunne gennemføre internationale havmiljøkonventioner. Disse regler
er meget detaljerede og tekniske, og det er derfor fundet mest hensigtsmæssigt at gennemføre
reglerne gennem bekendtgørelser herunder opdatering af eksisterende bekendtgørelser. Det
tilstræbes således, at der ved lovforslagets ikrafttræden kan udstedes fem bekendtgørelser om
henholdsvis udtømning af olie, udtømning af affald, indberetninger, håndtering af skibes
ballastvand samt bekendtgørelse om flydende stoffer, der transporteres i bulk.
Bekendtgørelserne vil blive udarbejdet i overensstemmelse med international ret gældende for
Grønland og i tæt samarbejde med de relevante grønlandske myndigheder.
På baggrund af Grønlands Selvstyres overtagelse af råstofområdet i 2010 indeholder
lovforslaget ikke regulering af råstofområdet eller råstofrelaterede havmiljøforhold.
Grønlandsudvalget 2017-18
L 53 Bilag 1
Offentligt
2
I forbindelse med udarbejdelse af lovforslaget har der været en tæt dialog mellem de
grønlandske myndigheder og de danske myndigheder for at sikre overensstemmelse med de
grønlandske havmiljøregler inden for søterritoriet, dog med de nødvendige tilpasninger på
baggrund af den geografiske afgrænsning og begrænsningerne i forhold til international ret.
Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
Lovforslaget omhandler rigsmyndighedernes pligter og vil derfor ikke medføre konsekvenser
for Grønlands Selvstyre.
Økonomiske og administrative konsekvenser for det private erhvervsliv
Bortset fra de nye ballastvandregler vurderes lovforslaget ikke at medføre nye økonomiske
konsekvenser for erhvervslivet, idet lovforslaget f.eks. ikke indeholder regler om gebyr eller
afgifter for erhvervet. Lovforslaget vil, i vid udstrækning, være en rammelov, der bemyndiger
miljø- og fødevareministeren til at gennemføre internationale havmiljøkonventioner via
bekendtgørelser.
Det tilstræbes, at fire opdaterede bekendtgørelser og en ny bekendtgørelse om ballastvand vil
træde i kraft samtidig med lovforslaget. Det drejer sig om bekendtgørelse om udtømning af
olie, bekendtgørelse om udtømning af affald, bekendtgørelse om indberetninger og
bekendtgørelse om kategorisering, klassifikation, transport samt udtømning af flydende
stoffer, der transporteres i bulk. Ved bekendtgørelsernes ikrafttræden forventes der primært
mindre økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet, idet der hovedsagligt
vil ske en opdatering af de allerede gældende regler i overensstemmelse med international ret
gældende for Grønland.
Dog forventes ballastvandreglerne for EEZ’en at medføre udgifter til anskaffelse og
installation af renseanlæg svarende til 1-1½ % af prisen for et skib. Der vil ligeledes skulle
udarbejdes og godkendes ballastvandplaner og certifikater, hvilket skønnes at medføre en
engangsudgift på 45.000kr/skib. Herudover forventes de årlige omkostninger til driften at
være mindre end 10.000kr pr. skib. Det er dermed primært anskaffelses- og
installationsudgifterne, der kan have betydning.
Ballastvandreglerne vil svare til de danske krav, der gælder for sejlads til andre lande.
Udgifterne vil derfor ikke kunne undgås, da de danske regler fra og med
ballastvandkonventionens ikrafttræden (8. september 2017) vil stille krav om blandt andet
rensning af ballastvand ved international sejlads.
Der vil ved udformningen af reglerne blive lagt vægt på ikke at fastsætte strengere krav, end
hvad de internationale konventioner kræver. En konkret vurdering af de eventuelle
økonomiske eller administrative konsekvenser som følge af bekendtgørelserne vil ske
selvstændigt på tidspunktet for udarbejdelsen af bekendtgørelserne.
