Høringsnotat og høringssvar, fra miljø- og fødevareministeren

NOTAT
Miljø- og Fødevareministeriet Cirkulær Økonomi & Affald• Haraldsgade 53 • 2100 København Ø
Tlf. 72 54 40 00 • CVR 25798376 • EAN 5798000860810 • mst@mst.dk • www.mst.dk
J.nr. 001-17705
Den 23. august 2017
Høringsnotat
Udkast til lovforslag om implementering af dele af
udvindingsaffaldsdirektivet og MCP-direktivet
Lovforslaget blev i udkast sendt i ekstern høring den 2. juni 2017 med frist for afgivelse af høringssvar
den 14. juli 2017.
Miljø- og Fødevareministeriet har modtaget høringssvar fra fem organisationer.
Følgende høringsparter har fremsendt bemærkninger til udkastet: Landbrug & Fødevarer, og Dansk
Industri. Der er kun modtaget bemærkninger til den del af lovforslaget, der vedrører implementering
af direktiv om mellemstore fyringsanlæg. Der er således ikke modtaget bemærkninger til den del af
lovforslaget, der vedrører udvindingsaffaldsdirektivet.
Følgende har oplyst, at de ingen bemærkninger har til udkastet: Danske Vandværker, Dansk
Arbejdsgiverforening og Forbrugerrådet Tænk.
Den lovtekniske gennemgang har givet anledning til at slette lovforslagets ændringspunkter nr. 4-7 i §
1. Begrundelsen for sletningen af nr. 4-6 er, at det vurderes, at årsagerne for revurdering af
godkendelsen allerede er omfattet af miljøbeskyttelseslovens § 41 a, stk. 2. Begrundelsen for sletningen
af nr. 7 er, at det vurderes, at bruddet med retsbeskyttelsesbestemmelsen i miljøbeskyttelseslovens §
41 a, stk. 1, allerede er mulig ved brug af § 41 a, stk. 3.
I det følgende gennemgås de væsentligste høringssvar. Miljø- og Fødevareministeriets kommentarer
hertil er anført i kursiv. Høringssvarene er kun gengivet i hovedtræk. For detaljerede oplysninger om
svarenes indhold henvises der til de fremsendte høringssvar, jf. vedlagte bilag.
Høringssvar og Miljø- og Fødevareministeriets bemærkninger
Fortrolighed
Landbrug & Fødevarer anfører i relation til bemærkningerne til lovforslagets punkt om udlevering af
oplysninger, at der ikke bør kunne udleveres oplysninger, som er at betragte som fortrolige i henhold
til virksomheders produktion. L&F bemærker også, at dette eventuelt kan anføres i en efterfølgende
vejledning.
Miljøstyrelsens bemærkninger:
Udlevering af oplysninger sker med de begrænsninger, som følger af lov om aktindsigt i
miljøoplysninger. De begrænsninger, der er for udlevering af oplysninger, jf. lovforslaget, svarer
således til de allerede gældende begrænsninger, som tilsynsmyndighederne er bekendt med. Bl.a. vil
der i den enkelte sag skulle foretages en konkret afvejning af offentlighedens interesser, der
Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
L 54 Bilag 1
Offentligt
2
varetages ved udlevering af miljøoplysningerne, over for virksomhedens interesser, der varetages
ved at afslå udlevering. Dette vil blive beskrevet i vejledning til tilsynsmyndighederne.
På baggrund af bemærkningen er der foretaget en præcisering i lovbemærkningerne, så det tydeligt
fremgår, at udlevering af oplysninger sker inden for rammerne af lov om aktindsigt i
miljøoplysninger.
Rækkevidden af hjemlen i miljøbeskyttelseslovens § 79 d.
DI har bemærkninger til rækkevidden af den foreslåede hjemmel i miljøbeskyttelsesloven om at
indhente oplysninger hos virksomheder på anmodning fra enkeltpersoner. DI kan tilslutte sig den
foreslåede regel for MCP-direktivets område, men ikke en generel hjemmel, som forslagets § 79 d er
formuleret og begrundet i lovforslagets bemærkninger. DI begrunder det med, at den foreslåede regel
kan danne præcedens for fremtidige, lignende sager ”a priori” at acceptere EU-regler med
udgangspunkt i, at miljøbeskyttelsesloven allerede indeholder en hjemmel dertil, og at Folketinget
dermed afskæres fra indflydelse.
Herudover finder DI, at forslaget om at kunne kræve oplysninger på foranledning af tredjemand er et
brud med hidtidig praksis i dansk lov og tilsynspraksis, og at erhvervsøkonomiske konsekvenser af en
generel hjemmel ikke er kortlagt i tilstrækkeligt omfang.
Miljøstyrelsens bemærkninger:
Lovforslagets forslag til § 79 d i miljøbeskyttelsesloven giver enkeltpersoner mulighed for at bede om
oplysninger om emissioner mv. og giver virksomheden pligt til at udlevere disse oplysninger.
Hjemlen er formuleret generelt, hvilket følger den normale reguleringspraksis i
Miljøbeskyttelsesloven. Hjemlen er begrænset til kun at kunne finde anvendelse i andre lignende
tilfælde, hvor dette er nødvendigt for at opfylde Danmarks EU-retlige forpligtelser. Der er ikke
hermed skabt en forudgående accept af kommende EU-regler. Kommende EU-regulering vurderes
og forhandles fortsat konkret fra sag til sag og med indhentning af regeringsmandat og inddragelse
af Folketinget i samme omfang som tidligere. Den foreslåede bestemmelse ændrer dermed ikke på
Folketingets indflydelse på kommende EU-regulering.
Det er ikke nyt, at virksomheden skal udlevere oplysninger om egenkontrol i tilsynsøjemed. Det nye i
lovforslaget er, at enkeltpersoner, og ikke kun organisationer og myndigheder, som følge af en EU-
forpligtelse kan få adgang til sådanne oplysninger. Det er forventningen, at der ikke vil komme
mange af sådanne henvendelser. Det er estimeret til i alt 20-100 henvendelser årligt på landsplan,
for så vidt angår mellemstore fyringsanlæg, og de erhvervsøkonomiske konsekvenser vil dermed
være begrænsede.
I forhold til evt. fremtidig, lignende EU-regulering vil evt. erhvervsøkonomiske konsekvenser heraf
blive vurderet konkret fra sag til sag i den forbindelse uafhængigt af denne hjemmel.
Bemærkningerne giver på den baggrund ikke anledning til ændringer ud over den tidligere nævnte
præcisering i bemærkningsteksten, om at tilsynsmyndighedernes udlevering af oplysninger skal ske
inden for rammerne af lov om aktindsigt i miljøoplysninger.


Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
L 54 Bilag 1
Offentligt
*SAG*
*SAGDI-2017-05505*
Bidrag til høring af forslag til lov om ændring af lov om ændring af lov om
miljøbeskyttelse (Implementering af dele af udvindingsaffaldsdirektivet og
MCP-direktivet), MST-729-00183
DI har modtaget materialet til ovenstående høring.
Lovforslaget har to emner:
Implementering af udvindingsaffaldsdirektivet og forberedelse af dansk implementering
af MCP-direktivet.
Hvad angår implementering af udvindingsaffaldsdirektivet har DI ikke umiddelbart
kommentarer til det foreslåede.
Hvad angår forslagsdelen, som vedrører forberedelse af dansk implementering af MCP-
direktivet, har DI følgende kommentarer:
Med lovforslagets punkt 11 ønsker styrelsen at skabe hjemmel til, at tilsynsmyndigheden
kan indhente oplysninger hos fyringsanlægget til videregivelse til tredjemand, således
som det er foreskrevet i det vedtagne MCP-direktiv.
Styrelsen ønsker at gøre denne hjemmel generel for lignende og kommende EU-
regelsæt.
DI kan tilslutte sig den foreslåede regel for MCP-direktivets område, men kan IKKE
tilslutte sig en generel hjemmel, som det er formuleret i forslaget til ny §79 d i
miljøbeskyttelsesloven og begrundet i lovforslagets bemærkninger.
DI ønsker ikke, at der med den foreslåede regel kan dannes præcedens for i fremtidige,
lignende sager ”a priori” at acceptere EU-regler med udgangspunkt i at
miljøbeskyttelsesloven allerede indeholder en hjemmel hertil.