Økonomiske og administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget medfører ingen konsekvenser for borgerne. Lovforslaget er primært rettet mod
den erhvervsmæssige aktivitet, som foregår i den eksklusive økonomiske zone ved Grønland.
Høring
Miljø- og Fødevareministeriet har forestået høringsprocessen af lovforslaget. Lovforslaget har
været i offentlig høring fra den 16. marts til den 27. april 2016 (6 uger) hos såvel danske som
grønlandske myndigheder og interesseorganisationer.
Bilag
1. Lovforslag om beskyttelse af havmiljøet i den eksklusive økonomiske zone ved
Grønland.


15-03-2017 FM 2017/136
______________________
FM 2017/136
NPANN – Sag nr.: 2015-9529
1
Forslag til Inatsisartutbeslutning om Grønlands Selvstyres tilslutning af Lov om
beskyttelse af havmiljøet i den eksklusive økonomiske zone ved Grønland.
(Medlem af Naalakkersuisut for Selvstændighed, Natur, Miljø og Landbrug)
Forelæggelsesnotat
(Medlem af Naalakkersuisut for Selvstændighed, Natur, Miljø og Landbrug)
1. behandling
Det er med glæde, at jeg på vegne af Naalakkersuisut fremlægger dette beslutningsforslag.
Forslaget omhandler Rigsmyndighedernes anmodning om, at Inatsisartut tilslutter sig forslag
til lov om beskyttelse af havmiljøet i den eksklusive økonomiske zone ved Grønland.
Fiskeri og turisme er vigtige erhverv i vores land. Derfor er det særligt vigtigt, at vi værner
om havmiljøet. Med dette lovforslag sker der et vigtigt løft af lovgivningen i den eksklusive
økonomiske zone ved Grønland, som sikrer, at reglerne lever op til internationale aftaler og
standarder. Lovforslaget stiller bl.a. krav om anvendelse af den mindst forurenende teknologi,
hvilket svarer til princippet om at anvende den bedst tilgængelige teknologi. Princippet
stammer fra international ret og medfører et højt beskyttelsesniveau.
I dag gælder den grønlandske havmiljølovgivning inden for 3-sømilgrænsen, mens det er en
kongelig dansk anordning fra 2004, der regulerer havmiljøforhold uden for 3-sømilgrænsen.
Den kongelige danske anordning bliver varetaget af både Miljøstyrelsen og
Forsvarsministeriet i Danmark.
I de senere år har der været en øget og stadig stigende aktivitet i havområderne ved Grønland,
og yderligere stigninger i skibstrafikken må forventes de kommende år. Derfor er der behov
for, at lovgivningen sikrer, at beskyttelsen af havmiljøet modsvarer de stigende aktiviteter og
den medfølgende risiko for forurening. Lovforslaget indeholder således regler, som sikrer, at
myndighederne kan skride hurtigt ind ved forurening eller ved risiko for forurening. Ligesom
lovforslaget stiller krav om, at ejeren af et skib eller fly, der har forurenet, skal betale
udgifterne til bekæmpelse af forureningen. Der kan endvidere stilles krav om, at ejeren skal
stille sikkerhed for disse udgifter.
Rigsmyndighederne har fundet det mest hensigtsmæssigt, at opdateringen af havmiljøreglerne
for den eksklusive økonomiske zone gennemføres som en selvstændig lov. Herved skabes et
klarere retsgrundlag, idet et lovforslag, i modsætningen til en opdateret anordning, indeholder
lovbemærkninger, som kan bidrage til at tydeliggøre baggrunden for de enkelte bestemmelser.
Grønlandsudvalget 2017-18
L 53 Bilag 1
Offentligt
2
Af rigsmyndighedernes lovforslag fremgår det yderligere, at det tilstræbes, at der ved
lovforslagets ikrafttræden kan udstedes fem bekendtgørelser om hhv. udtømning af olie,
udtømning af affald, indberetninger, håndtering af skibes ballastvand samt bekendtgørelse om
flydende stoffer, der transporteres i bulk. Det danske Miljø- og Fødevareministerie har oplyst,
at bekendtgørelserne forventes at blive udarbejdet i overensstemmelse med international ret
gældende for Grønland, og i tæt samarbejde med de relevante grønlandske myndigheder.
Disse bekendtgørelser vil med andre ord bidrage til at sikre en høj miljøbeskyttelse bl.a.
baseret på anvendelse af den bedst tilgængelige teknologi, som krævet i de internationale
konventioner.
Lovforslaget fra Rigsmyndighederne skal ses i sammenhæng med Naalakkersuisuts Forslag
om: Inatsisartutlov nr. xx af xx 2017 om beskyttelse af havmiljøet. Naalakkersuisuts
lovforslag regulerer søterritoriet, mens det danske lovforslag regulerer den eksklusive
økonomiske zone. I forbindelse med udarbejdelse af både Rigsmyndighedernes lovforslag og
Naalakkersuisuts lovforslag, har der været en tæt dialog mellem de danske myndigheder og de
grønlandske myndigheder. Dialogen har resulteret i, at der er mest mulig overensstemmelse
imellem de to lovforslag.
Ved at godkende dette forslag sikres en gennemgribende opdatering af havmiljøreglerne i den
grønlandske eksklusive økonomiske zone.
Med disse ord indstiller jeg forslaget til velvillig behandling i Inatsisartut.


Grønlandsudvalget 2017-18
L 53 Bilag 1
Offentligt


Grønlandsudvalget 2017-18
L 53 Bilag 1
Offentligt


UPA 2017/136
Nuuk, 20.04.2017
KELBE
Forslag til Inatsisartutbeslutning om, at Grønlands Selvstyre tilslutter
sig Lov om beskyttelse af havmiljøet i den eksklusive økonomiske zone
ved Grønland.
(Inuit Ataqatigiits ordførerindlæg ved førstebehandlingen af forslaget)
I forbindelse med den stigende sejlads og aktivitet i vore farvande i de senere
år, er risikoen for forurening steget, hvorfor behov passende regulering er sti-
gende. Samtidig er der i verdenssamfundet stigende erkendelse af vigtigheden
af havmiljø, som medfører opdateringer af reguleringerne af havmiljøet. I takt
med at vi i stigende indfører selvbærende økonomi, er nødvendigheden af be-
skyttelse af vores primære erhverv, nemlig havet, voksende.
Derfor er tiden inde til at regulere lov om havmiljø. Derfor finder Inuit Ata-
qatigiit det naturligt, at Grønlands Selvstyre tilslutter sig Lov om beskyttelse af
havmiljøet, hvorfor vi indstiller beslutningsforslaget til godkendelse.
Tak
Grønlandsudvalget 2017-18
L 53 Bilag 1
Offentligt


13. Maj 2017 FM2017/136
____________
FM2017/136
J.nr. 01.25.01/FM17-LABU-00136
1
BETÆNKNING
Afgivet af Frednings- og Miljøudvalget
Vedrørende
Forslag til Inatsisartutbeslutning om, at Grønlands Selvstyre tilslutter sig Lov om
beskyttelse af havmiljøet i den eksklusive økonomiske zone ved Grønland
(Medlem af Naalakkersuisut for Natur og Miljø)
Afgivet til forslagets 2. behandling
Udvalget har under behandlingen bestået af:
Inatsisartutmedlem Kelly Berthelsen, Inuit Ataqatigiit, formand
Inatsisartutmedlem Knud Kristiansen, Siumut, næstformand
Inatsisartutmedlem Ineqi Kielsen, Siumut
Inatsisartutmedlem Villy Olsvig, Inuit Ataqatigiit
Inatsisartutmedlem Henrik Fleischer, Partii Naleraq
Udvalget har efter 1. behandlingen 21. april under FM2017 gennemgået forslaget.