Miljøstyrelsen
Strandgade 29
1401 København K
Sendt elektronisk til mst@mst.dk
Cc:
Benita Thostrup (benth@mat.dk og
Eva Stejn Nissen (evnst@mst.dk)
7. juli 2017
MOLO
DI-2017-05505
Med den foreslåede paragraf fjerner styrelsen Folketingets fremtidige lejligheder til at
diskutere konkrete EU-reguleringsager vedrørende denne problemstilling. Folketinget
bliver sat i den situation, at det skal afvise regler i dansk lovgivning for at kunne afvise
foreslåede regler i EU-regi. Folketinget bør også fremover kunne behandle mandater til
danske forhandlere ud fra den pågældende sags EU-kontekst. På nuværende tidspunkt
vil det konkrete forslag være en diskussion af et princip, som Folketinget ikke kender
indhold, rækkevidde og konsekvens af.
Det er vigtigt, at dansk miljøregulering så vidt muligt tilrettelægges efter EU’s regulering.
Mandater bør diskuteres og gives ud fra den konkrete EU-regulering og ikke ud fra at
der allerede er skabt brede muligheder i dansk lovgivning. Folketinget skal kunne
diskutere den konkrete EU-regels indhold og foretage et tilvalg af reglen. Den foreslåede
hjemmel vil betyde, at Folketingets medlemmer skal foretage et aktivt fravalg af
rækkevidden af dansk lovgivning ved fremtidige sager.
DI ønsker, at det forhandlende embedsværk hver gang eksplicit undersøger og foretager
indstilling fra sag til sag ved denne type generelle spørgsmål.
Det fremlagte forslag om at kunne kræve oplysninger oversendt på tredjemand
foranledning er som sådan et brud med hidtidig praksis i dansk lov og i dansk
tilsynspraksis og vil kunne generere betydelige administrative opgaver både hos
virksomheder og myndigheder.
Konsekvenserne af den foreslåede §79 d er uoverskuelige. Dette illustreres f.eks. ved at
de erhvervsøkonomiske omkostninger kun er estimeret for MCP anlæg. Et så
omsiggribende hjemmelsspørgsmål bør undersøges og konsekvensgranskes meget
grundigere end det foreliggende materialer fremlægger.
DI takker for muligheden for at bidrage til lovforslaget og stiller sig hermed også til
rådighed for en uddybning af de fremsatte synspunkter, hvis dette måtte ønskes.
Med venlig hilsen
Morten Løber
Chefkonsulent
Dato 4. juli 2017
Side 1 af 1
Miljøstyrelsen
Strandgade 29
1401 København K
Høring af udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af dele af
udvindingsaffaldsdirektivet og MCP-direktivet), j. nr. MST-729-00183
Miljøstyrelsen sendte den 2. juni 2017 udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse i høring
med frist for bemærkninger den 14. juli 2017.
Det fremgår af bemærkningerne til nr. 11, at udlevering af oplysninger til privatpersoner skal ske
indenfor rammerne af miljøoplysningsloven. Landbrug & Fødevarer skal gøre opmærksom, at der
ikke bør kunne udleveres oplysninger, som er at betragte som fortrolige i henhold til virksomhedens
produktion. Dette kan eventuelt anføres i en efterfølgende vejledning.
Såfremt der er spørgsmål til bemærkningerne, står vi naturligvis til rådighed.
Med venlig hilsen
Henrik Borg Kristensen
Chefkonsulent
Virksomheds- & Bedriftsmiljø
D +4533394656
M +4551671549
E HBK@lf.dk


Miljø- og Fødevareministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K
Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • mfvm@mfvm.dk • www.mfvm.dk
Miljø, teknologi og eksport
Ref. HEPNO
Den 5. oktober 2017
./.
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
Til udvalgets orientering fremsendes hermed kopi af høringssvar og høringsnotat vedrørende forslag
til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (Implementering af dele af udvindingsaffaldsdirektivet
og MCP-direktivet).
Esben Lunde Larsen / Hans Christian Karsten
Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
L 54 Bilag 1
Offentligt