1. Forslagets indhold og formål
Forslaget omhandler anmodning om, at Grønlands Selvstyre tilslutter sig Lov om beskyttelse
af havmiljøet i den eksklusive økonomiske zone ved Grønland, da der seneste år har været
øget og stadig stigende aktivitet i havområder ved Grønland, og yderligere forventes
stigninger i skibstrafikken i de kommende år.
Beslutningsforslaget til lovgivningen i den eksklusive økonomiske zone ved Grønland skal
sikre og lever op til internationale aftaler og standarder. Vedtagelsen forslaget indebærer, at
ejeren af skib eller fly, der har forurenet, skal betale udgifterne til bekæmpelsen af
forureningen. Der kan endvidere stilles krav om, at ejeren skal stille sikkerhed for disse
udgifter. Lovforslaget stiller herudover bl.a. krav om anvendelse af den mindst forurenende
teknologi, hvilket svarer til princippet om at anvende den bedst tilgængelige teknologi.
Lovforslaget skal ses i sammenhæng med Naalakkersuisuts forslag om: Forslag til:
Inatsisartutlov nr. xx af xx 2017 om beskyttelse af havmiljøet. Naalakkersuisuts lovforslag
Grønlandsudvalget 2017-18
L 53 Bilag 1
Offentligt
13. Maj 2017 FM2017/136
____________
FM2017/136
J.nr. 01.25.01/FM17-LABU-00136
2
regulerer søterritoriet, mens det danske lovforslag regulerer den eksklusive økonomiske zone.
I forbindelse med udarbejdelsen af både Miljøstyrelsens lovforslag og Naalakkersuisuts
lovforslag, oplyses det, at der har været tæt dialog med de danske myndigheder og de
grønlandske myndigheder. Dialogen har resulteret i, at der er mest mulig overensstemmelse
imellem de to love.
2. 1. Behandling af forslaget i Inatsisartut
Alle partier var overvejende enige i beslutningsforslaget, som blev henvist til videre
behandling i udvalget.
3. Udvalgets behandling af forslaget
Udvalget blev inden 2. behandlingen af beslutningsforlaget inviteret til orienteringsmøde
fredag den 5. maj 2017 med Naalakkersuisoq for Natur og Miljø. I den forbindelse fremlagde
Naalakkersuisoq for Natur og Miljø både forslag til Inatsisartutbeslutning om beskyttelse af
havmiljøet og nærværende beslutningsforslag om, at Grønlands Selvstyre tilslutter sig Lov om
beskyttelse af havmiljøet i den eksklusive økonomiske zone ved Grønland. Naalakkersuisut’s
indstilling til begge forslag var meget positivt, idet han påpegede, at forslag til Inatsisartutlov
havde været på vej i omkring 8 år. Med dette beslutningsforslaget til Grønlands Selvtyre
tilslutter sig Lov om beskyttelse af havmiljøet i den eksklusive økonomiske zone ved
Grønland er det hensigten, at får tilpasset nuværende internationale krav om sikkerhed og ikke
mindst krav om beskyttelse af hav for forurening til havs og til luft. Intentionen med
beslutningsforlaget er, at forureneren skal betale for den skade, som denne har forårsaget
inden for 200 sømilegrænsen. Ligeledes er det beslutningsforslagets hensigt, at værne om det
vigtigste erhverv, da indtægter fra fiskeriet indenfor 200 sømilegrænsen er afgørende for
Grønlands økonomiske situation.
Udvalget havde på den baggrund drøftet forslaget og kommet til enighed om, at tilslutte
sig beslutningsforslaget.
4. Forslagets økonomiske konsekvenser
Det fremgår af § 33, stk. 1, i Inatsisartuts forretningsorden, at de økonomiske og
administrative konsekvenser ved realiseringen af beslutningsforslag skal beskrives i forslagets
begrundelse.
Udvalget har noteret sig, at forslaget i overensstemmelse hermed angiver de økonomiske
konsekvenser ved forslagets realisering således, at det ikke ville medfører konsekvenser. Dog
vil det ved realisering af bekendtgørelse om udtømning af olie, bekendtgørelse om udtømning
af affald, bekendtgørelse om indberetninger og bekendtgørelse om kategorisering,
klassifikation, transport samt udtømning af flydende stoffer, der transporteres i bulk. Ved
13. Maj 2017 FM2017/136
____________
FM2017/136
J.nr. 01.25.01/FM17-LABU-00136
3
bekendtgørelsernes ikrafttræden forventes der primært mindre økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet, idet der hovedsagligt vil ske en opdatering af de allerede
gældende regler i overensstemmelse med international ret gældende for Grønland.
Udvalget tager disse til efterretning.
5. Udvalgets indstillinger
Et enigt i udvalg, skal således indstille forslaget til vedtagelse.
Med disse bemærkninger og med den i betænkningen anførte forståelse skal udvalget
overgive forslaget til 2. behandling.
Kelly Berthelsen, Formand
Knud Kristiansen Ineqi Kielsen
Villy Olsvig Henrik Fleischer


1
21. April 2017 FM2017/136
Forslag til Inatsisartutbeslutning om Grønlands Selvstyres tilslutning af Lov om beskyttelse af
havmiljøet i den eksklusive økonomiske zone ved Grønland.
(Medlem af Naalakkersuisut for Selvstændighed, Natur, Miljø og Landbrug)
Fra Siumut glæder vi os over, at kunne meddele vores støtte til forslag til Inatsisartutbeslutning om
Grønlands Selvstyres tilslutning af Lov om beskyttelse af havmiljøet i den eksklusive økonomiske
zone ved Grønland.
Skibstrafikken i Vort Lands kæmpe havområder er i de senere år forøget og det må antages, at
denne trafik ikke vil blive mindsket, tværtimod vil skibstrafikken i de kommende år være tiltagende
og blive langt hyppigere. Det betyder som konsekvens heraf, at der vil ske en øget forurening. Dette
må vi nødvendigvis imødegå , at vi sikrer et lovmæssigt grundlag for øget beredskab og sikkerhed
ligesom, at anvendelsen af teknologi og kravene hertil er nødvendige at få fastsat og klargjort.
Ved lovens ikrafttræden vil der kunne udstedes en række bekendtgørelser bl.a. om skibenes udtøm-
ning af olie, udtømning af affald, indberetninger, samt bestemmelser omkring fragt af gods m.m.,
der skal afstemmes med international lovgivning og regulering, hvorfor, at de omtalte bekendtgørel-
ser skal udarbejdes i samarbejde med de internationale myndigheder.
I Siumut anser vi beskyttelse af Vort Lands havmiljø som særdeles vigtigt, ikke mindst da vore
kæmpe havområder er kilden til vores hovederhverv fiskeriet, som vi lever godt af og som vi altid
vil arbejde for ikke må forurenes, hvorfor, at vi er tilfredse med tilslutningen til den skitserede
lovgivning.
Med disse bemærkninger indstiller vi derfor, at forslaget viderebearbejdes i det respektive udvalg.
Knud Kristiansen
Siumut
Grønlandsudvalget 2017-18
L 53 Bilag 1
Offentligt


1/1
Grønlandsudvalget
Til:
Dato:
Udvalgets medlemmer
5. oktober 2017
L 53
Forslag til lov om beskyttelse af havmiljøet i den eksklusive økonomiske zone
ved Grønland.
Af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen).
Fremsættelse, ordførerindlæg og udvalgsbetænkning fra Inatsisartuts
behandling af forslaget på forårssamlingen 2017
Vedlagt findes naalakkersuisuts fremsættelse, ordførerindlæg og udvalgsbe-
tænkning fra Inatsisartuts behandling af forslaget på forårssamlingen.
Inatsisartut vedtog forslaget enstemmigt den 18. maj 2017.
Med venlig hilsen
Jesper Thinghuus,
udvalgssekretær
Grønlandsudvalget 2017-18
L 53 Bilag 1
Offentligt